CC BY
271
О.В. Хотин,
начальник ГУВД по Воронежской области, генерал-лейтенант милиции
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАСИЛЬСТВЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА THE PREVENTION OF VIOLENT CRIME BY THE CENTRAL DEPARTMENT OF THE MINISTRY OF THE INTERNAL AFFAIRS OF THE FEDERAL DISTRICT
В статье анализируется состояние насильственной преступности в Центральном федеральном округе и предлагается комплекс мер по совершенствованию системы ее предупреждения.
The condition of violent crime in the Central Federal District is analyzed in this article and a number of measures is offered to take as regards for improvement of the system of its prevention.
В общем массиве преступности, преступления, связанные с насилием, составляют весьма значительную часть (более 12%). Они характеризуются высокой степенью общественной опасности. Для таких поведенческих актов характерна повышенная агрессия, жестокость (садизм), преступная дерзость, высокая степень цинизма, бескомпромиссное отношение к жертве преступления. Их результатом выступают крайне вредные невосполнимые последствия: смерть, причинение физического и морального вреда жертве насильственного акта.
Особое беспокойство вызывает значительная вооруженность и организованность лиц, совершающих насильственные преступления, активное вовлечение в преступную деятель-
*
ность несовершеннолетних и молодежи со стороны взрослых преступников, преступных групп и сообществ посредством повсеместного распространения и популяризации преступной идеологии, криминальных обычаев и традиций. Указанные тенденции свидетельствуют о процессе профессионализации данного вида преступной деятельности.
За некоторыми позитивными изменениями статистических показателей насильственной преступности, произошедшими на фоне наметившейся стабилизации социально-экономического развития государства в последнее десятилетие не следует упускать из виду рост латентной части насильственных преступлений. Экспертные оценки латентной преступности колеблются в диапазоне от 70—80% до 600—700% [1]. В частности число лиц, пропавших без вести, год от года продолжает расти (только в Воронежской области в 2008 году в розыске находилось 441 такое лицо).
По данным проведенного нами исследования, на территории ЦФО России каждый пятый опрошенный гражданин в течение года испытывал на себе различного рода насильственные преступные посягательства, однако с заявлением в правоохранительные органы обращался лишь каждый второй потерпевший.
Не добавляют оптимизма и прогнозы показателей насильственной преступности на территории России в связи с развитием кризисных явлений в экономике, ставших следствием мирового финансово-экономического кризиса [2], и, как следствие, прогнозы обострения криминогенных
* По данным проведенного нами исследования, каждое второе (!) насильственное преступление совершается лицами в возрасте от 14 до 25 лет.
детерминант в социальной сфере и в механизме
*
ресоциализации преступников .
Указанные неблагоприятные тенденции актуализируют необходимость углубленного познания личности лиц, совершающих насильственные преступления, процессов, детерминирующих эти негативные явления, и на этой основе совершенствование существующих и поиск новых, более эффективных предупредительнопрофилактических мер борьбы с преступными насильственными посягательствами.
Центральный федеральный округ с площадью 3,8% от территории России является самым плотно заселенным и высокоурбанизированным регионом (78% населения проживает в городах). На его долю приходится 26,2% населения страны. Криминогенная ситуация региона подвержена быстрым изменениям, которые, как правило, связаны с трансформацией социальноэкономических процессов. Негативные тенденции развития криминогенной ситуации в ЦФО России впоследствии наблюдаются и в других регионах страны.
От субъектов общесоциального и специально-криминологического предупреждения насильственных преступлений ЦФО России требуется осуществление форм и методов предупредительно-профилактической деятельности, которые бы учитывали специфику региона, временные аспекты, криминологические показатели и иные особенности проявления насильственной преступности.
Несомненно, центральное место в рамках такой деятельности принадлежит органам внутренних дел. «Органы внутренних дел имеют возможность проводить криминологическую профилактику на самых подступах к преступлению, в самом начале действия криминогенных факторов» [3]. Профилактика преступлений и правонарушений является одним из ведущих направлений в деятельности ОВД, которые выступают заказчиками и координаторами федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.
Определение роли и места органов внутренних дел в системе субъектов предупреждения насильственных преступлений в ЦФО России, анализ их общей и индивидуальной профилактической работы, выявление специфики и особенностей деятельности подразделений милиции общественной безопасности и аппаратов криминальной милиции, реализующих специально-криминологические меры профи-
* По данным проведенного нами исследования, каждое второе насильственное преступление совершается лицом, раннее судимым, а каждое третье — лицом, раннее судимым за совершение насильственных преступлений.
