CC BY
137
УДК 658.62.018
Леонов Александр Иванович Leonov Alexander Ivanovich
кандидат юридических наук, доцент кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
candidate of sciences (law), associate professor of judicial accounting and bookkeeping accounting
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
Соловьев Олег Демьянович Solovyev Oleg Demyanovich
кандидат юридических наук, доцент кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
candidate of sciences (law), associate professor of judicial accounting and bookkeeping accounting
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
Применение специальных знаний при выявлении признаков контрафактной табачной продукции
The application of special knowledge in identifying signs of counterfeit tobacco products
В статье рассматриваются направления исполь- In the article the author considers the following is-
зования специальных судебно-товароведческих sues: areas of special forensic knowledge of merchan-
знаний и принципы их применения в деятельности dising principles and their application in the activities of
подразделений полиции по выявлению признаков the police to identify signs of counterfeit tobacco prod-
контрафактных табачных изделий; обосновывается ucts; the necessity of possessing special knowledge of
необходимость обладания специальными знаниями police officers specialized in the detection of offences of
сотрудниками полиции, специализирующимися на trafficking in counterfeit goods; formulate proposals for
выявлении правонарушений в сфере оборота кон- improving the efficiency of counteraction to illegal circu-
трафактных товаров; формулируются предложения lation of excisable goods. по повышению эффективности противодействия незаконному обороту подакцизной продукции.
Ключевые слова: судебно-товароведческие зна- Keywords: court and merchandising knowledge, to-ния, табачная продукция, специальные марки, кон- bacco products, special stamps, counterfeit goods, illegal трафактная продукция, противоправная экономиче- economic activity, the laws, regulating tobacco products. ская деятельность, законодательство, регулирующее оборот табачной продукции.
В условиях усиливающегося кризиса в экономике, продолжающегося санкционного давления на экономику России, дальнейшей девальвации национальной валюты, других факторов, имеющих негативное воздействие, ситуация, сложившаяся на табачном рынке государства, приобретает четкую тенденцию к росту доли нелегального, контра-
фактного и контрабандного сегмента табачной продукции.
За несколько последних лет в России зафиксирован спад производства табачной продукции. За 2014 год было произведено 355 млрд штук сигарет, 925 млн штук папирос, что составляло 91,2% и 64,7% соответственно к уровню 2013 года. Что касается 2015 года, то сигарет
было произведено 344 млрд штук (96,7% к уровню 2014 г.) и 778 млн штук папирос (84% по отношению к 2014 г.) [1]. Таким образом, статистические данные полностью подтвердили прогнозы, даваемые аналитиками и экспертами на 2015 год годом ранее, — легальное производство продолжает снижаться.
За три последних года (2012—2015 г.) средние цены производителей табачной продукции выросли почти на 70% — с 352 до 594 руб./тыс. шт. — и большую часть роста дал именно 2015 год (до 30%).
Ведется политика по повышению акцизов на табачную продукцию, происходит быстрый и чувствительный рост налоговой ставки в последние годы, а также планируется чуть меньший, но рост в ближайшие два года. В соответствии с Налоговым кодексом РФ [2] ставки налоговых платежей (ставки акциза включают в себя специфическую и адвалорную части), составляли и будут составлять:
Несколько последних лет табачная отрасль находится в состоянии постоянного ужесточения условий деятельности. И основные тенденции четко прослеживаются: повышение акциза, дифференциация его структуры, рост доли контрафактного продукта, нелегальной и контрабандной продукции и теневого рынка в целом.
Акциз на сигареты, которые составляют основу рынка табачной продукции в России, состоит из двух частей: специфической и адвалорной. Специфическая ставка акциза предполагает уплату зафиксированного налоговым законодательством процента с каждой тысячи произведенных сигарет. Адвалор — это процент, который уплачивается с максимальной розничной цены (МРЦ) каждой пачки сигарет. Согласно существующим правилам доля адвалорной составляющей акциза увеличивается, в 2015 году ее рост составил 2,5% до 11%, а к 2017 году она вырастет до 13%. Однако, такое изменение де-
лает объем поступлений в бюджет все менее прогнозируемым, ибо он все более становится зависимым от поведения потребителей.
