CC BY
60
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ТЕРРИТОРИЙ
Проблема безработицы в Центральном федеральном округе
Мозгачев
Максим Иванович
Кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономики и менеджмента
Балаковского филиала РАНХиГС
Maksim I. Mozgachev
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Economics and Management of Balakovo branch of RANEPA
Чугунова
Ольга Анатольевна
Кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономики и менеджмента
Балаковского филиала РАНХиГС
Olga A. Chugunova
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Economics and Management of Balakovo branch of RANEPA
e-mail: [email protected] УДК 331.5
The unemployment issue in the Central Federal District
Изучение безработицы актуально всегда в силу циклического характера экономики, однако большую значимость оно приобрело в связи с кризисом. В статье проведен анализ экономической ситуации в Центральном федеральном округе. Центральный федеральный округ является наиболее развитым округом, он вносит значительный вклад в валовый региональный продукт страны. В настоящее время в регионах Центрального федерального округа реализуется ряд мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие. Одной из таких программ является программа по обеспечению занятости населения предпенсионного возраста. Другая реализуемая всероссийская программа «Содействия занятости населения».
Ключевые слова и словосочетания: безработица, виды безработицы, занятость, Центральный федеральный округ, доходы населения, экономический рост, безработные, рынок труда, самозанятые граждане.
The study of unemployment is always relevant due to the cyclical nature of the economy, but it became urgently disputable under the conditions of a crisis. The paper analyzes the economic situation in the Central Federal District. The Central Federal District is the most developed district; it makes a significant contribution to the country's gross regional product. Currently, a number of measures aimed at social and economic development are being implemented in the regions of the Central Federal District. One of these programs is the program to provide employment for the population of pre-retirement age. Another ongoing all-Russian program is «Promotion of employment of the population».
Keywords: unemployment, types of unemployment, employment, Central Federal District, population income, economic growth, unemployed, labor market, self-employed citizens.
Спутниками рыночной и смешанной экономических систем (свойственных для большинства стран современности) являются инфляция и безработица. Сами по себе эти явления нейтральны: их нельзя отнести к однозначно негативной особенности экономической системы, однако существует допустимый уровень, превышение которого пагубно для уровня качества жизни населения и экономики в целом.
Изучение безработицы актуально всегда в силу циклического характера экономики, однако большую значимость оно приобрело в связи с кризисом, связанным с пандемией COVID-19. Так, в период с марта по октябрь 2020 года (время наиболее строгих ограничений, пик пандемии) число официально зарегистрированных безработных выросло более, чем на миллион человек, тем самым уровень безработицы
поднялся с 4,7% до 6,4% [7].
2019 —•—2020 —±—2021
Рисунок 1. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда)
Наибольший интерес представляет безработица в Центральном федеральном округе России, т.к. здесь проживает больше четверти населения страны (26,84%) и примерно такая же доля занятых в экономике (27,5%), также здесь находится столица страны, благодаря которой ЦФО осуществляет значительный вклад в показатель общего объема валового регионального продукта (свыше 35%). [2]
Центральный федеральный округ является наиболее важным для изучения в силу экономических и демографических особенностей.
Перед началом анализа необходимо дать основные определения, типологии, а также выяснить факторы, влияющие на безработицу целом.
Занятость и безработица - основные категории рынка труда. Безработица - ситуация в экономике, при которой люди, входящие в состав рабочей силы, активно ищут работу и готовы предложить свой труд, оплачиваемый по существующей ставке заработной платы, но не востребованы на рынке труда. [8]
Под категорию безработных попадают индивиды, зарегистрированные на бирже труда. Основным показателем измерения безработицы является её уровень, т.е. отношение количества безработных к числу рабочей силы. Количество безработных включает в себя незанятых вследствие всех основных видов безработицы: фрикционной, структурной и циклической.
Фрикционная безработица связана с тем, что человеку, потерявшему место работы, необходимо некоторое время, чтобы найти новую работу. Структурная безработица является следствием изменения экономической структуры, снижением спроса на одни профессии и увеличением - на другие. Этот вид безработицы является следствием научно-технического прогресса. Циклическая безработица связана с экономическим спадом (соответственно, с цикличностью экономического развития). Последним видом безработицы является сезонная: она характерна, например, для сельского хозяйства. Однако сезонный характер скорее черта экономик стран, где большую долю ВВП составляет первичный сектор (добыча и переработка сырья в полуфабрикаты), для анализа России рассмотрение этого вида инфляции является наименее актуальным.
