CC BY
112
УДК 300.3
Горшенева-Долунц Илона Константиновна Gorsheneva-Dolunts Ilona Konstantinovna
аспирант Краснодарского государственного университета культуры и искусств [email protected]
PhD student, Krasnodar State University of Arts and Humanities [email protected]
ПРОБЛЕМА ОСНОВНОГО ПРИОРИТЕТА КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
PROBLEM OF THE BASIC PRIORITY OF CULTURAL POLICY
Аннотация:
Summary:
В статье рассматривается сущность и содержание культурной политики в целом и применительно к ситуации современной культурной политики в России. Определяется сущность современной культурной политики как ее приоритет.
The article considers matters and content of cultural policy in general and with regard to the contemporary cultural policy in Russia. The author defines main points and priorities of the cultural policy.
Ключевые слова:
культура, государство и культура, культурная политика, приоритеты культурной политики.
Keywords:
culture, state and culture, cultural policy, priorities of cultural policy.
Формирование культурно-исторических и цивилизационных концепций, последовавшее вслед за неокантианским открытием «философии культуры», способствовало осознанию «фактора» культуры в социальном и историческом процессе. Развитие образовательных стратегий государств в ^Ж-^ вв., становление массовой культуры стимулировали конституирование культуры в качестве важного фактора социального и политического процесса. Постепенно это привело к осознанию фундаментального значения культурной политики в жизни общества, наряду с экономической и социальной политикой. В то же время важно понимать, что культурная политика является достаточно недавним явлением. Как отмечено в «Аналитическом докладе о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ» [1], культурная политика как самостоятельное направление деятельности государства сформировалась во второй половине ХХ столетия. «Право на культуру» и на свободное участие в культурной жизни сообщества было включено во Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), а в 1966 г. был ратифицирован Международный пакт ООН по экономическим, социальным и культурным правам. К концу ХХ в. в законодательстве большинства стран культурная политика была определена как деятельность государства по управлению, планированию и проектированию в области культуры. В соответствии с международными положениями в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (1992 г.) дано определение государственной культурной политики (политики государства в области культурного развития) как совокупности принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры. Этим же термином обозначается сама деятельность государства в области культуры.
Такое понимание культурной политики было основано, в первую очередь, на достаточно традиционном понимании границ «сферы культуры» и на соответствующих представлениях о том, что нуждается в государственной поддержке: это профессиональное искусство, «высокая культура» и ее популяризация. В то же время к концу ХХ в. произошло переосмысление понятия «культура», во многом определившееся благодаря деятельности ЮНЕСКО. Под культурой стали понимать образ жизни, способ совместного бытия, включая все виды человеческой деятельности [2].
Дискуссии в области культурной политики по всему миру привели к идее, активно разрабатываемой ЮНЕСКО, о необходимости нового подхода к структурированию культурной политики, которая будет соответствовать реалиям устойчивого развития и мирного сосуществования.
В мировой зарубежной науке последних десятилетий значимы труды по проблемам государственного регулирования культуры таких авторов, как М. Пахтер и Ч. Лэндри, М. Драгиче-вич-Шешич, Б. Стойковича, Д. Тросби, Ф. Матарассо, А. Визанда, А. Пикока, С. Манди, Гейра Вестхейма, Э. Гросжана и др. [3]. В отечественной социогуманитарной науке направление, посвященное вопросам управления развитием культуры, в достаточной мере сформировалось в советские годы [4]. Основные идеи этих работ связаны с социалистическим подходом к вопросам культурного строительства на основе ведущей роли советского государства. В 1990-е гг. появились труды, представляющие различные точки зрения на взаимодействие государства и
- SB -
культуры. В теоретическом аспекте особенно значимы были работы А.И. Арнольдова, A.C. Балакшина, Т.Г. Богатыревой, Г.М. Галуцкого, О.И. Карпухина, Е.В. Мамедовой, В.В. Савельева, Г.А. Смирнова др. [5]. Оригинальную концепцию культурной политики разработали B.C. Жидков и К.Б. Соколов [6], которые понимают под ней процесс управления религией, наукой, искусством посредством государственной идеологии, образования, СМИ и при опоре на финансовые и материальные ресурсы. Согласно А. Флиеру [7], ведущим в культурной политике является осмысление содержания отечественной культуры, с помощью которого порождается комплекс действий по решению животрепещущих проблем.
