CC BY
29
КНИЖНАЯ ПОЛКА
ПРЕЗЕНТАЦИЯ КНИГИ
В 2016 году монография «Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития» под редакцией Н. Г. Жаворонковой переиздается издательством «Норма». Книга подготовлена авторским коллективом, в составе которого:
Жаворонкова Н. Г. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экологического и природоресурсного права.
Ершова И. В. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой предпринимательского права.
Выпханова Г. В. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права.
Шпаковский Ю. Г. — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права.
Максимов Е. Л. — кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права.
Романова О. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права.
Агафонов В. Б. — кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права.
Быковский В. К. — кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права.
Это первое в нашей стране монографическое исследование проблем развития природоресурсного законодательства с учетом влияния современных процессов модернизации экономики России, необходимости формирования экологоориентированного природопользования при реализации энергетических проектов. На основании комплексного анализа нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей отношения в сфере природопользования в условиях модернизации экономики России, авторами монографии был сделан вывод о недостаточности правового регулирования природоресурсным законодательством отношений, связанных с рациональным использованием и охраной отдельных компонентов окружающей среды, а также об отсутствии единого концептуального подхода к правовому регулирования отношений в сфере использования природных ресурсов, собственности на природные ресурсы, охраны отдельных компонентов окружающей среды в контексте обеспечения национальной, экологической и энергетической безопасности России.
Целью исследования является комплексный анализ природоресурсного законодательства применительно к каждому из природных компонентов, выявление и устранение пробелов и несоответствий в правовом регулировании отношений в сфере природопользования, приведение нормативной правовой базы Н природоресурсного законодательства в соответствие с федеральным законодательством, оценка достаточности и полноты правового регулирования рассма-
триваемых отношений, в связи с чем были предложены соответствующие реко- Я
мендации по совершенствованию федерального законодательства.
П К
ПОЛКА Ъ
124
КНИЖНАЯ ПОЛКА
"Т^ЕСТНИК
Ш Я университета
™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)
Содержащиеся в монографии рекомендации, а также проекты нормативных правовых актов, направленные на совершенствование природоресурсно-го законодательства, позволят устранить существующие в настоящее время пробелы и коллизии в каждой из рассмотренных сфер природопользования, а также позволят создать условия общей гармонизации природоресурсного законодательства.
Монографическое исследование включает 3 главы.
Глава I. Право природопользования как институциональная основа
формирования и развития природоресурсного законодательства
в условиях модернизации экономики России
Показано, что перед Российской Федерацией, как и перед всем миром, стоят новые вызовы. Этим и определяется необходимость модернизации экономики, включая инновационное развитие, в том числе обеспечение развития топливно-энергетического комплекса, обеспечивающего устойчивое развитие экономики на основе рационального, неистощительного использования природоресурсного потенциала России.
В то же время обеспечение экономического роста в настоящее время зачастую, связано с ростом загрязнения окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением климата, что ведет к ухудшению здоровья человека и деградации природных экологических систем.
Обеспечение устойчивого развития экономики на основе рационального природопользования и минимизации вреда окружающей природной среде возможно только на основе совершенствования правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; развития научной доктрины права природопользования; формирования адекватной концепции и стратегии развития природоресурсного законодательства.
Модернизация стала сегодня ключевым термином дня. В то же время единого понимания модернизации на сегодняшний день нет. Под модернизацией в общем случае понимается инновационное изменение, принятие и внедрение чего-то нового в любую сферу деятельности человека.
«Модернизация экономики», а тем более «модернизация в условиях экологической эффективности» также относится к относительно новой терминологии, применимой к охране окружающей среды и, в частности, к рациональному природопользованию.
Модернизация, на наш взгляд, не просто «усовершенствование», не просто «улучшение», но создание новых форм и институтов, и на их основе новых отношений, в том числе и прежде всего организационно- правовых, общественных, информационных, социально-экономических. Чаще всего «модернизация» — это достаточно жесткое, драматичное, волевое изменение существующих отношений и структур управления, ломка устоявшихся форм. Она обязательно сопровождается многочисленными локальными кризисами, такими как сокращение рабочих мест, падение традиционных производств, ломка укладов, многочисленные социальные протесты. Поэтому понимание целей и
в
« > 1 I им^
университета КНИЖНАЯ ПОЛКА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
задач «модернизации экономики» с учетом новейшего природоресурсного законодательства должно быть самой важной и ответственной задачей для науки и практики.
