CC BY
57
С. А. ХОХРИН S. A. HOKHRIN
заместитель начальника отдела организации службы охраны УОК ФСИН России, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы
Правовые аспекты предупреждения проникновения сотовых телефонов на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы
Legal aspects of prevention of appearance of cell phones on the territory of institutions of a penal correction system
Аннотация. Данная статья посвящена правовым аспектам предупреждения пенитенциарных преступлений, совершаемых посредством сотовой связи. Приводятся данные по количеству изъятых средств сотовой связи, каналам их проникновения на территорию исправительных учреждений и наиболее вероятным способам доставки.
Ключевые слова: пенитенциарная преступность, осужденный, преступление, сотрудник уголовно-исполнительной системы, исправительные учреждения, правосудие, средство сотовой связи.
Annotation. This article is devoted to legal aspects of prevention of the penitentiary crimes committed by the means of cellular communication. Data on quantity ofthe withdrawn means of cellular communication, channels of their appearance on the territory of the corrective establishments and to the most probable ways of delivery are provided.
Key words: penitentiary crime, convict, crime, employee of a penal correction system, correctional facilities, justice, means of cellular communication.
Реализация реформирования пенитенциарного ведомства осуществляется в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р. Указанный норма-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2018
тивный акт ориентирован на либерализацию уголовной ответственности в целом.
Это уже находит свое практическое подтверждение в официальных статистических сведениях ФСИН России. В частности, за последние 10 лет количество осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, умень-
49
шилось, но при этом в пенитенциарных учреждениях ежегодно регистрируется в среднем одна тысяча преступлений, совершенных осужденными. Это обстоятельство является официально подтвержденным фактом, что свидетельствует о значительном увеличении коэффициента уровня преступности в исправительных учреждениях (ИУ).
Эффективность деятельности по обеспечению надлежащего режима отбывания наказания осужденными, профилактики правонарушений, в целом исправления и перевоспитания осужденных во многом зависит от успешной борьбы с проникновением в места лишения свободы средств сотовой связи.
Также необходимо отметить, что современные средства связи активно используются осужденными для облегчения совершения преступлений, создания преступных схем для сокрытия преступных действий с целью избежать уголовного наказания [1].
Использование осужденными запрещенных предметов, в том числе средств
сотовой связи, создает условия для получения незаслуженных благ (дополнительных продуктов питания, выгодной работы либо освобождения от нее и т. п.), позволяет совершать пенитенциарные преступления, а также такие виды правонарушений, ок организация и проведение азартных игр, с помощью которых осужденных делают должниками, вступление в неслужебные связи с сотрудниками, другими гражданами, имеющими право прохода на территорию учреждений.
По статистическим данным, совершение мошеннических действий в учреждениях пенитенциарной системы составляет 21 % от общего числа совершаемых преступлений. При этом наиболее распространенным способом совершения указанного преступления является использование сотовых телефонов.
Анализ количества изъятых средств сотовой связи позволяет сделать неутешительные выводы о серьезных проблемах в этой области: ежегодно из учреждений изымается более 50 тысяч телефонов (рис. 1).
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 о
I I I I I 1 I I
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Рис. 1. Количество изъятых средств связи
50 [email protected] www.or.fsin.su
Множество вещей или их комплектующих, являющихся запрещенными для пользования осужденными, первоначально имеют разрешенное значение, но в составе своих технических характеристик имеют ряд функций, относящихся к запрещенным. Так, наручные часы могут иметь дополнительные функции компаса, фотоаппарата, диктофона, мобильного телефона, шариковые ручки -функцию видеофиксации, портсигар -функцию зажигалки и др. Поступление указанных предметов на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы не способствует профилактике пенитенциарной преступности.
Выработка правовых мер предупреждения поступления сотовых телефонов по законодательству ограничивается ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где ответственность установлена как за передачу, так и за попытку передачи осужденным запрещенных предметов. При этом наказанием за данное правонарушение является штраф в размере пяти тысяч рублей.
К уголовной ответственности лицо привлекается за передачу осужденным запрещенных предметов, таких как наркотические средства, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества; за незаконное изготовление огнестрельного, газового и холодного оружия; за незаконное изготовление, распространение или незаконную торговлю порнографическими материалами, печатными изданиями, кино- и видеоматериалами порнографического характера.
Интересен, по нашему мнению, опыт борьбы с проникновением средств связи на территорию пенитенциарных учреждений зарубежных правоохранительных органов, который в своих работах описывала Л. Ф. Пертли. Автор отмечает, что для решения проблем
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2018
поступления средств мобильной связи в пенитенциарные учреждения в Соединенных Штатах Америки (штат Флорида) [3] разработана норма «Незаконный пронос, хранение и использование средств мобильной связи» и это деяние признается фелонией третьей степени, наказуемой лишением свободы на срок до пяти лет либо штрафом до пяти тысяч долларов [4].
Аналогичное законодательное закрепление получило наказание за использование средств мобильной связи в тюрьмах штата Калифорния [5], где за мобильное устройство заключенные платят штраф от 50 до 1 000 долларов [2].
А как обстоят дела в наших пенитенциарных учреждениях? Сегодня под охраной в уголовно-исполнительной системе находятся немногим более 800 учреждений. В данные учреждения различными способами ежегодно попадает огромное количество средств сотовой связи. Постараемся разобраться, как это происходит.