Уровень естественной безработицы включает в себя фрикционную и структурную безработицу, отражает полную занятость (т.е. при условии, что циклическая безработица равна 0).
Причинами безработицы в целом является превышение предложения труда над спросом: высокое количество трудоспособного населения, замена труда капиталом, отказ работодателями в интеграции молодых кадров (например, тех, кто только окончил высшее образование). [10]
Также на безработицу влияет объем ВВП: в соответствии с законом Оукена, снижение темпа роста ВВП приводит к повышению уровня безработицы.
Безработица не является однозначно негативным явлением. Так, кривая Филлипса показывает обратную зависимость между уровнем инфляции и безработицы в краткосрочном периоде, следовательно, есть оптимальный уровень занятости, благодаря которому инфляция находится в допустимых значениях. Помимо этого, наличие в стране безработных помогает создать конкуренцию за рабочие места (за счет чего повышается дисциплина и качество труда) и создать «подушку безопасности» для работодателя - возможность заменить неэффективного сотрудника более эффективным.
Проведем анализ экономической ситуации в Центральном федеральном округе. В состав ЦФО входят такие субъекты, как Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область,
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ: НАУКА И ОБЩЕСТВО - 2/2021
- 45 -
Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, город федерального значения Москва.
Как уже было сказано ранее, ЦФО является наиболее развитым округом. Он вносит значительный вклад в ВРП страны: на него приходится более четверти промышленного производства, большая доля розничной торговли и оказания платных услуг населению. Экономику этого округа определяют как индустриально-постиндустриальную или постиндустриальную, так как в отраслевой инфраструктуре рынка большая роль отдается производству услуг [1].
Согласно анализу статистических показателей, доходы регионов ЦФО показывают положительную тенденцию, проявляющуюся в их росте. Максимальные показатели региональных доходов имеют Воронежская и Белгородская области, однако, неизменными лидерами остаются столичные регионы. Основные доходы, получаемые бюджетами регионов ЦФО, формируются за счёт налоговых поступлений, что свидетельствует о благоприятном экономическом положении региона, высоком уровне развития промышленности, торговли, высоком уровне платежеспособности населения региона, а именно платежеспособного спроса. Неудовлетворительные результаты касательно экономической самостоятельности показывают Брянская, Костромская и Ивановская области. Доля налоговых поступлений в формировании бюджета менее 50%, наряду с этим, безвозмездные отчисления в доходную часть бюджета составляют едва ли не одну треть бюджета субъекта [5].
Уровень занятости и безработицы в ЦФО
Регион Уровень безработицы, % Уровень занятости,%
Москва 2 66,3
Московская область 3,8 62,7
Брянская область 4,2 55,1
Тверская область 4,3 58,5
Воронежская область 4,5 56,6
Липецкая область 4,5 59,3
Тульская область 4,5 59,7
Калужская область 4,7 60,4
Тамбовская область 4,8 53,6
Белгородская область 5,1 61
Рязанская область 5,2 50,5
Смоленская область 5,3 55,6
Курская область 5,8 56
Ивановская область 5,9 56,7
Костромская область 6 53
Владимирская область 6,3 57,2
Орловская область 7,3 52,1
Ярославская область 8,4 55,7
Внутри ЦФО меньшее число безработных зафиксировано в Москве (2%) и Московской области (3,8%), а также Брянской (4,2%) и Тверской (4,3%) областях. Сразу у трех регионов показатель уровня безработицы идентичен и составляет 4,5% - Воронежская, Липецкая и Тульская области. Наивысший уровень безработицы наблюдается в Ярославской (8,4%), Орловской (7,3), Владимирской (6,3%) и Костромской (6%) областях. Что же касается уровня занятости, то здесь в лидерах по-прежнему с большим отрывом Москва (66,3%) и Московская область (62,7%). Еще два региона преодолели отметку в 60% - это Белгородская (61%) и Калужская (60,4%) области. Совсем немного в этом плане не хватило Тульской области - уровень занятости на ее территории составил 59,7%. Хуже всего занятость населения обеспечивается в Рязанской (50,5%) и Орловской (52,1%) областях. Чуть проще работу найти в Костромской и Тамбовской областях - уровень занятости в этих регионах равняется 53% и 53,6% соответственно.
