CC BY
17
ПРЕДПОСЫЛКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
И.Н. Сычева, д-р экон. наук, профессор Е.С. Пермякова, канд. экон. наук, доцент Н.Н. Кузьмина, ст. преподаватель
Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова (Россия, г. Барнаул)
Аннотация. Предметом исследования в данной статье выступают перспективы интеграционных отношений приграничного региона России Алтайского края с сопредельными территориями Республики Казахстан в рамках функционирования Евразийского экономического союза. На основе анализа имеющихся предпосылок интеграции, эволюции российско-казахстанских отношений, а также сложившихся геополитических условий, сделан вывод о том, что углубление интеграционных процессов на территории рассматриваемых государств является важным не только с точки зрения развития экономики, но и политической независимости.
Ключевые слова: экономическая интеграция, приграничный регион, Таможенный союз, Евразийский экономический союз.
Ужесточение конкуренции на мировом рынке объективно предопределяет необходимость объединения усилий взаимосвязанных и взаимозависимых национальных экономик России и Казахстана. Более того, оба государства для такого межгосударственного сотрудничества имеют все необходимые условия и предпосылки. Россия и Казахстан, занимая совместно огромную территорию на евроазиатском континенте, создают особое геополитическое положение, связывая государства Европы и бурно развивающиеся страны Ази-атскоТихоокеанского региона. Кроме того, особое стратегическое значение для Российской Федерации имеет формирование внешнеторговых приоритетов с учетом влияния санкционных ограничений на экономику страны. Так, Казахстан не ограничен санкциями, следовательно, располагает большим потенциалом.
При этом в последовательном развитии интеграционных процессов государств важнейшую роль играют их приграничные регионы, именно они должны выступать центрами экономической активности и способствовать успешной интеграции своих стран в мировую экономическую систему.
Для Алтайского края - приграничного региона, расположенного в стороне от ос-
новных транзитных коридоров, развитие внешнеэкономических связей будет компенсировать его удаленность от основных мировых рынков. Это обусловлено, в первую очередь, сохранившейся высокой степенью хозяйственных связей с сопредельными территориями, которые базируется на отраслевом и суботраслевом разделении труда, региональных взаимосвязях, тесной кооперации на уровне предприятий и научно-технических учреждений. Предприятия АПК, крупные объединения металлургии, химии, машиностроения, электроники и приборостроения, имеющие в прошлом союзное подчинение, составляют основу промышленного потенциала государства и эффективно могут работать лишь в режиме тесной производственной и технологической кооперации.
В условиях все более усиливающейся тенденции региональной экономической интеграции, к настоящему времени Россия и Казахстан достигли максимального ее уровня, создав Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в составе которого находятся также Беларусь, Армения и Киргизия. При этом, динамичность интеграционных процессов между Россией и Казахстаном обусловлена историческими предпосылками, без которых достижение су-
ществующих результатов было бы невозможно.
Как известно, к моменту распада Советского Союза и его единого народнохозяйственного комплекса между Россией и Казахстаном, помимо их общего вхождения в единую политико-экономическую систему тоталитарного государства, сложились специфические отношения, которые оказывали и оказывают глубокое влияние уже на уровне международных отношений двух суверенных государств. Эти взаимоотношения формируются под влиянием ряда условий и предпосылок, среди которых отметим следующие [1]:
1. Исторические - существование в единой политико-экономической системе тоталитарного государства СССР в течение 69 лет.
2. Геополитические - занимая огромную территорию на евроазиатском континенте, Россия и Казахстан создают на нем особое геополитическое положение. Являясь географическим и социокультурным звеном, связывающим активно интегрирующуюся Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, оба государства, при условии умелого использования преимущества межгосударственного экономического сотрудничества, могут уже в ближайшее время занять ведущее место в общемировом разделении труда
3. Географические - географическая близость; оба государства имеют большую территорию; самая протяженная в мире общая административная граница (7,5 тыс. км); в Казахстане сотрудничество строилось преимущественно не на внутрирес-публиканских хозяйственно-технологических связях, а на взаимодейст-вии с приграничными областями России.
