CC BY
1
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ NATIONAL SECURITY OF RUSSIA
5.1.1 Теоретико-исторические правовые науки
(юридические науки)
Theoretical and Historical Legal Sciences
DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-3-181-185 УДК: 342 ГРНТИ: 10.09 EDN: LBIKTG
Правовые и экономические проблемы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса России
Х.У. Белхароев ©
Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы МЧС России имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация;
Институт мировой экономики и бизнеса Российского университета дружбы народов (РУДН), г. Москва, Российская Федерация
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье исследуются проблемы, связанные с материально-техническим обеспечением агропромышленного комплекса. Рассмотрены вопросы, связанные природно-климатическими факторами. Раскрыто, что многолетние ошибки и структурные проблемы, напрямую способствовали стагнации отрасли, при этом в первую очередь сокращалась производственная база на местах. Отмечено, что сельскохозяйственная отрасль играет особую роль в экономическом развитии страны, она является ключевой сферой, способствующая обеспечению продовольственной независимости и экспорта аграрной продукции. Выявлено, что повышение темпов роста на региональном уровне, связанно системой ресурсного и финансового обеспечения, что является необходимостью при решении проблем импортозамещения. Особо отмечено, что ресурсный потенциал отрасли представляет собой, общую систему доступных элементов, увеличение одного компонента, предполагает рост производства взаимосвязанных видов. Показано, что проблема продовольственной независимости имеет многоаспектных характер, ее решение напрямую взаимосвязано принципиальными положениями основ законодательного регулирования. Своевременное издание правовых документов регулирующих функционирование отраслей агропромышленного комплекса, послужит основным фактором ликвидации внутренних и внешних угроз в сфере обеспечения продовольственной безопасности России.
Ключевые слова: ресурсная база, обеспечение, регулирование, продовольственная независимость, функционирование, развитие, управление
DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-3-181-185
Legal and Economic Problems of Material and Technical Support of the Agro-industrial Complex of Russia
Kh.U. Belkharoev ©
Saint Petersburg University of the State Fire Service of the EMERCOM of Russia named after Hero of the Russian Federation Army General E.N. Zinichev, Saint Petersburg, Russian Federation;
Institute of World Economy and Business of the Peoples' Friendship University, Moscow, Russian Federation
E-mail: [email protected]
Abstract. The article examines the problems associated with the problems of logistics of the agro-industrial complex. The issues related to natural and climatic factors are considered. It is revealed that long-term errors and structural problems directly contributed to the stagnation of the industry, while primarily reducing the production base on the ground. It was noted that the agricultural sector plays a special role in the economic development of the country, it is a key area contributing to ensuring food independence and the export of agricultural products. It is revealed that the increase in growth rates at the regional level is associated with a system of resource and financial support, which is a necessity in solving import substitution problems. It is particularly noted that the resource potential of the industry is a common system of available elements, an increase in one component implies an increase in the production of interrelated species. It is shown that the problem of food independence has a multidimensional character, its solution is directly interrelated by the fundamental provisions of the fundamentals of legislative regulation. The timely publication of legal documents regulating the functioning of the branches of the agro-industrial complex will serve as the main factor in eliminating internal and external threats in the field of ensuring food security in Russia.
Key words: resource base, provision, regulation, food independence, functioning, development, management
FOR CITATION: Belkharoev Kh.U. Legal and Economic Problems of Material and Technical Support of the Agro-industrial Complex of Russia. Sociopolitical Sciences. 2024. Vol. 14. No. 3. Pp. 181-185. (In Rus.). DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-3181-185. EDN: LBIKTG
V_J
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность функционирования сельскохозяйственной отрасли, напрямую связанно с материально-техническим обеспечением и кадровым потенциалом. Проведенные в 1990-х гг., системные реформы, которые реализовывались без необходимой и должной проработки, проявились развалом сформированной за предыдущие десятилетия сферы обеспечения продовольственной безопасности нашей страны и миграцией трудоспособного сельского населения в городские поселения. Многолетние ошибки и структурные проблемы, напрямую способствовали стагнации отрасли, при этом в первую очередь сокращалась производственная база на местах.
