CC BY
186
ПРОБЛЕМА БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ: ОПЫТ БРАЗИЛИИ И РОССИИ
Н.Н. Константинова, д-р экон. наук, доцент В.В. Петров, преподаватель Г.О. Афанасенко, студент
Санкт-Петербургский государственный экономический университет (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10489
Аннотация В данной статье рассматриваются основные проблемы бедности населения и социального неравенства в России и Бразилии. Авторами представлена динамика отдельных показателей, отражающих уровень жизни населения, проанализированы основные программы и меры помощи людям, находящихся за чертой бедности. Также показаны изменения в проводимой бразильской и российской политике борьбы с бедностью в последние годы.
Ключевые слова: уровень жизни, бедность, население, проживающее за чертой бедности, прожиточный минимум, адресная помощь.
Россию и Бразилию довольно часто сравнивают между собой. Действительно, несмотря на географическую удаленность и различия в историческом развитии между этими двумя федеративными республиками можно найти определенные сходства. Размер территории, выгодное межокеаническое положение, значительное количество природных ресурсов - все эти факторы позволяют говорить о некоторой близости государств.
Нельзя не упомянуть и некоторые обще черты в социально-экономическом развитии (сопоставимость по численности населения, продолжительности жизни, уровню ИРЧП и т.д.). Обе страны имеют развивающиеся рынки, невысокую конкурентоспособность экономики (в 2018 г. Россия и Бразилия заняли 43 и 72 места соответственно), значительное социальное расслоение, близкие по значению показатели странового риска. Россия и Бразилия являются экспортно-ориентированными странами с профицитом торгового баланса.
Можно найти и некоторые исторические параллели: одновременная индустриализация в 30-х годах, реализация крупных проектов (строительство гигантских предприятий, наращивание стратегических вооружений, космические и атомные раз-
работки и т.д.), проводимая в странах национализация, система государственного планирования, обремененность внешним долгом, нестабильность власти и т.д.
В начале 1990-х гг. обе страны находились в глубоком социально-экономическом кризисе (высокий уровень инфляции, падение ВВП, падение уровня жизни, социальное недовольство). Благодаря проведенным реформам, и России и Бразилии удалось справится с большинством негативных явлений, обеспечив, в конечном итоге экономический рост. Однако, если власти России пошли по пути огосударствления национального значимых секторов (прежде всего энергетического), то в Бразилии, напротив произошел отказ от монополии в этих секторах. Интересен тот факт, что курс национальных валют в обеих странах находится в прямой зависимости от сырьевых товаров. Причиной этого является, что обе страны являются экспортерами именно сырьевых товаров. По мнению авторов, важнейшей проблемой, которая роднит Россию и Бразилию является проблема бедности. Несмотря на все принимаемые в этой сфере решения, в обеих странах в последние годы число людей проживающих за чертой бедности практически остается неизменным (табл. 1).
Таблица 1. Динамика некоторых социально-экономических показателей в Бразилии и России [5]_
Показатели Страна 199Q 2QQQ 2Q1Q 2Q14 2Q15 2Q16 2Q17 2Q18
Численность населения Бразилия 14935214 5 17528758 7 1967962 69 2Q421313 3 2Q59621Q 8 2Q765286 5 2Q928827 8 21Q147125
Россия 148292QQ Q 1465957 1428494 49 14366693 1 14626728 8 14654471 Q 1468Q437 2 14688Q432
ВВП (номинал в млрд. долл. США) Бразилия 462 655 22Q9 2456 18Q2 17943 2Q56 19Q9
Россия 517 26Q 1525 2Q63 1368 1285 1527 1576
ВВП на душу населения Бразилия 3Q93 3737 11225 12Q27 8749 8641 9824 9Q84
Россия 3486 1774 1Q676 1436Q 9353 8769 1Q4Q2 1Q73Q
ИРЧП Бразилия Q.744 Q.755 Q.754 Q.759 Q,578
Россия Q,783 Q.798 Q.8Q4 Q.816
Количество проживающих за чертой бедности млн.(%) Бразилия 25,7 54.8 (26.5)
Россия 29 % 12.5 11,2 13,3 13,3 19, 3 (13.2)
Индекс Джини 6Q,5 59 52,9 51,5 51,3 53,7 53,3
37,1 39,5 39,9 37,7
Как видно из таблицы, одной из проблем является проблема социально-экономического неравенства, которая на сегодняшний день становится очевидным препятствием для полноценного процветания внутреннего развития обеих стран и поддержания статуса сильного государства на международной арене. Несмотря на высокий уровень жизни и представительности высшего и среднего классов, большой процент населения обеих стран проживает за чертой бедности и крайней нищеты, в том числе из-за неравномерного распределения доходов.
