CC BY
319
УДК 343.575:351.761.3
ПРИЧИНЫ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ
© Мария Глебовна КОВАЛЕРОВА
Тамбовский государственный технический университет, г. Тамбов, Российская Федерация, аспирант, кафедра уголовного права и прикладной информатики в юриспруденции, e-mail: [email protected]
Рассмотрены вопросы предупреждения наркотической зависимости в местах лишения свободы. Исследованы причины и условия незаконного оборота наркотических средств и распространения наркомании в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Даны предложения по противодействию незаконному обороту наркотических средств и распространению наркомании в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: отбывание наказания; наркотическая зависимость; употребление наркотиков; предупреждение преступности; профилактические меры.
Актуальность темы обусловлена рядом причин. Во-первых, распространение наркотической преступности и число наркозави-симых осужденных в местах лишения свободы в Российской Федерации имеют достаточно высокие показатели. Во-вторых, в настоящее время действующее законодательство, направленное на противодействие распространению наркотической преступности в местах лишения свободы, достаточно неэффективно. В-третьих, вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и распространению наркомании в учреждениях уголовно-исполнительной системы мало изучены в юридической литературе.
Целью является выявление основных проблем, связанных с распространением наркотических средств в уголовно-исполнительных учреждениях, а также внесение обоснованных предложений борьбы с этим негативным явлением и совершенствования законодательства, регулирующего данную сферу. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- исследовать механизм незаконного оборота наркотических средств и распространения наркомании в местах лишения свободы;
- проанализировать факторы, способствующие проникновению наркотиков в исправительные учреждения;
- исследовать вопросы профилактических мер, проводимых в местах лишения свободы;
- проанализировать действующее уголовно-исполнительное законодательство
Российское Федерации, связанное с приме -нением принудительного медицинского лечения от наркомании осужденных, страдающих от такой зависимости и разработать предложения по его совершенствованию
Действительно, направление наркоманов (это основная категория осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков) в исправительные учреждения может повлечь за собой ряд серьезных негативных для них последствий, в частности, к распространению наркотических средств внутри исправительного учреждения. Проблема противодействия наркотизму в местах лишения свободы с каждым днем приобретает все большее значение, т. к. только реализация широкого комплекса разноплановых мер может способствовать эффективной борьбе с этим опасным явлением.
Механизм распространения среди осужденных наркомании характеризуется организацией преступной деятельности, заключающейся в осуществлении незаконных действий по доставке, приобретению, хранению, изготовлению, сбыту, потреблению наркотических средств. Однако возникает вопрос, каким образом наркотические средства, входящие в список запрещенных предметов, проникают в места лишения свободы? По меньшей мере, в процессе проникновения различных видов запрещенных предметов на территорию мест исполнения наказания участвуют два субъекта - лицо или группа, про-
носящие или пробрасывающие наркотики и лицо или группа, эти вещества получающие.
По оценкам специалистов, ежегодно в исправительные заведения нелегально поступает более 200 кг различных по степени действия наркотиков. Так, в 2007 г. у осужденных было изъято около 35,6 кг наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов [1].
Мотивация лиц, проносящих, провозящих наркотики, имеет различную направленность. Этими лицами чаще всего являются: родители осужденного, мотивация которых выражается в сопереживании своему ребенку; друзья, знакомые осужденного -обычно это члены различных группировок, желающие улучшить условия содержания друга либо желающие подзаработать таким образом; а также осужденные, которым разрешено передвижение без конвоя и сопровождения, желающие заработать авторитет перед другими осужденными и получить с их стороны поддержку.
Кроме того, существует мнение, что сами сотрудники уголовно-исполнительной системы за вознаграждение проносят наркотики в тюрьмы, колонии, СИЗО. Действительно, коррупцию в этих органах исключать нельзя, как и нельзя исключать того, что от эффективности работы данных сотрудников будет зависеть возможность проникновения наркотических средств в места лишения свободы. Несомненно, существуют пути поступления наркотических средств в места лишения свободы, которые сотрудники исправительных учреждений не контролируют, на что им, а также соответствующим правоохранительным органам надо обратить пристальное внимание. Поэтому проблема перекрытия каналов проникновения наркотиков в исправительные учреждения является одной из волнующих на сегодняшний день и требует решения на законодательном уровне. Однако до сих пор в Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствует соответствующая статья по незаконному обороту наркотических средств в исправительных учреждениях, хотя обществом наркотизм в местах лишения свободы уже признан.