ПОЛИТИКА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
Необходимо отметить, что в рамках реализации государственной политики импортозамещения, в течение нескольких последних лет, аграрная сфера благодаря целенаправленным мерам поддержки, которые государство оказывает, используя различные инстру-
менты, от материального стимулирования - до правового регулирования, имеет положительную динамику восстановления отрасли.
Г.Б. Власова отмечает, что «отсутствие действенной правовой регламентации производственного процесса, правовая деменция способствуют снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции и ухудшению питания населения страны» [1: 132].
Сельскохозяйственная отрасль играет особую роль в экономическом развитии страны, она является ключевой сферой, способствующая обеспечению продовольственной независимости и экспорта аграрной продукции. Полноценное функционирование способствует увеличению рабочих мест в аграрном секторе, стимулирует рост пищевой промышленности, транспорта и смежных отраслей народного хозяйства.
РЕСУРСНАЯ БАЗА
Развитие отрасли напрямую связано с ресурсной базой, которая формируется необходимыми компонентами, производственного цикла, в их число входят: техническая и технологическая оснащенность,
182
Sociopolitical Sciences
Vol. 14. No. 3. 2024
Белхароев Х.У.
земельная и финансовая обеспеченность, мелиорация, семенной материал, химические удобрения, кадровый потенциал. Первостепенным вопросам восстановления материально-технической базы, является достоверная оценка возможностей на региональном уровне, проработка современных вариантов ресурсосбережения, использование природно-климатических факторов.
К.Х. Ибрагимов отмечает, что «в связи с негативными последствиями изменения климата, такими, как засуха и опустынивание, абсолютно невозможно обойтись без современных систем орошения, привязанным как к поверхностным, так и к пресным подземным водам» [2:121].
Существенная часть территории нашей страны, находятся в зоне рискового земледелия, из-за неблагоприятных условий, основным из которых является среднемесячные температуры, негативно влияющие на эффективность производственного процесса.
В настоящее время, одним из основных и приоритетных направлений агропромышленного комплекса, является долгосрочный механизм организационных мероприятий, предусматривающий обеспечение поэтапного и эффективного функционирования аграрной сферы в условиях санкционного противостояния. Повышение темпов роста на региональном уровне, связанно системой ресурсного и финансового обеспечения, что является необходимостью при решении проблем импортозамещения, поэтому отрасли, как и другим сферам народного хозяйства, необходимо на государственном уровне, создать приемлемые условия технической и технологической модернизации.
Б.Р. Асадов отмечает, что «состояние и перспективы развития этой сферы обусловливает необходимость постоянного изучения новых возможностей, вызовов, проблем, продовольственной безопасности в целях нахождения наиболее эффективных механизмов и решений в обеспечении пути устойчивого развития общества» [3: 56].
СТРУКТУРА ОТРАСЛИ
Сельское хозяйство состоит из подотраслей, основными из которых являются - растениеводство и животноводство, обслуживанием отрасли занимаются инфраструктурные предприятия, страховые фонды, лизинговые компании и финансовые учреждения.
Ресурсный потенциал отрасли представляет собой, общую систему доступных элементов, увеличение одного компонента, предполагает рост производства взаимосвязанных видов. Многофункциональность создает необходимые условия применения материально-технической базы, для достижения количественного и качественного результата.
Достижение целей обеспечения продовольственной безопасности, напрямую взаимосвязано с развитием аграрной сферы, качественный рост связан функционированием сельскохозяйственных предприятий, производительность которых лимитируется ресурсным потенциалом и состоит из отдельных видов.
К.В. Шевченко отмечает, что «продовольственная безопасность является важной составной частью национальной безопасности государства, поскольку оказывает существенное влияние на качество и уровень жизни граждан, обеспечивая население полезными и безопасными продуктами питания» [4: 25].
К основным показателям, характеризующим эффективность использования ресурсной базы, необходимо отнести количественный и качественный прирост урожайности в натуральном виде.
ТЕХНОЛОГИИ
Применения прогрессивных технологий и техники, выход новых видов продукции и семенного материала, своевременная обработка земли, использование химических удобрений (в минимальных объемах), сохранение плодородного слоя почвы, экономическая рентабельность - эти факторы будут способствовать привлечению инвестиционных ресурсов в аграрную сферу. Управление всеми компонентами современными техническими и технологическими новшествами, способствует росту эффективности отрасли, реализации перспективных проектов.
