CC BY
17УДК 34.34.07
правовые подходы к деятельности негосударственных организаций в области экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в российской федерации
В.Ю. Денисов
Аннотация. В статье исследовано совершенствование нормативных подходов к правовому регулированию негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в Российской Федерации. Проанализированы действующие подходы и требования к получению права проведения негосударственной экспертизы организациями-претендентами, порядок аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы, вопросы приостановления и аннулирования действия свидетельства об аккредитации, а также дана оценка новаций законодательства.
ключевые слова: аккредитация, негосударственная экспертиза, свидетельство об аккредитации.
Аbstract. The article investigates the improvement of regulatory approaches to legal regulation of the non-state examination of project documentation and (or) engineering research in the Russian Federation. Author analyzes the existing approaches and requirements to obtaining the right to carry out non-state expert examination for applicant organizations, the procedure of accrediting organizations for conducting non-state examination, the questions of suspension and revocation of the certificate of accreditation, and makes the assessment of the new legislation.
Keywords: accreditation, non-state expert examination, accreditation certificate.
С 1 апреля 2012 г. в России в юридическую силу вступили поправки к Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ) [1], внесенные в него на основании Федерального закона от 28 ноября 2011 г. №337-Ф3 [2]. В соответствии с указанными законодательными
изменениями в России появилась возможность проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с помощью как государственных организаций, так и негосударственных. Заключения любой из этих экспертиз при получении разрешения на строительство объекта имеют одинаковую юридическую силу. Это позволяет застройщикам и техническим заказчикам осуществлять выбор между государственной или негосударственной экспертной организацией. Единственным ограничением в данном случае выступает ситуация, когда необходимо проведение обязательной государственной экспертизы в отношении определенных объектов капитального строительства.
Необходимо отметить, что ранее проведение негосударственной экспертизы было возможно только в том случае, если застройщиком принималось решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на такую экспертизу. При этом застройщик был обязан в любом случае обращаться с требованием о проведении государственной экспертизы, если она была обязательной. На сегодняшний день после внесения законодательных изменений негосударственная экспертиза в полной мере стала альтернативой государственной.
Негосударственная экспертиза по-прежнему должна проводиться только аккредитованными организациями. Однако требования, которым должны соответствовать данные организации для получения аккредитации, существенно изменились. В связи с этим рассмотрим основные правовые подходы к аккредитации негосударственных экспертных организации в России.
требования к организациям-претендентам на получение права проведения негосударственной экспертизы
Условия аккредитации негосударственных экспертных организаций определены в ч. 2 ст. 50 ГрК РФ [1].
К основным критериям при аккредитации организации-претендента на получение права проведения негосударственной экспертизы относятся следующие:
- наличие по месту основной деятельности не менее пяти работников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы про-
ектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий. Перечень направлений деятельности указанных экспертов, а также требования к содержанию этих направлений установлены приказом Минрегиона России от 27 марта 2012 г. №127 «Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий» [4];
- наличие собственного сайта в сети Интернет;
- наличие регламента проведения негосударственной экспертизы, утвержденного руководителем организации и размещенного на ее сайте.
Необходимо отметить, что указанные условия являлись нововведением законодательства. Ранее в соответствии п. 4 «Правил аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [3] для получения организацией права на проведение негосударственной экспертизы проектной документации было необходимо наличие работников, соответствующих определенным требованиям к квалификации и стажу работы.
порядок АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ПРАВО ПРОВЕДЕНИЯ
НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
В соответствии с ч. 3 ст. 50 ГрК РФ [1] правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы (далее - Правила аккредитации) определяет Правительство РФ - в данный момент это постановление от 29 декабря 2008 г. №1070 в последующих редакциях [3]. Согласно данным Правилам аккредитация проводится Росаккредитацией. Организации могут быть аккредитованы на право проведения негосударственной экспертизы в отношении проектной документации, результатов инженерных изысканий, а также всех указанных документов в целом.
Для получения аккредитации по одному из перечисленных направлений организация-претендент подает в уполномоченный орган соответствующее заявление, которое содержит информацию, предусмотренную п. 5 Правил аккредитации (в частности, наименование организации, ее
адрес, вид негосударственной экспертизы, в отношении которого будет проводиться аккредитация). К заявлению необходимо приложить копию регламента проведения экспертизы. Одновременно с заявлением организация может по собственной инициативе представить выписку из ЕГРЮЛ и (или) копии квалификационных аттестатов не менее пяти работников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий. При непредставлении таких сведений Росаккредитация запрашивает их из соответствующих реестров.
Перечисленные документы можно подать лично, направить по почте с описью вложения или представить в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (http://www. gosuslugi.ru).
После получения необходимых документов Росаккредитация в течение 13 рабочих дней проверяет соответствие организации установленным требованиям. По результатам проверки она принимает решение либо об аккредитации, либо об отказе в аккредитации. При положительном решении уполномоченного органа организация получает свидетельство об аккредитации. Оно действительно в течение пяти лет, если в заявлении на получение аккредитации не указан меньший срок. Форма такого свидетельства была утверждена приказом Минэкономразвития России от 29 мая 2012 г. №308 [5].