Модернизация в России это, прежде всего внедрение экономически обоснованных инноваций, разработка и применение в различных сферах новых технологий, технологических решений, направленных на повышение эффективности деятельности человека в производстве, науке, управлении, движение материальных, интеллектуальных и финансовых ресурсов. Модернизация экономики страны предусматривает интенсификацию процесса экономического воспроизводства, которая достигается благодаря росту дифференциации труда, энергетического оборудования производства, превращения науки в производственную (экономическую) силу и развития рационального управления производством.
Экономическая модернизация предполагает постоянное совершенствование методов управления экономикой и производственных технологий, что способствовало появлению рациональной бюрократии, менеджмента и экономической науки.
Модернизация технологий, направленная на уменьшение использования традиционных природных ресурсов и загрязнений, радикальное увеличение конечного выхода товаров и услуг из единицы сырья, зеленый рост и экологизация экономики, повышение внимания к ценности климатической системы, энергоэффективность и возобновимые источники энергии, расширение спектра экономических и правовых инструментов для перехода к экологически устойчивому развитию и многое другое — все это звенья цепи, с помощью которой человечество пытается вытянуть общество и экономику к новому типу развития.
В отличие от сложившихся тенденций в мировой экономике, Россия попала в сырьевую ловушку, связанную с формированием в стране экспортно-сырьевой модели экономики. Сейчас более половины экономики составляют сектора с большим воздействием на окружающую среду — энергетика и металлургия. В перспективе в стране ожидается наращивание производства углеводородов, связанное с освоением новых месторождений, а это может сделать экономику России еще более высокоуглеродной и неустойчивой.
Таким образом, в настоящее время существует понимание, что необходима поддержка модернизации экономики на пути реализации политики так называемого двойного выигрыша, связанной с обеспечением как экономической эффективности, так и с обеспечением неистощительного использования природных ресурсов, сокращением вредных выбросов. В связи с этим реализация экологических приоритетов должна сочетаться с экономическими задачами страны: экономические мероприятия должны давать как экономические, так и экологические выгоды. В России огромные резервы получения экологических эффектов — в виде сэкономленных природных ресурсов и снижения загрязнений за счет стандартных и сравнительно недорогих экономических мероприятий. Направления перехода к инновационной социальноориентированной экономике и к экологически устойчивому развитию в ближайшие годы фактически совпадают. Н
Таким образом, возникает объективная необходимость стимулировать создание, распространение и использование инноваций для обеспечения роста
I
результатов в природно-продуктовых цепочках, связывающих первичное сы- Я
рье с конечными товарами и услугами, и снижение доли видов экономической полка'
£7
1 /201 В ЗО лет со дня аварии на Чернобыльской атомной электростанции ^"тИ^Р^
>
26 КНИЖНАЯ ПОЛКА Пзу.
Ял—^ 1
ЕСТНИК
университета
имени О.Е. Кутафина (МПОА)
деятельности, истощающих природный капитал и загрязняющих окружающую среду. На этом направлении в мире накоплен обширный экономический инструментарий, позволяющий реализовывать подобного рода инновации, снизить давление на окружающую среду при росте конечных результатов, т.е. обеспечить декаплинг. Многие из действующих экономических инструментов уже показали свою эколого-экономическую эффективность в развитых странах. Здесь можно отметить роль налоговой системы, которая должна ограничивать развитие природоэксплуатирующих и загрязняющих отраслей и стимулировать рост обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, обеспечивающих эффективное использование природного сырья и высокую добавленную стоимость товаров и услуг, получаемых на его основе.
Мировой опыт модернизации экономики на основе политики двойного выигрыша позволит не только улучшить экономические показатели, но и существенно улучшить условия жизни людей. Для России это является центральной задачей современного инновационного развития. А для этого необходимы как строгие экологические требования, так и экономическая заинтересованность, включая все возможные механизмы, в том числе экономические стимулы.
