CC BY
2129 новых статей.20 Содержание этой Инструкции и этих новых статей религиозная общественность не знала, поэтому нередко отвечала по статьям, о содержании которых и не догадывалась.
Таким образом, анализ правового положения религиозных организаций в СССР показывает, что советское государство создало ограничительно-запретительное законодательство о религиозных культах, полностью перечеркнув принципы отделения церкви от государства и свободы совести.
ф. Щ. Решецкий, С. Солодченко
Правовое регулирование организационно-практических мер предупреждения и пресечения контрабанды органами внутренних дел и Федеральной службой безопасности Российской Федерации и государств-участников Содружества Независимых Государств
По существу, на территории бывшего СССР сохранилось "единое криминогенное пространство". Подписанная 22 января 1993 г. главами государств Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также соглашения, заключенные министерствами органов внутренних дел государств-участников Содружества, должны послужить правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств-участников Содружества.
Для решения указанной задачи предполагается высокий уровень организации взаимодействия между правоохранительными органами стран СНГ в процессе борьбы с проявлениями международной организованной преступной деятельности, их координации. С самого начала существования СНГ решение этой проблемы, как отмечалось выше, видели в создании единого для всех центра в функции которого входило бы организационное, информационно-аналитическое, методическое и иное обеспечение этой деятельности. По уголовным делам в соответствии с Конвенцией о правовой помощи эта функция выполняется прокуратурами стран СНГ. Для организации сотрудничества образован Совет Генеральных прокуроров, порядок деятельности которого определяется Регламентом.1
Советом членов правительств государств-участников СНГ 24 сентября 1993 года согласно программе совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории
20 Поспеловский Д. В. Указ. соч. С. 297.
1 Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры (Алма-Ата, 8 октября 1992 г.). Ст. 4. // Биленчук П. Д., Еркенов С. Е., Кофанов А. В. Указ. соч. С. 248.
СНГ принято решение о создании Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ. Одновременно было утверждено положение об этом Бюро как о постоянно действующем органе по координации борьбы с указанной преступностью.
12 марта 1993 г. Совет глав правительств СНГ утвердил Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. В ней отмечено, что криминогенная обстановка в большинстве государств-участников Содружества в последнее время резко осложнилась. Рост преступности, особенно ее организованных форм, вызывает растущее недовольство населения и представляет реальную угрозу национальной безопасности и процессу реформ, проводимых в суверенных государствах, а также используется определенными политическими силами для нагнетания страха и недоверия к законным органам власти и правопорядка.
Кроме правовых проблем в процессе взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ неизбежно возникают проблемы организационного обеспечения совместной деятельности по борьбе с транснациональными преступными группировками. В Российской Федерации выполнение данной функции в части разработки идеологии было возложено на Межведомственную комиссию Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией, которая осуществляла разработку предложений для Совета безопасности РФ по развитию сотрудничества с организациями и ведомствами, осуществляющими борьбу с преступностью в государствах СНГ, зарубежных государствах.2
На первом этапе этого процесса объединения возможностей борьбы с преступностью более активные усилия по созданию договорной базы указанного сотрудничества с коллегами правоохранительных органов из соседних государств были предприняты на ведомственном уровне.
В двусторонних Соглашениях его субъектов определялся круг преступлений и вопросов, по которым осуществляется сотрудничество. В первую очередь это борьба с обычной и международной, главным образом организованной, преступностью, розыск преступников, без вести пропавших лиц и др. Конкретно же о возможных совместных формах борьбы с межгосударственной организованной преступностью в этих соглашениях пока еще ничего не говорилось.
Взаимодействие с оперативными службами органов внутренних дел государств-членов СНГ с апреля 1992 г. осуществлялось на основе "Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью" (заключено на совещании министров внутренних дел независимых государств в г. Алма-Ата 23-24 апреля 1992 г.). Соглашением предусмотрено сотрудничество на основе действу-
2 Положение о Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1993 г. N 103.