В перечисленных работах авторы ориентируются на широкое культурологическое понимание культурной политики. Но появились и специальные, например, политологические работы на эту тему [8]. Так, Е.А. Страдина делает важные выводы относительно взаимодействия государственной и региональной политики и считает, что роль органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления становится в настоящий период ведущей в системе регулирования развития культуры [9]. Пристальное внимание уделяется насущным проблемам культурной деятельности в таких направлениях исследований, как «культура и рынок» (К.Э. Разлогов, И.В. Абанкина, Т.В. Абанкина, Г.П. Иванов и др.), «финансирование культуры» (K.M. Гасратян, М.В. Кошкина и др.), «реформы и сфера культуры» (Б. Рудник, Е.Л. Игнатьева, Ю.А. Шубин и др.), «программирование и проектирование культурной деятельности» [10]. Конкретные аспекты государственного регулирования представлены в работах Г.А. Аванесовой, С.С. Адасинского, О.И. Астафьевой, Л.Е. Вострякова, И.И. Горловой, А.И. Голышева [11] и др. Однако социальные и технологические трансформации конца XX - начала XXI в. еще более обострили внимание к обсуждаемой нами теме. В Аналитическом докладе о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ [12] разбираются современные проблемы и направления развития культурной политики, ее приоритеты: 1) изменение социального и культурного контекста. На месте бывшего СССР возникло множество независимых государств. Концепт «культура» в этих условиях плавно трансформировался в концепт «культуры». Крушение тоталитарной идеологии и утверждение новой экономической, политической и социальной реальности сформировало новый культурный ландшафт и новые правила игры в культурной политике [13]; 2) изменение фундаментального отношения «культура и производство». Переход от общества Модерна к обществу Постмодерна связан с коренной переоценкой экономической эффективности культуры и культурных практик и технологий. Культурная политика становится инновационной [14], на смену стратегии патернализма пришел альтернативный вариант - концепция партнерства, которая уже прослеживается в Федеральной целевой программе «Культура России» [15, 16]. Сосуществование альтернативных моделей культурной политики может быть также объяснено тем, что эти концепции обслуживают различные по экономическим возможностям регионы [17, с. 11].
Таким образом, идеологические изменения в российском обществе, сопровождающиеся экономическими реформами, подразумевают как новые модели финансирования культуры государством, так и новую роль культуры в обществе и воспроизводстве. Поэтому работающими оказываются разные модели культурных стратегий. Эффективной оказывается как модель, связанная с культурной индустрией, шоу-бизнесом, коммерциализацией культуры и искусства, так и «сберегающая модель» [18]. С этой точки зрения подлинно демократическое государство благотворно для культуры, так как именно такое политическое устройство по своей природе подразумевает создание равных условий и возможностей независимо от территории, социальной и другой группы. Все это означает также коренную реструктуризацию системы управления, как на государственном уровне, так и в приватной сфере. Многие учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты и учреждения культуры вступают сегодня в отношения конкуренции и вынуждены переходить к новым формам и механизмам управления с целью сохранения жизнеспособности, экономической рентабельности. В целом, проблему экономической и управленческой эффективности в сфере культуры мы будем рассматривать в другой статье.
Ссылки:
1. Аналитический доклад о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ. Подготовлен в соответствии с контрактом между Российским институтом культурологии и Бюро ЮНЕСКО в Москве для Региональной Конференции Содружества Независимых Государств (СНГ) с участием международных экспертов // Государственная служба. 2010. № 1. С. 68-73.
2. Всемирная Декларация о культурном разнообразии (2001), Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003) и др.
3. См.: Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М., 2003 ; Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры: сборник материалов. М., 2002 ; Экономика современной культуры и творчества: сб. статей / пер. с англ. М., 2006 и др.
4. Чурбанов В.Б. Регулятивная функция культуры и культурная политика // Социологические исследования. 1981. № 4. С. 24-29 ; Лукин Ю.А. Художественная культура развитого социализма: достижения, поиски, проблемы. М., 1983 ; Столяров И.А. Управление культурой (организационно-экономический механизм). М., 1989 ; Дискин И.Е. Культура: стратегия социально-экономического развития. М., 1990.
