CC BY
459
материалами дела, стороны о рассмотрении дела в ее отсутствие. Но это скорее исключение из правил.
Необходимо установить меру защиты, обеспечивающую выполнение требований указанных императивных норм. Она должна определять, что заявления, ходатайства, жалобы, в которых не указаны обстоятельства или не представлены подтверждающие их доказательства, предусмотренные специальной нормой закона, не рассматриваются и подлежат возвращению (отклонению), если иное не установлено законом (законом в иных случаях устанавливаются другие меры защиты, например, оставление искового заявления без движения). Возвращая заявление, ходатайство, суд разъясняет, как устранить обстоятельства, препятствующие его рассмотрению. В таких случаях нецелесообразно рассматривать заявления, ходатайства, особенно если для этого предусмотрено проведение отдельного судебного заседания.
Адекватное обоснование просьбы лица, участвующего в деле, упрощает процесс принятия по этому вопросу процессуального решения судом, делает процесс открытым для других участников судопроизводства, позволяет им возражать и приводить доводы по нему, уменьшает количество неосновательно удовлетворенных ходатайств и заявлений и как итог — количество необоснованных определений и решений суда.
1 Гурвич М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М., 1950. С. 35; См. также: Его же. Гражданские процессуальные правоотношения и действия // Труды ВЮЗИ. М., 1965. Т. 3. С. 73 и т.д.
2 См.: Кечекьян С.Ф. Нормы права и правоотношения // Советское государство и право. 1955. № 2. С. 24-25; Его же. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 60; Кузнецов Н.В. Санкции в гражданском процессуальном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1981; Его же. Гражданская процессуальная обязанность // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Гражданское судопроизводство и арбитраж. Саратов, 1984. С. 25.
3 Нохрин Д.Г. Государственное принуждение в гражданском судопроизводстве. М., 2009. С. 82-83.
4 См.: Треушников М.К. Судебные доказательства. М., 1997 С. 34-42.
С.А. Семикина, А.Н. Юсупова
ПРИМИРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В КОНТЕКСТЕ СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ
В статье проводится сравнение некоторых видов примирительных процедур в России и других странах; рассматриваются различия в процессуальном законодательстве этих стран. Анализируются развитие данного института как за рубежом, так и в России, процедура и особенности его применения.
Ключевые слова: примирительные процедуры, арбитражный процесс, медиация, мировое соглашение, посредничество, переговоры, судебное разбирательство.
© Семикина Светлана Александровна, 2016
Кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса (Саратовская государственная юридическая академия), e-mail: svetlanasemikina@rambler.ru
© Юсупова Асия Наилевна, 2016
Кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса (Саратовская государственная 216 юридическая академия), e-mail: asiya.yusupova@ mail.ru
S.A. Semikina, A.N. Yusupova
THE CONCILIATION PROCEDURE IN THE CONTEXT OF COMPARATIVE ANALYSIS PROCEDURAL LEGISLATION OF RUSSIA AND OTHER COUNTRIES
The article compares some kinds of conciliation procedures in Russia and other countries, are considered differences in procedural legislation of these countries. The authors analyzed the development of this institution as abroad, in Russia, the procedure and the characteristics of its application.
Keywords: conciliation, arbitration, mediation, settlement agreement, mediation, negotiation, litigation.
В настоящее время применение примирительных процедур в России (на примере арбитражного процесса) и в мировой практике, различное. В нашем государстве наиболее распространенной формой защиты нарушенных, оспариваемых прав, свобод и законных интересов является обращение в суд, и ничтожное количество дел урегулированы посредством примирения. Судебные разбирательства затягиваются на несколько лет. Все это приводит к перегруженности судов всех уровней. Правосудие же должно быть в первую очередь доступным, качественным и обеспечивающим надежные гарантии прав участников предпринимательской деятельности на судебную защиту. Однако в связи с большой загруженностью судов вопрос о доступности становится все более актуальным. В некоторых зарубежных странах защита нарушенных прав и свобод проходит иначе.
Дадим общее понятие примирительных процедур, которое охватывает не только способы примирения участников предпринимательской деятельности, существующие извне судопроизводства, но и те, что внутри него. В понятие «примирительные процедуры» входят: внесудебная деятельность (досудебная) и судебная деятельность по урегулированию спора между сторонами (судебная).
