CC BY
771
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Расторопова О.В. Нечаев А.Д.
7.6. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СИСТЕМА
Расторопова Ольга Владимировна, канд. юрид. наук. Должность: старший научный сотрудник. Место работы: НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. E-mail: [email protected] Нечаев Алексей Дмитриевич. Должность: научный сотрудник. Место работы: НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье предлагается авторский подход к понятию, признакам и системе преступлений экономической направленности. Ряд положений статьи направлен на уточнение и корректировку складывающейся практики и выработанных ранее позиций по вопросам статистического учета преступлений экономической направленности.
Ключевые слова: преступления экономической направленности; экономические преступления; преступления в сфере экономики; экономическая мотивация.
ECONOMIC-MOTIVATED CRIMES: DEFINITION, FEATURES, SYSTEM
Rastoropova Olga Vladimirovna, PhD at law. Position: Senior Researcher. Place of employment: Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. E-mail: [email protected]
Nechaev Alexey Dmitrievich. Position: Researcher. Place of employment: Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. E-mail: [email protected]
Annotation: The article deals with the author's approach to the definition, the features and the system of economic motivated crimes. A number of provisions are aimed at clarifying and updating the evolving practice and earlier developed positions concerning the question of the statistics in the field of economic motivated crimes. Keywords: economic motivated crimes; economic crimes; crimes in the sphere of economy; economic motivation.
Внесение Федеральным законом от 07.02.2011 № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» изменений в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» символизировало, как отмечает А.Ю. Винокуров, «законодательное закрепление появления в деятельности прокуратуры нового самостоятельного направления внешнефункциональ-ной деятельности - участка, который можно обозначить термином «государственный учет»1. Как отмечает О.А. Кожевников, задачей этого направления выступает «создание единой, независимой от ведомственной принадлежности статистической отчетности по борьбе с преступностью»2. Одной из гарантий обеспечения
1 Винокуров А.Ю. Государственный учет как самостоятельное направление (участок) деятельности прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 74-76.
2 Кожевников О.А. О направлениях деятельности прокуратуры // Российский юридический журнал. 2016. № 1. С.109-114.
единства статистического учета выступает единая терминология и единые критерии идентификации преступлений для целей статистического учета.
Современная уголовная статистика использует специфические категории, например, преступления экономической направленности, преступления террористического характера, преступления коррупционной направленности и т.д. По замечанию С.Ф. Мазура, если уголовное и уголовно-процессуальное законодательство классифицирует преступления по их объекту, то ведомственное законодательство, организуя уголовную статистику, применяет иные классифицирующие признаки3. Н.Ш. Козаев указывает, что «уголовная статистика является одним из ведущих инструментов
~ 4
изучения социально-правовых явлений» .
Понятие «преступления экономической направленности» наряду с «экономическими преступлениями», «преступлениями в сфере экономики», «преступлениями в сфере экономической деятельности» сегодня прочно вошло в категориальный аппарат криминологии и уголовного права, широко используется практическими работниками правоохранительных органов.
Некоторые авторы ставят знак равенства между преступлениями экономической направленности и преступлениями в сфере экономической деятельности (гл. 22 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)5, другие - отождествляют их с преступлениями в сфере экономики (разд. VIII УК РФ)6.
В науке предпринимаются попытки выработать док-тринальное определение преступлений экономической направленности. Так, А.В. Привалов рассматривает их как «умышленные уголовно наказуемые нарушения законодательно установленных порядка и правил осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, имеющие своей непосредственной целью неосновательное обогащение хозяйствующих субъектов в виде приращения или сбережения имущества, ограничение конкуренции или нарушение государственной монополии на отдельные виды деятельности, или порядка их лицензирования, или сокрытие либо искажение информации о предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежащей по закону передаче иным лицам, органам власти или опубликованию»7.
Полагаем, что данный подход неточен. Во-первых, вместо понятия «деяние» используется более широкая категория «нарушение». Кроме того, вряд ли к нарушению правил или порядка осуществления предпринимательской или экономической деятельности
3 Мазур С.Ф. Некоторые вопросы противодействия преступлениям экономической направленности и их место в классификации преступлений // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 4. С. 104.