5. Савельев В.В. От унитарной культурной политики в России - к федеративной // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2003. С. 169-180 ; Балакшин A.C. Культурная политика: теория и методология исследования: автореф. дисс. ... д-ра филос. наук. Н.Новгород, 2005.
6. Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. М., 2001 ; Соколов К., Жидков В. Теория культурной политики: понятийный аппарат и основные определения // Культурная политика: проблемы теории и практики. СПб., 2003. С. 5-12.
7. Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 1994. № 5. С. 14-25.
8. Культурная политика России: история и современность. Два взгляда на одну проблему. М., 1998 ; Культура и культурная политика в России. М., 2000. URL: http:/www.e-cultш:e.гu/Aгticles/2006/Shubin.pdf ; Страдина Е.А. Государственная политика России в сфере культуры в условиях реформирования политической системы: автореф. канд. дисс. ... канд. полит. Наук. Ярославль, 2007.
9. Культура России: информационно-аналитический сборник 2010 года. М., 2010 ; Культура России: информационноаналитический сборник 2009 года. М., 2009 и др.
10. См.: Устюжанина Л.В. Принципы проектирования в культурной политике // Культура: управление, экономика, право. 2003. № 2. С. 10-12 и др.
11. Бардун Ю.Ю., Дементьева И.О., Сыроватко Л.В. Культурная политика в Калининградской области. Калининград, 2001 ; Политика и культура в российской провинции: Новгородская, Воронежская, Саратовская, Свердловская области / Люхтерхандт Г., Рыженков С., Кузьмин А. и др. М.;СПб, 2001 ; Суховей А.Ф., Голова И.М. О подходах к реструктуризации бюджетных организаций культуры Свердловской области Екатеринбург, 2005. URL: http://www.mkso.ru/normativ/1suhovei.doc.
12. Аналитический доклад о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ // Государственная служба. 2010. № 1. С. 68-73.
13. Там же.
14. См.: Матвеенко В.В. Модели государственной культурной политики в современном мире // Вопросы культурологии. Культура и управление. 2009. № 11.
15. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2010 годы)» от 08.12.2005. № 740. URL: http://pravo.roskultura.ru/law/resolution/08/12/2005/1/text/2857.html.
16. Карпова Г.Г. Государственное управление и общественные приоритеты в сфере культурной политики России // Журнал исследований социальной политики. 2009. Том 7. № 1.
17. Зуев С. Отечественная культурная политика в поисках идентичности // Российское экспертное обозрение. 2007. № 6 (23).
18. Дондурей Д. Культурная политика против культа политики // Российская газета. 2004. № 3646. 3 дек.
References (transliterated):
1. Analiticheskiy doklad o strategicheskikh napravleniyakh kul'tumoy politiki v stranakh SNG. Podgotovlen v sootvetstvii s kontraktom mezhdu Rossiyskim institutom kul'turologii i Byuro YUNEsKO v Moskve dlya Regional'noy Konferentsii Sodru-zhestva Nezavisimykh Gosudarstv (SNG) s uchastiem mezhdunarodnykh ekspertov // Gosudarstvennaya sluzhba. 2010. № 1. P. 68-73.
2. Vsemirnaya Deklaratsiya o kul'turnom raznoobrazii (2001), Konventsiya ob okhrane i pooshchrenii raznoobraziya form kul'turnogo samovyrazheniya (2005), Konventsiya ob okhrane vsemirnogo kul'turnogo i prirodnogo naslediya (1972), Mezhdunarodnaya konventsiya ob okhrane nematerial'nogo kul'turnogo naslediya (2003), et al.
3. See: Pakhter M., Lendri C. Kul'tura na pereput'e. Kul'tura i kul'turnye instituty v XXI veke. M., 2003 ; Kul'turnaya politika v Evrope: vybor strategii i orientiry: sbornik materialov. M., 2002 ; Ekonomika sovremennoy kul'tury i tvorchestva: sb. statey / transl. from Engl. M., 2006, et al.