Организация деятельности персонала исправительных учреждений по эффективному предупреждению поступления в них наркотических средств невозможна без вы-
явления и устранения условий, способствующих этому.
В качестве криминогенных условий для наркопреступности в исправительных учреждениях необходимо выделить, прежде всего, технические и организационно-управленческие условия.
1. Технические (физические) условия заключаются в несовершенстве охранно-тревожной сигнализации, инженерно-технического оборудования, противобросовых устройств, системы круглосуточного наблюдения за осужденными, в отсутствии соответствующей аппаратуры для проверки содержания посылок и передач, осмотра автомашин, проведения как личных обысков, так и соответствующих обысков и осмотров в жилой и производственной зонах мест лишения свободы и т. п.
2. Организационно-управленческие недостатки:
а) значительное превышение фактического контингента осужденных над лимитом некоторых колоний, что приводит к неполной трудовой занятости, к трудностям их бытового устройства, к невозможности охватить всех осужденных воспитательной и иной работой по их исправлению;
б) неукомплектованность некоторых
частей и служб исправительных учреждений высококвалифицированными кадрами, а
также упущение в подборе, расстановке, повышении квалификации кадров, их профессионального мастерства;
в) низкая исполнительская дисциплина отдельных работников;
г) неполнота или отсутствие постоянной и качественной информации у администрации о негативных явлениях и процессах, происходящих в среде осужденных, а главное - о конфликтных криминогенных ситуациях;
д) непринятие своевременных мер по выявлению лидеров среди отрицательной части осужденных, авторитетов преступного мира, «воров в законе», враждующих группировок и по разложению их изнутри с целью предупреждения незаконного оборота наркотических средств [2].
Кроме этого необходимо отметить, что совершению наркопреступлений осужденными в условиях изоляции способствует наличие у значительного количества осужденных тех или иных невротических отклонений
и психических аномалий. По статистическим данным, от 10 до 80 % осужденных, совершающих наркопреступления в местах лишения свободы имеют психические аномалии [3]. Эти отклонения не позволяют осужденному в полной мере осознавать значение своих действий, руководить ими и зачастую именно поэтому способствуют совершению ими преступлений.
В настоящее время существует также проблема, касающаяся недостатков в организации деятельности оперативных служб исправительных учреждений. Статистика показывает, что 85 % сотрудников, принимаемых на службу в исправительные учреждения, не получали квалифицированного обучающего инструктажа от оперативных работников, направленного на предупреждение совершения принимаемыми на работу действий, оцениваемых как незаконные связи с осужденными. Инструктаж лишь заключался в предупреждении об ответственности за это. После приема сотрудников, особенно на должности младшего начальствующего и вольнонаемного состава, они выходили из сферы воспитательного и обучающего воздействия, в котором должны принимать участие начальник учреждения, заместители начальника, сотрудники оперативного аппарата, непосредственные руководители, психологи [4].
Существенным недостатком в деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений является неполнота изучения степени и характеристик криминогенно-сти среды осужденных. Это обусловливает отсутствие у оперативных работников информации, имеющей значение не только для предупреждения поступления к осужденным запрещенных предметов, но и криминальных последствий, наступающих вследствие неизвестных криминогенных явлений и процессов среди осужденных.
Таким образом, при изучении проблемы незаконного оборота наркотических средств в местах лишения свободы необходимо учитывать все эти факторы, анализировать их, делать правильные выводы и прогнозировать состояние наркопреступности в исправительных учреждениях. Причем при анализе незаконного оборота наркотиков среди осужденных необходимо учитывать влияние как положительных, так и отрицательных факторов, чтобы в будущем нейтрализовать те из
них, которые негативно влияют на данное явление. В настоящее время в пенитенциарной системе отсутствует какая-либо профилактика незаконного оборота наркотических средств, и управление процессами профилактики наркопреступности требует анализа не только самой преступности, но и факторов, оказывающих влияние на преступность подобного рода в данных учреждениях. Это необходимо для того, чтобы своевременно обнаружить недостатки в организации предупреждения пенитенциарных преступлений, в использовании имеющихся сил и средств, установить причины, порождающие эти недостатки, и определить конкретные пути повышения эффективности всей профилактической деятельности [5].