Законодательство об использовании земель, воды, флоры, минеральных ресурсов у нас весьма развито и детально урегулировано, но в данном случае речь идет о новой редакции, новом прочтении концепции качества жизни с точки зрения комплексного природопользования. До сих пор в законодательстве преобладал «охранительный» принцип. Необходим иной подход — интеграционно-предупредительный .
Как по формам, видам, объектам регулирования, так и по субъектам правоотношений, предупреждение стоит особняком. Здесь важно понять и роль государственных органов специальной компетенции. В данном случае можно говорить о дальнейшем разделении компетенции органов по «предупреждению» и по «использованию».
Говоря о необходимости совершенствования законодательства о природопользовании, мы преследуем прежде всего прагматическую цель — повышение эффективности как законотворческой деятельности, так и правоприменения.
Процесс совершенствования законодательства о природопользовании достаточно длителен и требует прежде всего принятия Концепции развития природоресурсного права. На базе Концепции развития законодательства можно было бы решить ряд принципиальных моментов, не решаемых в другом виде:
— о месте и роли права в рациональном природопользовании;
— о соотношении терминов «устойчивое развитие», «эффективность управления», «экологическая безопасность», других в условиях рационального природопользования;
— об обеспечении конституционных прав и обязанностей граждан по обеспечению природными ресурсами и качеством окружающей среды;
— о процедуре принятия решений, ответственности, формах вины и т.д., по обеспечению рационального использованию ресурсов и экологической безопасности.
Появление более жестких и консолидированных правовых норм по обеспечению рационального природопользования объективный процесс. В этом плане зарубежный опыт четко указывает ориентиры в законотворчестве. Данный про-
ъ
"Т^ЕСТНИК
Я Я университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
КНИЖНАЯ ПОЛКА
127
цесс подготовлен самой логикой развития правоотношений в столь специфической и новой отрасли общественных отношений, и чем скорее мы приступим к определению свойств законодательства о рациональном природопользовании как одном из принципов законодательства, тем в целом эффективнее будет процесс правотворчества и правоприменения.
Учитывая тенденции роста масштабов природопользования, обособление значительного законодательного массива, опосредующего все проблемы и последствия нерационального, губительного использования природных ресурсов, начиная с выявления и легального закрепления угроз экологических последствий, как в краткосрочном периоде, так и в долгосрочном (что особенно важно для экологических последствий, как правило, значительно отсроченных во времени), формирование адекватных механизмов реализации природоресурсного законодательства и мер юридической ответственности являются стратегическими задачами.
Глава II. Правовые механизмы формирования эколого-ориентированного природопользования при реализации энергетических проектов
Правовое «воздействие» на модернизационную политику со стороны природопользования представляет собой сложный процесс осуществления правовой действительности в конкретной обстановке и конкретной правовой доминанте, обусловленной особенностями самого предмета правового регулирования.
Энергетика как система видов деятельности, преобразующих природные ресурсы в энергию, решающим образом зависит от количественных, видовых, качественных характеристик природных ресурсов и законодательно установленных условий их использования. Соответственно природоресурсовое законодательство сопровождает функционирование всех отраслей энергетики и на всех ее стадиях — от добычи первичных энергоресурсов до транспортировки (передачи) электрической энергии.
Важным лимитирующим фактором развития топливно-энергетического комплекса выступают правовые требования, направленные на охрану окружающей среды. Такие требования формулируются в законодательстве как общие, распространяющиеся на любые экологически значимые виды хозяйственной деятельности, и специальные, адресованные субъектам энергетической деятельности.
Природоресурсные условия развития энергетики определяются законодательством об использовании земли, недр, вод, лесов, которое рассматривает нужды энергетики в числе видов и целей природопользования.
Таким образом, видится два основных направления правового обеспечения рационализации использования природных энергоресурсов: во-первых, это обеспечение экологически обоснованного недропользования, исключающего фраг- Н ментарную отработку участков недр по усмотрению недропользователя, сопровождаемого проведением в необходимом объеме геологоразведочных работ,
обеспечивающих воспроизводство минерально-сырьевой базы, и, во-вторых, Я
это стимулирование снижения потерь при потреблении добытых энергоресур-
Г7
П К
ПОЛКА
128
КНИЖНАЯ ПОЛКА
"Т^ЕСТНИК
# я университета
™ ^^ имениО.Е.Кутафина (МПОА)
сов, включающем их транспортировку, производственное и потребительское использование. Особое место в рационализации использования природных энергоресурсов занимает вовлечение в использование возобновляемых источников энергии.