4. Churbanov V.B. Regulyativnaya funktsiya kul'tury i kul'turnaya politika // Sotsiologicheskie issledovaniya. 1981. № 4. P. 24-29 ; Lukin Y.A. Khudozhestvennaya kul'tura razvitogo sotsializma: dostizheniya, poiski, problemy. M., 1983 ; Stolyarov I.A. Upravlenie kul'turoy (organizatsionno-ekonomicheskiy mekhanizm). M., 1989 ; Diskin I.E. Kul'tura: strategiya sotsi-al'no-ekonomicheskogo razvitiya. M., 1990.
5. Savel'ev V.V. Ot unitarnoy kul'turnoy politiki v Rossii - k federativnoy // Voprosy natsional'nykh i federativnykh otnosheniy. M., 2003. P. 169-180 ; Balakshin A.C. Kul'turnaya politika: teoriya i metodologiya issledovaniya: avtoref. diss. ... d-ra filos. nauk. N.Novgorod, 2005.
6. Zhidkov B.C., Sokolov K.B. Kul'turnaya politika Rossii: teoriya i istoriya. M., 2001 ; Sokolov K., Zhidkov V. Teoriya kul'turnoy politiki: ponyatiyniy apparat i osnovnye opredeleniya // Kul'turnaya politika: problemy teorii i praktiki. SPb., 2003. P. 5-12.
7. Flier A.Y. O novoy kul'turnoy politike Rossii // Obshchestvennye nauki i sovremennost'. 1994. № 5. P. 14-25.
8. Kul'turnaya politika Rossii: istoriya i sovremennost'. Dva vzglyada na odnu problemu. M., 1998 ; Kul'tura i kul'turnaya politika v Rossii. M., 2000. URL: http:/www.e-cultsh:e.gu/Agticles/2006/Shubin.pdf ; Stradina E.A. Gosudarstvennaya politika Rossii v sfere kul'tury v usloviyakh reformirovaniya politicheskoy sistemy: avtoref. kand. diss. ... kand. polit. nauk. Yaroslavl', 2007.
9. Kul'tura Rossii: informatsionno-analiticheskiy sbornik 2010 goda. M., 2010 ; Kul'tura Rossii: informatsionno-analiticheskiy sbornik 2009 goda. M., 2009, et al.
10. See: Ustyuzhanina L.B. Printsipy proektirovaniya v kul'turnoy politike // Kul'tura: upravlenie, ekonomika, pravo. 2003. № 2. P. 10-12, et al.
11. Bardun Y.Y., Dement'eva I.O., Syrovatko L.V. Kul'turnaya politika v Kaliningradskoy oblasti. Kaliningrad, 2001 ; Politika i kul'tura v rossiyskoy provintsii: Novgorodskaya, Voronezhskaya, Saratovskaya, Sverdlovskaya oblasti / Lyukhterkhandt G., Ryzhenkov S., Kuz'min A., et al. M.;SPb, 2001 ; Sukhovey A.F., Golova I.M. O podkhodakh k restrukturizatsii byudzhetnykh organizatsiy kul'tury Sverdlovskoy oblasti Ekaterinburg, 2005. URL: http://www.mkso.ru/normativ/ 1suhovei.doc.
12. Analiticheskiy doklad o strategicheskikh napravleniyakh kul'turnoy politiki v stranakh SNG // Gosudarstvennaya sluzhba. 2010. № 1. P. 68-73.
13. Ibid.
14. See: Matveenko V.V. Modeli gosudarstvennoy kul'turnoy politiki v sovremennom mire // Voprosy kul'turologii. Kul'tura i upravlenie. 2009. № 11.
1б. Postanovlenie Pravitel'stva RF «O federal'noy tselevoy programme «Kul'tura Rossii (2006-2010 gody)» ot 08.12.2005. № 740. URL: http://pravo.roskultura.ru/law/resolution/08/12/2005/1/text/2857.html.
16. Karpova G.G. Gosudarstvennoe upravlenie i obshchestvennye prioritety v sfere kul'turnoy politiki Rossii // Zhurnal issledo-vaniy sotsial'noy politiki. 2009. Vol. 7. № 1.
17. Zuev S. Otechestvennaya kul'turnaya politika v poiskakh identichnosti // Rossiyskoe ekspertnoe obozrenie. 2007. № 6 (23).
1B. Dondurey D. Kul'turnaya politika protiv kul'ta politiki // Rossiyskaya gazeta. 2004. № 3646. Dec. S.
