CC BY
16
Лiтература
1. Лех П., Серота З., Гриник Г. Ф^опатолопчний монiторинг як частина загальнодер-жавного бiологiчного монiторингу у Польщк 3BiT за 2001 р.// Наук. вюник УкрДЛТУ: Зб. на-ук.-техн. праць. - Львiв: УкрДЛТУ. - 2002, вип. 12.4. - С. 177-191.
2. Новик В., Грузинка Ф., Стари Б. Атлас комах шкщниюв люових порщ. - Харюв, 2004.
3. Пад1й М.М. Люова ентомологiя. - К: УСГА, 1993. - 236 с.
4. Станек В.Я. Иллюстрированная энциклопедия насекомых. - Прага: Артия, 1977. - 560 с.
5. Шевченко С.В., Цилюрик А.В. Лесная фитопатология. - К.: Вища шк. Головное изд-во, 1986. - 384 с.
6. International Co-operative Programs on Assessment and Monitoring of Air Pollution Effects on Forest. Manual on Methodologies and criteria for harmonized sampling, assessment, monitoring and analysis of the effects of air pollution on forest. - Global Environ. Monitoring System. - 1986. - 96 s.
7. Kaitera J., Jalkanen R. The history of shoot damage by Tomicus spp. (Col., Scolytidae) in a Pinus sylvestris L. stand damaged by the soot-disease fungus Gremmeniella abietina (Lagerb.) Mo-relet. - Z. Angew. Entomol: 1994. - v. 117. - S. 307-313.
8. Koehler W. Zarys hylopatologii. - Warszawa: PWRiL: 1981. - 208 s.
9. Kolk A., Lech P., Sierota Z., 1996: Okreslenie stref zagrozen lasow Polski przez czynniki biotyczne. Biblioteka Monitoringu Srodowiska, PIOS: Warszawa. - 1996. - 136 s.
10. Kowalski S. Badanie wplywow zbiorowiska grzybow glebowych w uprawach sosny, brzozy, d^bu i olszy w strefie silnego skazenia emisjami przemyslowymi na wzrost grzyba patogenicznego Ar-millaria mellea i Heterobasidion annosum. - Zesz. Nauk AR Krakow: 1987. - w 212 (17). - S. 41-50.
11. Koziowska C., Brennejzen B., Benden K. Stan zagrozenia lasow polskich w roku 1960 przez wazniejsze choroby pochodzenia grzybowego. - Prace IBL: 1961, nr 226.
12. Krotkoterminowa prognoza wystgpowania wazniej szych szkodnikow i chorob in-fekcyjnych drzew lesnych w Polsce w 2002 roku - Prace Instytutu Badawczego Lesnictwa; Seria C. - Warszawa, 2002. - 100 s.
13. Lech P. Monitoring stanu zdrowotnego lasow w USA - cele i metody. Cz^sc I. - Las Polski, 1995 nr 2. - S. 18-19.
14. Lech P. Monitoring stanu zdrowotnego lasow w USA - cele i metody. Cz^sc II. - Las Polski, 1995 nr 5. - S. 14-17.
15. Lech P. Forest Decline Threat Assessment for the 1992 - Remarks on the Method's Accuracy. - Fol. For. Pol., ser. A, 1995. - z. 37. - S. 47-59.
16. Novotny J., Zubrik M. a kolektiv. Bioticki skodcovia lesov Slovenska. - Lesnicka sekcia Ministerstva pödohospodarstva SR, 2000. - 208 s.
17. Orios H. Przwodnik do oznaczenia chorob drzew i zgnilizny drewna. - PWRiL, Warszawa. - 1951. - 386 s.
18. Rykowski K., Sierota Z. Morphological and chemical traits of pine needles of trees in a gap caused by root rot. - Eur. J. For. Path., Vol.13. - 1983. - S. 314-322.
19. Rykowski K., Sierota Z. Zmiennosc niektorych cech morfologicznych i chemicznych igiel sosny w ogniskach porazenia przez hub^ korzeni Heterobasidion annosum. - Prace IBL, nr667. - 1988. - S. 25-56.
20. Sierota Z. Biometry czne cechy aparatu asymilacyjnego jako posrednie kryterium oceny kondycji sosny rosn^cej w warunkach stresu. - Sylwan, nr 4-6. - 1991. - S. 51-62.