С точки зрения организации правового регулирования все эти задачи имеют комплексный характер и решаются средствами не только природноресурсного, но и ряда других отраслей права.
В целях интеграции природноресурсного и энергетического законодательства в юридический оборот может быть введено понятие «природные энергетические ресурсы», отражающее современные тенденции правового регулирования как энергетических, так и природоресурсных отношений и унифицирующее терминологию этих отраслей законодательства.
Глава III. Теоретические проблемы формирования концепции
государственной политики и стратегии в сфере правового обеспечения
рационального природопользования при реализации энергетических
проектов и совершенствования природоресурсного законодательства
В настоящее время практически все существующие теоретические концепции и доктринальные документы, формирующие государственную политику и стратегию в сфере природопользования, сводимы к следующим посылам:
1. Максимальное вовлечение в экономику природоресурсного потенциала; рост масштабов природопользования; развитие предпринимательства в сфере использования природных ресурсов; оптимизация природопользования.
2. Минимизация антропогенного влияния на природу, иногда употребляется термин «оптимизация» природопользования, что последовательно включает ресурсосбережение, малоотходные и безотходные технологии, повышение эффективности использования первичных ресурсов, утилизацию и глубокую переработку отходов и многие другие методы, способные предотвратить или ослабить увеличивающееся ресурсопотребление.
3. Консервация, сохранение «нетронутой» природы, переход на использование ограниченных объемов невозобновляемых природных ресурсов.
Российское законодательство в области рационального природопользования в настоящее время достаточно обширно и многопланово. Его концепция отражена как в самих законах и подзаконных актах, так и в документах общего, стратегического, концептуального, прогнозного назначения.
В качестве базовой концепции экологической безопасности по ряду причин должна быть выбрана биосферная концепция развития, основываясь на следующем.
1. Если допустить, что справедливы предпосылки техногенной концепции, то следование биосферной концепции лишь ускорит решение экологических проблем и гарантирует предотвращение катастрофы, хотя, возможно, и будет сопряжено с издержками, не являющимися необходимыми. Наоборот, следование техногенной концепции при условии, что справедливы предпосылки биосферной, делает катастрофу неизбежной. Поэтому необходимо принять более критичную концепцию.
Ö
в
« > 1 I им^
университета КНИЖНАЯ ПОЛКА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
2. Если техногенная концепция не имеет разработанной теории, а опирается только на эксперименты с моделями, основанными на весьма произвольных и заведомо неполных предпосылках, то биосферная концепция имеет достаточно разработанную теорию, основанную на законах физики и биологии, и в максимальной степени использует данные наблюдений. В ее рамках сформулированы законы развития биосферы, которые ставят определенные запреты и требования к человеку.
Биосферная концепция полностью включает в себя природоохранную деятельность, вытекающую из техногенной концепции как частный аспект, охватывающий прежде всего локальные задачи на основе создания систем очистки, ресурсосберегающих технологий и нормирования загрязнения окружающей среды.
Если техногенная концепция в большинстве своих моделей предрекает тупик развития, то биосферная концепция гораздо оптимистичнее, так как при условии возвращения природы в допороговое состояние открываются широкие возможности прогресса человечества при единственном условии — не допускать превышения допустимого порога возмущения естественной природы.
Необходимость решения принципиальных вопросов дальнейшего развития страны самым непосредственным и тесным образом увязана с концепцией природопользования и экологической безопасности и пониманием сущности правового регулирования отношений, возникающих с усложнением и появлением качественно новых аспектов в антропогенной среде, техногенном обществе, что обуславливается рядом факторов.
Во-первых, пока российское законодательство идет, на наш взгляд, по пути отраслевого расчленения комплексной проблемы рационализации природопользования на отдельные отрасли законодательного регулирования.