При остающейся сложной экономической ситуации в стране производители табачной продукции ожидают сокращения легального рынка сигарет в 2016 году до 10%. При этом растет доля контрафакта в общем объеме нелегальной продукции. Снижение доходов граждан, по мнению экспертов, может дать дополнительный толчок к росту теневого рынка, по причине роста стоимости табачных изделий, вероятнее всего, будет происходить смещение спроса в сторону бюджетного ценового сегмента, включая нелегальную, контрабандную и контрафактную продукцию.
Проводя анализ изменений цен, ситуации, сложившейся в экономике, в социальной сфере государства, в связи с трудностями исполнения бюджетных обязательств, можно предположить, что будет происходить дальнейший рост контрафактной продукции как в целом, так и табачной продукции в частности.
При проводении определенных параллелей между производством и оборотом алкогольной и табачной продукции, акцизной политикой в отношении этих групп товаров напрашиваются вполне реалистичные выводы. Анализ ситуации, сложившейся на рынке алкогольной продукции [2], говорит о том, что аналогичная ситуация ждет и рынок табачных изделий, то есть должен произойти рост нелегального производства табачных изделий, производства контрафактной продукции и увеличения контрабандных поставок.
Впрочем, некоторый анализ уже проводится, и его данные подтверждены, например, одним из крупнейших производителей — российской компанией «Бритиш Американ Тобакко» («БАТ Россия»): уровень нелегальной торговли в регионах, граничащих с Республикой Беларусь,
Таблица 1
Вид подакцизной продукции Налоговая ставка на отдельные табачные изделия
За прошедший 2015 год с 1 января 2016 года с 1 января 2017 года
Сигареты, папиросы 960 рублей за 1 000 штук и дополнительно 11% расчетной стоимости, исходя из МРЦ (максимальной розничной цены), но не менее 1 330 рублей за 1 000 штук 1 250 рублей за 1 000 штук и дополнительно 12% расчетной стоимости, исходя из МРЦ (максимальной розничной цены), но не менее 1 680 рублей за 1 000 штук 1 420 рублей за 1 000 штук и дополнительно 13% расчетной стоимости, исходя из МРЦ (максимальной розничной цены), но не менее 1 930 рублей за 1 000 штук
отраспЕВЫЕ проблемы юридической науки и практики
вырос в 4 раза; с Республикой Казахстан — в 8 раз. В разы увеличивается рост нелегальной торговли и оборота контрафактной продукции: в республиках Северного Кавказа с 2013 по 2016 год рост нелегальной торговли увеличился в 18 раз — с 0,3% до 5,5%; доля нелегальной торговли в Дагестане составила более 30%.
Если говорить о соотношении контрафактной и контрабандной продукции, то поддельная продукция может быть гораздо опаснее контрабанды, ввиду того что непонятно, в каких условиях и из какого сырья сделана продукция, соответственно сложно говорить о возможном вреде здоровью человека. При производстве поддельной продукции нелегальные производители используют не предусмотренные нормативной документацией сорта табака, а всяческие отходы и низкокачественное сырье, бумагу дешевого сегмента и низкокачественные фильтры; проследить и проверить содержание никотина, смол и других вредных веществ представляется крайне затруднительным. Имел место случай обнаружения радиоактивного вещества (строн-ций-90) в партии поддельных сигарет, попавших на немецкую таможню из Вьетнама.
Учитывая, что противоправная деятельность, осуществляемая в сфере оборота табачной продукции, оставляет определенную информацию, которую возможно и необходимо выявить при идентификации продукции и исследовании товарной документации, компетенция оперативных сотрудников должна включать как знание специализированного законодательства, так и специальные судебно-товароведче-ские знания. Специальные судебно-товаровед-ческие знания следует считать теоретическим средством распознавания противоправной деятельности при проведении идентификации продукции — это непосредственное использование специальных знаний оперативным работником. Подготовка и назначение специализированных исследований и экспертиз как опосредованной формы применения специальных знаний также требует иметь определенные знания, умения и навыки и основывать на них принимаемые тактические решения. И именно такого рода специальные знания позволяют оптимизировать работу по выявлению признаков контрафактной и фальсифицированной табачной продукции, что, безусловно, повышает эффективность деятельности по выявлению незаконного оборота контрафактной и нелегальной табачной продукции.