Период с 2003 по 2013 годы в Бразилии назывался «золотым десятилетием». Он характеризовался тем, что была увеличена покупательная способность населения и значительно расширены возможности и условия жизни людей. Именно в то время миллионы жителей страны перешли из бедного класса в нижний слой среднего. Хоть это и не решило проблему неравенства, но значительно снизило разрыв между богатыми и бедными. 2015 год стал для страны переломным. Это был последний год, когда показатель неравенства доходов населения упал по сравнению с предыдущим годом, а не вырос, как наблюдается в статистике последующих лет.
Сегодня Бразилия является десятой страной в мире по уровню неравенства до-
ходов. Согласно данным Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Бразилия занимает 79 место в рейтинге по Индексу человеческого развития (ИЧР), включающего доход, уровень образования и продолжительность жизни. Однако с учетом неравенства населения, Бразилия теряет, как минимум 17 позиций в этом рейтинге с показателя 0,759 до показателя 0,578 (в процентном отношении -23,9%). Более четверти населения страны живет в бедности, и около 15,2 миллиона человек из их числа - в условиях крайней нищеты [5]. Бедность в Бразилии сказывается в концентрации богатства в высшем социальном классе, составляющем наименьший процент от населения страны. По данным ГБОЕ (Бразильского института географии и статистики) на 2018 год 10% самых богатых людей аккумулировали 43,1% от общего объема ресурсов, тогда как 40% бедных владели лишь 12,3% от общей суммы. В среднем по стране доходы 10% высшего класса были в 17,6 раза больше доходов 40% самых бедных людей. Индекс Джини по экономическому неравенству, определяющий степень расслоения общества по уровню дохода, составил 0,549. С 2015 года наблюдается тенденция к увеличению этого показателя и увеличению уровня бедности. Приведенные показатели являются усредненны-
ми по стране, однако, в разрезе по регионам и штатам они значительно отличаются [7].
Относительно людей, проживающих в условиях крайней нищеты, можно также сделать вывод о росте их доли в числе населения страны. В 2016 году они составляли 6,6% населения страны, но в 2017 этот показатель вырос до 7,4%. В абсолютном выражении это составляет 15,2 миллиона человек. Количество людей ниже линии бедности увеличилось во всех регионах, за исключением севера, показатели которого остались на прежнем уровне.
В отличие от малоимущего населения с доходами в день менее 5,5 доллара США, доход населения в условиях крайней нищеты составляет менее 1,9 доллара США в день. Помимо этого, большинство населения за чертой бедности не имеет доступа к услугам образования, здравоохранения, коммунального обеспечения, а также вынуждены проживать в антисанитарных условиях, в некоторых случаях вовсе без определенного места жительства [5, 6].
Касательно социальной политики, проводимой государством для преодоления бедности и неравенства, можно сказать, что после кризиса 2015-2016 годов, эти попытки предпринимал Мишел Темер. Его правительство пыталось стимулировать новые инвестиции с помощью программы жесткой экономии, которая сократила расходы на здравоохранение и образование.
В заявлении экспертов ООН 2017 года говорится, что Бразилия уже является «чемпионом в борьбе с голодом и недоеданием», но «резко меняет свою политику продовольственной безопасности». Также в 2017 году Правительство Бразилии сократило жилищную программу "Minha Casa, Minha Vida" и в 2018 году сократило на одну треть инвестиции в области базовой санитарии и доступа к воде.
Попытки преодоления неравенства были тщетными, потому как около 0,1% населения высшего класса контролировало около 10% доходов страны, то есть фактически высший класс полностью контролировал беднейший. Имела место очень высокая концентрация доходов, что привело к очень высокой концентрации политиче-
ской власти - а она определяет политические результаты.
Таким образом, главная ошибка правительства Мишеля Темера заключалась в попытках сократить инвестиции в социальную сферу и социальные программы. Однако проблема заключается в нерациональности налоговой системы страны. Она включает в себя широкий спектр налоговых льгот для сверхбогатых и в значительной степени зависит от налогов на потребление, из которых бедные платят пропорционально больше, чем богатые.
В стране существуют такие социальные программы, как Bolsa Familia - ежемесячное денежное пособие семьям, проживающим в условиях бедности, а также женщинам с большим количеством детей, не достигших 17 лет, и тем, чьи дети являются инвалидами. Средний размер выплат составляет всего 85 реалов в месяц. Это слишком мало для кого, чтобы выжить, но Bolsa Familia играла ключевую роль для отдельных семей, покрывая часть необходимых затрат и давая людям «передышку» во время кризисных ситуаций. Бюджет Bolsa Familia составляет всего 0,5% ВВП. Эта доля растет из года в год, но значительного перераспределения ресурсов здесь никогда не наблюдалось. Наравне с Bolsa Familia существуют другие программы, например, Bolsa Escola, предоставляющие людям, проживающим в условиях нищеты, выплаты на определенные нужды. Так, например, Bolsa Escola выплачивает нуждающимся семьям пособия для покупки школьных принадлежностей для детей, одежды, обуви, соответствующей школьным требованиям [7].