4. Природные - Россия и Казахстан располагают богатыми природными ресурсами, в том числе нефтью, природным газом, углем, редкоземельными элементами, рудами черных и цветных металлов.
5. Экономические - экономика России и Казахстана имели теснейшую связь и в течение последнего столетия формировались как единое целое; производственно-
технологическая взаимосвязь предприятий и целых отраслей хозяйства изначально была приспособлена не к автономному, а к совместному функционированию с отраслевым и суботраслевым разделением труда; Россия и Казахстан владеют мощным промышленным потенциалом, особенно в топливно-энергетической, металлургической и химической промышленности, машиностроении и металлообработке, предприятия которых десятки лет функционируют в тесной кооперации; доля России в торговых связях Казахстана составляла 70 процентов, а 30 процентов приходилось на 14 союзных республик; тесная кооперация научно-технических учреждений; большие возможности для развития сельского хозяйства; крупные и недостаточно используемые потенциальные резервы для подъема экономики и наращива-ния экспортного потенциала, в первую очередь, производства продук-ции обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, а так-же услуг транспортной системы;
1. Инфраструктурные - достаточно развитая транспортная система (железные и автомобильные дороги, аэродромы и другая инженерная инфраструктура авиационного сообщения, морские и речные порты, трубопроводный транспорт), которые традиционно взаимосвязаны с аналогичными европейскими системами, кавказскими, среднеазиатскими и дальневосточными регионами и странами; основные транспортно-коммуникационные отрасли, энергетика Казахстана работали в едином технико-технологическом режиме с российскими структурами.
2. Социально-демографические - оба государства имеют многомиллионное население; на территории обеих стран проживают представители более чем 100 национальностей, образование, культура, наука Казахстана имели тесную связь с соответствующими сферами России. Общественно-политическая, служебно-административная деятельность осуществлялась только на русском языке, и после провозглашения независимости русский язык остается в Казахстане языком межнационального общения
3. Международные - усиление взаимозависимости межнациональных хозяйственных систем и рынков.
Особенности российско-казахстанских связей, предпосылок их межгосударственного сотрудничества показывает, что Россия и Казахстан - стратегические партнеры. И их необходимо учитывать при формировании новых отношений на базе общепринятых международных норм и правил.
За двадцать пять лет двусторонние российско-казахстанские отношения прошли в своей эволюции ряд существенных этапов, из которых, по-нашему мнению, важно выделить четыре временных периода, отличающихся своими особенностями, спецификой и масштабностью (рисунок 1).
Важнейшим этапом развития интеграционных отношений стало подписание до-
кументов о создании Таможенного союза (ТС) 27 ноября 2009 года на саммите
ЕврАзЭС в Минске, которые вступили в силу с 1 января 2010 года.
