CC BY
64
THE PRINCIPLES OF IMPLEMENTATION OF POLITICAL CONTROL IN THE SOVIET RUSSIA
Mayshev Sergey Evgenyevich, PhDof Historical sciences, AssociateProfessor, Chair of Civil and Criminal Law, branch of Russian State Social University, Pyatigorsk E-mail: [email protected]
In article questions of the theoretical foundation of political control laid in the base of its implementation by the state security agencies of the Soviet Russia in 1917-1922 are taken up.
Keywords: political control; doctrine of class fight; revolutionary violence; state security agencies.
ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ
В статье освещаются вопросы теоретическихоснов политического контроля, заложенных в фундамент его осуществления органами государственной безопасности Советской России в 1917-1922 гг.
Ключевые слова: политический контроль; доктрина классовой борьбы;революционное насилие; органы государственной безопасности.
Под политическим контролем мы понимаем систему регулярного сбора и анализа информации различными ветвями государственного аппарата о настроениях в обществе, отношении различных его слоев к действиям властей, о поведении и намерениях экстремистских и антиправительственных групп с целью обеспечения безопасности правительства от всех видов возникающих угроз.
Контролирующие органы необходимы, прежде всего, правительству, ибо ему свойственно стремление обеспечить желательный порядок посредством регламентированной системы контроля в самых разнообразных его проявлениях по отношению к институтам государства и общества. В этой связи налицо наличие определенной взаимозависимости между природой и характером контроля и природой власти, основывающейся на типе политического режима.
Данные постулаты мы можем отнести и по отношению к системе политического контроля Советской России. Его теоретическим содержанием являлась концепция К. Маркса и Ф. Энгельса [1]. Характерно, что В.И. Ленин, до событий октября 1917 г., отмечал, что государству не нужны специальные средства противодействия оппозиции [2, С. 91 ]. Но государство не может обходиться и функционировать без системы контроля. В этой связи создание ВЧК и формирование системы политического контроля являлось необходимостью, вызванной превращением большевиков в государственников.
Принципы их функционирования определил политический строй государства, на который влияли такие факторы, как: недостаточность предпосылок для социализма компенсировалось максимальной мобилизацией ресурсов, сил и власти; эскалация чрезвычайных мер в условиях гражданской войны повлияла на политическую культуру большевиков, дав установку на силовые методы достижения политических целей; рассмотрение власти Советов как фактора, способного компенсировать недостаточность формационных предпосылок; слияние государственного и партийного аппаратов.
Данные факторы отразились на системе политического контроля, теоретическую основу которого составили:
а) доктрина классовой борьбы, которая разделяла население на "социально близких" и "классово чуждых элементов". По замечанию В.И. Ленина, "без революционного насилия, направленного на прямых врагов рабочих и крестьян, невозможно сломить сопротивление эксплуататоров. А с другой стороны, революционное насилие
УДК 930
© МайшевС.Е.,2014
IN
4L
1
МАИШЕВ Сергей Евгеньевич, кандидат исторических наук, доцент, кафедра Гоажданского и уголовного права, филиал Российского государственного университета, Пятигорск [email protected]
IP—
о
I-
o
X
G:— □
r r
Cl) I-
o
(D
CD I-
o 62
не может не проявляться и по отношению к шатким, не выдержанным элементам трудящейся массы" [3, С. 117];
б) концепция революционного насилия. Первоначально его применение рассматривалось как временное явление. В.И. Ленин отмечал: "После революции 25 октября 1917 г. мы не закрыли даже буржуазных газет, и о терроре не было речи... Лишь после того, как эксплуататоры, т.е. капиталисты, стали развертывать свое сопротивление, мы начали систематически подавлять его, вплоть до террора" [4, С. 133].
