CC BY
37
УДК 316.346.32-053.6
DOI 10.23672^6989-2470-1965^
Долгополов Кирилл Андреевич
кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой уголовного права и процесса, Северо- Кав казски й федеральный университет [email protected]
Kirill A. Dolgopolov
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law and Procedure, North Caucasus Federal University [email protected]
Проблема отношения общества
к правоохранительным органам в россии
Аннотация. В статье затрагивается вопрос, связанный с проблемой негативного отношения общества к правоохранительным органам в России. Объектом исследования являются отношение населения России к системе контроля со стороны государства. Предметом является совокупность основных факторов, влияние которых формирует негативное отношение общества к правоохранительным органам в России. В российском обществе, в целом, негативно воспринимается функционирование правоохранительных организаций в силу исторически сформировавшегося мнения о том, что деятельность данных организаций осуществляется в интересах собственно организаций, а не общества, нарушая при этом законодательство. Делается вывод об основных причинах такого явления, которые заключаются в том, что сформированная при СССР система отношений государства и общества привела к его глубокой криминализации, поскольку повторяет, в основных чертах, систему отношений в исправительных учреждениях, являющуюся, в своей основе, противостоянием заключенных и администрации. Указывается на необходимость в интересах государства и общества изменения существующего положения путем расширения информированности населения о мерах государства по функционированию и реформированию организаций, что может способствовать повышению доверия к ним общества в целом.
Ключевые слова: правоохранительные органы, общество, отношение, конгруэнтность, тюремное сообщество.
the problem of society's attitude to law enforcement agencies in russia
Annotation. The article deals with the problem of the negative attitude of society to law enforcement agencies in Russia. The object of the study is the attitude of the Russian population to the system of state control. The subject is a combination of the main factors that influence the negative attitude of society to law enforcement agencies in Russia. In Russian society as a whole, the functioning of law enforcement organizations is negatively perceived due to the historically formed opinion that the activities of these organizations are carried out in the interests of the organizations themselves, and not of society, while violating the law. It is concluded that the main reasons for this phenomenon are that the system of relations between the state and society formed under the USSR has led to a deep criminalization of society, since it repeats in basic terms the system of relations in correctional institutions, which is basically a confrontation between prisoners.
Keywords: law enforcement, society, attitude, congruence, prison community.
Система правоохранительных органов России, в целом, формировалась во времена Советского Союза. Отношения между населением и государственными организациями не всегда складывались гармонично. В наибольшей степени это относится к правоохранительным органам, по отношению к которым в российском обществе сформировалось устойчивое недоверие. К таковым в России относятся:
• Органы выявления и расследования преступлений;
• Органы юридической помощи;
• Органы обеспечения правопорядка и безопасности;
• Органы судебной власти.
В обществе, в целом, сформировалось мнение, предполагающее, что суды, прокуратура, следственный комитет и другие соответствующие органы действуют не в интересах граждан, а отстаивают, вопреки законодательству, интересы собственные.
Фонд общественного мнения в 2014 г. обнародовал данные, согласно которым, по мнению 47 % респондентов, российские граждане не стремятся отстаивать свои права; среди граждан, имеющих высшее образование, доля составляет 59 % [6, с. 6-23]. При этом сохраняется недоверие к властям. Согласно результатам исследований, Совет Федерации пользуется доверием лишь у 33,7 % опрошенных. Особо негативное отношение к МВД: 55 % опрошенных убеждены в плохой работе данного министерства (лишь 21 % отметили его хорошую работу) [9, с. 19; 3]. Ш. Курильски-Ожвэн приводит данные от 1993 по 2000 гг., согласно которым жители России считают уровень коррумпированности государственной власти высоким; отсюда они не считают действенными институты права в стране [7, с. 13-14].
Данная проблема может быть рассмотрена в рамках методологического основания для анализа проблем правовой социализации А. Бандуриным, который считает, что существующие в обществе модели социально-правового поведения являются объектом имититации индивида в процессе правовой социализации. Как считает Э. Бер-джесс, отказ индивида от принятия указанных моделей влечет появление фактов незаконного поведения, что является свидетельством отхода социализации от заданных ранее целей [1].
Низкая ответственность российских граждан в отношении соблюдения законов соответствует отношению общества к государству [4, с. 57]. На это указывает оценка собственной законопослушности: как правило, граждане России считают себя законопослушными, обосновывая такую оценку тем, что не нарушали чужого жизненного пространства, но позволяли себе поступать в быту незаконно в отношении государства: вынос определенной продукции с места работы, незаконные операции с электросчетчиками, незаконный лов рыбы и т.д.