ющего законодательства государств по основным направлениям, среди них:
— борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
— борьба с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами;
— борьба с преступлениями в сфере экономики;
— борьба с контрабандой (курсив мой. — Ф.Р.), а также преступлениями, объектом которых являются культурные и исторические ценности.3
В свою очередь, между прокуратурами России, Беларуси, Казахстана и Киргистана в октябре 1992 г. тоже было заключено соглашение о правовой помощи и сотрудничестве. Затем Генеральная прокуратура России в течение первой половины 1993 г. заключила аналогичные соглашения с прокуратурами Украины, Молдовы, Грузии и Армении. В этих соглашениях также определялся объем правовой помощи, формы сотрудничества и оказания правовой помощи, порядок исполнения поручений и иные организационные вопросы.
При этом в соглашении прокуратур, в отличие от аналогичных соглашений МВД, был уже выделен вопрос о координации мероприятий руководителей сторон или уполномоченных ими лиц при расследовании преступлений, межгосударственного характера (организованная преступность, наркобизнес и др.)4. Это, что вполне обоснованно, обязывало органы прокуратуры уделять особое внимание борьбе с указанными преступлениями. Однако возможные формы конкретной совместной деятельности по такого рода уголовным делам также не были определены.
Значительно позднее государствами СНГ была осознана необходимость не просто борьбы с транснациональной преступностью, а с организованными формами ее проявления. Очевидна и последовательность решения этой задачи:
1. Осознание национальных интересов и приоритетов в борьбе с транснациональной преступностью в странах СНГ;
2. Заключение двусторонних и многосторонних соглашений между странами СНГ;
3. Приведение законодательства в соответствие с заключенными соглашениями;
4. Организационное обеспечение выполнения соглашений.
16 января 1997 года Совет министров иностранных дел государств-членов СНГ принял решение одобрить проект Решения Совета глав государств СНГ о Совете руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ и внести его на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств СНГ.
3 См.: Биленчук П. Д., Еркенов С. Е., Кофанов А. В. Указ. соч. С. 121.
4 Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры (Алма-Ата, 8 октября 1992 г.). Ст. 4. // Биленчук П. Д., Еркенов С. Е., Кофанов А. В. Указ. соч. С. 248.
Следует отметить чрезвычайно высокую активность Азербайджанской республики в заключении двусторонних соглашений в первую очередь с Российской Федерацией по целому комплексу вопросов борьбы с организованной преступностью, которые оформлены в виде протоколов к Соглашению о взаимодействии и сотрудничестве между ними от 1 июня 1995 г. Многие положения этих протоколов могут быть использованы в соглашениях между другими государствами СНГ.
В Протоколе N 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в Российской Федерации и Азербайджанской Республике (Баку, 1 июня 1995 г.) предусмотрено, что Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Министерство национальной безопасности Азербайджанской Республики будут сотрудничать и оказывать друг другу содействие:
а) В борьбе с незаконной экономической и финансовой деятельностью;
б) В борьбе с незаконным международным оборотом наркотиков;
в) В борьбе с контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, радиоактивных материалов, драгоценных металлов и драгоценных камней, сырьевых ресурсов и лицензируемых материалов, предметов, представляющих культурную, историческую и художественную ценность;
г) В проведении согласованных оперативно-розыскных мероприятий и операций по выявлению и перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков через границы Российской Федерации и Азербайджанской Республики, в том числе методом "контролируемой поставки";
д) В розыске лиц, причастных к противоправной деятельности, указанной в подпунктах "а"-"в".
Стороны обязались оказывать друг другу содействие в установлении необходимых рабочих контактов с иными министерствами и ведомствами своей страны.
Таким образом, налицо тенденция к тому, чтобы основные практические вопросы международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью решать в рамках двусторонних соглашений. В этом плане материалы соглашений между Российской Федерацией и Азербайджанской республикой представляют определенный интерес. В то же время вопросы методического обеспечения этой деятельности легче решаются на уровне многосторонних отношений.