На примере некоторых зарубежных стран и России проведем анализ применения примирительных процедур сторонами.
Так, в Японии примирительные процедуры регулируются специальным законодательством (в частности Законом о примирении по гражданским делам). Обращение в суд по традиции этой страны рассматривается как поведение, достойное порицания, на все же примирительные процедуры широко распространены. Даже арбитраж по этой причине не столь популярен: считается «неприличным предвидеть заранее, что договор может породить спор и что в случае его возникновения он не может быть разрешен путем прямых, основанных на доброй воле контактов заинтересованных сторон» \
В государственных судах Японии при применении примирительных процедур позволяется разрешать 33% гражданских дел посредством заключения мирового соглашения. Примирительная процедура осуществляется специальным органом — Комитетом по гражданскому примирению, который заслушивает заявления обеих сторон, рекомендует пойти на взаимные уступки, либо убеждает принять условия компромиссного соглашения, проект которого готовит сам Комитет, что имеет для сторон определяющее значение. В случае успешного завершения примирительных процедур исполнение условий мирового соглашения является обязательным для заинтересованных лиц. Исполнение судебных актов входит в систему судопроизводства по гражданским делам и является окончательной
стадией процесса. Роль судьи не заканчивается вынесением решения. Судья активно участвует в исполнении судебного акта: назначает торги, распределяет между кредиторами вырученные денежные средства и т.п. Исполнительные коллегии по гражданским делам входят в составы судов. Кроме судебных приставов-исполнителей, в коллегиях работают и судьи. Они рассматривают бесспорные дела, такие как реализация заложенного имущества, на которое у залогодержателя имеются все юридически правильно оформленные документы, освобождение помещения из чужого владения в случае, если законный владелец представит все необходимые правоустанавливающие документы на это помещение. Такое построение судебного процесса, по мнению японцев, наиболее эффективно, поскольку приводит к реальному исполнению более 60% судебных актов (в Токийском окружном суде исполнение судебных актов, связанных с реализацией объектов недвижимости, составляет 83%, в Осаке — 79%)2.
Охарактеризуем одну из самых распространенных в России примирительных процедур — мировое соглашение, которое регулируется нормами АПК РФ (гл. 15) и осуществляются с участием суда.
После подачи сторонами заявления и принятия его к производству судом, первое, что он делает, это дает разъяснения спорящим о том, что законодательством им предоставлено право на заключение мирового соглашения. В том случае, если стороны решили заключить мировое соглашение, то суд откладывает судебное разбирательство либо объявляет перерыв для того, чтобы стороны составили текст мирового соглашения, который в обязательном порядке проверяется и утверждается судом. Как видим, в соответствии с положениями АПК РФ проз цедура заключения мирового соглашения невозможна без участия судебного
0
? органа. В данном случае контроль по соблюдению законных прав и интересов д сторон и иных лиц — это основная функция и обязанность арбитражного суда. | Мировое соглашение, заключенное без участия арбитражного суда, для него не
1 будет иметь процессуальной силы. Для утверждения мирового соглашения арби-| тражный суд в обязательном порядке проверяет, нет ли нарушения прав других ! лиц, соответствует ли оно закону. Мировое соглашение может быть заключено § сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного | акта по любому делу, если иное не предусмотрено АПК РФ и иными федераль-| ными законами (ч. 1, 2 ст. 139). Если мировое соглашение будет утверждено, 'I то производство по делу прекращается путем вынесения арбитражным судом | определения (ч. 2 ст. 150 АПК РФ).
| В России сложилась такая практика, что по спорам о признании сделок не-
действительными и в отношении недвижимого имущества мировое соглашение не заключается, а в отношении дел, вытекающих из гражданско-правовых спо-ё ров, дело обстоит иначе, здесь стороны наоборот, более охотно идут на мировую. § После обращения в суд правоотношения сторон из гражданско-правовых по
| сути переходят в процессуальные. В данном случае суд становится субъектом, | наделенным законом правом для утверждения мирового соглашения, подтверждая тем самым свое процессуально-правовое предназначение. В свою очередь назвать мировое соглашение гражданско-правовой сделкой, наверное, не совсем правильно, иначе оно бы регулировалось только нормами материального права, а для того, чтобы его условия стали действительными, необходимо применение норм процессуального законодательства, который также определяет форму и 218 последствия его заключения.