лактики насильственных преступлений, являются ведущим звеном в исследовании и построении общей системы предупреждения насильственной преступности.
По результатам проведенного нами исследования насильственной преступности в ЦФО РФ и проблем ее предупреждения сделаны следующие выводы:
1. Насильственная преступность представляет собой совокупность совершенных за определенный период и на определенной территории умышленных преступлений против личности или общественной безопасности, с применением физической силы, оружия или предметов, используемых в качестве оружия либо с угрозой их применения, имеющих основной непосредственной целью лишение человека жизни либо причинение вреда его здоровью, физической свободе, телесной (в том числе половой) неприкосновенности против его воли.
2. Криминологический научно-практический анализ криминального насилия должен осуществляться на основе следующих критериев: насильственная мотивация преступника, его способ действия, форма вины и объект преступного посягательства.
3. В целях глубокого криминологического анализа и определения природы насильственной преступности следует развить теорию о выделении двух типов насильственных преступлений (насильственно-эгоистические и корыстно-насильственные) и рассматривать каждый из этих типов как самостоятельный вид преступности, что позволит избежать смешения признаков данных групп преступлений, чрезмерного обобщения особенностей личности преступников, совершающих подобные преступления. Это, в конечном итоге, будет способствовать как получению более точных результатов проводимых криминологических исследований, так и разработке эффективных мер профилактики и предупреждения данных групп преступлений.
4. Основными криминологическими показателями и региональными особенностями насильственной преступности в ЦФО России являются:
- самая высокая в стране плотность населения и наиболее высокий уровень урбанизации, что проявляется в региональной специфике количественных и качественных характеристик насильственной преступности;
- трансформация преимущественно городского характера насильственных преступлений, значительная часть которых регистрируется в пригородных населенных пунктах крупных городов;
- омоложение насильственной преступности, ее групповой характер, возрастание числа насильственных преступлений экстремистской направленности, совершенных лицами, не достиг-
шими 25-летнего возраста, преимущественно несовершеннолетними, и их общественной опасности;
- распространенность насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними, которые ранее были характерны для взрослой категории преступников, и высокая степень участия взрослых лиц в деяниях подростков;
- высокая латентность убийств и преступлений, совершаемых в семье, составляющих существенную часть насильственной преступности;
- преимущественное совершение насильственных преступлений в сфере быта и досуга лицами, находящимися в состоянии наркотического или алкогольного опьянения;
- смещение факторов насильственной преступности в социально-психологическую сферу, где все более широкое распространение получают психопатии, невротические черты, патологические реакции;
- тенденции роста числа совершаемых корыстно-насильственных преступлений в ближайшей перспективе.
Самые неблагополучные показатели насильственной преступности имеют Орловская, Ярославская и Брянская области, что связано с низким уровнем социально-экономического развития этих регионов.
На протяжении достаточно длительного периода структура насильственной преступности остается стабильной.
Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общем массиве зарегистрированных преступлений относительно стабилен и составил в среднем 30,1 % в период с 2003 по 2008 год включительно. Воронежская область отличается более высоким удельным весом тяжких и особо тяжких преступлений по сравнению с Российской Федерацией и ЦФО на протяжении указанного периода.
Исходя из того, что указанные выше особенности наблюдаются в большинстве регионов, входящих в ЦФО России, определяют состояние и структуру насильственных преступлений, носят относительно постоянный характер, их совокупность можно рассматривать как один из видов региональной преступности.
5. Портрет «среднестатистического» преступника ЦФО России, совершившего насильственное преступление, по материалам исследования, можно представить следующим образом: мужчина (87,2 %), в возрасте от 18 до 25 лет (33,5 %) или от 26 до 35 лет (27,8%), имеющий неполное среднее (32,6%) или среднее общее образование (38,8 %), ранее совершавший преступления (38,7 %), в том числе аналогичные (27,8 %), не имеющий на момент совершения преступления источника постоянного дохода (49,1 %), проживающий в пределах административного района (62,6 %) и страдающий алкоголизмом или наркоманией.
Его отличает особая дерзость, цинизм, жестокость, криминальный расчет и хладнокровие в период подготовки и момент совершения преступного посягательства, уверенность в безнаказанности.