Органы федеральной исполнительной власти оказывают органам внутренних дел содействие в выявлении и раскрытии преступлений в сфере экономики путем:
— участия в мероприятиях по поиску носителей и источников инфор-
мации, свидетельствующих о совершенных преступлениях;
— направления (передачи) материалов, в которых усматриваются признаки преступлений;
— производства документальных ревизий, исследований, различных проверок и обследований;
— использования специалистов этих организаций для участия в процессуальных и иных действиях;
— выдачи справок, документов и дачи консультаций по различным вопросам производственно-хозяйственной деятельности и др.
Предупредительная деятельность органов уголовной юстиции. Рассмотрим ее на примере Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Одним из направлений деятельности подразделений по экономическим преступлениям является контроль за осуществлением предпринимательской деятельности. Для выполнения возложенных на них обязанностей органам внутренних дел, в том числе и подразделениям по экономическим преступлениям, при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, предоставлены необходимые права (п. 25 ст. 11 закона Российской Федерации "О милиции"):
1. Беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями; проводить с участием собственника имущества либо его представителей осмотр производственных, складских и других служебных помещений;
2. Изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и денежные операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;
3. Проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
4. Получать от их руководителей и материально ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства. Милиция в целях предупреждения экономических преступлений наделена законодательством также и другими правами (ст. 11 закона Российской Федерации "О милиции").
Органы предварительного следствия и дознания получают полученные в ходе расследования уголовных дел сведения, имеющие значение для предупреждения преступлений. При производстве предварительного следствия и дознания они выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений (п. 1 ст. 10 закона Российской Федерации "О милиции") и вносят в соответствующие органы и должностным лицам представления о принятии мер к их устранению (п. 13 ст. 11 закона Рос-
сийской Федерации "О милиции").
Требование о выявлении причин и условий, способствующих совершению преступлений, закреплено и в нормах уголовно-процессуального законодательства (ст. 21, 21 £ 21 $ 68, 140, 213, 321, 355 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Предупредительная деятельность органов внутренних дел осуществляется также через взаимодействие со специализированными контролирующими государственными органами. Так, в целях содействия стабилизации обстановки на потребительском рынке и обеспечения взаимодействия министерств и ведомств Российской Федерации по вопросам защиты прав потребителей создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, который возглавляет председатель Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В состав Совета входят и представители Министерства внутренних дел.
Предупредительная деятельность имеет значение и для уголовно-правового контроля над экономической преступностью и рассматривается в параграфе "Уголовно-правовой контроль над экономической преступностью".
Важным условием эффективного контроля над экономической преступностью является гармоничное, сбалансированное сочетание действенного социально-правового контроля за социально-экономическими и политическими процессами в стране и соблюдения фундаментальных прав человека.
Успешное достижение этой цели требует реализации комплекса неотложных мер. Среди них специалисты выделяют некоторые наиболее важные.
Внедрение открытости ("прозрачности") принятия экономически значимых решений (о приватизации, акционировании, проведении аукционов и т.д.) государственными должностными лицами. Именно несоблюдение этого фундаментального принципа является важнейшим фактором развития коррупции и связанной с ней криминализации финансовой системы государства. По мнению В.В.Лунеева, нарушение установленного порядка открытости принятия решения должно рассматриваться в качестве коррупционного деяния, влекущего жесткие санкции. Это должно исключить выгодность подобного поведения.
Важнейшим направлением социально-правового контроля является усиление различных видов контроля за социально-экономическими и политическими процессами, за финансовыми и товарными потоками (бюджетного, банковского, валютного, таможенного и других). Причем в среднесрочной перспективе это направление может дать большие результаты, чем контроль за отдельными лицами.