Мировое соглашение в обязательном порядке должно содержать согласованные сторонами сведения о его условиях, которые должны быть четкими, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (ч. 2 ст. 140 АПК РФ) с тем, чтобы не было неясностей и споров по поводу его содержания, а само мировое соглашение было реализованным с учетом правил о принудительном исполнении судебных актов.
Обратимся к следующей примирительной процедуре, которой является медиация. Следует отметить, что в России в настоящее время обращение сторон к процедуре медиации (посредничеству) является добровольным, о чем говорится в нормах арбитражного процессуального законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 135, ст. 138, ч. 2 ст. 158 АПК РФ). Медиация — это одно из самых новых и интересных направлений в сфере юриспруденции, обладающее таким качеством, как безопасность.
В России с 2011 г. порядок урегулирования конфликтов посредством обращения к посреднику регламентирован Федеральным законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиа-ции)»3. Данный Закон в своих нормах закрепляет такие общие принципы, как срок и порядок проведения процедуры медиации, каков порядок назначения медиатора и способы его выбора сторонами, требования, предъявляемые к претендентам, желающими стать медиаторами. Существует ряд положений, обязательных к исполнению как медиаторами, так и саморегулируемыми организациями медиаторов. Таковы самые основные условия применения Закона.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» процедура е медиации применяется при рассмотрении спора судом, если стороны заключи- и ли соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного а для ее проведения срока обязались не обращаться в суд для разрешения спора, о который возник или может возникнуть между ними. Суд признает силу этого К обязательства до тех пор, пока его условия не будут выполнены, за исключением о
п
случая, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права. а Если спор передан на рассмотрение суда, стороны могут применить процедуру в
н
медиации в любой момент до принятия решения. Отложение рассмотрения дела но о споре в суде, а также совершение иных процессуальных действий определяется ю
"О
процессуальным законодательством. |
Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров К
с участием посредника (процедуре медиации)» предусматривает возможность а
обращения сторон спора к медиаторам, осуществляющим свою деятельность |
как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. При этом в нем ии
закреплены требования к лицам, выступающим в качестве медиаторов4. №
На примере других стран рассмотрим особенности применения процедуры 1
медиации. Введению в Италии обязательной медиации по значительному числу )
гражданских дел активно препятствовала Национальная ассоциация адвока- 6 тов, однако медиация все же была введена в начале 2011 г. Это привело к резкой критике данной примирительной процедуры и ее обязательности со стороны стремительно теряющих доходы адвокатов5.
В одном из интервью В.Ф. Яковлев, отвечая на вопрос о противниках медиации, сказал: «... Английские судьи рассказывали нам, что главными оппонентами досудебных процедур были адвокаты. Причина очевидна: адвокат зараба- 219
тывает на конфликте. Адвокат представляет одну сторону и делает все, чтобы она победила. Участие адвоката почти всегда означает борьбу ради победы»6.
Термин «медиация», или «посредничество», в мировой практике применяется для самостоятельного урегулирования участниками конфликта. Сущность его заключается в проведении переговоров при поддержке третьей стороны. Необходимость обращения к медиаторам в ряде зарубежных стран (Англия, Уэльс, Австрия, Германия) связана с дороговизной и сложностью судебных процедур. Так, если цена иска 10000 евро, судебная пошлина (суда первой инстанции) будет составлять в Австрии 673 евро, в Германии — 588 евро. В случае обжалования принятого судебного акта судебная пошлина в Австрии будет составлять 1036 евро, а в Германии — 784 евро7.
Преимущество данной процедуры — обеспечение эффективного и быстрого внесудебного разрешения споров и самое главное менее затратного, по сравнению с судебным процессом. Процедура медиации и вся ее сущность заключается в том, что стороны самостоятельно вырабатывают наиболее подходящее для них соглашение. Медиация учит общество уважать и учитывать интересы друг друга. Это добровольное волеизъявление сторон, и потому достигнутые соглашения также должны исполняться добровольно, а не по понуждению суда. Это и универсальный механизм, позволяющий партнерам сохранить дружественные и устойчивые отношения.