Специальные товароведческие знания в последние годы позволяют достаточно успешно выявлять признаки контрафактной и поддель-
ной продукции, решать ряд задач. К таким задачам, например, относится идентификация продукции в целях обнаружения ее поддельности и контрафактности.
Действующие технические регламенты Таможенного союза определяют идентификацию продукции как совокупность четырех методов: идентификация по наименованию, визуальное обследование, использование органолептиче-ских и аналитических методов идентификации. Можно констатировать, что компетенция оперативного сотрудника, обладающего специальными товароведческими знаниями, позволяет совместить три метода идентификации из четырех в одном — органолептическом.
В соответствии с требованиями нормативных документов Евразийского экономического Союза и Российской Федерации [3; 4] идентификация табачной продукции — это процедура отнесения табачной продукции к области применения технических регламентов на табачную продукцию.
Идентификацию табачной продукции проводят: изготовитель или уполномоченное им лицо, импортер (продавец); государственный орган, ответственный за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента на табачную продукцию; иные заинтересованные лица.
Идентификация табачной продукции проводится по наименованию и по характеризующим ее признакам, установленным в техническом регламенте:
— по наименованию — путем сравнения наименования табачного изделия в информации на потребительской упаковке и (или) в сопроводительных документах (товаросопроводительная документация или декларация о соответствии) с определениями вида табачных изделий в соответствии с техническим регламентом на табачную продукцию;
— визуальным методом — путем сравнения внешнего вида табачного изделия с признаками, изложенными в определении табачного изделия в соответствии с техническим регламентом.
Кроме этого, следует отметить, что контрафактную табачную продукцию отличить от подлинной помогут различные признаки, говорящие о поддельности либо об оригинальности продукции, некоторые из них будет уместно перечислить:
— внешний вид пачки: качественная полиграфия, ровно наклеенные акцизные или специальные марки, необходимая информация на
пачке (в соответствии с требованиями технических регламентов) с правильной орфографией, правильная гамма цветов в оформлении пачки;
— полипропиленовая обертка аккуратно натянута на пачке, без вздутий и замятий, без следов клея, без табачных волокон под ней;
— акцизная или специальная марка принадлежности государства, в котором осуществляется торговля данной табачной продукцией;
— пачка должна вскрываться легко, защитная фольга, расположенная в пачке, должна легко выниматься и др.
Отличительные признаки нелегальной продукции:
— полипропилен со вздутиями, полостями, следами замятий, клея;
— некачественная полиграфия, наличие надписей на иностранном языке, орфографических ошибок;
— несоответствие цветовой гаммы в оформлении пачки оригинальным пачкам или их описанию, изображению;
— наличие одного и того же номера на акцизных или специальных марках, различия в размещениях (смещение) марок на пачке у различных пачек продукции одного наименования;
— небольшое, но различие в геометрических размерах пачек по высоте (часто встречается у поддельной продукции);
— видимое наличие табачных соринок под полипропиленовой упаковкой пачки;
— шрифты и текст предупреждения о вреде здоровью разного размера, отсутствие графических предупреждений;
— несоответствие форматов кодировки (производственные коды на пачке);
— марка другого государства (не Российской Федерации);
— несоответствие серии специальной марки: каждый производитель табачных изделий использует марки с разрядом того региона, в котором расположена табачная фабрика (например, корпорация БАТ имеет заводы в двух регионах — Санкт-Петербург (код 78) и Саратов (код 64), именно эти цифры должны быть в разряде марок), и др.