С 1992 г. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее — ФСБ) активно включилась в процесс организации взаимодейст-
вия с зарубежными правоохранительными органами и специальными службами. К настоящему моменту в ФСБ в основном сложилась система делового сотрудничества с зарубежными партнерами. Создана ведомственная нормативная база. ФСБ поддерживает официальные контакты со спецслужбами и правоохранительными органами 62 иностранных государств. 73 спецслужбы из 41 страны работают с ФСБ на постоянной осно-ве.5 С 47 из них (в том числе со всеми государствами-участниками СНГ) заключены межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. Из числа спецслужб государств так называемого "дальнего зарубежья" перспективным представляется сотрудничество с партнерами из ФРГ, США, Франции, Швейцарии, КНР, Монголии, Индии и ряда других стран.
Приведем несколько примеров положительных результатов взаимодействия со спецслужбами стран "дальнего зарубежья". Так, по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 1998 г. силами ФСБ и Государственного таможенного комитета Российской Федерации при участии немецких партнеров пресечена попытка поставки в Россию крупной партии (35 кг) высококачественного кокаина из Латинской Америки, которую осуществляли сотрудники диппредставительства КНДР в Мексике. Наркотик был сокрыт в дипломатических анализах под видом диппочты; в 1999 г. совместно с Федеральным ведомством уголовной полиции ФРГ в ходе операции "контролируемая поставка" в Москве задержан с поличным организатор транспортировки наркотиков в Россию через территорию ФРГ.
Приоритетное место в международной деятельности ФСБ занимают отношения со спецслужбами государств-участников СНГ.
Президент Российской Федерации в своем Указе от 14 сентября 1995 г. N 940 "Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств" определил главную цель этих отношений: "Развивать сотрудничество по линии спецслужб, прежде всего, с целью недопущения использования территории СНГ спецслужбами третьих стран во враждебных России целях. Сотрудничество со службами безопасности государств СНГ строить при строгом соблюдении законодательства Российской Федерации и уважении международных обязательств России в области прав человека".
Наиболее тесные контакты осуществляются с партнерами из Белоруссии, Украины и Казахстана. В ноябре 1998 г. во взаимодействии со Службой безопасности Украины был вскрыт и ликвидирован хорошо законспирированный контрабандный канал переправки героина из России на Украину, задержаны с поличным активные участники наркогруппировки.
В 2000 г. спецподразделениями Службы безопасности Украины привлечены к уголовной ответственности более 300 лиц, фигурировавших в
5 Шульц В. Л. Террористы под жестким прессингом. И помогают это сделать нашим спецслужбам зарубежные коллеги // Парламентская газета. 2001. 19 июля.
наркобизнесе на территории Украины, прекращена деятельность 70 преступных группировок. Изъято более 9 кг героина, более 6 тонн марихуаны, значительное количество прекурсоров, наркосодержащих лекарственных препаратов и психотропных веществ. Выявлены и перекрыты 16 каналов контрабандных поставок наркотиков на Украину.6
В марте 1999 г. совместно с казахстанскими партнерами была разоблачена преступная деятельность российско-казахстанского наркосиндиката, осуществившего поставку в Москву на самолете военнотранспортной авиации 290 килограммов марихуаны.
Географически Казахстан является своеобразным "мостом" между Европой и Азией, что активно используется наркодилерами. Они организуют переправку своего "товара" по маршруту Афганистан — Таджикистан — Россия и далее. В роли международных наркокурьеров выступают граждане Таджикистана, реже — Киргизии и Узбекистана. Увеличение производства наркотических средств в районе "золотого полумесяца", отсутствие надежного заслона на границе Таджикистана привели, по мнению заместителя Председателя Комитета национальной безопасности Казахстана (далее — КНБК), генерал-майора Р. М. Алиева, к лавинообразному росту контрабанды наркотиков в азиатские республики СНГ, в том числе и в Казахстан.