Таким образом, можно отметить внутреннюю неоднородность Центрального федерального округа: наличие в его составе как прогрессивных, так и явно отстающих субъектов. Несмотря на дифференцированный состав, экономическое положение региона является довольно благоприятным, наблюдается развитие экономики. Для понимания направленности мер, стоит разобрать основные факторы, влияющие на показатель уровня безработицы.
Говоря о безработице в России, стоит учитывать тот факт, что 20% от общего числа занятых не являются официально трудоустроенными (причем, больше всего устроенных неофициально среди несовершеннолетних
и пожилого населения), что усложняет оценку реального числа вовлеченных в труд людей. [9]
Ключевым фактором повышения уровня безработицы после 2014 года (в период с 2014 по 2016 годы) является введение санкций в отношении Российской Федерации. Затем, увеличение количества безработных отмечается после проведения пенсионной реформы 2018 года, что обусловлено увеличением численности рабочей силы (в связи с повышением пенсионного возраста), но отсутствием увеличения емкости рынка труда. Последний пик безработицы приходится на период пандемии COVID-19. В упомянутом случае повышение уровня обусловлено вынужденной резкой сменой окружающей среды, а именно необходимостью приведения в дистанционный формат, который невозможен для некоторых отраслей бизнеса, что привело к потерям как рабочих мест, так и предприятий. Нельзя не отметить влияние пандемии на рынок труда: для ЦФО характерна большая по сравнению с другими регионами вовлеченность мигрантов в труд. Из-за пандемии произошел отток мигрантов, а следовательно, снижение предложения дешевой рабочей силы. Так, пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков заявил: «Мигрантов нам очень и очень не хватает для реализации амбициозных планов». [6]
В последний год наблюдается экономический спад, и снижение как спроса на труд, так и предложения. Ряд авторов отмечает, что сейчас среди населения растет недовольство государственной политикой, ухудшается общественное настроение, поскольку люди чувствуют себя социально незащищенными со стороны государства. Молодежная безработица сегодня является одной из наиболее важных проблем на рынке труда РФ. Это связано с тем, что молодежь составляет более 35% от общего числа трудоспособного населения и является наиболее уязвимой категорией рабочей силы, поскольку имеет невысокий уровень профессионализма и небольшой трудовой стаж. Начавшиеся на волне санкций сокращения, в первую очередь, затронули именно молодых специалистов. Значимость создания благоприятных условий на рынке труда для молодежи состоит в том, что данная категория является будущим страны.
Поэтому от того, насколько эффективно она будет задействована в экономике, зависит возможность обеспечения долгосрочного развития страны. [4]
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что резкие скачки безработицы провоцируются кризисными, ситуациями, ставящими стабильность экономического положения страны под угрозу, т.е. наиболее значимый для России вид безработицы - циклическая безработица.
В настоящее время в регионах ЦФО реализуется ряд мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие. Несмотря на факт отличия подобного рода программ от региона к региону, они объединены схожими целями, где основной является создание условий для устойчивого экономического развития региона и повышения уровня и качества жизни населения.
Одной из таковых программ является программа по обеспечению занятости населения предпенсионного возраста (как метод борьбы с фактором пенсионной реформы), однако, невозможно однозначно утверждать о ее эффективности, так как фактически механизмы для успешной реализации программы не были созданы.
Касательно ситуации с пандемией COVID-19, был принят ряд мер и проведено некое количество мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательского сектора (таких, как кредитная отсрочка, денежные выплаты и компенсации), а также поддержание жизнедеятельности рынка труда (выплата пособий отдельным категориям граждан и трудящихся, помощь предпринимателям с выплатами заработной платы сотрудникам). Тем не менее, подобные меры также попадают под сомнение, так как не многим предприятиям и предпринимателям, а также гражданам как работающим, так и безработным удалось получить подобного рода привилегии.
Помимо этого, реализуется всероссийская программа «Содействие занятости населения». Она направлена на сокращение структурной безработицы за счет совершенствования образования и приведение его в соответствие с рынком труда. Также программа направлена на обеспечение занятостью незащищённых категорий населения. [3]
В отличие от предыдущих примеров эта программа направлена непосредственно на обеспечение занятости, а не на финансовую поддержку фирм и домохозяйств.
