CC BY
116
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА
ПИСАРЕВ Георгий Анатольевич
Аннотация. В статье анализируются особенности использования терминов «природные объекты» и «природные ресурсы» в гражданском обороте. Сделан вывод, что использование природных ресурсов как объектов гражданских прав связано с удовлетворением материальных потребностей человека, и это вступает в противоречие с необходимостью установления особых правовых режимов эксплуатации природных ресурсов. Автор считает необходимым разработать специальный закон об обороте природных ресурсов.
Annotation. In the article are analyzed the features of the use of the terms "natural objects" and "natural resources" in the civil turnover. It is concluded that the use of natural resources as objects of civil rights associated with the satisfaction of material human needs that is in conflict with the need to establish special legal regimes of exploitation of natural resources. The author came to the conclusion about the need to develop a special law on the circulation of natural resources.
Ключевые слова: природные ресурсы, природные объекты, охрана окружающей среды, гражданско-правовое регулирование.
Keywords: natural resources, natural features, environmental protection, civil-law regulation.
Влияние хозяйственной деятельности человека на окружающую среду с каждым годом становится все более неблагоприятным. Это проявляется и в общем ухудшении экологических условий проживания на многих территориях, и в изменении климата на планете.
Хозяйственная деятельность связана с использованием и потреблением природных ресурсов, которые человечество изымает из окружающей природы. Несмотря на развитие технологий, прогресс науки, обойтись без природных ресурсов для жизнедеятельности невозможно. Это определило неутешительные прогнозы о том, что «в ближайшей перспективе человечество ждут опустошительные войны за пресную воду, энергоресурсы, плодородные земли и территории с комфортным климатом»1. Так, например, отдельные эксперты уверены, что с географической и экологической точек зрения сирийский конфликт обусловлен острым кризисом в водоснабжении2.
Проблема правового регулирования доступа и экономического использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности
1 Рябова Е.В. Роль природных ресурсов в возникновении конфликтов // Современные исследования социальных проблем. 2012. № 8. URL : http://cyberlemnka.ru/article/ri/rol-prirodnyh-resursov-v-vozniknovenii-konfliktov (дата обращения: 12.07.2016).
2 Тамри А. Настоящая причина войны в Сирии. URL :
http://inosmi.ru/world/20151112/231331516.html (дата обращения:
28.07.2016).
выходит за рамки национальной правовой системы. «В условиях либерализации глобальной экономики появились так называемые товары мирового значения, контроль над которыми позволяет обеспечивать глобальное лидерство, к ним относятся природные ресурсы, продукты питания, питьевая вода, высокие технологии и др.»3. Однако необходимо признать, что в данной сфере не только отсутствует интеграция законодательства на международном уровне, но и российская правовая система содержит достаточное количество пробелов. Все это не позволяет эффективно решать главную задачу современного законодательства - обеспечить равный и свободный доступ хозяйствующих субъектов к добыче и использованию природных ресурсов и гарантировать исполнение этими субъектами требований к охране окружающей среды.
Одной из таких нерешенных, причем на теоретическом уровне, проблем, можно обозначить недостатки в выработке межотраслевого понятийного аппарата. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под природными ресурсами понимаются компоненты природной среды, природные объекты
3 Кравченко М.П. Углеводородные ресурсы как объект геополитического противоборства // Вестник Московского государственного лингвистического университета. 2014. № 2. С. 112.
и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность4. Таким образом, в Законе, определившем основы использования природных ресурсов как объектов гражданских прав, фактически закреплено «потребительское» отношение к данной категории. Главными признаками природных ресурсов названы:
- связь с окружающим миром; они относятся к отдельным компонентам или являются элементами природных систем;
- потенциальная возможность использования в хозяйственной (экономической) деятельности;
- обладание потребительской ценностью, оценочно-стоимостным характером, что подчеркивает связь с предметом гражданско-правового регулирования общественных отношений.
Под использованием природных ресурсов понимается их эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Природные ресурсы представляют собой объекты живой и неживой природы. Они связаны с обеспечением функционирования природной среды в целом. Использование природных ресурсов как объектов гражданских прав связано с удовлетворением материальных потребностей человека. Природные объекты как явления окружающего мира в большой степени ориентированы на удовлетворение иных потребностей: посещение природных объектов, туризм, оздоровление и пр. В последнее время все чаще эти потребности начинают сталкиваться, в том числе в тех случаях, когда предпринимаются попытки «улучшить» с потребительской точки зрения возможность удовлетворения иных потребностей от взаимодействия с природой. Речь идет о строительстве комфортабельных отелей на природных территориях, имеющих ограниченный режим доступа или использования, улучшении транспортной доступности природных объектов, что ведет к увеличению числа туристов и пр. В частности, судом было
4 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс».
отказано в удовлетворении требований истца о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности, так как ведение деятельности по строительству объекта в границах зоны национального парка без согласования с уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды нарушает режим особой охраны парка, поэтому привлечение заявителя к ответственности правомерно5. Однако такой подход оставляет открытым вопросы о том, может ли уполномоченный орган разрешить (согласовать) такое строительство и являются ли существующие ограничения безусловными.
Особенность защиты экологический прав связана с возможным отсутствием субъекта, чьи интересы защищаются. Речь идет о правах будущих поколений. Если перевес имеет потребительское отношение к природным ресурсам, то, безусловно, интересы действующих хозяйствующих субъектов оказываются главенствующими.