По мнению М.В. Петрова, "в условиях жесткого противостояния, отсутствия законодательства.приоритета власти над законом, ставки на силовые методы борьбы, почти полного отсутствия юристов родилась "чрезвычайщина", которая оказала.серьезное влияние на работу ВЧК" [5, С. 16]. Автор согласен с данным утверждением, поскольку в силу конкретно-исторических обстоятельств кропотливая работа по приобретению секретных сотрудников отошла на второй план и проблема наличия оппозиции правящей элите решался преимущественно с помощью силовых методов;
в) для характеристики следующего теоретического аспекта уместно привести выдержку из письма В.И. Ленина, процитированного в книге C.B. Девятова: ".Наша ставка на коллективный инстинкт, который должен удерживать членов партии, оказалась ошибкой.Я должен вам сказать, что я был не прав, что я переоценил силы партии, а также русского крестьянина и русского рабочего.Наивность, детская жестокость, полное непонимание и невозможность сознания необходимости работать на грядущий день - это все является той плотиной, прорвать которую нам оказалась не под силу.Если мы держимся - то только исключительно усилиями партии." [6, С. 63].
В этой связи ведущая роль партии коммунистов в осуществлении власти и строительстве нового государственного строя определила особою роль ВЧК в системе органов власти. По сути, политический сыск управлялся не государством, а партией, которая выступила инициатором и руководителем создания системы политического контроля.
Тесная связь между партийным аппаратом, руководителями партии и органами ВЧК проявлялась в массе случаев, итогом которой стала деятельность данных органов не столько на основе законов, сколько на основе партийных директив. Подобная взаимосвязь отчетлива
показана в монографии Г.Л. Олеха [7], и автор в целом согласен с его выводами.
Таким образом, всеобъемлющий характер контроля, приоритет насильственных методов, особенно в годы гражданской войны, преследование инакомыслия, прямое подчинение правящей партии являлись теми теоретическими основами, которые были заложены новым политическим строем в систему политического контроля и деятельность органов политического сыска.
Забегая вперед, можно сказать, что органы ВЧК справились с поставленной партией задачей, сумев в предельно сжатые сроки создать систему политического контроля, достаточно эффективную не только для подавления оппозиции, но и пресечения ее деятельности еще на начальной стадии.
Вместе с тем следует выделить ряд негативных факторов, проявившихся в системе контроля как следствие ее теоретической основы. К ним можно отнести такие, как:
1.Убежденность части партийного руководства и рядовых коммунистов во временности существования ВЧК, возникновение которой объяснялось чрезвычайными условиями гражданской войны. Отсюда и несоразмерно небольшие штаты (25 человек на конец 1917 г.), и определенная скованность в действиях. В частности, решение об использовании секретных сотрудников было принято лишь 12 июня 1918 г. Однако ценность информации, поступающей по каналам ВЧК, довольно быстро привела к утверждению мнения о необходимости постоянного органа политического сыска, полностью утвердившегося уже к 1919 г. [8, С. 16].
2. Следующая проблема деятельности ВЧК была сформулирована М.В. Петровым как проблема роста [9]. Автор в принципе согласен с постановкой данной проблемы. Не только органы ВЧК, но и весь новый государственный аппарат не обладал достаточным количеством квалифицированных кадров.
Отсутствие профессионального опыта у советской бюрократии решалась путем увеличения количества чиновников и введение жесткой централизации управления с одновременным контролем над ней как со стороны политического сыска, так и через специальные контролирующие органы государственного механизма. К числу последних мы можем отнести наркомат государственного контроля, созданный на основе соответствующего положения от 9 апреля 1919 г., и преобразованный 8 февраля 1920 г. в Рабоче-Крестьянскую Инспекцию (РКИ).
Так же схожие функции выполняла Центральная Контрольная Комиссия ЦК РКП (б). Не случайно в 1923 г. произошло их слияние, так как через аппарат РКИ осуществлялся прямой контроль над администрацией.
Что же касается органов ВЧК, то данная проблема решалась путем широкого обращения к опыту вчерашних противников - Департамента полиции. Это проявлялось в заимствовании наработок в области работы с агентурной сетью, принятии на вооружение инструкций Департамента, привлечении его бывших кадров. Тем самым устанавливалась преемственность с политическим сыском Российской Империи не только конца XIX- начала XX вв., осуществлялась эволюция всей системы политического контроля, начиная с XVIII в.