О.Н. Терентьева отмечает, что «в материально-технической базе постоянно протекают процессы различной степени активности и направленности, формирующие и развивающие ее структурные составляющие» [5:53].
УПРАВЛЕНИЕ
Механизм управления состоит из целого комплекса взаимоувязанных факторов, подверженных постоянному давлению внешних и внутренних элементов, образующих в сфере управления определенную целостность.
Ресурсным потенциалом сельхозпредприятий, является многокомпонентная и многофункциональная система, обеспечивающая эффективность сельскохозяйственной отрасли. Формирование действенных систем управления основными и оборотными средствами, обеспечивающих регулирование, поддержание уровня их использования и функционирования, для достижения поставленных целей.
Э.А. Калафатов отмечает, что «в сельскохозяйственном производстве любой страны принято выделять четыре вида основных ресурсов: трудовые, материальные, финансовые и природные. Именно данные ресурсы составляют ресурсную базу агропромышленного комплекса» [6: 253].
Развитие ресурсной базы в оптимальных пропорциях, с необходимым потенциалом, это задачи стратегического планирования, которые могут успешно реализовывать-ся в рамках устойчивого развития агропромышленного комплекса. Особое значение имеет ресурсный потенциал на региональном уровне, неравномерность развития в социально-экономическом плане, отдельных территорий сказывается дифференциацией результатов производственного цикла. Создание условий надежного и бесперебойного снабжения населения продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, не возможно без соответствующего ресурсного потенциала.
H.H. Киселева отмечает, что «материально-технический потенциал аграрной сферы представляет совокупность важнейших элементов производительных сил сельского хозяйства и включает наличие агротехники, ее мощность, экономичность и уровень износа, обеспеченность зданиями, сооружениями, оборотными средствами» [7:171].
ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА
Материально-техническую базу сельского хозяйства, необходимо формировать, учитывая природно-климатические факторы, во взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями, при непосредственном участии сельхозтоваропроизводителей. Эффективность производственного цикла, создают базовые условия обеспечения продовольственной безопасности страны, которая является ключевой частью в общей системе национальной безопасности. Способность органов государственной власти, организовать на долгосрочной основе, стабильную работу функционирования агропромышленного комплекса, это основной элемент реализации политики импортозамещения.
А.Р. Кулов отмечает, что «используемая сельскохозяйственная техника имеет невысокие качественные характеристики: большой повышенный физический износ, превышение срока службы, низкая средняя мощность комбайнов и тракторов, недостаточная надежность техники, слабая техническая готовность» [8: 76].
Сфера обеспечения продовольственной независимости, опирается на подотрасли сельского хозяйства, которые функционируют на повседневной основе, взаимосвязано и взаимозависимо. При формировании государственной аграрной политики, необходимо учитывать независимые критерии внешних и внутренних факторов, удовлетворявших жизненно важные интересы и потребности граждан страны - в полной мере. Уровень питания, его доброкачественность определяют: как здоровье общества, так продолжительность жизни, особенно, он влияет на демографические процессы.
А.П. Потапов отмечает, что «современное состояние и динамика продовольственной независимости свидетельствуют о разном уровне независимости России, в продуктовой и ресурсной сферах» [9:128].
ПЕРСПЕКТИВЫ
Реализация перспективных направлений развития агропромышленного комплекса, предполагает использовать разнообразные формы и систему долгосрочных мер, включающих:
• материально-техническое и технологическое обеспечение;
• вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемые земельные ресурсы;
• законодательное регулирование;
• создание лизинговых компаний;
• страхование рисков;
• инфраструктурное обеспечение;
• организация межрегиональных логистических центров;
• формирование розничных, оптовых рынков и ярмарок;
• создание товарных бирж;
• стимулирование экспортного потенциала;
• мониторинг ипрогнозирование;
• уровень финансовой поддержки;
• налоговые преференции;
• подготовка кадров;
• программное обеспечение;
• организация НИР;
• разработка федеральных и региональных программ развития сельского хозяйства;
• субсидирование и льготное кредитование АПК.