В некоторых странах конкуренция на рынке юридических услуг настолько велика, что юридические компании и адвокаты стараются использовать все возможные способы в борьбе за долгосрочное сотрудничество с клиентами и з поэтому все чаще предлагают им обращаться к медиатору или использовать ? другие примирительные процедуры. Иногда примирение сторон не приносит
0
з представителю денег больше, чем участие в сложном и долгосрочном судебном
! процессе, но зато данная процедура является более выгодным итогом спора для
1 клиента, укрепляет его отношения с представителем, который нашел подходя-| щий способ эффективного урегулирования спора8.
го
| В США широкое распространение получила т.н. процедура судебных конфе-
§ ренций по урегулированию спора, представляющая собой переговоры адвокатов
| сторон под председательством судьи, который не вправе председательствовать
2 при дальнейшем рассмотрении дела9.
° Процессуальное законодательство Польши предусматривает возможность
I проведения в ходе процесса процедуры урегулирования спора в порядке по-
| средничества (медиации)10.
0 Перейдем к другой примирительной процедуре — переговорам. В России
1 стороны могут обращаться к ним на любой стадии развития конфликта. Они
0
° самостоятельно или через представителей прибегают к данной процедуре доброго
вольно, т.е. осознают необходимость урегулирования конфликта именно таким
1 путем, стараются найти взаимовыгодные условия в преодолении возникших | разногласий. Каждый приводит свои доводы и доказательства, на основании
которых формируется представление о том, чего же именно они не только хотят друг от друга, а реально могут получить. Имея информацию на руках и видя плюсы и минусы как свои, так и контрагента, сторонам гораздо проще договориться. Даже в том случае, если спорящие не пришли к общему согласию и все же решили обратиться в суд, рассмотрение их дела пройдет в более короткие сроки, 220 т.к. уже нет необходимости в ознакомлении с предоставленными документами.
В юридической литературе встречаются мнения о том, что судебный процесс является особой формой ведения переговоров11. «Когда судья обсуждает со сторонами возможность заключения мирового соглашения, неминуемо он указывает сторонам на слабые стороны их правовых позиций, тем самым давая оценку отдельным обстоятельствам дела. Если в ходе таких переговоров стороны не придут к соглашению о мирном урегулировании спора, этот же судья должен рассмотреть дело и вынести решение»12.
В мировой практике вопрос участия судьи в переговорах между сторонами решается по-разному. В США подобная процедура называется досудебным совещанием по урегулированию спора. Стороны могут обратиться к судье или независимому лицу. Если они заключили мировое соглашение, суд утверждает его. В случае если стороны отказались от примирения, то дело переходит в стадию судебного разбирательства13.
Иначе обстоит дело в Голландии. Судья, проводивший переговоры, не может рассматривать дело по существу, если сторонами не достигнуто мировое соглашение.
Таким образом, не все страны имеют четкое закрепление в законодательстве по примирительным процедурам, они лишь частично охватывают только отдельные его элементы: размер вознаграждения, сроки проведения примирительных процедур, порядок избрания примирителей и т.д.
По нашему мнению, предпринимательскому сообществу в России стоит обращаться за помощью ученых-процессуалистов. В настоящее время ведущие вузы нашей страны в сфере своей компетенции стали консультировать как коммерческие, так и некоммерческие организации по возникшим у них правовым е вопросам. Это было бы актуально и в сфере международного партнерства, где и заключение ученых даст возможность сторонам самим увидеть все особенности а применяемого в их споре законодательства и уже потом самостоятельно найти о пути решения конфликта. Такая практика распространена в цивилизованном К предпринимательском мире. Сегодня многие крупные иностранные бизнесмены о
п
высказывают пожелание строить свои отношения с российскими партнерами. |
При применении примирительных процедур нет необходимости соблюдения в
е
строгой процессуальной формы. Не следует привлекать экспертов, вызывать о свидетелей, собирать и предъявлять доказательства (на их сбор может уйти ю
Т5
целый месяц, а то и больше). Это связано с тем, что для получения каких-либо |
справок необходимо делать официальные запросы в соответствующие органы, К
которые предоставляют ответ только через несколько дней, а то и недель. Сто- а
роны конфликта самостоятельно вырабатывают приемлемые и удобные для них |
условия, которые будут способствовать добровольному исполнению заключенного и
соглашения. №
В России судьи должны быть проводниками культуры урегулирования споров 1
в обществе, содействуя примирительным процедурам вне суда, до суда, в суде )
и после суда. Важно, чтобы судьи понимали, что они делают это не для себя, а 6 для общества14.