Во-вторых, назрела необходимость принятия базового, межотраслевого, комплексного законодательного акта, формирующего основы национальной политики и механизмы ее реализации в области обеспечения природопользования, экологической, промышленной и техногенной безопасности; адекватно регулирующего не только полномочия органов государственной власти, но и создающего условия и гарантии реального прогресса в деле эколого-экономического развития, защищенности личности и окружающей среды от антропогенной деятельности; разработка системы нормативных актов, детально регламентирующих процедурные вопросы взаимодействия в сфере рационального природопользования.
Формирование новой концепции законодательного регулирования природопользования и эколого-экономического развития территории и реализация ее требований в практической деятельности государства, а также решение всего комплекса проблем, связанных с обеспечением экологической безопасности, не терпит отлагательства.
Теория и практика современного законодательства еще не выработала достаточно материала для теоретического обобщения всех факторов, создающих стройную концепцию «рационального» природопользования, как и самого определения «рациональности», «оптимальности», «достаточности», «устойчиво- Н
сти». Однако темпы происходящих изменений, резко возросшая опасность от различного рода антропогенных и природных катастроф требуют выделения этих
I
явлений в единое целое и выработки достаточно цельной концепции законода- Я
тельства о природопользовании в целом. полка'
1/2016 30 лет со дня аварии на Чернобыльской атомной электростанции
>
130
К1—1И^К1—1АЯ I 1ОЛКА
В-1
ЕСТНИК
университета
имени О.Е. Кутафина (МПОА)
Задачами данной концепции должны быть:
1) разработка теоретических основ системы законодательства о рациональном природопользовании и экологической безопасности;
2) анализ существующей законодательной базы в области регулирования проблем природопользования в России. Сравнительный анализ зарубежного законодательства в указанной области;
3) определение уровня и очередности законодательного решения отдельных проблем в области рационального природопользования;
4) подготовка перечня законодательных и нормативных актов, нуждающихся в разработке и принятии. Определение структуры законодательного решения проблемы рационального природопользования;
5) выработка единой терминологии и понятийного аппарата для пакета законодательных актов, входящих в компетенцию;
6) работа над концепциями отдельных законодательных актов, согласование смежных законов по отдельным ресурсам и природопользованию в целом.
Основы концепции должны базироваться на положениях Конституции РФ, закрепляющих соответственные права и обязанности граждан и государственных органов, а также на Федеративном договоре, разграничившем сферы ведения Федерации и республик в ее составе в области обеспечения безопасности, проведения мер «позитивного» природопользования.
Кроме того, ввиду невозможности немедленной кодификации природоре-сурсного законодательства представляется необходимым принять рамочный закон о природных ресурсах и природопользовании, содержащий унифицированные основы рационального использования природных ресурсов в сочетании с обеспечением охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Предлагаемый закон должен предусматривать:
1) Научно обоснованную разветвленную систему терминов и определений, в частности, такие понятия, как « природопользование», «рациональное природопользование», «ресурсосбережение», «ресурсопотребление», «предпринимательская деятельность в сфере природопользования», «природоресурсный потенциал» и т.д.;
2) кодификацию и инкорпорацию основных принципов использования природных ресурсов;
3) положения, регулирующие вопросы собственности на природные ресурсы, включая соотношение публичной и частной собственности, иные права на природные ресурсы (аренда, право постоянного (бессрочного), безвозмездного срочного пользования, сервитут);
4) основные виды и специфику предпринимательской деятельности в сфере природопользования (понятие, виды и классификации природных ресурсов, понятие права природопользования в объективном и субъективном смыслах, основные классификации природопользования по видам, по объектам, по целевому назначению, по срокам, по техническим условиям и основаниям возникновения, особенности субъектов и объектов права природопользования, право специального природопользования, права и обязанности природопользовате-лей при осуществлении предпринимательской деятельности и т.д.);
5) перечень оснований возникновения, изменения и прекращения права пользования природными ресурсами при осуществлении предпринимательской
О
в
« > 1 я им^
университета КНИЖНАЯ ПОЛКА 131
университета
имени О.Е. Кугафина (МГЮА)
деятельности (разрешительная система в сфере природопользования, виды разрешительных документов, договор как основание возникновения права природопользования, конкурсы и аукционы, иные основания возникновения права природопользования при осуществлении предпринимательской деятельности, порядок изменения и прекращения права пользования природными ресурсами при осуществлении предпринимательской деятельности и т.д.);