Взаимосвязанность всех природных объектов на окружающую среду, невозможность восстановления отдельных элементов экосистемы в процессе их эксплуатации приводят к необходимости комплексного подхода к данным понятиям и правовым категориям. Д.В. Шорников верно указывает на различия между понятиями «природный объект» и «природный ресурс», отмечая, что последний термин подчеркивает связь с имущественными, гражданско-правовыми отношениями6, и убедительно доказывает, что разграничение между данными терминами является формализованным и связанным с отраслевым делением правовой системы. В объективном смысле природные объекты и природные ресурсы могут представлять единые лесные насаждения, водные объекты и пр.
В теории экологического права принято выделять семь основных групп природных ресурсов: земля, лес, воды, недра, животный мир, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство7. Часть данных объектов включена в предмет гражданско-правового регулиро-
5 Постановление Верховного Суда РФ от 20 февраля 2015 г. по делу № 305-АД14-6627, А40-6449/2014 // СПС «Консультант Плюс».
6 Шорников Д.В. О природных объектах, природных ресурсах и праве собственности // Сибирский юридический вестник. 2006. № 4. С. 56-63.
7 Там же. С. 62.
вания; в отношении некоторых, например атмосферного воздуха, ведутся довольно активные споры о возможности их отнесения к объектам гражданских прав.
Традиционная классификация природных ресурсов основана на их естественном состоянии: ресурсы недр, биологические и земельные ресурсы и энергетические ресурсы. Иные виды классификации природных ресурсов основаны на том или ином потребительском значении данных объектов, например, исчерпаемые они или неисчерпаемые, воспроизводимые или невоспроизводимые. При этом с точки зрения правового режима их фактической и возможной эксплуатации различия в отнесении тех или иных природных ресурсов к изложенным видам могут быть неочевидными. Так, например, по степени освоенности минеральные виды полезных ископаемых подразделяются на традиционные и нетрадиционные. К традиционным относится большинство видов минерального сырья, используемых потребителями для производства определенных товаров и услуг в течение продолжительного периода времени (десятки и сотни лет). Нетрадиционные -новые минеральные виды, ранее не известные и не изученные человеком8. Приводится Международная классификация минеральных ресурсов (без нефти и газа); основанием является доказанность и обоснованность разведанного объема, степень пригодности к освоению9. Отсутствие у субъектов гражданского права информации о состоянии того или иного природного ресурса в части возможной разработки и эксплуатации месторождения может привести к существенному ущербу будущей хозяйственной деятельности (например, при покупке земельного участка, строительстве здания и пр.). Если заинтересованное лицо осведомлено о возможном начале разработки месторождения или возвращении к добыче того или иного природного ресурса в течении 15-20 лет, оно может спланировать свою деятельность в долгосрочной перспективе.
Понятие инновационных природных ресурсов в настоящее время в науке не сложилось. К данным объектам относят в том числе и природное наследие той или иной географической территории, так как некоторые объекты
8 Мосейко В.В., Варлачева Н.В. Экономическая классификация природных ресурсов // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2007. № 9. С. 53.
9 Там же. С. 53-54.
уникальны, представляют собой исключительную ценность и не имеют аналогов на плане-те10. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в качестве такого объекта назван природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Это природный комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Такие комплексы могут быть признаны уникальными в международном или национальном масштабе, например озеро Байкал11, а могут являться ценным природным ресурсом с региональной позиции, использование которого направлено на восстановление и поддержание здоровья населения12. В редких случаях особенности правового режима природной территории определены совокупностью качеств - защитой прав местного населения и уникальностью природного ареала его про-
13
живания .
Гражданское законодательство не отражает значимых признаков такой классификации природных ресурсов. В п. 3 ст. 129 ГК РФ содержится отсылочная норма о том, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Однако законодательство о природных ресурсах достаточно фрагментарно и не отражает на сегодняшний день системного подхода к определению особенностей гражданского оборота с данными объектами. На наш взгляд, требуется разработка специального закона об обороте природных ресурсов в Российской Федерации.
10 Гареев Э.З. Всероссийская научно-практическая конференция «Природное и культурное наследие Южного Урала как инновационный ресурс» // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. 2009. Т. 14. № 4. С. 60.
11 Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СПС «КонсультантПлюс».
12 Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СПС «КонсультантПлюс».
13 Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Библиографический список
1. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Верховного Суда РФ от 20 февраля 2015 г. по делу № 305-АД14-6627, А40-6449/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Гареев, Э.З. Всероссийская научно-практическая конференция «Природное и культурное наследие Южного Урала как инновационный ресурс» // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. - 2009. - Т. 14. - № 4.
7. Кравченко, М.П. Углеводородные ресурсы как объект геополитического противоборства // Вестник Московского государственного лингвистического университета. - 2014. - № 2.
8. Мосейко, В.В. Экономическая классификация природных ресурсов / В.В. Мосейко, Н.В. Вар-лачева // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2007. - № 9.
9. Рябова Е.В. Роль природных ресурсов в возникновении конфликтов [Электронный ресурс] // Современные исследования социальных проблем. - 2012. - № 8. - Режим доступа : http://cyberleninka.rU/article/n/rol-prirodnyh-resursov-v-vozniknovenii-konfliktov (дата обращения: 12.07.2016).
10. Тамри, А. Настоящая причина войны в Сирии [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://inosmi.ru/world/20151112/231331516.html (дата обращения: 28.07.2016).
11. Шорников, Д.В. О природных объектах, природных ресурсах и праве собственности // Сибирский юридический вестник. - 2006. - № 4.