4 Козаев Н.Ш. Уголовная статистика как зеркало общественных отношений, обусловленных научно-техническим прогрессом // Научный вестник Омской Академии МВД России. 2014. № 4 (55). С. 3.
5 Федирко Е.А., Барзыкина Г.А. Преступления экономической направленности: понятие и методика расследования // Матер. III Междунар. молодежной науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа и аудита». Курск, 2016. С. 311-317.
6 Гладких В.И. К вопросу о понятии и видах экономической преступности // Вестник Московского государственного лингвистического университета. 2011. № 621. С. 14-20; Ларичев В.Д. Преступность экономической направленности. М., 2011. С. 28.
7 Привалов А.В. О значении направленности и характера пре-
ступлений для их квалификации // Пробелы в российском законо-
дательстве. 2014. № 2. С. 201.
можно отнести, например, злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), в то время как данное преступление справедливо отнесено к преступлениям экономической направленности. Во-вторых, указание на закрытый перечень целей и их определение через описание признаков объективной стороны ряда составов преступлений, закрепленных в гл. 22 УК РФ, также вызывает сомнение.
И.И. Рожков пришел к выводу, что «все преступления, обладающие такими родовыми характеристиками, как: нанесение ущерба функционирующей экономической структуре; выполнение преступных действий под видом законных хозяйственных операций; построение преступной деятельности на таких схемах информирования, как дезинформирование (ложь) и метаде-зинформирование (обман)» следует обозначить терминологическим словосочетанием «преступления экономической направленности»8. Указанное определение также представляется спорным. Во-первых, экономической структуре общества вред наносится даже убийством за счет уменьшения численности трудовых ресурсов. Во-вторых, не все преступления экономической направленности совершаются под видом законных хозяйственных операций, целый ряд из них носит незаконный характер (ст. 1855 УК РФ). В-третьих, не всякое преступление экономической направленности связано с ложью или обманом. Например, незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) относится к преступлениям экономической направленности, однако обман или ложь не являются признаками его объективной стороны.
Ведомственный подход к преступлениям экономической направленности нашел свое отражение в указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России № 797/11/2 от 13.12.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». Следует обратить внимание на то, что преступления экономической направленности по уголовным делам, предварительное расследование по которым производится в форме дознания, содержатся в п. 2 и 3 Перечня № 1, а в Перечне № 2 - преступления экономической направленности по уголовным делам, предварительное расследование по которым производится в форме предварительного следствия.
При определении понятия и признаков преступлений экономической направленности, при установлении научно обоснованных критериев отнесения тех или иных преступлений к указанной группе преступлений не должны приниматься во внимание лишь узкие ведомственные интересы. Например, Ф.Н. Багаутдинов, критикующий действовавший ранее перечень преступлений экономической направленности, отмечал, что «отдельные условия ... не способствуют активизации работы органов внутренних дел по выявлению преступных посягательств»9. Полагаем, что вопросы организации деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений не могут и не должны служить тем признаком, по которому преступления экономической направленности отграничиваются от общеуголов-
8 Рожков И.И. Родовая криминалистическая модель процесса раскрытия экономических преступлений и ее практическое использование: дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2001. С. 60.
9 Багаутдинов Ф.Н. Некоторые вопросы статистического учета преступлений экономической направленности // Законность. 2016. № 5 (979). С. 26.
ных преступлений. В этом смысле верно, что «криминальная статистика должна выполнять информационную функцию, а не оценочную в отношении правоохранительной системы»10.
Сформулировать определение «преступлений экономической направленности» возможно на основе системного анализа используемых в действующем законодательстве, доктрине уголовного права, а также экономической теории категорий. К числу признаков, в совокупности характеризующих преступления экономической направленности, по нашему мнению, относятся следующие.
1. Преступление совершается в процессе производственно-хозяйственной и (или) финансовой деятельности, под видом производственно-хозяйственной и (или) финансовой деятельности либо направлено против нормального осуществления такой деятельности.
Как отмечает О.Ю. Мамедов, «в обыденном сознании «экономика» и «производство» - тождественные понятия. Однако в экономической теории ... производство - это только часть экономики. Экономика всегда включает производство, но производство - это еще не всегда экономика»11. Полагаем, что производственно-хозяйственная деятельность - это экономическая деятельность хозяйствующего субъекта, в процессе которой происходит преобразование экономических ресурсов в блага, а также их распространение.