21. Tallent-Halsel N.G. (ed.). Forest Health Monitoring 1994 - Field Methods Guide. -EPA/620/R-94/027. U.S. Unviron. Protect. Agency: Washington D.C. - 1995. - 343 s.
УДК 630*9+167.2 Асистент А.М. Польовський - НЛТУ Украти, м. Львiв ПРИНЦИПИ АНАЛ1ЗУ Л1СОВО1 ПОЛ1ТИКИ УКРА1НИ
Подано основш принципи аналiзу та формулювання люово! поллики. На основi роз-роблених принцитв обгрунтовано тдходи до дослщження процесу люово! полггики Укра-1ни за допомогою альтернативних сценарив та економжо-математичного моделювання.
Ключовi слова: аналiз люово! пол^ики, люовий сектор, Украша, принципи, шструменти, ефекти, альтернативы сценарп, моделювання.
Assistant A.M. Polovskyy - NUFWT of Ukraine, L 'viv Principles of Forest Policy Analysis of Ukraine
Principles of analysis and formulation of forest policy are developed. Based on the developed principles, main approaches to the analysis of forest policy process in Ukraine are elaborated, using alternative scenarios and modeling methods.
Keywords: forest policy analysis, forest sector, Ukraine, principles, instruments, effects, alternative scenarios, modeling.
Аналiз люово!" полггики e одшею з найважливших складових процесу люово!" пол^ики, що здшснюеться у люовому ceKTopi економжи за допомо-гою вiдповiдних шструмент1в люово!" полiтики. Проведення Грунтовного дос-лiдження люово!" полiтики дае змогу отримати необхщну iнформацiю щодо результат впровадження люово!" полiтики та ii потенцiйних економiчних, екологiчних та сощальних ефектiв. Результати аналiзу використовуються для коригування чинно!" або ж формулювання ново!" лiсовоi полiтики та ii подаль-шого впровадження. Сукупнiсть аналiзу, формулювання та здiйснення поль тики формують процес лiсовоi полiтики [2-4, 6-8].
Визначальну роль у проведенш аналiзу та творення полiтики в галузi лiсокористування вiдiграють принципи аналiзу, формулювання та здiйснення лiсовоi политики. На основi проведеного дослiдження теоретичних, методоло-гiчних i практичних пiдходiв до аналiзу лiсовоi полiтики нами сформульоваш такi принципи аналiзу люово!" полiтики:
Принцип забезпечення вiдкритостi проведення аналiзу лгсово'! по-лiтики, мониторингу i контролю за процесом його проведення з боку тре-тьо1 незащкавленоУ сторони та забезпечення обов'язкового оприлюднен-ня результатiв аналiзу для громадського обговорення. Цей принцип вра-ховуе основну мету проведення аналiзу люово!" полiтики - забезпечення точно!" iнформацii щодо ефективностi люово!" полiтики на вiдповiдних етапах ii розроблення i впровадження з метою створення ефективноi ново!" чи коригування чинно! люово!" полiтики. Також можливе залучення незалежних кон-тролюючих органiзацiй (як державних, так i приватних) для здiйснення мош-торингу за процесом аналiзу. Необхiдною умовою е оприлюднення результа-тiв аналiзу лiсовоi полiтики, якi повиннi служити шформацшною основою для суспiльного обговорення полгтичних рiшень у галузi люокористування. Зважаючи на сьогоднiшнi украiнськi реали, що свiдчать про незалучення гро-мадськостi до прийняття полiтичних ршень, дотримання принципу вщкри-тостi проведення аналiзу лiсовоi полiтики дасть змогу забезпечити суспшь-ство необхiдною шформащею щодо пропонованих напрямкiв здiйснення ль сово!" полiтики, конкретних планiв i програм, що сприятиме активнiшому дiало-гу мiж громадсьюстю та органами державно!" влади у лiсовому господарствь
Принцип врахування iснуючих i потенцшних взаeмозв'язкiв мiж лiсовим та шшими секторами економiки. Лiсовий сектор тюно штегрова-ний з багатьма шшими галузями нацiональноi економiки, якi виступають як споживачi продукцii лiсовирошування та деревообробки i одночасно як пос-тачальники необхiдних для його функцюнування основних i обiгових засобiв. Оскшьки результати аналiзу дають змогу виршувати щодо змiни наявно!" чи
запровадження ново"" лiсовоï полiтики, така полiтика може призвести до по-зитивних зрушень у лiсовому секторi при одночасному виникненш негатив-них ефектiв у пов'язаних з ним галузях. Цей принцип тюно пов'язаний з по-няттям оптимальностi за Парето, яке в цьому контекст може трактуватися як компромiс у формулюваннi лiсовоï полiтики. Заради досягнення позитивного ефекту для суспшьства загалом необхiдно мiнiмiзувати можливi негативнi ефекти у пов'язаних з люовим сектором галузях за рахунок свщомого уник-нення максимiзацiï ефективностi впроваджуваноï лiсовоï полiтики безпосе-редньо для лiсового господарства.