Также следует отметить, что технический регламент на табачную продукцию [3] начал действовать с 15 мая 2016 года и Коллегией Евразийской экономической комиссии были приняты переходные положения [5], гласящие, что до 15 ноября 2017 года допускаются производство и выпуск в обращение продукции при наличии документов об оценке соответствия продукции, выданных или принятых до дня вступления в
силу технического регламента, а обращение продукции допускается до ее полной реализации на территории государства — члена Таможенного Союза, на которой такая продукция была выпущена в обращение.
Также произошли определенные изменения в содержании информации для потребителей табачной продукции:
— предупреждение о вреде потребления табачных изделий должно располагаться на верхних частях лицевой и обратной сторон потребительской упаковки (если на обратной стороне упаковки предупреждение перекрывается маркой или разрушается при открывании упаковки, то оно должно располагаться на нижней части) и занимать не менее 50% площади этих сторон;
— информация о содержании ядов, канцерогенных веществ наносится на боковую поверхность упаковки табачной продукции контрастным по отношению к основному цвету потребительской упаковки цветом, шрифтом Helvetica в виде надписи «Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», которая должна занимать не менее 17% поверхности площади боковой стороны пачки.
Таким образом, можно сделать вывод, что обладание специальными знаниями позволит повысить эффективность деятельности сотрудников полиции. В выявлении преступлений и правонарушений в сфере оборота табачной продукции есть и будут новые проблемные вопросы, и разрешить их чаще всего возможно только на законодательном уровне. Поэтому можно выдвинуть следующие предложения по совершенствованию законодательства и улучшению деятельности сотрудников полиции в сфере борьбы с противоправной деятельностью на рынке табачной продукции:
— необходимо внедрение более эффективной системы учета и контроля за происхождением и легальностью оборота табачных изделий, для чего разработать и создать государственную автоматизированную систему ведения банка данных по табачной продукции, по аналогии с системой ЕГАИС-алкоголь;
— в рамках системы служебной подготовки изучать для дальнейшего применения в практической деятельности сотрудников подразделений ЭБиПК в сфере потребительского рынка, противодействия обороту контрафактной продукции данные технических регламентов, материалы антиконтрафактных тренингов от правообладателей марок табачной продукции.
Следует помнить, что необходимо постоянно изучать законодательные изменения и разраба-
тывать новые, наиболее эффективные приемы борьбы с преступностью, учитывающие применение специальных познаний в той или иной сфере, в том числе и в сфере оборота табачной продукции.
Примечания
1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 05.03.2016).
2. Соловьев О.Д. Применение специальных познаний при выявлении признаков контрафактной алкогольной продукции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 2 (30).
3. О техническом регламенте Таможенного Союза «Технический регламент на табачную продукцию (Вместе с «Перечнем веществ, которые не допускается использовать в качестве ингредиентов при производстве...») ТР ТС 035/2014: решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 № 107 // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission. org/ (дата обращения: 05.03.2016).
4. Технический регламент на табачную продукцию: федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6223.
5. О переходных положениях Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014)»: решение
Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.05.2015 № 53 // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 05.03.2016).
Notes
1. Official site of the Federal service of state statistics of the Russian Federation. URL: http://www.gks.ru/ (date of access: 05.03.2016).
2. Soloviev O.D. The application of special knowledge in the detection of counterfeit alcohol products // Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia 2015. № 2 (30).
3. About the technical regulation of the Customs Union «Technical regulation for tobacco products (Together with the «List of substances that are not allowed to use as ingredients in the manufacture of...») TR CU 035/2014: the decision of the Council of the Eurasian economic Commission dated 12.11.2014 № 107. URL: http://www.eurasiancommission.org/ (date of access: 05.03.2016).
4. Technical regulations for tobacco products: federal law on 22 December 2008 № 268-FL // Collection of legislative acts of the RF. 2008. № 52, p. 1, art. 6223.
5. Of transitional provisions of the Technical regulations of the Customs Union «Technical regulation for tobacco products» (TR CU 035/2014)»: the decision of the Board of the Eurasian economic commission on 12.05.2015 № 53 // Official website of the Eurasian economic Union. URL: http://www.eaeunion.org/ (date of access: 05.03.2016).