Финансовая деятельность хозяйствующих субъектов выражается в их действиях, направленных на создание и использование различных фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно-денежных отношений. Финансовая деятельность представляет собой сопутствующее производственно-хозяйственной деятельности движение собственного и заемного капитала. Производственная и финансовая деятельность являются двумя сторонами одного и того же процесса.
2. В основе преступления лежит экономическая мотивация.
А.В. Привалов считает, что направленность определяется связями объекта преступления с его целью12. Однако, в действующем уголовном законодательстве, например, понятие преступлений экстремистской направленности определяется через «экстремистские» мотивы (п. 2 примечаний к ст. 2821 УК РФ).
Определение преступлений коррупционной направленности выводимо из ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в которой указывается, что цель совершения перечисленных действий состоит в получении выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Не менее сложным является и вопрос о террористической направленности преступлений. В ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, орга-
10 Криминальная статистика: механизмы формирования, причины искажения, пути реформирования / М. Шклярук и др. СПб.; М.: Норма, 2015. С. 89.
11 Мамедов О.Ю. Политическая экономия. Ростов-на-Дону, 2007. С. 15.
12 Привалов А.В. Указ. соч. С. 201.
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Расторопова О.В. Нечаев А.Д.
нами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Соответственно, террористическая направленность также находит свое выражение в эмоционально-волевой сфере соответствующего субъекта.
Проанализировав вышеуказанные определения, мы пришли к выводу, что позиция о содержании направленности как исключительно телеологической категории (во главе цель преступления) является спорной. Как видно, при отграничении преступлений экстремистской, коррупционной и др. направленности указывается не только на цели, но и на мотивы.
Наличие экономического мотива является одним из главенствующих признаков преступлений экономической направленности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации мотив входит в предмет доказывания по любому уголовному делу.
В специальной литературе отмечается, что «субъекты действуют в экономике, принимая решения под влиянием: ожиданий и предпочтений»13. Те или иные действия (бездействие) экономического субъекта, его собственников или агентов детерминируются системой мотивов.
В основе экономической мотивации лежит решение главной проблемы экономики, выражающейся в противоречии между желанием удовлетворить свои безграничные потребности и ограниченностью ресурсов, находящихся в их распоряжении. Традиционно, мотив прибыли (чисто экономический мотив) является главным мотивом всей деятельности. В то же время указанный мотив «не всегда играет ведущую роль в поведении хозяйствующих субъектов - очень часто в условиях неполноты информации они довольствуются получением минимально приемлемой для продолжения деятельности прибыли или руководствуются другими целями в зависимости от специфики экономиче-
14
ской ситуации» .
Достаточно широкий перечень экономических мотивов был приведен для фирмы как экономического субъекта Н.И. Дрыхловым, отмечавшим три группы экономических мотивов. Особый интерес, как мы считаем, имеют мотивы первых двух групп (мотивы уменьшения оттока ресурсов и мотивы повышения их притока). К первой группе он относил мотивы экономии масштабов; повышения эффективности работы с поставщиками; ликвидации дублирующих функций; кооперации в области научных исследований; уменьшения налогов, таможенных платежей и иных сборов; преимуществ на рынке капитала; устранения неэффективности управления. Во вторую группу он включал мотивы взаимодополняющих ресурсов; приобретения крупных контрактов; преимуществ на рынке капитала; монополии; диверсификации производства; доступа к информации (ноу-хау).15
3. Преступление не связано с черными криминальными рынками.
13 Экономическая теория. Макроэкономика - 1, 2. Метаэкономи-ка. Экономика трансформаций: учеб. / под общ. ред. Г.П. Журавлевой. М., 2014. С. 36.
14 Овчаров А.В. Экономические риски и система управления туристским предприятием. М., 2013. С. 66 - 67.
15 Россия и Германия: Опыт трансформаций / отв. ред.
Н.И. Дрыхлов. М., 2004. С. 198.
Криминальный рынок представляет «устойчивую среду и основное условие систематического получения организованными преступными формированиями прибыли посредством незаконного оборота товаров (или иных объектов материального мира), оказания услуг и (или) выполнения работ»16.
