CC BY
155
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА
Голубитченко М.А.
10.2. ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Голубитченко Мария Александровна, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права. Место учебы: Саратовская Государственная Юридическая Академия. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья исследует правовые принципы и финансово-правовую политику как основу осуществления банковского надзора в Российской Федерации. Представлено определение денежно-кредитной политики как вида финансово-правовой политики. Исследуется локально-правовая политика кредитных организаций. Рассмотрено значение в целом правовых принципов и, в частности принципа законности, как основы осуществления банковского надзора.
Ключевые слова: правовая политика, финансовая политика, кредитные организации, банковский надзор, правовые принципы.
THE LEGAL PRINCIPLES AND FINANCIAL AND LEGAL POLICY TO UNDERPIN THE BANKING SUPERVISION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Golubitchenko Maria Аlexandrovna, postgraduate student at financial, banking and customs law chair. Place of study: Saratov State Law Academy. E-mail: [email protected]
Annotation: This article examines the legal principles and the financial and legal policy as the foundation of banking supervision in the Russian Federation. It is presented the definition of monetary policy as a form of financial and legal policy. It is studied the local-law policy of credit institutions. It is considered the importance of legal principles in general, the principle of the rule of law in particular, as the foundation of banking supervision. Keywords: legal policy, monetary policy, credit institutions, banking supervision, legal principles.
Публичные интересы в области финансового контроля состоят в успешной реализации финансовой политики, эффективном использовании публичных финансовых ресурсов1.
Правовая политика, как подчеркивает профессор Н.И. Матузов, представляет собой особую форму выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур2.
Финансово-правовая политика оказывает значительное влияние на реализацию интересов всех субъектов банковских правоотношений, т.е. их субъективных прав, а
1 См.: Гоачева Е.Ю. Обеспечение публичных интересов в условиях рынка как важнейшая цель государственного финансового контроля // Очерки финансово-правовой науки современности: монография / под общ. ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. Москва-Харьков: Право, 2011. С. 205.
2 См.: Матузов Н.И. Правовая политика как важнейшая проблема российской юридической науки // Правовая политика России: теория и практика / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. С. 9.
также и на исполнение юридических обязанностей в сфере банковской деятельности.
В рамках науки финансового права, исследуя финансово-правовую политику в системе правовой политики, принято выделять ее виды, такие как бюджетно-правовая, налогово-правовая, государственно-долговая, кредитно-правовая, банковско-правовая, эмиссионно-правовая, валютно-правовая.
Правовую политику в финансовой (денежно-кредитной) сфере, призванную с одной стороны, осуществлять совершенствование правовой системы и, с другой, определять долговременные ориентиры финансово-правового (банковско-правового) развития страны, ее правового прогресса (стратегия), следует определять как активную финансово-правовую политику и, как ее части, банковско-правовую политику.
Кредитные организации как субъекты финансового права выполняют определенный круг общезначимых (публичных) задач и тем самым не только принимают участие в обеспечении ряда направлений социально-экономической политики государства, но и претворяют в жизнь задачи финансово-правовой политики в области кредитования, денежного обращения, валютного регулирования, т.е. ее вида - банковско-правовой политики.
В научных исследованиях, как представляется, правовая политика организаций, в том числе и кредитных организаций, в области финансов рассматривается недостаточно.
В связи с этим, по утверждению профессора ЕГ. Писаревой, «следует говорить о локальной финансово-правовой политике предприятия, организации, учреждения, прежде всего исходя из того, что с позиции теории финансового права одним из звеньев финансовой системы выступают финансы предприятий, организаций, учреждений»3.
По определению профессора А.В. Малько, локально-правовая политика формируется в соответствующих локальных правовых актах4, в том числе и в области банковской деятельности кредитных организаций.
В результате, локально-правовую политику кредитных организаций в финансовой (банковской) сфере, в том числе в области осуществления внутреннего контроля, следует определять как вид финансово-правовой (бан-ковско-правовой) политики, выражающейся в определении направлений, путей и способов реализации задач организации в области финансовой (банковской) деятельности посредством их закрепления в локальных правовых актах организации.
В период нестабильности финансового и банковского законодательства, его совершенствования существования коллизий в финансовом праве, именно принципы финансового (банковского) права составляют основу осуществления финансово-правовой (банковско-правовой) политики и выступают своеобразными ориентирами для правотворческой и правоприменительной деятельности в области финансовой и банковской деятельности в целом и, в частности, в области банковского надзора как вида финансового контроля.
В отечественной юридической науке сложилось деление принципов права на общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые.
3 См.: Писарева Е.Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юр-литинформ, 2011. С. 67.
4 См.: Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2006. С. 155.
3'2013
Пробелы в российском законодательстве
Хотелось бы подробнее остановиться на общеотраслевом - конституционном - принципе законности, как одном из основополагающих принципов осуществления банковского надзора, «необходимом условии реализации всех остальных принципов банковского надзора»5.