Подводя итог, стоит сказать, что, несмотря на все положительные стороны, в России институт примирительных процедур пока не нашел такого широкомасштабного применения, как в зарубежных странах. Для его дальнейшего развития необходим спрос со стороны общества. Люди должны понимать, какие возможности он им дает. Соответственно необходимо повышать правовую 221
культуру и активно налаживать сотрудничество между предпринимателями, судебным составом и системой образования в целом.
1 Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В.А. Туманова. М., 1999. С. 37.
2 URL: www.primkray.arbitr.ru/ekspert/eks_000 (дата обращения: 14.02.2016).
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31, ст. 4162; см. также: Носырева Е.И. Альтернативное разрешение споров в США. М., 2005. С. 71; ДавыденкоД.Л. Европейский союз закладывает основы развития примирительных процедур // Закон. 2003. № 12. С. 38 и др.
4 Подробнее об этом см.: Галушина И.Н. Посредничество за океаном // Закон. 2003. № 12. С. 85; Носырева Е.И. Указ. раб. С. 90-91; Подольская Н., Михальченкова В. Новый Федеральный закон Австрии «О посредничестве по гражданским делам» // Третейский суд. 2004. № 4. С. 37; Толкунов В.М. Правовое регулирование медиации в Болгарии // Закон. 2007. № 12. С. 232 и др.
5 См.: Сильвестри Э. Альтернативное разрешение споров в странах Европейского союза: обзор // Вестник гражданского процесса. 2012. № 6.
6 Яковлев ВФ. Пространство свободы, безопасности и справедливости; см. также: Его же. Избранные труды. Т. 3: Арбитражные суды: становление и развитие. М., 2013. С. 728-730.
7 См.: Колер Кристиан. Цели гражданского процесса. Австрийский национальный доклад // Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст: Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права (18-21 сентября 2012 г.): сборник докладов / под ред. Д.Я. Малешина. М., 2012. С. 189.
8 См.: Солохин А.Е. Медиация: через тернии к звездам // Российский судья. 2014. № 11. С. 15-18.
9 См.: Турышева Н.В. Примирительные процедуры и мировое соглашение в гражданском процессе зарубежных стран // Вестник Московского государственного ун-та. Сер. 11. Право. 1996. № 3. С. 77.
10 См.: Штейнер А.И. Посредничество хозяйственного суда как перспективный способ разрешения экономических споров // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. 2008. № 2. С. 95.
11 См.: Дукофф Н. Основы психологии ведения переговоров и теория ведения переговоров в свете повседневной работы судьи // Процессуальное право и альтернативные способы разрешения споров. Организация деятельности помощника судьи. М., 2006. С. 148.
12 Царегородцева Е.А. Способы оптимизации гражданского судопроизводства: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 179.
13 См.: Носырева Е.И. Указ. раб. С. 132-135.
14 См.: Яковлев. В.Ф. Пространство свободы, безопасности и справедливости; см. также: Его же. Избранные труды. Т. 3: Арбитражные суды: становление и развитие.
В.А. Телегина
О КОМПЛЕКСНОМ ПОДХОДЕ К РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ В РОССИИ
В статье рассматриваются различные причины неисполнения судебных решений. Делается вывод о том, что эта проблема затрагивает сферы интересов всех трех ветвей власти, она нуждается в комплексном исследовании и поиске путей решения.
Ключевые слова: правовое государство, правосудие, исполнение судебных решений, принудительное исполнение, правовые гарантии.
V.A. Telegina
ABOUT AN INTEGRATED APPROACH TO THE STUDY OF ISSUES RELATED TO EXECUTION OF JUDGMENT IN RUSSIA
The article discusses various reasons for non-compliance with court decisions. The conclusion is that this problem affects the interests of the three branches of government, it requires a comprehensive study and search for solutions.
Keywords: rule-of-law state, justice, execution of judgements, enforcement, legal guarantees.
© Телегина Валентина Александровна, 2016
Кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного и муниципального права (Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева); e-mail: tel-va61@mail.ru