3. Демократические начала, на основе которых формировалось Советское государство, были в условиях крайне нестабильного внутриполитического положения крайне сужены и в значительной степени деформированы. Это не только не соответствовало ранее выработанным взглядам партии на характер социалистического государства, но и находилось с ними в противоречии.
Широкий спектр полномочий органов политического сыска и неограниченные возможности подавления инакомыслия, еще объяснимые условиями войны, по ее окончании были несовместимы с принципом контроля народа за действиями власти. Следствием являлось нарушение законности органами ВЧК-ГПУ, неуважение прав и свобод граждан.
Таким образом, система политического контроля Советского государства соответствовала внутриполитическому курсу и развитию политического строя в условиях гражданской войны и нестабильности молодого государства. Кроме того, негативные тенденции в развитии органов политического сыска, еще
объяснимые данными факторами, были сохранены и с наступлением мира. С другой стороны, стремление рассматривать проблемы теоретического базиса системы политического контроля как можно объективнее заставляет нас признать, что, не смотря на определенные трудности, государство сумело построить ту систему контроля, которая адекватно отвечала его требованиям и обладала возможностью охранять интересы государственной безопасности с достаточно большой степенью эффективности.
Главная заслуга в подобном положении вещей принадлежит в первую очередь правительству Советской России, которое смогло привести теоретические основы контроля в соответствии с реалиями развития страны. Но поскольку история политического контроля и политического сыска показывает определенную цикличность их эволюции, то в конце 1980-х гг. как бы отразится ситуация 1917 г., когда данные институты не смогли спасти государство, их породившие.
Примечания:
1. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества: 1917-1941.: дис...док. ист. наук. - СПб.,1994.
2. Ленин В.И. ПСС. - Т. 33.-91 с.
3. Ленин В.И.- ПСС.-Т.40.-117 с.
4. Ленин В.И. - ПСС. - Т.39. - 133-114 с.
5. Петров М.Н. Формирование и деятельность органов ВЧК-ГПУ. 1917 - сер.1920-х гг.: на материалах Северо-Запада России: автореф. дис.док. ист. наук. - СПб.,1995. - 16 с.
6. Девятов C.B. Единовластие в России. Возникновение и становление (1922-1927 гг.) / C.B. Девятов - М., 2000. - 158 с.
7. Олех Г.Л. Кровные узы РКП (б) и ЧК-ГПУ в первой половине 1920-х годов. Механизм взаимоотношений / Г.Л. Олех - Новосибирск, 1999.
8. Петров М.Н. Формирование и деятельность органов ВЧК-ГПУ. 1917 - сер.1920-х гг.: на материалах Северо-Запада России: автореф. дис.док. ист. наук. - СПб.,1995. - 16 с.
9. Там же.
IN
4L
! st
■ Он
i
е
63
ROLE AND VALUE OF AUXILIARY FORMS OF POLITICAL CONTROL IN THE SOVIET RUSSIA IN 1917-1922 Mayshev Sergey Evgenyevich, PhDofHistorical sciences, Associate Professor, Chair ofCivil and Criminal Law, branch ofRussian State Social University, Pyatigorsk E-mail: [email protected]
In article questions of implementation of auxiliary forms of political control, such asperlustration and external supervision by the state security agencies of the Soviet Russia are taken up.
Keywords: political control; state security; agency; perlustration; external supervision; Extraordinary commission.
РОЛЬ ИЗНА ЧЕНИЕ ВСПОМОГА ТЕЛЬНЫХФОРМ УДК 930
ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ В 1917-1922 гг.
В статье освещаются вопросы осуществления вспомогательныхформ полити- © Майшев С.Е., 2014 ческого контроля, такихкакперлюстрация и наружное наблюдение органами государственной безопасности Советской России.