1—г ••• • • I • •
Принцип врахування зовшшшх i внутршшх ефектш та чинникiв впливу на процес лково*1 полiтики. Як вщомо, прямий вплив на правильшсть i точнiсть проведення аналiзу мае якомога повшше врахування всiх можли-вих чинникiв впливу на аналiзований процес. Залежно вiд поставлено!" мети та окремих цшей аналiзу, необхщно враховувати найважливiшi чинники впливу на процес люокористування, що шддаються кiлькiсному вимiрюванню. При побудовi економжо-математично"" моделi цi чинники виражаються у виг-лядi внутрiшнiх (ендогенних) змшних, якi е числовим вираженням внутрш-нiх ефектiв, що утворюються в аналiзованiй системi (лiсовому секторi), та зовшшшх (екзогенних) змшних, як виражають чинники впливу зовнiшнього
середовища i використовуються для розрахунку значень внутршшх змiнних.
■ ■ • • ••• • •
Принцип поеднання ртзних мeтодiв, критерпв та шструментш ана-лiзу лiсовоï полiтики. Для досягнення бажаних результалв аналiз люово"" по-лiтики повинен проводитися на основi чiтко визначених процедур та критерив з використанням вiдповiдних шструменпв та методик. З цiею метою варто застосовувати одночасно декшька методiв та пiдходiв до аналiзу люово"" поль тики з тим, щоб отримати базовi результати для порiвняння. Безперечно, не у всiх випадках е така можливють, однак цей принцип дае змогу забезпечити застосування рiзноманiття методiв та пiдходiв для аналiзу поставлено"" проб-леми з метою шдвищення ефективностi проведення аналiзу лiсовоï полiтики.
Принцип дотримання етичних норм у взаемоввдносинах i3 замов-
• • •• • гч
никами проведення аналiзу лiC0B0l полiтики. Застосування цього принципу дае змогу дотримуватися об'ективностi аналiзу на основi етичних норм i правил проведення наукових дослщжень. Оскшьки впровадження ново"" полiтики може викликати конфлiкт iнтересiв, на виконавщв аналiзу (як державних, так i приватних консалтингових фiрм) може чинитися тиск з боку защкавлених у певних результатах замовниюв. Незважаючи на те, що в УкраЛш поки-що не iснуе значних приватних та колективних власниюв лiсу, в недалекш перспек-тивi ситуацiя може змшитися. Поява приватних власникiв лiсу, що передбаче-но чинним Лiсовим кодексом Украши [1], стимулюватиме ринок консалтингових послуг, а отже дiя принципу об'ективного наукового аналiзу люово"" по-лiтики буде необхiдна для забезпечення достовiрностi результатiв аналiзу.
Отже, дотримання принцишв аналiзу лiсовоï полггики дае змогу забезпечити точш, достовiрнi та об'ективнi висновки щодо пропонованих чи юну-ючих державних програм i плашв у люовому господарствi. На основi аналiзу люово"" полiтики розробляються рекомендацiï щодо змши наявно"" або форму-
лювання ново! люово! полiтики. Нами пропонуються такi основнi принципи формулювання люово! полiтики:
Принцип вiдкритостi процесу формулювання лгсово'! полiтики пе-
редбачае прозорють обговорення пропоновано! люово! полiтики та прийняття ршення щодо 11 впровадження. Сторони, як беруть участь у процес обговорення переваг i недолiкiв пропоновано! полiтики, повиннi бути забезпечеш необхiдною iнформацiею. Крiм цього, обговорення i прийняття рiшень по-винне бути публiчним, висвiтлюватися у засобах масово! шформаци, резуль-тати мають бути доступними для вшх зацiкавлених сторiн.