Рассмотрим основные способы доставки запрещенных предметов осужденным (табл. 1).
1. Передача сотовых телефонов во время проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами. Осужденные чаще всего получают средства сотовой связи при проведении длительных свиданий с родственниками, что объясняется особенностями порядка их проведения. При проведении длительного свидания вероятность проноса сотового телефона родственниками осужденного намного выше, чем при проведении краткосрочного, так как на краткосрочном свидании отсутствует контакт между родственниками и осужденными. Осужденный, получив запрещенный предмет, прячет его и проносит на территорию жилой зоны, где снова его укрывает.
51
Таблица 1
Способы доставки запрещенных предметов осужденным
Место изъятия 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
В жилых зонах 13 067 8 943 10 305 13 130 12 476 17 027 16 926 19 347 18 261
На производстве 1 180 1 017 1 430 1 545 1 620 2 794 3 169 3 343 3 361
При доставке 23 097 22 421 27 553 34 595 30 505 47 532 44 0 80 40 597 35 687
При перебросах 11 350 11 103 14 542 20 765 18 515 32 271 30 438 27 490 24 316
На КПП 7 123 6 269 7 849 8 635 6 463 7 785 7 524 6 469 5 644
Из них При проведении свиданий 2 134 2 185 1 941 1 610 1 158 1 318 1 090 967 841
При пересылке 1 802 1 960 2 326 2 003 1 492 1 984 1 497 1 144 729
В передачах 154 236 245 213 253 594 464 499 378
2. Пронос или завоз средств сотовой связи на территорию жилых зон и производственных объектов. Можно выделить несколько вариантов такого способа доставки: сотрудником колонии или гражданским служащим, на транспортном средстве, осужденными, имеющими право передвижения без конвоя.
Как правило, доставке предметов сотрудниками колонии или гражданскими служащими предшествует вступление их в неслужебную связь с осужденными. В основном данный способ охарактеризован получением материального вознаграждения от осужденного, хотя в практике известны случаи запугивания молодых сотрудников осужденными.
Доставка средств сотовой связи в транспортных средствах происходит с помощью различного рода тайников в зависимости от его вида и конструктивных особенностей. Иногда в конструкцию транспортного средства с этой же целью вносятся технические изменения.
Отмечаются многочисленные случаи доставки средств сотовой связи осужденными, выполняющими функции по хозяйственному обеспечению пенитенциарных учреждений, которым предоставлено право передвижения без конвоя.
3. Перебросы средств сотовой связи. Таким способом запрещенные предметы проникают чаще всего в исправительные колонии общего и строгого режима. Для перебросов выбираются трудно просматриваемые места. В последнее время активно используются беспилотные летательные аппараты. Осужденные через нелегальные каналы узнают, кто, когда, где и что будет им бросать, и ждут. Предметы (средства сотовой связи, наркотики) бросают с проезжей части дороги, с проходящего транспорта или из какого-нибудь укромного места. Спиртное переливается в резиновые грелки, металлические фляги и т. д.
4. Получение запрещенных предметов в посылках, бандеролях, пере-
52
[email protected] www.or.fsin.su
потег_11_2018.1п<И 52
29.10.2018 16:12:31
дачах, адресованных осужденным. Запрещенные предметы (обычно деньги, наркотики) нередко маскируют в вещах и продуктах питания, пересылаемых по почте и находящихся в передачах. Способы маскировки могут быть самыми разнообразными. Порядок приема и вручения осужденным передач, посылок, бандеролей предусмотрен в разделе XVI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Он направлен на то, чтобы предотвратить проникновение в ИУ запрещенных предметов.
Как видно, максимальное количество сотовых телефонов на территорию учреждения попадает благодаря перебросам, а также проносам (провозам) через КПП по пропуску людей или транспортных средств. Можно утверждать, что административные меры не позволяют в полном объеме предупредить проникновение сотовых телефонов на территорию ИУ.
С учетом сложившейся обстановки, связанной с использованием специальным контингентом пенитенциарных учреждений средств сотовой связи, предлагаем криминализировать данное деяние, введя в главу 32 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против порядка управления» статью 3211 «Незаконное приобретение, хранение средств связи лицом, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», изложив ее в следующей редакции:
«Незаконное приобретение, хранение средств связи лицом, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, -
наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы до одного года, либо лишением свободы на срок до шести месяцев.». ф
1. Яджин Н. В., Егоров В. А. Некоторые элементы криминалистической характеристики преступлений, совершаемых с использованием средств сотовой связи // Концепт. 2014. Спецвыпуск № 29. С. 24-25.
2. Пертли Л. Ф., Калужина М. А. Уголовно-правовое регулирование предупреждения и пресечения поступления заключенным средств мобильной связи в иностранных государствах // Юридическая наука: история и современность. 2013. № 10. С. 185-189.
3. Государственная библиотека и архивы законов Флориды. URL: http://laws.flrules.org /node?field_list_year_nid=5223 (дата обращения: 10.09.2018).
4. Public Law 111-2250AUG.10, 2010. 124 Stat. 2387 // Официальный сайт Конгресса США. URL: https://www.congress.gov/111 /plaws/publ225/PLAW-111publ225.pdf (дата обращения: 10.09.2018).
5. Законы Калифорнии. URL: http: //www.leginfo.ca.gov/cgi-bin/calawquery? codesection=pen (дата обращения: 10.09.2018).
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2018
53