В криминологической литературе отсутствует единство в вопросе о том, следует ли в экономическую преступность включать совокупность тех деяний, которые совершаются на черных криминальных рынках. Так, В.А. Номоконов к понятию экономической преступности относит собственно криминальный рынок в виде незаконного оборота оружия, наркотиков, торговли людьми и т.д., а также коррупцию как своеобразную форму торговли властью. Другие авторы, напротив, отмечают, что «с экономической точки зрения криминальный рынок является лишь одним из институтов, механизмов координации криминальной сферы эконо-
17
мики» .
Полагаем неверным относить к преступлениям экономической направленности те преступления, которые связаны с обращением ограниченных или запрещенных к обороту благ (например, ст. 1271, 1272 УК РФ). Несмотря на то, что в основе этих преступлений лежат экономические отношения, причислять их к преступлениям экономической направленности нецелесообразно. Если пытаться отнести к преступлениям экономической направленности преступления, которые имеют экономическую основу, то практически каждая статья Особенной части УК РФ имеет шанс быть признанной преступлением экономической направленности. Было бы, например, неверным относить к преступлениям экономической направленности убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью человека и истязание, которые совершаются по найму, хотя в их основе лежат товарно-денежные отношения.
На основе выделенных признаков преступлений экономической направленности, полагаем возможным сформулировать их определение: преступления экономической направленности - это преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 22 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также преступления, совершаемые по экономическим мотивам в процессе осуществления законной и незаконной (за исключением криминальной) производственно-хозяйственной и (или) финансовой деятельности, под видом производственно-хозяйственной и (или) финансовой деятельности либо направленные против нормального осуществления такой деятельности.
С учетом выработанного авторского понятия преступлений экономической направленности, считаем возможным пересмотреть систему преступлений экономической направленности. В отношении подсистемы «безусловных» преступлений экономической направленности можно отметить следующее. Во-первых, вызывает сомнение неотнесение к числу преступлений экономической направленности деяния, предусмотренного ст. 1856 УК РФ, и отнесение некоторых преступлений (ст. 175, 177, 179, 1911, 2002 УК РФ) к числу «условных» преступлений экономической направленности. Включение законодателем указанных статей в
16 Борьба с криминальными рынками в России / под общ. ред. В.В. Меркурьева. М., 2015. С. 308.
17 Числов А.И. Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей: тез. докл. и сообщ. Все-рос. науч.-практ. конф. Тюмень. С. 71.
главу 22 УК РФ уже само по себе свидетельствует об их экономической направленности. Кроме того, необходимо отнести к «безусловным» преступлениям экономической направленности деяния, запрещенные ст. 2151, 235, 2351 УК РФ.
Во-вторых, ряд деяний и вовсе необоснованно отнесен к преступлениям экономической направленности. Например, полагаем, что деяния, совершаемые на рынке коррупционных услуг, также не следует рассматривать как имеющие экономическую направленность (ст. 204, 2041, 2042, 290, 291, 2911, 2912, 304 УК РФ). Думается, что и включение в число преступлений экономической направленности деяний, запрещенных ст. 287 УК РФ, не имеет достаточных оснований.
Соответственно, к числу «безусловных» преступлений экономической направленности следует отнести: ст. 1451 146, 147, ч. 5 - 7 ст. 159, ст. 1594, 169, 170, 1701, 1702, 171, 1711, 1712, 172, 1721, 1722, 1731, 1732, 174, 1741, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 183, 184, 185, 1851, 1852, 1853, 1854, 1855, 1856, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 1911, 192, 193, 1931, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 1991, 1992, 2001, 2002, 2003, 201, 202, ст. 2151, п. «в» ч. 2 ст. 2152, ст. 235, 2351, 238 2381, ч. 2 ст. 243, ч. 3 ст. 2432, ч. 2 ст. 243 , 2851, 2852, 2853, 289, 3271, 3272 УК РФ.
На наш взгляд, усовершенствовать требуется и подсистему «безусловных» преступлений экономической направленности. Во-первых, требуется исключить ряд преступлений, совершаемых на «черных» криминальных рынках (ст. 1271, 1272, 210, 2281, 2284, 241, 2421, 273, 3221 УК РФ).