Таким образом, поскольку официальная законность исходит от государства, отсюда подобное отношение проецируется на органы, которые его представляют, включая официальные акты их деятельности.
Причиной сложившейся ситуации является то, что при построении и функционировании советской модели отношений между государством и его гражданами отсутствовали паритетные начала. Государство не стремилось соотнести свои инициативы с реакцией общества, что привело к недоверию со стороны последнего и отсутствию правильной интерпретации намерений властей, функционирования государственных структур и вообще всего, что исходит от государства. Понятие «по блату» сложилось именно при функционировании советской системы отношений «государство - гражданин»: получить доступ к покупке дефицитной продукции, автомобиля вне очереди, получение в обход официальной системы квартиры негласно поощрялось в обществе.
Данная ситуация получила развитие в ходе рыночных реформ 1990-х годов. В частности, по
данным проведенных исследований, общество не восприняло государственные экономические шаги как систему мер, которые возлагали бы обоюдные обязательства на государство и граждан: эко н о м и ч еские реформы, система налогообложения, приватизация, а считало их навязанными государством в своих интересах мерами, которые, по возможности, следует обходить, что не является преступлением [8].
Реализация потребности в защите своих собственных интересов также укладывается в общую канву. Исследователи отмечают серьезную степень неверия граждан в эффективность легальных механизмов защиты, предоставляемых государством. [9, с. 19; 3] В российском обществе существует достаточно устойчивая склонность населения к использованию неправовых практик [10, с. 12]. Этим объясняется востребованность услуг криминального рынка: предприниматели, представители руководящего звена, простые граждане, с одной стороны, считают подобные рычаги более эффективными при решении жизненных проблем, а с другой - не стесняются прибегать к ним.
Устоявшееся отношение к правоохранительным органам в российском обществе, в определенной степени, характеризует восприятие обществом элементов отношений, характерных для преступного мира. В России в общественном сознании традиционно в отношении лиц, совершивших преступление и осужденных за это судом, имело место определенная степень сочувствия как к пострадавшим от власти. Также, серьезное влияние в данном случае оказывает наличие значительного количества людей - носителей ценностей и стереотипов поведения тюремного сообщества, поскольку около трети советских граждан были осуждены как минимум один раз, либо были осуждены их родственники, причем, эта статистика сохранялась приблизительно до 2015 года, когда стало существенно снижаться количество лиц, осужденных к лишению свободы.
Таким образом, можно говорить о криминализации российского общества. Вопреки идеологическим положениям о скором исчезновении преступности, как явления, которое потеряло социальные корни в советском обществе, криминализация российского общества сегодня налицо. Причем, в условиях российской действительности криминализация пронизывает все слои общества. Основные причины данного явления могут быть рассмотрены на основе подхода А.Н. Олей-ника к анализу основных черт тюремной субкультуры [8]. Он считает основной причиной указанного положения вещей воспроизводство государством системы отношений, сформированных в местах лишения свободы. Анализ отношений внутри тюремного сообщества позволил исследователю говорить о конгруэнтности системного устройства данного сообщества и сообщества, сформированного при советской системе, когда происходит последовательная трансформация одной ценностно-нормативной карты в другую. При этом следует учитывать заложенное в системном устройстве тюремного сообщества противостояние администрации исправительного
учреждения [5, с. 128], которое в рамках конгруэнтности проецируется на отношения государства и граждан, рождая противостояние гражданина государству и всем его структурам, прежде всего - контролирующим и исполняющим наказания.
Такая проекция реализуется в условиях, когда гражданин:
• относится с недоверием к государству и его структурам, прежде всего, контролирующим;
• при удовлетворении своих потребностей использует не официальные механизмы, а неправовые практики и приемы;
• рассматривает функционирование государственных органов как препятствие для удовлетворения своих потребностей;
• используемые гражданином неправовые практики и приемы нередко принимают характер незаконных, тем не менее, используются для более эффективного удовлетворения своих потребностей.
Литература:
1. Бандура А. Теория социального обучения. СПб., 2000. 67 с.
2. В ФСИН рассказали о росте числа заключённых, получающих высшее образование. URL : https://russian.rt.com/russia/news/ (дата обращения 02.07.2020).