Мерой, не связанной напрямую с пандемией, но позитивно влияющей на экономическое развитие в целом является «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», разработанный Минэкономразвития. В его задачи входит создание транспортной, энергетической инфраструктуры, финансирование инновационных проектов, например, «Сколково». [2]
Наблюдается стремление сохранить лидирующие экономические позиции ЦФО, продолжить экономический рост, в том числе за счет наукоемких проектов. Такого рода развитие поможет создать
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ: НАУКАИ ОБЩЕСТВО - 2/2021
- 47 -
новые рабочие места, однако вместе с тем стоит отметить вероятность возникновения структурной безработицы. Развитие научно-технического сектора приводит к переходу от низкоквалифицированного труда к высококвалифицированному, а, следовательно, к высвобождению кадров с низкой профессиональной подготовкой. Однако такого рода изменение структуры труда является неизбежным, а постепенное развитие наукоемких технологий и ориентация на инновации является положительной тенденцией, т.к. является существенным шагом на пути к постиндустриальному обществу. Тем не менее, реализация социальных политик находится на более низком уровне, что стало заметно на фоне необходимости поддержки фирм и домохозяйств на фоне пандемии: результат программ сложно оценить положительно.
Таким образом, виден долгосрочный тренд на активное развитие экономики, однако вместе с тем недостаток проработанности краткосрочных мер поддержки населения, необходимых к настоящем.
Несмотря на то, что показатели безработицы ЦФО невелики в сравнении с другими округами, стоит отметить, что показанный уровень формируется преимущественно за счет Московской агломерации.
Меры по борьбе с рассматриваемым экономическим явлением в целом можно считать эффективными, т.к. они направлены на создание новых рабочих мест, стимулирование экономики. Однако меры, направленные на борьбу с циклической безработицей, не проработаны: в период кризисов и экономических спадов описанные мероприятия не оказывают должной поддержки экономической обстановке округа, т.к. в основном поддержка осуществляется за счет трансферт, стимулирование экономики не является достаточно эффективным.
В современных реалиях показатель зарегистрированной безработицы не является абсолютно объективным показателем, характеризующим функционирование рынка труда. Это связано с тем, что безработными признаются те люди, которые официально зарегистрировали свой трудовой статус в службе занятости. Сегодня далеко не все граждане, нуждающиеся в работе, регистрируются, предпочитая где-то нелегально подрабатывать
Отдельной категорией трудовых ресурсов являются так называемые «самозанятые граждане», которые до недавнего времени попросту занимались незаконным предпринимательством, не находились на учете в налоговой службе и не платили установленные законодательством налоги. Новый пилотный законопроект, который запущен с 2019 года в некоторых субъектах страны, является первым шагом для вывода «самозанятых» в категорию занятых со специальным налоговым режимом (4-6%) на профессиональный доход.
Реальный уровень безработицы в стране и регионах является все же более высоким, чем отражаемый в данных статистики. Учитывая проведённую в 2018 году Пенсионную реформу, можно прогнозировать рост уровня безработицы, поскольку повышение возраста выхода на пенсию увеличивает численность рабочей силы, при этом емкость рынка труда вряд ли сможет быть увеличена в ближайшие годы. Реалии таковы, что сегодня и молодым специалистам, которые полны сил и желания работать, трудно найти достойное место, не говоря уже о возрастных кадрах. Несмотря на предусмотренные законопроектом меры по обеспечению рабочими местами людей предпенсионного возраста, по факту в стране сегодня не созданы эффективные механизмы по их реализации. В этой связи, разработка мероприятий по обеспечению занятости населения всех возрастов, а также повышение эффективности функционирования служб занятости и их взаимодействия с работодателями в регионах страны является необходимыми мерами для поддержания рынка труда в столь непростых социально- экономических условиях. [4]
Экономическое развитие ЦФО находится на высоком уровне. Однако недостаточное нивелирование последствий кризисов значительно уменьшает перспективы снижения безработицы, что тормозит развитие округа в целом.
Библиографический список
1. Коренев М.С. Особенности социально-экономического развития Центрального федерального округа // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. - 2012 г.
2. Министерство экономического развития РФ Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. - 2013 г. - Апрель 2021 г. - http://old.economy.gov.ru
3. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения». - Апрель 2021 г. - https://mintrud.gov.ru
4. Наджафова М.Н. Проблема безработицы в условиях экономического кризиса и ее уровень в регионах