С 1 июля 2012 года вступил в силу Договор, подтверждающий следующий этап интеграции - Единое экономическое пространство. Согласно принятой нормативно-правовой документации, Единое экономическое пространство - это пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм; существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
1 период: 1991-1993 гг. - установление политических отношений на уровне двух независимых
государств
- август 1991г. - совместное заявление «О едином экономическом пространстве»;
- м ай 19 9 2 г. - Дого вор о дружбе. с отр удннч ее тве н вз анмной помощи
--- -О-
2 период: 1994-1999 гг. - инициативы интеграционных отношений
март 1994г. - H.A. Назарбаев выступил в МГУ им. М В. Ломоносова с предложением создания нового объединения стран-участниц СНГ - Евразийского союза;
- 1994-1997 гт. -подписание на высшем уровне 22 масштабных документов, главные из них: Договор о дальне ihn ем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана н России, Декларация о расширении н\тлубленннказахстанско-россннского сотрудничества. Соглашение о Таможенном союзе между Республнкон Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан (ТС), Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений. Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о единстве управления таможенными службами; _ _
- 1998-1999 гг. - подписание Декларации о вечной дружбе и союзничестве, Договора и Программы зкономи-чес:кого сотрудничее тва до 20 07года,Программыприграничного сотрудничеетварегионовКазахстанаиРоссин
о 2007 года ,
, 4ei
\ло
4F
г 3 период: 2000-2009 гг. - создание и функционирование ЕврАзЭС
- октябрь 20.0.0 г. — подписание участниками ТС заявления и договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС);
-2001-2002 гг. - принятие документов, регламентирующих работу основных органов Сообщества - Межгосу-дар с тве иного С овета и Инт егр анионного Комит ет а с озд анне С ове та по траншор тнан политике при Инт егр ацн-онном Комитете ЕврАзЭС;
-2003-2005 гг. - подписание презндентазш России, Б еларуси, Казахстана и Украины Соглашения и Концепции о формировании единого экономического пространства (ЕЭП); объявление 2003 года Годом Казахстана в России, 2004 года-Годам России в Казахстане; с 2003 г. ежегодно проводятся Форумы приграничного сотрудничества с участием глав государств Казахстана и России:
- август 2006г. - принято решение о формировании в раджах ЕврАзЭС Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана (ТС):
-2007-2009 гг. - подписан пакет документов, формирующих правовую базу ТС, включающий Договор о Таможенном кодексе ТС. Договор о Комиссии ТС и др." /
> Л
— — -
f 4 период: 2010 г. — нагтоящее время - начало функционирования ТС п ЕАЭС
-2010 г.-начало функционирования Таможенного союза, введены в действие Единый таможенный тариф и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
-июль 201L г. - лнквнднр о ваны таможенные по с ты на внутренних границах трех государств, Таможенный союз начал работу в полном формате;
2012 г. — создание Единого экономического пространства (ЕЭП); ^ 2014г. — создание Единого экономического союза (КА.ЭС)_
Рисунок 1. Эволюция российско-казахстанских отношений
Ключевое событие в развитии интеграционных отношений России, Беларуси и Казахстана состоялось в Астане 29 мая
2014 года, когда главы государств подписали договор Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу с 1 января
2015 года. ЕЭАС - открытый интеграционный союз для вступления в него других государств. Так, в 2014 году в состав ЕА-ЭС вошли Армения и Киргизия.
Создание ЕАЭС выводит страны-участницы на более высокий уровень интеграции. Три государства берут обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышлен-ности, сельском хозяйстве, транспорте. Таким образом, завершается формирование крупнейшего общего рынка на пространстве СНГ в 170 миллионов человек, который станет новым мощным центром экономического развития. Данная международная группировка может в корне изменить существующее однополярное мировое устройство. Закрепление формата такой тесной интеграции в сегодняшних гео-политических условиях является важным не только с точки зрения развития экономики, но и политической независимости стран-участниц.
Позитивный эффект для экономик стран-участниц можно свести к следующему. Во-первых, увеличение товарооборота между странами-участниками, для предприятий расширение рынков сбыта. Во-вторых, в результате унификации таможенных тарифов установление более высоких тарифов по товарам из третьих стран, что в свою очередь даст шанс национальным товарам занять те ниши на внутреннем рынке, которые были прочно заняты товарами из третьих стран (например, из Китая). В-третьих, достижение более благоприятного инвестиционного и бизнес-климата, а также установление более либеральной налоговой политики позволит рассчитывать на приток иностранных инвестиций в несырьевые сектора, ориентированные на рынок стран ЕАЭС. В-четвертых, вхождение в ЕАЭС стало
стимулом кооперации взаимодополняющих предприятий и создания совместных вертикально-интегрированных корпораций стран-участниц. Это позволит обеспечить большую конкурентоспособность продукции и совместный выход и экспансию отечественных товаров на внешние рынки.