Решение об отказе в аккредитации принимается в следующих случаях:
- если в представленных документах содержатся недостоверные сведения;
- если организация не соответствует требованиям, необходимым для получения свидетельства об аккредитации.
Организация вправе повторно подать документы в уполномоченный орган после устранения причин, в связи с которыми ей было отказано в аккредитации.
Отметим, что за проведение процедуры аккредитации, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации (его дубликата), плата не взимается.
приостановление действия свидетельства об аккредитации
Действие свидетельства об аккредитации может быть приостановлено. Основаниями для этого могут послужить следующие обстоятельства:
- необоснованный отказ экспертной организации от проведения негосударственной экспертизы;
- наличие у контролирующих органов сведений о нарушениях, допущенных организацией в сфере полученной аккредитации;
- выявление несоответствия экспертной организации установленным требованиям к аккредитации.
В перечисленных случаях уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия свидетельства об аккредитации и устанавливает срок для устранения нарушений, в течение которого организация не вправе проводить негосударственную экспертизу. Указанный период не может превышать трех месяцев. Принятое решение организация вправе обжаловать в суде.
Если юридическое лицо устранит нарушения, то оно должно уведомить об этом Росаккредитацию в письменной форме и представить подтверждающие документы. После проверки поступивших сведений принимается решение либо о возобновлении действия свидетельства об аккредитации, либо о его аннулировании. Экспертная организация уведомляется о принятом решении.
Срок действия свидетельства об аккредитации не продлевается на время его приостановления.
аннулирование свидетельства об аккредитации
В соответствии с Правилами аккредитации свидетельство об аккредитации аннулируется в случаях:
- ликвидации либо прекращения деятельности экспертной организации;
- письменного обращения организации с требованием об аннулировании свидетельства;
- неустранения в установленный срок нарушений, повлекших за собой приостановление действия свидетельства;
- причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц вследствие ошибок, допущенных в ходе подготовки проектной документации или проведения инженерных изысканий, при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы [3].
Помимо перечисленных в Правилах аккредитации случаев, для аннулирования свидетельства ч. 4.5 ст. 49 ГрК РФ [1] установлено еще
одно основание: проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий организацией, которая оформляла такую документацию и (или) выполняла инженерные изыскания.
Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации экспертная организация может обжаловать в судебном порядке. После аннулирования свидетельства она вправе подать повторное заявление о его получении не ранее чем через год.
предложения по совершенствованию института экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
По нашему мнению, правовой институт экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий требует дальнейшего совершенствования в направлении следующего:
1. Установление единых требований в части сроков проведения экспертизы и размера платы за ее проведение. Указанные срок и размер платы должны быть одинаковыми для организаций государственной и негосударственной экспертизы. При этом возможность продления срока проведения экспертизы должна быть предоставлена и государственным экспертным организациям.
2. Утверждение новой формы заключения экспертизы, единой для государственной и негосударственной экспертизы.
3. Наделение Минстроя России полномочиями по контролю за проведением не только государственной, но и негосударственной экспертизы.
4. Возложение на негосударственную экспертизу обязанностей по ведению реестра выданных заключений экспертизы и представлению отчета о своей деятельности.
5. Повышение минимально необходимых требований, при условии соответствия которым юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы, - увеличение количества аттестованных работников по месту основной работы. Предусмотренное действующим законодательством количество работников (пять) заведомо меньше количества разделов (подразделов разделов) проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Предполагается также возложить на организации как государственной,
так и негосударственной экспертизы обязанность уведомлять Минстрой России об уменьшении количества аттестованных работников, работающих по основному месту работы.
6. Привлечение к уголовной ответственности, в том числе руководителей экспертных организаций, за представление для прохождения аттестации и аккредитации поддельных документов.
7. Сохранение требования о наличии знаний в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности как одного из требований к претендентам на получение статуса эксперта. При таком подходе необоснованными представляются предложения об увеличении стажа работы таких претендентов, поскольку большой стаж работы не всегда предполагает знание претендентом актуальных требований технических регламентов и современных технических решений.
Таким образом, законодательные изменения позволили застройщикам и техническим заказчикам расширить возможности проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с помощью привлечения негосударственных экспертных организаций. Другим положительным моментом выступает ужесточение нормативных требований к аккредитации негосударственных экспертных организаций. Тем не менее, по нашему мнению, необходимо дальнейшее совершенствование российского градостроительного законодательства, что позволит оптимизировать оформление документации для проведения строительных работ.
литература
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Собрание законодательства РФ, 2005, №1 (часть 1), ст. 16.
2. Федеральный закон от 28.11.2011 №337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2011, №49 (ч. 1), ст. 7015.
3. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 №1070 (ред. от 26.03.2014) «О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (вместе с «Правилами аккредитации юриди-
ческих лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» // СПС Консультант Плюс.
4. Приказ Минрегиона России от 27.03.2012 №127 «Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий» // СПС Консультант Плюс.
5. Приказ Минэкономразвития России от 29.05.2012 №308 «Об утверждении формы свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий» // СПС Консультант Плюс.
В.Ю. Денисов,
руководитель аппарата Государственного автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза» E-mail: [email protected]