6. Криминологический анализ насильственной преступности в ЦФО России позволяет сформулировать следующие криминогенные тенденции, определяющие ее состояние, структуру и динамику:
- в социально-экономической сфере: обострение криминогенных факторов в связи с мировым финансово-экономическим кризисом, что имеет негативные криминологически важные последствия в ближайшей и более отдаленной перспективе, низкий жизненный уровень основной части населения, разрастание имущественной дифференциации граждан по уровню доходов и расходов, рост безработицы, неравномерность социально-экономического развития субъектов ЦФО России, высокая трудовая миграция, слабая социальная защищенность несовершеннолетних и молодежи, развитие негативных социальных явлений (алкоголизм, наркомания, бродяжничество и др.), отсутствие должного внимания со стороны государственных органов и общественных организаций к проблемам семьи, низкая социальная активность родителей в воспитании детей, нарушение механизма их социализации;
- в культурно-духовной сфере: массовая криминализация общественного сознания, кризис общей культуры, низкий уровень правовой и криминологической культуры, деформация правосознания граждан, глубокое проникновение правового нигилизма во все сферы жизни общества, негативное воздействие средств массовой информации, деформация ценностных ориентаций в сторону потребления, наличие серьезных недостатков в организации культурно-досуговой сферы населения, рост количества неформальных молодежных движений и групп;
- в политико-правовой сфере: неэффективность системы предупреждения насильственных преступлений и иных форм социального контроля преступности, ослабление на протяжении длительного времени позиций правоохранительных органов в направлении раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, недостаточный уровень профессиональной компетенции сотрудников правоохранительных органов, низкий уровень доверия населения правоохранительным органам, недостатки в системе правового информирования и криминологического воспитания населения, недостаточная материально-техническая оснащенность подразделений правоохранительных органов, рост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие стройной и эффективной системы защиты жертв преступлений и оказания им по-
мощи, недостатки официальной системы статистической отчетности, приводящие к появлению существенных противоречий в оценках параметров насильственной преступности и затруднению разработки предложений по совершенствованию профилактики данного вида преступности;
- высокая степень самодетерминации насильственной преступности.
7. Проведенный криминологический анализ насильственной преступности в ЦФО России позволяет выдвинуть следующие предложения по совершенствованию системы ее предупреждения:
- разработать федеральную целевую программу по предупреждению преступности с выделением раздела по профилактике насильственной преступности, а также региональных программ, которые бы учитывали специфику насильственной преступности в ЦФО России и отдельных субъектах;
- на уровне ЦФО России создать постоянно действующую межведомственную комиссию по координации деятельности правоохранительных органов и их структурных подразделений в профилактике правонарушений;
- создать при городских и районных органах самоуправления рабочие комиссии, обеспечивающие координацию деятельности различных ведомств и организаций по ведению профилактической работы на территории муниципального образования;
- реализовать социальный проект «Схема направления наркопотребителей за лечебно-профилактической помощью»;
- восстановить в прежней редакции п. «г» ч. 1 ст. 97 УК РФ, признанный утратившим силу ФЗ от 08.12.2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ», и в главе 15 УК РФ законодательно регламентировать порядок назначения, продления, изменения и прекращения применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления и страдающим алкоголизмом и наркоманией;
- разработать Федеральный закон «О профилактике правонарушений в Российской Федерации», в котором закрепить правовую основу форм и методов общей и индивидуальной профилактической работы правоохранительных органов, характер их взаимодействия и разграничения компетенции в указанной сфере; очертить допустимые пределы применения мер государственного принуждения; определить компетенцию, функции и задачи учреждений профилактики, в том числе в решении вопросов социальной реабилитации и адаптации лиц, утративших социально полезные связи;
- внести изменения в часть 3 статьи 107 УПК РФ, в которой определить орган или должностное лицо, уполномоченные осуществлять надзор за соблюдением предусмотренных ограничений обвиняемым (подозреваемым), а также порядок
контроля за соблюдением каждого ограничения, установленного частью 1 статьи 107 УПК РФ;
- внести изменения в Закон РФ от 02.07.1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», предусматривающие возможность применения принудительного лечения от алкоголизма и наркомании в учреждениях закрытого типа в отношении лиц, систематически употребляющих спиртные напитки или употребляющих наркотики и допускающих на этой почве совершение правонарушений;
- внести в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» изменения, регламентирующие правила оборота ангидрида уксусной кислоты (ядовитое вещество, прекурсор наркотических средств), в части введения запрета реализации данного вещества физическим лицам;
- в целях усиления защиты прав несовершеннолетних уголовно-правовыми средствами внести дополнения в ст. 44 УК РФ, предусмотрев в ней новый вид дополнительного наказания — «лишение родительских прав, прав на опеку или попечительство» (п. «в» ст. 44 УК РФ);