По данным КНБК, только за последнее время по выявленным преступлениям, связанным с наркотиками, возбуждено 63 уголовных дела, заключено под стражу более 100, уже осуждено 75 преступников. Из незаконного оборота изъято более двух тонн наркотических веществ; в этой массе только "тяжелые" наркотики составили более тонны. Ликвидировано 29 каналов транзита наркотиков, 19 организованных преступных групп и 3 преступных сообщества. Активные действия сотрудников НКБК по пресечению каналов поставки наркотических средств заставляют преступников прибегать к более изощренным методам их транспортировки. Ярким подтверждением этому явились недавняя попытка провоза 86 килограммов героина в автомашинах, принадлежащих Посольству Таджикистана в Республике Казахстан, задержание членов нигерийской наркогруппировки, другие примеры.7
В 1991 г. в Таджикистане было изъято всего 11 кг наркотиков. С героином здесь столкнулись впервые только пять лет назад. А сейчас счет идет уже на тонны, причем с каждым годом цифры удваиваются, утраиваются. В 1999 г. на территории Таджикистана было изъято 2 т 565 кг наркотиков; героина — 708 кг. В 2000 г. эти цифры выросли соответственно до 7 т 129 кг и 1 т 882 кг.8
Федеральной службой безопасности за февраль-март 2001 г. завершены несколько операций по пресечению каналов поставки на территорию
6 Служба безпеки Украши: !нформащя про д1яльшсть: Статп // Спецслужбы и мир. 2001. Март.
7 http:www.drnb.kz/mass-media/kontinent.asp.
8 http:www.agtntura.ru/text/press/2001/tranzit.txt.
Российской Федерации наркотиков из Центральной Азии. В Самаре 10 апреля 2001 г. в результате контролируемой поставки, проведенной совместно с КНБК, изъято 56 кг героина афганского производства. Всего за время операции арестовано 14 человек, семеро из них уже осуждены к длительным срокам лишения свободы. Прекращена деятельность наркогруппировки, осуществлявшей в течение длительного времени поставки и распространение героина на территории ряда областей России. Из незаконного оборота изъято в общей сложности свыше 100 кг героина и 20 кг опия-сырца.
Там же 12 апреля задержаны с поличным при транспортировке 20 кг марихуаны сотрудники Самарского УВД Чукаев и Замаев. Укаганные лица возглавляли преступную группировку, занимавшуюся угонами автотранспорта, распространением наркотиков. Всего задержано 5 активных членов данной группировки.
Еще один контрабандный канал переправки наркотиков ликвидирован в Санкт-Петербурге. При получении партии марихуаны 28 марта 2001 г. задержаны граждане Республики Казахстан Кошербаев и Виговский. В принадлежащем им гараже обнаружено свыше тонны гашиша и марихуаны. Через несколько дней в Омске сотрудники местного Управления ФСБ задержали их сообщников, хранивших наркотики из этой же партии, которая поступила из центрально-азиатского региона СНГ через территорию Казахстана.
В Астрахани, 24 марта 2001 г. в ходе проверки информации, поступившей от таджикских партнеров, при досмотре вагона-ресторана поезда "Душанбе-Москва" обнаружено около 2 кг героина. Задержан владелец груза — Сафаров, а также гражданин Афганистана, пытавшийся нелегально проникнуть на территорию России в тайнике, оборудованном в вагоне. По всем случаям возбуждены уголовные дела, задержанным предъявлены обвинения по статьям 188 (контрабанда), 228 (незаконный оборот наркотиков) и др., проводятся оперативные мероприятия и следственные действия. Результат проведенных операций во многом определялся налаженным взаимодействием ФСБ России с КНБК и Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.9
Федеральной службой безопасности Российской Федерации 19 сентября 2000 г. было начато проведение оперативно-следственных мероприятий в рамках уголовных дел, возбужденных по фактам совершения контрабанды отдельными должностными лицами ЗАО "Авиакомпания Ист Лайн" в отношении задержания в аэропорту города Кагалым крупной партии контрабанды, перевозимой данной авиакомпанией.