Как и при любом процессе глобализации, есть противники и Евразийской интеграции. Негативные прогнозы, в частности, основаны на ряде тенденций во внешней торговли России в 2014-2015 гг., имеющих место уже в процессе функционирования ЕАЭС. А именно: обороты торговли со странами-участницами ТС сокращаются сильнее, чем со странами дальнего зарубежья, не смотря на то, что они имеют явные торговые преференции; кроме того, фактически не произошло замещения импорта из стран дальнего зарубежья на импорт из стран членов Таможенного союза, даже в тех отраслях, где у них должно быть преимущество.
Причинами такой ситуации являются следующие:
1. Доля ВВП России в ЕАЭС составляет более 85%.
2. Экономики трёх крупнейших стран интеграционной группировки - России, Беларуси и Казахстана - имеют очень близкую отраслевую структуру. Таким образом, в рамках ЕАЭС и Таможенного союза практически отсутствует разделение труда. Соответственно ослаблен и инте-гративный эффект от объединения. В связи с этим, в случае столкновения с какими-либо внешними проблемами или негативной внешнеэкономической конъюнктурой или целенаправленным разрушающим воздействием третьих стран, все страны ЕАЭС оказываются в одинаково трудном положении. Такая ситуация резко снижает конкурентоспо-собность и выживаемость ЕАЭС на международной арене.
3. Спад экономики ключевого государства - России - тянет за собой экономики остальных государств. Так, в марте 2015 года Казахстан девальвировал свою национальную валюту, чтобы избежать дальнейшего спада в торговых отношениях с Россией.
Вместе с тем, важно учитывать, что любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями. Реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса.
В настоящее время закрывать экономику, поддерживать собственных производителей только лишь при помощи протекционистских мер нельзя. Это оставит страну и ее регионы на периферии мирового развития. Заградительные таможенные пошлины, квоты, льготы - все это действенные инструменты, повышающие эффективность бизнеса и делающие това-
Но выживать за счет таких механизмов развития экономики уже небезопасно. Нужно уделять внимание развитию других инструментов. Сколько можно считать нормой и включать в себестоимость издержки на коррупцию, монополизм, отсутствие нормальной транспортной инфраструктуры, дорогие кредиты. Эффективнее будет на деле бороться с коррупцией, улучшать качество регуляторной среды, развивать ин-фраструктуру и финансовый сектор. А бизнесу - требовать от властей не только льгот и субсидий, а планомерного и последовательного исполнения своих обязательств. Этот путь, возможно, и более долгий к конкурентоспособности, но самый прямой и надежный.
ры привлекательными для потребителей.
Библиографический список
1. Сычева И.Н., Пермякова Е.С. Евразийская экономическая интеграция: перспективы сотрудничества России и Казахстана // Вестник Алтайской науки, №2, 2015. - С. 279-285.
2. Сычева И.Н., Пермякова Е.С. Новая парадигма социально-экономического развития и модернизация регионов России (монография) М.: АНО Изд. дом «Научное обозрение», 2015. - 145 с.
BACKGROUND ECONOMIC INTEGRATION OF THE ALTAI REGION IN THE
EURASIAN ECONOMIC UNION
I.N. Sycheva, doctor of economic sciences, professor
E.S. Permyakova, candidate of economic sciences, associate professor
N.N. Kuzmina, senior lecturer
Altai state technical university named after I.I. Polzunov
Abstract. The subject of study in this article are the prospects of integration relations of the border region of Altai region Russia with the neighboring territories of the Republic of Kazakhstan in the framework of the Eurasian Economic Union. Based on an analysis of existing integration preconditions, evolution of Russian-Kazakh relations, as well as current geopolitical conditions, it is concluded that the deepening of integration processes on the territory of the states under consideration is important not only in terms of economic development but also political inde-pendence.
Keywords: economic integration, cross-border region, the Customs Union, the Eurasian Economic Union.