Во-вторых, ряд преступлений не связан с осуществлением производственно-хозяйственной и (или) финансовой деятельности (ст. 233 УК РФ) и их нельзя рассматривать как преступления экономической направленности.
В-третьих, ряд преступлений имеет коррупционную, а не экономическую направленность (ст. 309 УК РФ).
В-четвертых, деятельность в области осуществления правосудия (ст. 303, 312, 315, 316 УК РФ) и порядка управления (ст. 3222, 3223 УК РФ) нередко рассматривается экономистами как общественное благо, за которое потребители платят налоги. Подобный подход, хотя и имеет свое право на существование в области экономических наук, в юриспруденции должен приниматься с большой осторожностью.
Перечень «условных» преступлений экономической направленности должен включать деяния, запрещенные ст. 1381, 158, 1581, ч. 1 - 4 ст. 159, ст. 1591, 1592, 1593, 1595, 1596, 160, 163, 164, 165, 167, 168, ч. 1, п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 2152, ст. 2153, 218, 220, 221, 226, 2261, 2282, 229, 2291, ч. 4 ст. 234, 242, ч. 1 ст. 243, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 2581, 259, 260, 261, 262, 272, 274, 285, 286, 288, 292, 293, 325, 327, 330, 358 УК РФ.
Критериями отнесения «условных» преступлений к преступлениям экономической направленности должны выступать их конститутивные признаки, а именно: преступление совершается в процессе производственно-хозяйственной и (или) финансовой деятельности, под их видом или направлено против такой деятельности; деяние совершается в результате экономической мотивации; оно не связано с черными криминальными рынками.
Таким образом, полагаем, что назрела необходимость совершенствования статистического учета преступлений экономической направленности для более объективного отражение состояния экономической
преступности и более эффективного противодействия ей.
Список литературы:
1. Багаутдинов Ф.Н. Некоторые вопросы статистического учета преступлений экономической направленности // Законность. - 2016. - № 5 (979).
2. Борьба с криминальными рынками в России / под общ. ред. В.В. Меркурьева. - М., 2015.
3. Винокуров А.Ю. Государственный учет как самостоятельное направление (участок) деятельности прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 3.
4. Гладких В.И. К вопросу о понятии и видах экономической преступности // Вестник Московского государственного лингвистического университета. - 2011. - № 621.
5. Кожевников О.А. О направлениях деятельности прокуратуры // Российский юридический журнал. -2016. - № 1.
6. Козаев Н.Ш. Уголовная статистика как зеркало общественных отношений, обусловленных научно-техническим прогрессом // Научный вестник Омской Академии МВД России. - 2014. - № 4 (55).
7. Криминальная статистика: механизмы формирования, причины искажения, пути реформирования / М. Шклярук и др. - СПб.; М.: Норма, 2015.
8. Ларичев В.Д. Преступность экономической направленности. - М., 2011.
9. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: теоретический и прикладной анализ: Монография. Часть 1. - М., 2015.
10. Мазур С.Ф. Некоторые вопросы противодействия преступлениям экономической направленности и их место в классификации преступлений // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 4.
11. Мамедов О.Ю. Политическая экономия. - Ростов-на-Дону, 2007.
12. Овчаров А.В. Экономические риски и система управления туристским предприятием. - М., 2013.
13. Привалов А.В. О значении направленности и характера преступлений для их квалификации // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 2.
14. Рожков И.И. Родовая криминалистическая модель процесса раскрытия экономических преступлений и ее практическое использование: дис. ... канд. юрид. наук. - Ижевск, 2001.
15. Россия и Германия: Опыт трансформаций / отв. ред. Н.И. Дрыхлов. - М., 2004.
16. Федирко Е.А., Барзыкина Г.А. Преступления 124кономиической направленности: понятие и методика расследования // Матер. III Междунар. Молодежной науч.-практ. Конф. «Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа и аудита». - Курск, 2016.
17. Числов А.И. Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей: тез. докл. и сообщ. Всерос. науч.-практ. конф. -Тюмень, 2005.
18. Экономическая теория. Макроэкономика - 1, 2. Метаэкономика. Экономика трансформаций: учеб. / под общ. ред. Г.П. Журавлевой. - М., 2014.