- принять Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с одновременным внесением в УК РФ и УПК РФ изменений, предусматривающих меры принуждения в отношении лиц, имеющих непогашенную судимость и систематически совершающих правонарушения;
- внести изменения в трудовое законодательство субъектов РФ, входящих в состав ЦФО, о квотировании рабочих мест для лиц, осужденных к лишению свободы и мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
- сформировать в системе правоохранительных органов ЦФО России единый банк данных о личности и месте нахождения лиц, нуждающихся в профилактическом надзоре, утративших необходимые социальные связи, страдающих алкоголизмом и наркоманией, занимающихся проституцией, бродяжничеством, попрошайничеством; о детях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации; о неблагополучных семьях, а также о принятых к ним мерах воздействия, социальной защиты (помещение в реабилитационные центры и т.п.);
- создать совместно с религиозными и общественными организациями на территории ЦФО России систему реабилитационных центров для лиц, ранее судимых, утративших социальные связи, страдающих алкоголизмом и наркоманией;
- рассмотреть возможность создания в субъектах ЦФО России специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа для подростков с девиантным поведением, имеющих отклонения в психическом развитии;
- создать правовую основу для привлечения
к мероприятиям по профилактике насильственных преступлений народных и казачьих дружин, отрядов содействия милиции, частных охранных структур;
- содействовать в принятии муниципальными органами власти нормативных правовых актов, ограничивающих торговлю спиртными напитками в вечернее и ночное время суток, в общественных местах, запрещающих их отпуск лицам, находящимся в состоянии опьянения;
- осуществить программно-целевую ориентацию в методике планирования направлений профилактической деятельности органов внутренних дел;
- для усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по месту жительства граждан, создания и обеспечения резерва участковых уполномоченных милиции в штатах горрайорганов внутренних дел ввести должность помощника участкового уполномоченного милиции;
- в целях повышения авторитета сотрудников органов внутренних дел, получения необходимой информации, проведения индивидуальных профилактических бесед организовать на территории ЦФО России ежегодное проведение акции «Здравствуйте, я ваш участковый!»;
- наладить информационное обеспечение профилактики насильственной преступности: размещать материалы профилактического характера в печатных, телевизионных и электронных СМИ, в рамках Интернет-сайтов ГУВД, УВД субъектов ЦФО России создать электронные «странички» участковых уполномоченных милиции с возможностью прямого он-лайн общения с гражданами;
- осуществлять ежегодные социологические опросы общественного мнения по поводу организации и эффективности профилактических мер, принимаемых органами внутренних дел;
- подразделениям милиции общественной безопасности органов внутренних дел установить средства видеослежения в местах массового скопления людей и на криминогенно опасных территориях, а также осуществлять контроль за обеспечением надлежащего освещения, запиранием чердаков, подвалов, сараев и т.п.;
- законодательно возложить обязанность на органы управления юридических лиц по оборудованию их непроизводственных помещений и прилегающей территории техническими средствами
видеослежения;
- разработать и направить в территориальные органы внутренних дел методические рекомендации «О порядке проведения служебных проверок по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах, а также тяжких преступлений на бытовой почве», «О деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению совершения насильственных преступлений в семье», «О взаимодействии органов управления образованием, образовательных учреждений и органов внутренних дел в организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних»;
- внедрить в практику ОВД новые тактические формы несения службы в зависимости от временных, региональных и субъектных характеристик насильственной преступности в регионе;
- создать на базе бюро судебно-медицинских экспертиз специализированные экспертные подразделения для проведения особо сложных ориентировочных и идентификационных исследований неопознанных трупов с привлечением высококвалифицированных специалистов в области судебной медицины, антропологии, обеспечить их современное методическое и техническое оснащение;
- ввести в систему статистической отчетности правоохранительных органов специальную форму, предусматривающую выделение в единый блок статистических данных, характеризующих насильственную преступность;
- включить в программы по переподготовке сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности изучение основ профилактики насильственной преступности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Наумов А.В. Уголовная статистика: преступность и ее стабильность // Уголовное право. — 2008. — № 4. — С.135.
2. Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева 6 февраля 2009 г. на расширенном заседании Коллегии МВД России.
3. Криминология: учебное пособие для сту-
дентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. — С. 217.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ СТАТЬИ:
Хотин Олег Валентинович. Начальник ГУВД по Воронежской области. Г енерал-лейтенант милиции.
Россия, 394006, г. Воронеж, ул. Володарского, 39.
Khotin Oleg Valentinovich. The head of the General Voronezh Department of the Russian Ministry of the Internal Affairs. Lieutenant-general of militia.
Work address: Russia, 394006, Voronezh, Volodarskogo Street, 39.
Ключевые слова к статье: насильственная преступность, криминологический анализ, предупреждение преступности.
Keywords: violent crime, criminologic analysis, prevention of crime.
ББК 67.99(2)