Принцип врахування штереив усiх зацiкавлених сторiн передба-чае обов'язкове залучення громадськостi, власникiв i користувачiв лiсових ресурсiв, представникiв виконавчо! та законодавчо! влади, працiвникiв люо-вого господарства i промисловостi, неурядових оргашзацш екологiчного спрямування та шших сторiн до формулювання полiтики з тим, щоб вони могли висловити сво! вимоги, побажання та зауваження до проекту люово! полiтики. Виконання цього принципу вимагае проведення дискусш за круглим столом мiж уЫма присутнiми з метою досягнення компромюу щодо пропоновано! люово! полiтики.
■ ■ • • •• • • •
Принцип узгодженосп л^ово1 полiтики з политикою iнших галу-зей економiки передбачае врахування штереЫв галузей нацюнально! еконо-мiки, пов'язаних з лiсовим господарством, при розробленш люово! полiтики з метою уникнення i мiнiмiзацil можливих негативних ефекпв, що можуть бути нею спричинеш. Дiя принципу узгодженосп полягае у трактуваннi цих галузей економжи як защкавлених сторiн, а отже обов,язковiй присутност !х представникiв у процесi обговорення i формулювання люово! полiтики з метою уникнення подальшого коригування полггики в процес И здшснення.
Принцип обов'язкового врахування результатiв аналiзу шсово'! по-лiтики регламентуе !х використання з метою оптимiзацil процедури формулювання i забезпечення вщповщност люово! полiтики встановленим принципам, вимогам, обмеженням та критерiям. Висновки i рекомендаци проведеного ана-лiзу повинш бути врахованi при формулюваннi альтернативних сценарив люо-во! полiтики. Формулювання базового та альтернативних сценарив е основним шструментом розроблення оптимально! люово! полiтики, за допомогою якого можна порiвняти переваги i недолiки кожного альтернативного сценарш, потреби у фшансових та iнших ресурсах для здшснення кожно! альтернативи та ощнити величини можливих економiчних, екологiчних i соцiальних ефектiв.
Принцип наукового пщходу до вибору альтернативних напрямкiв л^ово1 полiтики полягае у використанш чiтко визначених процедур вщбору найефективнiшого варiанту люово! полiтики на основi вiдповiдних критерив, iндикаторiв та методiв прийняття рiшень. Науково-обгрунтована процедура вщбору люово! полiтики серед сформульованих альтернатив дае змогу забез-печити максимальну об,ективнiсть процесу вибору оптимально! люово! поль тики на основi результатiв багатокритерiального аналiзу альтернатив, !х ран-жування за прiоритетнiстю та врахування фшансових, адмшютративних i за-конодавчих обмежень.
Впровадження розроблено! на основi поданих принципiв анашзу та формулювання люово! полiтики е найважливiшим етапом процесу люово! по-лiтики. Здiйснення люово! полiтики мае вщбуватися на основi таких принци-пiв люово! полiтики [5]: принцип багатоцшьового використання лiсiв (перед-бачае вiдтворення i рацiональне використання вЫх компонентiв лiсових ре-сурЫв); принцип сталого лiсокористування (передбачае досягнення мети ста-лого розвитку для забезпечення сощальних, економiчних, екологiчних, куль-турних та духовних потреб тепершшх i майбутнiх поколiнь); принцип одна-ково справедливо! лiсовоi полiтики щодо лiсiв рiзних форм власностi; принцип врахування нащональних традицiй люокористування; принцип стимулю-вання збереження бюлопчного та генетичного рiзноманiття, зростання комплексно! продуктивност лiсiв та ращонального використання лiсових ресур-сiв; принцип державно! тдтримки лiсового господарства.
На рис. 1 узагальнеш основнi принципи, що лежать в основi аналiзу, формулювання та здiйснення лiсовоi полггики.
Формулювання лково!