С приходом Жаира Болсонаро, нового президента Бразилии, к власти социальная сфера была сразу заявлена как одна из приоритетных для правительства страны. Сейчас правительство решает вопрос о принятии пенсионной реформы, которая должна пересмотреть порядок и возраст вступления человека в пенсионную систему. Плюс ко всему, рассматривается вопрос о поднятии пенсионных выплат. По оценкам правительства, данная реформа совершенно необходима для преодоления «ловушки» неравенства и в течение 10 лет
гарантирует экономию в размере 1,1 триллиона реала.
Также в конце февраля 2019 года президентом был подписан закон о борьбе с коррупцией, организованной преступностью и насильственными преступлениями. Правительство считает связь этих трех аспектов очень близкой, потому что организованная преступность порождает увеличение случаев насильственных преступлений, а коррупция истощает ресурсы и эффективность государственной политики по борьбе с преступностью.
Однако, стоит отметить, что в январе 2019 года Жаиром Болсонаро был подписан указ, облегчающий гражданам хранение огнестрельного оружия в доме. Эти действия президент объяснил тем, что мирные граждане должны иметь доступ к самозащите в пределах своего дома в условиях повышенной преступности, особенно на улицах фавел. Это решение президента было подвергнуто критике со стороны экспертов, поскольку оно может иметь непредсказуемые последствия [8].
Можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день Бразилия является страной с неэффективной социальной политикой. Социальная сфера государства не развита и требует больших изменений. Конечно, необходимо создание законодательной базы, которая не только облегчила бы жизнь большей части населения бразильского общества, но и ужесточила нормы и наказание за правонарушения в этой сфере.
Что касается России, то начиная с 2014 года в стране наблюдается падение показателей, характеризующих уровень жизни населения. Этот процесс приводит к значительному количеству негативных последствий в социально-экономической сфере, а именно: повышению социальной напряженности, уменьшению расходов в социальной сфере, нарастанию деградаци-онных и криминализационных процессов, падению производства в ряде отраслей народного хозяйства и многим другим.
Отметим, что проводимые программы, реализация национальных проектов, индексация пособий и пенсий ощутимого эффекта не дают. Согласно официальным
статистическим данным, за чертой бедности сегодня находятся 19,3 млн россиян (13,2% населения страны). Реальные доходы населения падают пятый год подряд. Недавний опрос «Левада-центра» показал, что за два года число граждан, планирующих свое будущее на ближайшие пять-шесть лет, сократилось с 17 до 11%.
В начале 2019 года из-за повышения НДС, нестабильного курса рубля и удорожания сырья выросли цены на продукты питания и алкоголь. Также подорожали смартфоны, бензин, автомобили, сотовая связь, повысились ставки по ипотеке. В перспективе — увеличение стоимости квартир, коммунальных платежей и авиабилетов. По прогнозу Центробанка, к концу 2019 года инфляция в России составит 5-5,5%.
Власти РФ называют основным приоритетом в работе борьбу с бедностью. Так, Президент России в конце 2018 года обозначил главную задачу, стоящую перед правительством страны, а именно - снижение уровня бедности в России как минимум в 2 раза. 7 марта 2018 года было принято долгожданное решение о повышении МРОТ с 1 мая до 11163 рублей, позволил сравнять его с прожиточным минимумом.
К трудностям, которые испытывают малоимущие семьи относятся невозможность использования материальных благ; жилищные проблемы; затруднения с плановой оплатой счетов; социальные сложности и проблемы со здоровьем.
Основными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы помощи малоимущим семьям, являются Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-Ф3 и Федеральный закон «О социальной государственной помощи». № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. Федеральный прожиточный минимум устанавливается Правительством РФ. В субъектах рассчитывается свой уровень минимального дохода исходя из инфляции и характеристики потребительской корзины за квартал [1, 2].
Согласно ФЗ № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи может
осуществляться в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральная помощь [2]. В 2018 году малоимущие семьи получали следующие выплаты: детские пособия: «Губернаторские» ежемесячные пособия (в большинстве субъектов не превышали 500 рублей в месяц); пособия беременным из числа малоимущих граждан (за своевременный учет в консультации, пособия по беременности и родам); субсидии на оплату детского сада (напрямую зависят от числа детей в семье); единовременные выплаты к началу учебного года для школьников (компенсация покупки школьной и спортивной формы, учебных принадлежностей); единовременные выплаты для семей, оказавшихся в трудных условиях (основанием может быть заболевание, непредвиденные расходы, поступление в ВУЗ ребенка, травма, ЧС и т.д.); субсидии на оплату ЖКХ (выплачивается в ситуации, когда стоимость услуг равна или превышает 22% от совокупного дохода); государственная социальная стипендия студентам.