6) Основные методы экономического регулирования в сфере природопользования (общие положения об исчислении и уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей за пользование природными ресурсами, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении предпринимательской деятельности, меры обеспечения государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды и природопользования, порядок и особенности финансирования мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования, экологическое страхование, экологический аудит и т.д.);
7) способы защиты права собственности и иных прав на природные ресурсы при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования (виды и юридические основания применения мер защиты права собственности и иных прав на природные ресурсы при осуществлении предпринимательской деятельности, судебная и внесудебная формы защиты прав, юридические гарантии прав на природные ресурсы: признание прав на природные ресурсы в судебном порядке, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих права на природные ресурсы или создающих угрозу его нарушения; признание недействительными акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков; гарантии прав при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд);
8) юридическую ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение законодательства в области использования и охраны природных ресурсов (понятие и виды юридической ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение законодательства в области использования природных ресурсов, правовое регулирование юридической ответственности нормами экологического, уголовного, административного, трудового и гражданского права, основания применения мер юридической ответственности за нарушение законодательства в области использования природных ресурсов и т.д.);
9) особенности возмещения вреда, причиненного отдельным компонентам окружающей среды при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования (понятие и виды экологического вреда и экологического ущерба, основания и субъекты ответственности за причинение вреда, пределы ответственности и сроки исковой давности, виды и объемы компенсаций,
порядок их предоставления, участие государства в возмещении ущерба, ответ- Н
ственность за возмещение причиненного ущерба эксплуатирующей организации и абсолютную ответственность за причинение ущерба в чрезвычайных ситуаци-
I
ях, особенности правового регулирования обеспечения возмещения вреда, при- Я
чиненного окружающей среде и ее отдельным компонентам при осуществлении полка'
£7
1 /201 В ЗО лет со дня аварии на Чернобыльской атомной электростанции
>
32 КНИЖНАЯ ПОЛКА Пзу.
Ял—^ 1
ЕСТНИК
университета
имени О. Е. Кутафина (МПОА)
предпринимательской деятельности, порядок возмещения экологического вреда, причиненного окружающей среде при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования и т.д.).
10) государственный надзор за обеспечением рационального природопользования (задачи и принципы организации и осуществления государственного надзора, направленного на защиту жизни и здоровья человека и его имущества, охрану окружающей среды от возможных негативных воздействий, применения в промышленности и социальной сфере потенциально опасных технологий, объектов, изделий, веществ и материалов; закреплять права, обязанности и ответственность органов государственного надзора за безопасностью, статус и полномочия должностных лиц, взаимоотношения органов надзора и поднадзорных объектов, процедуру лицензирования и ответственность за невыполнение требований надзорных органов и т.д.);
11) информационное обеспечение природопользования (правовые основы передачи информации о нерациональном природопользовании и вредных воздействиях в надзорные государственные органы, права граждан на получение информации об этих воздействиях и информационном риске, которому они подвергаются, проживая на территории потенциально опасного объекта и т.д.). Соответствующие органы и организации обязаны предоставлять информацию и нести за нее ответственность. Как известно, в структуре законов США и стран Западной Европы соответствующие законы об информации являются ведущими законами в области охраны окружающей среды.
Необходимость в разработке иных нормативных правовых актов может возникнуть в процессе дальнейшего совершенствования и развития системы обеспечения рационального природопользования. Пока остается открытым вопрос о разработке системы подзаконных актов.
Очевидно, что не все отношения, возникающие в случае нерационального природопользования, могут быть урегулированы в рамках подготавливаемых законов, детальное регулирование которых может быть осуществлено Правительством Российской Федерации. Вопрос о наборе подзаконных актов может быть решен после принятия комплекса базовых законов в данной сфере.
Достижение указанных целей также потребует принятия пакета нормативных правовых актов, последовательно и комплексно обеспечивающих решение поставленных в Концепции задач в контексте совершенствования отдельных видов природопользования, а также внесения изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты.
О