ПОЛЯНКИ
Вщкритгсть процесу формулювання, обговорення 1 прийняття рпнень
Багатоцшьове використання лгав
Врахування пггереав уах защкавлених сторш
I
Стале люокористування
Узгодженгсть тсовоГ полкики з политою шших галузей економпси
I
Забезпечення ввдкритосп процесу анал1зу лковоТ полгаоси, контролю та оприлюднення результапв
Однаково справедлива полггика щодо лгав р1зних форм власноста
Врахування результатов, висновюв та рекомендацш анал1зу люовоТ шштики
I
Врахування взаемозв'язюв м!ж лковим та шшими секторами економпси
Врахування нащональних традицш люокористування
Застосування наукового
пщходу до вибору альтернативних напрямюв люово! полггики
I
Стимулювання збереження бюлопчного р1зномашття 1 ращонального використання люових ресурс! в
I
Врахування зовнпншх 1 внутршппх ефекпв та фактор1в впливу
Поеднання р1зних метод1в, критерив та шструментш анал1зу лковоУ полиики
Державна шдтримка люового господарства
Дотримання етичних норм проведения наукового аналЬу Мсово! полгаоси
Рис. 1. Принципи аналiзу, формулювання i здшснення л^овоХ полтики
Як видно з рис. 1, аналiз чинно! люово! полггики грунтуеться на показ-никах И впровадження, служить для и коригування, а також формулювання ново! люово! полiтики. Для проведення ефективного аналiзу лiсовоi полiтики необхiдно застосовувати економжо-математичне моделювання для аналiзу
альтернативних сценарив розвитку люового сектора Укра!ни [3]. Подальше дослiдження люово! полггики Украши передбачае формулювання альтернативних сценарив розвитку укра!нського лiсового сектора, !х економжо-мате-матичний аналiз за допомогою моделей частково! рiвноваги попиту i пропо-зици та еколого-економiчне обгрунтування системи iнструментiв, необхiдних для ефективного впровадження люово! полiтики.
Висновки
Процес люово! полiтики е сукупшстю процесiв аналiзу, творення та здшснення люово! полiтики, що повиннi грунтуватися на розроблених у цiй статт принципах аналiзу i формулювання люово! полiтики.
Аналiз люово! полiтики повинен забезпечувати необхщну iнформацiю щодо ефективност здiйснення люово! полiтики. Результати аналiзу мають бути вiдкритими для уЫх зацiкавлених сторiн та громадськостi.
В процес аналiзу люово! полiтики необхщно враховувати взаемозв'яз-ки мiж люовим та iншими секторами економiки, внутршш та зовнiшнi чинни-ки впливу на люовий сектор. Ефективнiсть аналiзу насамперед залежить вiд оптимального поеднання методiв та iнструментiв аналiзу та наявност необ-хщно! шформаци.
Результати аналiзу люово! полiтики повиннi використовуватися в про-цесi творення ново! або коригування чинно! люово! политики. Процес формулювання ново! люово! полiтики мае бути вiдкритим, враховувати штереси за-цiкавлених сторiн i бути узгодженим з полiтичними процесами у шших галу-зях економжи.
Розробленi нами принципи аналiзу та формулювання люово! полiтики рекомендуеться застосовувати для формулювання та аналiзу альтернативних сценарив люово! полiтики Укра!ни.
Лггература
1. Закон УкраУни "Про внесення змш до Люового кодексу Укра!ни" вщ 8 лютого 2006 р., № 3404-15// http://zakon.rada.gov.ua (станом на 11.04.2007 р.).
2. Польовський А.М. Економ1чш, сощальш та еколопчш аспекти визначення р1вня ко-реневих платежiв в Укра!ш// Наук. вюник УкрДЛТУ: Менеджмент природних ресурав, еко-лопчна i люова полгшка. - Льв1в: УкрДЛТУ. - 2004, вип. 14.2. - С. 115-123.
3. Польовський А.М. Застосування моделей загально! р1вноваги для анал1зу люово! по-л1тики// Наук. вюник УкрДЛТУ: Еколопзащя економши як шструмент сталого розвитку в умовах конкурентного середовища. - Льв1в: УкрДЛТУ. - 2005, вип. 15.7. - С. 185-189.
4. Польовський А.М. Люова полынка як наука: досвщ заруб1жних кра!н i уроки для Укра!ни// Региональна економiка. - 2006, № 4. - С. 226-232.
5. Синякевич 1.М. Люова полiтика: Пiдручник. - Львiв: 1ЗМН, 2005. - 223 с.
6. Cubbage F.W, O'Laughlin J., Bullock III C.S. Forest resource policy. - John Wiley & Sons, Inc., 1993. - 562 p.
7. Ellefson P.V. Forest resources policy: process, participants, and programs. - McGraw-Hill, Inc., 1992. - 504 p.
8. Loomis J. Environmental policy analysis for decision making. - Kluwer Academic Publishers, 2001. - 344 p. _