Социальная помощь малоимущим семьям в натуральном выражении включает в себя бесплатное приобретение продуктов первой необходимости, лечебного питания детям до 3-х лет; первоочередное право зачисления дошкольников в сады; безвозмездные талоны на школьное питание; квоты на внеконкурсное поступление в учебные заведения государственной системы высшего профобразования при соблюдении определенных условий; право на безвозмездные правовые услуги в полном объеме; лекарственные препараты и товары мед. назначения несовершеннолетним домочадцам по назначению; направление в санатории нуждающихся в лечении детей; компенсацию расходов на проезд ребенка с сопровождающим для лечения ребенка; налоговые льготы.
В случае признания семьи, нуждающейся в изменении жилищных условий, муниципальными образования выделяется бесплатное жилье на основе социального найма, для многодетных семей доступны земельные участки из регионального рее-
стра для подсобного хозяйствования и (или) частного строительства.
Кроме этого в ряде регионов действуют собственные программы помощи малоимущим семьям по приобретению рыночной недвижимости в собственность через жилищное субсидирование.
Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 года № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» и Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388 была создана Единая государственная информационная система социального обеспечения (далее - ЕГИССО). Основными принципами, на которых должна основываться работа созданной системы являются повышение качественного планирования за счет повторяющихся мер социальной защиты; снижение затрат на межведомственные взаимодействие; прозрачность, открытость, доступность для граждан; адресность [3, 4].
Специалисты полагают, что введение ЕГИССО будет способствовать повышению качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите (пенсионеры, многодетные семьи и другие); повышению эффективности государственного управления в условиях ограниченности финансовых ресурсов; боле высокой информированности граждан о правах на социальное обеспечение.
Также к новым мерам борьбы с бедностью в Российской Федерации можно отнести созданную Министерством труда РФ в конце 2018 г. специальную программу по борьбе с бедностью. Пилотные проекты по снижению уровня бедности начнутся в Татарстане, Нижегородской области, Приморье, Ивановской области, Новгородской области, Кабардино-Балкарии, а также в Липецкой и Томской областях. Во всех восьми регионах будет отработана технология по выявлению бедных семей, чтобы впоследствии они получали помощь на основе социального контракта (представляет собой минимально оплачиваемые ставки с целью снижения количества получающих пособие по безработице граждан). Главной целью проекта станет проведение анализа для выявления причин
появления бедности. На примере регионов, В заключение отметим, что Бразилия и
которые будут участвовать в эксперимен- Россия являются на сегодняшний день осте, будут разработаны механизмы для уве- лабленными государствами, что требует личения доходов граждан. С 2021 года по- серьезных социальных изменений в соци-лученную технологию начнут применять ально-экономической политике, предпола-уже во всей стране. Результатом реализа- гающих не только разработку мер помощи ции данного проекта должна стать разра- и поддержки населения, но и серьезные ботка единой программы по снижению до- структурные преобразования в экономиче-ли бедного населения по всей стране. ской системе.
Библиографический список
1. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-Ф3 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/ (дата обращения: 10.03.2019).
2. Федеральный закон «О социальной государственной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 10.03.2019).
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» от 29.12.2015 № 388-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС Консультант-Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191260/ (дата обращения: 11.04.2019).
4. Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 № 181 (ред. от 22.10.2018) «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212876/ (дата обращения: 11.04.2019).
5. World Bank Open Data [Электронный ресурс]. - Режим доступа -https://data.worldbank.org (Дата обращения 01.03.2019).
6. Portal do IBGE [Электронный ресурс]. - Режим доступа - https://www.ibge.gov.br (Дата обращения 01.03.2019).
7. Agencia de Noticias [Электронный ресурс]. - Режим доступа -https://agenciadenoticias.ibge.gov.br (Дата обращения 01.03.2019).
8. Valor Bolsa Familia 2018: Aumento, Reajuste [Электронный ресурс]. - Режим доступа - https://calendariobolsafamilia2018.info/valor-bolsa-familia-2018/ (Дата обращения 01.03.2019).
THE PROBLEM OF ANTI-POVERTY: THE EXPERIENCE OF BRAZIL AND RUSSIA
N.N. Konstantinova, doctor of economics, associate professor V.V. Petrov, lecturer G.O. Afanasenko, student
St. Petersburg state university of economics (UNECON) (Russia, St. Petersburg)
Abstract. The main problems of poverty and social inequality in Russia and Brazil are discussed in this article. The authors presented the dynamics of individual indicators reflecting the standard of living of the population, analyzed the main programs and measures to help people who are below the poverty line. Changes in Brazilian and Russian anti-poverty policies in recent years have also been shown.
Keywords: standard of living, poverty, population living below the poverty line, living wage, targeted assistance.