Сельское хозяйство составляет основу системы продовольственной безопасности, достижение целей государственной политики по импортозамещению на продовольственном рынке, невозможно без внедрения современных методов эффективного управления отраслью. Реализация принципов устойчивого развития аграрной сферы, подразумевает комплекс долгосрочных мероприятий по оптимизации базовой структуры сельхозтоваропроизводителей.
Т.З. Мисроков отмечает, что «продовольственная безопасность является не точкой во времени, достигнув которой можно снизить усилия в этом направлении, а состоянием общества и государства, которое необходимо постоянно поддерживать» [10: 145].
Возникающие проблемы, при обеспечении приоритетов отрасли, приобретают особое значение, требуют коренного осмысления и принятия комплекса специальных мероприятий экономико-правового характера. Основополагающие положительные характеристики государства, заключаются в качественной социально-экономической системе обеспечения населения, продовольственная составляющая, является основой этой сферы, которая призвана удовлетворять жизненно важные потребности общества.
Положительные характеристики состояния продовольственной независимости страны, взаимосвязаны эффективным регулированием организационных механизмов на законодательном уровне. Проблемы отрасли имеют многоаспектный характер, поэтому их решение необходимо увязывать с проработанными принципиальными положениями устойчивого развития агропромышленного комплекса.
Одной из ключевых задач современной системы управления, это максимальное использование имеющегося продуктивного потенциала, который состоит из качественной ресурсной базы, что создает основу долгосрочного развития сельского хозяйства. В качестве основных факторов, определяющих положительную динамику эффективного управления, необходимо выделить: информационное обеспечение, проработка и сроки принятия решений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современный облик отрасли, его качественный уровень, рациональное комплектование сельхозпредприятий, укрепление кадрового потенциала и формирования рынка материально-технических средств отечественного производства, адекватных целям аграрной сферы, требует принятия ряда организационно-технических и экономико-правовых мер, которые в долгосрочной перспективе послужат повышению эффективности сельского хозяйства. Технологии и технические средства, на постоянной основе испытывают давление научно-технического прогресса, который в силу постоянной особенности совершенствования, испытывает воздействие взаимосвязанных комплексных факторов.
Создание современных взаимно интегрированных аграрных структур, предполагает непрерывное
184
Sociopolitical Sciences
Vol. 14. No. 3. 2024
Белхароев Х.У.
воспроизводство ресурсной базы и финансового преимущества. Достижение уровня высокопроизводительное™ требует конкурентоспособных решений при формировании инвестиционной базы на долгосрочной основе. Устойчивое повышение эффективности национальных приоритетов, их практическая реализация, минимизация угроз национальной безопасности, это ключевые задачи государственной власти.
Проблема продовольственной независимости имеет многоаспектных характер, ее решение напрямую взаимосвязано принципиальными положениями основ законодательного регулирования. Своевременное издание правовых документов регулирующих функционирование отраслей агропромышленного комплекса, послужит основным фактором ликвидации внутренних и внешних угроз в сфере обеспечения продовольственной безопасности России.
ЛИТЕРАТУРА
1. Власова Г.Б., Сараев Н.В. Проблемы нормативно-правового регулирования продовольственной безопасности в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2020. № 4. С. 131-135.
2. Ибрагимов К.Х. и др. Организационно-правовые основы обеспечения экологической и продовольственной безопасности Чеченской Республики: монография. Грозный, 2022.134 с.
3. Асадов Б.Р., Уткин H.H. Международное правовое регулирование обеспечения продовольственной безопасности человечества как гуманитарный императив современности // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2017. №4(37). С. 55-65.
4. Шевченко К.В. Продовольственная безопасность в Арктической зоне //Аграрное и земельное право. 2023. № 10 (226). С. 25-28.
5. Терентьева О.Н. Современная организация системы материально-технического обеспечения регионального сельского хозяйства Ц Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 23 (278). С. 51-60.
6. Калафатов ЭА. Современное состояние ресурсной базы агропромышленного комплекса России // Московский экономический журнал. 2022. №2. С. 250-269.