3. Карпушкин С.И. Формирование гражданской и правовой культуры молодежи : автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 1999.
4. Корольков К.В. Институциональный механизм защиты подростков от пенитенциарной инклюзии : монография. Ставрополь : СевКавГТУ, 2009. 146 с.
5. Корольков К.В. Социально-педагогический анализ воспитательно-исправительных воздействий в местах лишения свободы : дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01: Ставрополь, 2003, 152 с.
6. Лукьянова Е.Г. Правовая система России: современные тенденции развития. Труды Института Государства и Права Российской Академии наук. 2016. № 6.
7. Мельков С. Как россияне сами оценивают состояние своей правовой культуры? URL : http: lawinrussia.ru (дата обращения 15.04.2018).
8. Олейник А.Н. Тюремная субкультура. URL : http://www.univer5.ru/sotsiologiya/tyuremnaya-subkultura-v-rossii-a.n.-oleynik.html (дата обращения 03.07.2020).
9. Савченко И.П. Правовое поведение человека в контексте современного политического процесса : автореф. дис. . канд. социол. наук. Саратов, 1995.
На современном этапе государство принимает меры, направленные на то, чтобы изменить ситуацию. Также, следует отметить, что указанная система отношений «государство - граждане» в силу демократических преобразований не повторяет в полной мере систему, сформировавшуюся при СССР. Тем не менее, проблема, в целом, сохраняется. Причина того заключается в том, что существующая система отношений складывалась в течении длительного времени, и необходимы значительные совместные усилия государства и общества по изменению такой ситуации. Общественная нестабильность создает условия для развития и углубления всех негативных факторов. Ситуация может быть преодолена путем широкого и подробного информирования населения о мерах государства по функционированию и реформированию организаций, осуществляющих правовой контроль, назначающих наказание, исполняющих наказание, а также - правоохранительных органов. Популярность телепередач о борьбе с криминалом свидетельствует об интересе населения; данные передачи, информация в интернете могли бы содержать более подробный материал о реорганизации указанных государственных учреждений и способствовать повышению доверия к ним общества в целом.
Literature:
1. Bandura A. Theory of social learning. SPb., 2000. 67 p.
2. The FSIN spoke about the increase in the number of prisoners receiving higher education. URL : https://russian.rt.com/russia/news/ (date of application 02.07.2020)
3. Karpushkin S.I. Formation of civil and legal culture of youth : autoref. dis. ... cand. of philosophical sciences. M., 1999.
4. KorolkovK.V. Institutional mechanism for the protection of adolescents from penitentiary inclusion : monograph. Stavropol : SevKavSTU, 2009. 146 p.
5. Korolkov K.V. Socio-pedagogical analysis of educational and correctional influences in places of deprivation of liberty : dis. ... edging. pedag. sciences: 13.00.01: Stavropol, 2003, 152 p.
6. The legal system of Russia: modern trends in Lukyanova E.G. development. Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. 2016. № 6.
7. Melkov S. How do Russians themselves assess the state of their legal culture? URL : http: law-inrussia.ru (date of application 15.04.2018)
8. Oleynik A.N. Prison subculture. URL : http:// www.univer5.ru/sotsiologiya/tyuremnaya-subkultura-v-rossii-a.n.-oleynik.html (date of application 03.07. 2020).
9. Savchenko I.P. Legal behavior of a person in the context of the modern political process : autoref. dis. ... cand. sociol. sciences. Saratov, 1995.
10. Смоленский М.Б. Правовая культура как элемент социокультурного пространства: перспективы становления в современной России : авто-реф. дис. ...докт. социол. наук. Ростов-н/Д., 2003.
11. Ужесточение наказания по отдельным статьям - в частности, за коррупцию - поддерживает 95 % россиян. Ш1_ : https://bancrf.ru/oprosy/uzhes tochenie-nakazaniya-korruptsionerov-za-rossiyane.php (дата обращения 30.05.2020).
10. Smolensky M.B. Legal culture as an element of the socio-cultural space: prospects of formation in modern Russia : autoref. dis. ... doc. sociol. sciences. Rostov-on/D., 2003.
11. Tougher punishment under certain articles - in particular, for corruption - is supported by 95 % of Russians. URL : https://bancrf.ru/oprosy/uzhestoche nie-nakazaniya-korruptsionerov-za-rossiyane.php (date of application 30.05.2020).