Решением описанной проблемы, в первую очередь, должно заниматься государство. Причем в настоящее время формирование научно обоснованной теории противодействия наркотизации - одно из ключевых направлений развития современной антинарко-тической политики [6].
Таким образом, антинаркотическая политика государства применительно только к местам лишения свободы должна развиваться в следующих направлениях:
1) укрепление системы выработки и принятия эффективных решений по вопросам, относящимся к незаконному обороту наркотических средств среди осужденных в местах лишения свободы;
2) эффективная организация основных направлений деятельности исправительных учреждений, а также контроль вышестоящих органов за их деятельностью;
3) повышение уровня профессионализма сотрудников исправительных учреждений.
Действенность борьбы с наркопреступностью в исправительных учреждениях во многом зависит и от эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы. Этот вид наказания наряду с целью исправления осужденных призван обеспечить и другую цель - предупреждение совершения новых преступлений, в т. ч. и распространения наркотиков среди осужденных. В связи с этим особое внимание необходимо уделять профилактике незаконного оборота наркотических средств в местах лишения свободы.
В отношении осужденных в исправительных учреждениях необходимо проводить
как общую, так и индивидуальную профилактику. Сущность общей профилактики заключается в своевременном выявлении и устранении причин и условий, порождающих возможность со стороны осужденных употреблять наркотические средства. Общие профилактические меры в виде лекций и бесед должны быть целенаправленными и действенными, создающими условия, исключающие возможность проникновения наркотиков в места лишения свободы и их дальнейшее распространение среди осужденных [7]. При проведении индивидуальных профилактических мер сотрудникам исправительных учреждений необходимо учитывать особенности личности каждого осужденного. На собраниях и в беседах с данной категорией лиц следует вести постоянную работу по разъяснению того, что употребление наркотиков является не только злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания, но и сознательным противодействием усилиям администрации, предпринимаемым для их исправления, а также обращать внимание, что такое поведение может лишить их возможности условно-досрочного освобождения, а в некоторых случаях и повлечь за собой уголовную ответственность.
1. Штаненко В. Основные направления служебной деятельности по организации режима
отбывания наказания осужденных и обеспечению безопасности в исправительных учреждениях // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 12. С. 2-5.
2. Демин В.М. Проблемы профилактики нарушений дисциплины и законности сотрудников пенитенциарных учреждений // Российский следователь. 2007. № 4. С. 32-33.
3. Ижокин Р.А. Сущность личных отношений и
их специфики в пенитенциарной системе // Уголовно-исполнительная система: право,
экономика, управление. 2008. № 4. С. 24-25.
4. Перминов А.В. Факторы, способствующие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов, их негативное влияние на состояние правопорядка // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 3. С. 42-45.
5. Некрасов А.П., Сазонова К.И. Социальная детерминация наркотизма в местах лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. № 4. С. 22-26.
6. Тонков Е.Е. Проблемы становления государственной антинаркотической политики // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2010. № 2. С. 28-33.
7. Голощапов Е.В. Особенности профилактики употребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы // Наркоконтроль. 2010. № 3. С. 13-14.
Поступила в редакцию 5.10.2012 г.
UDC 343.575:351.761.3
CAUSES OF DRUG TRAFFICKING AND DRUG ABUSE IN THE PENITENTIARY SYSTEM INSTITUTIONS: OVERCOMING WAYS
Maria Glebovna KOVALEROVA, Tambov State Technical University, Tambov, Russian Federation, Postgraduate Student, Criminal Law and Applied Informatics in Jurisprudence Department, e-mail: [email protected]
The prevention of drug abuse in prisons is considered. The causes and conditions of drug trafficking and drug abuse in the penitentiary system of the Russian Federation are researched. The offers to combat illicit trafficking in narcotic drugs and drug use in the penitentiary system are given.
Key words: punishment; drug addiction; drug consumption; crime prevention, prevention measures.