7. Киселева H.H., Папушоя М.С. Ресурсный потенциал сельского хозяйства и специфика его формирования в России // Terra Economicus. 2008. № 3. С. 169-173.
8. Кулов А.Р., Соловьева Н.Е. Состояние технической обеспеченности сельского хозяйства и тенденции его развития на современном этапе // Научный результат. Экономические исследования. 2017. № 2. С. 72-81.
9. Потапов А.П. Обеспечение ресурсной независимости аграрного производства в контексте продовольственной безопасности России // Проблемы прогнозирования. 2019. №5. С. 120-129.
10. Мисроков Т.З. К вопросу о правовых основах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации на современном этапе // Образование и право. 2022. № 8. С. 143-145.
REFERENCES
1. Vlasova G.B., Saraev N.V. Problems of regulatory regulation of food security in the Russian Federation. North Caucasian Legal Bulletin. 2020. No. 4. Pp. 131-135. (InRus.)
2. Ibragimov K.H. et al. Organizational and legal bases for ensuring environmental and food security of the Chechen Republic: Monograph. Grozny, 2022.134 p.
3. Asadov B.R., Utkin N.I. International legal regulation of ensuring food security of mankind as a humanitarian imperative of modernity. Pravo. Safety. Emergency Situations. 2017. No. 4 (37). Pp. 55-65. (In Rus.)
4. Shevchenko K. V. Food security in the Arctic zone. Agrarian and LandLaw. 2023. No. 10 (226). Pp. 25-28. (In Rus.)
5. Terentyeva ON. Modern organization of the logistics system of regional agriculture. Economic Analysis: Theory and Practice. 2012. No. 23 (278). Pp. 51-60. (In Rus.)
6. Kalafatov EA. The current state of the resource base of the agro-industrial complex of Russia. Moscow Economic Journal. 2022. No. 2. Pp. 250-269. (In Rus.)
7. Kiseleva N.N., Papushoya M.S. The resource potential of agriculture and the specifics of its formation in Russia. Terra Economicus. 2008. No. 3. Pp. 169-173. (In Rus.)
8. Kulov A.R., Solovyova N.E. The state of technical security of agriculture and trends in its development at the present stage. Scientific Result. Economic Research. 2017. No. 2. Pp. 7281. (In Rus.)
9. Potapov A.P. Ensuring the resource independence of agricultural production in the context of food security in Russia. Problems of Forecasting. 2019. No. 5. Pp. 120-129. (In Rus.)
10. Misrokov T.Z. On the issue of the legal foundations of ensuring food security of the Russian Federation at the present stage. Education and Law. 2022. No. 8. Pp. 143-145. (In Rus.)
Статья проверена программой Антиплагиат. Оригинальность - 71,92%
Рецензент: Мулукаев Р.С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации; главный научный сотрудник, Научно-исследовательский центр; Академия управления Министерства внутренних дел России
Статья поступила в редакцию 27.05.2024, принята к публикации 16.06.2024 The article was received on 27.05.2024, accepted for publication 16.06.2024
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Белхароев Хаджимурад Уматгиреевич, кандидат юридических наук, доцент; доцент, кафедра теории и истории государства и права; Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы МЧС России имени Героя Российской Федерации генерала армии E.H. Зиничева; г. Санкт-Петербург, Российская Федерация; доцент программы «Международная экономическая безопасность»; Институт мировой экономики и бизнеса Российского университета дружбы народов (РУДН); г. Москва, Российская Федерация. ORCID: 0009-0002-3262-0274; SPIN-код: 4483-3853; Е-mail: [email protected]
ABOUT THE AUTHOR
Khadzhimurad U. Belkharoev, Cand. Sci. (Law), Associate Professor; associate professor, Department of Theory and History of State and Law; Saint Petersburg University of the State Fire Service of the EMERCOM of Russia named after Hero of the Russian Federation Army General E.N. Zinichev; Saint Petersburg, Russian Federation; associate professor of the program "International Economic Security"; Institute of World Economy and Business of the Peoples' Friendship University; Moscow, Russian Federation. ORCID: 0009-0002-3262-0274; SPINcode: 4483-3853; E-mail:[email protected]