Руководствуясь положениями науки общей теории права6, следует выделить основные требования законности в области функционирования банковской системы РФ и осуществления банковского надзора, такие как:
всеобщность финансового (банковского) права, то есть необходимость развитого совершенного финансового, банковского законодательства, при котором все общественные отношения, в данном случае банковские, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом;
верховенство Конституции РФ и финансового, банковского закона, то есть подчиненность всех финансовых, банковских законов Конституции РФ, а иных нормативных и индивидуальных актов - действующим финансовым и банковским законам;
равенство всех перед финансовым (банковским) законом, предъявление всем участникам банковских отношений одинаковых требований, отсутствие субъективных привилегий в банковской сфере;
стабильность, устойчивость финансового правопорядка в банковской системе, эффективная работа всего механизма финансово-правового (банковско-правового) регулирования;
гарантированное применение норм финансового (банковского) права, активная и решительная борьба с финансовыми (банковскими) правонарушениями, неотвратимость юридической ответственности для всех, кто нарушил финансовое, банковское законодательство, то есть гарантия законности.
Руководствуясь принципом законности как основополагающим принципом банковского надзора, Банк России обязан осуществлять свои надзорные функции в строгом соответствии с действующим законодательством, соблюдать предусмотренные российским законодательством права всех субъектов банковских правоотношений (кредитных организаций, кредиторов, вкладчиков).
В рамках настоящего научного исследования банковского надзора необходимым представляется выделение важнейших специальных юридических гарантий в области финансовой, и как части, банковской деятельности, таких как:
совершенство правовой системы в целом, отработанность финансового (банковского) законодательства, его всесторонность охвата финансовой, банковской системы, отсутствие юридических коллизий;
эффективность банковского надзора в системе финансового контроля, направленного на предупреждение правонарушений в банковской сфере;
действенные меры государственного принуждения (меры юридической ответственности и способы защиты прав), призванные восстанавливать нарушенное финансовым правонарушением состояние, оказывать воздействие на нарушителя финансово-правовых норм;
эффективная и качественная работа субъектов финансового (банковского) права в области правотворчества и правоприменения и, в частности, Центрального банка РФ, который осуществляет постоянное совершенствование банковского законодательства и действенный банковский надзор за законностью, и применение к правона-
5 См.: Рождественская Т.Э. Правовые принципы банковского надзора // Вопросы экономики и права, 2012. №1. С. 183.
6 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., пере-раб и доп. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С. 158.
рушителям законных государственно-принудительных мер;
повышение правовой культуры в области финансовых, банковских правоотношений, а также преодоление правового нигилизма в банковской сфере.
Список литературы:
Административное право / отв. ред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Рос-синский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. - 816 с.
Керимов Д.А., Шумков Д.В. Основы учения о праве и государстве: учебник. М.: ЗАО ОЛМА Медиа Групп, 2008. - 320 с.
Манохин В.М. Административное право России: учебник / В.М. Манохин. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2009. - 272 с.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.
Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2012. - 752 с.
Literature list:
Administrativnoye pravo / otv. red. D.N. Bakhrakh, B.V. Rossins-kiy, Yu.N. Starilov. 3-e izd., peresmotr. i dop. M.: Norma, 2007. -816 s.
Kerimov D.A., Shumkov D.V. Osnovy ucheniya o prave i gosu-darstve: uchebnik. M.: ZAO OLMA Media Grupp, 2008. - 320 s.
Manokhin V.M. Administrativnoye pravo Rossii: uchebnik / V.M. Manokhin. Saratov: Ay Pi Er Media, 2009. - 272 s.
Matuzov N.I., Malko A.V. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik. M.: Yurist, 2004. - 512 s.
Finansovoye pravo: uchebnik / otv. red. N.I. Khimicheva. 5-e izd., pererab. i dop. M.: Norma, 2012. - 752 s.
Рецензия
на статью аспирантки кафедры финансового, банковского и таможенного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» М.А. Голубитченко «Правовые принципы и финансово-правовая политика как основы осуществления банковского надзора в Российской Федерации»
Представленная статья посвящена исследованию правовых принципов и финансово-правовой политики, представляющих собой основы осуществления банковского надзора в Российской Федерации. В связи с этим актуальность темы и содержание представленной статьи не вызывает сомнения.
Публичные интересы в области финансового контроля состоят в успешной реализации финансово-правовой политики, эффективном использовании публичных финансовых ресурсов. Финансово-правовая политика оказывает значительное влияние на реализацию интересов всех субъектов банковских правоотношений, т.е. их субъективных прав, а также и на исполнение юридических обязанностей в сфере банковской деятельности.
Кредитные организации как субъекты финансового права выполняют определенный круг общезначимых (публичных) задач и, тем самым, не только принимают участие в обеспечении ряда направлений социально-экономической политики государства, но и претворяют в жизнь задачи финансово-правовой политики в области кредитования, денежного обращения, валютного регулирования, т.е. ее вида - банковско-правовой политики.
Актуальным представляется исследование автором правовых принципов в рамках осуществления банковской деятельности и, в частности, принципа законности. Руководствуясь положениями науки общей теории права, автором выделены основные требования законности в области функционирования банковской системы РФ и осуществления банковского надзора,
Вышеизложенное свидетельствует о том, что представленная статья отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного вида, может быть интересна специалистам в области финансового и банковского права и рекомендуется к опубликованию в научном журнале, рекомендованном ВАК России.
Доктор юридических наук, профессор, академик МАН ВШ, Заслуженный работник высшей школы РФ Н.И. Химичева