Следователями Северо-Западной транспортной прокуратуры только в 1995 г. было окончено расследование 153 уголовных дел по фактам контрабанды и преступных нарушений таможенного законодательства, из них 86 дел были направлены в суды. Скоординированные усилия оперативных
9 http:www.fsb.ru/press/2001/msg0424-1.html.
работников транспортной и территориальной милиции, таможенных органов, федеральной службы безопасности и прокуратуры позволили, несмотря на значительные трудности по выявлению и пресечению фактов контрабанды и нарушений таможенных правил, доказать виновность 92 преступников, что почти вдвое больше, чем в 1994 г.10 По результатам проведенных проверок было внесено 73 представления, 135 протестов, к дисциплинарной ответственности привлечено 37 должностных лиц таможенных органов, из них большая часть — руководители таможен и регионального таможенного управления. Проведенные прокуратурой проверки позволили вскрыть и устранить грубые нарушения таможенного законодательства. В результате различным физическим и юридическим лицам возвращено свыше 22 млн. руб., незаконно взысканных с них таможенными органами региона в виде штрафов и таможенных платежей. В то же время в ходе проверок по требованию прокуратуры в государственный
бюджет таможенные органы довзыскали с нарушителей около 3 млрд. руб.11
Рассмотрим предупредительную деятельность органов уголовной юстиции на примере МВД РФ. Одним из направлений деятельности подразделений по экономическим преступлениям является контроль за осуществлением предпринимательской деятельности. Для выполнения возложенных на них обязанностей органам внутренних дел, в том числе и подразделениям по экономическим преступлениям, при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, предоставлены необходимые права (п. 25 ст. 11 Закона Российской Федерации "О милиции").
Важным условием эффективного контроля над экономической преступностью является гармоничное, сбалансированное сочетание действенного социально-правового контроля за социально-экономическими и политическими процессами в стране и соблюдения фундаментальных прав человека.
Успешное достижение этой цели требует реализации комплекса неотложных мер. Среди них специалисты выделяют некоторые наиболее важные.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О милиции", органы внутренних дел решают стоящие перед ними задачи по предупреждению экономических преступлений во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Особое значение имеет при этом взаимодействие между различными правоохранительными органами уголовной
10 Докладная записка Генеральному прокурору РФ об итогах работы Северо-Западной транспортной прокуратуры за 1995 г. // Информационный сборник Северо-Западной транспортной прокуратуры. 1996. Февраль. N 6. С. 3.
11 Там же. С. 4.
юстиции, а также внутриведомственное взаимодействие отдельных специализированных подразделений. Рассмотрим некоторые аспекты этой деятельности.
Подразделения по экономическим преступлениям взаимодействуют с подразделениями уголовного розыска. Это обусловлено процессами слияния экономической преступности с общеуголовной.
Сотрудники ГИБДД имеют возможность проверять на дорогах автотранспорт и установить факты перевозки грузов без документов или в количестве, превышающем указанное в документах, и информировать об этом подразделения по борьбе с экономическими преступлениями. Органы внутренних дел взаимодействуют с органами налоговой полиции. Постоянно действующие координационные рабочие группы создаются из представителей заинтересованных подразделений органов внутренних дел и налоговой полиции на местах для выработки и реализации согласованных действий по предупреждению и выявлению налоговых преступлений, а также правонарушений и преступлений в сфере экономики и потребительского рынка. Проводятся регулярные рабочие встречи работников для координации усилий по предупреждению и пресечению противоправной деятельности.
В качестве примера, подтверждающего эффективность взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с органами внутренних дел в целях совершенствования мер, направленных на предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие контрабанды товаров через таможенную границу Российской Федерации, нам бы хотелось привести результаты материалов проверки, поведенной в 1999 г. Северо-Западным управлением внутренних дел на транспорте по фактам незаконного ввоза и оформления автомашин иностранного производства. В ходе данной проверки было установлено следующее:
Масштабы деятельности организованных групп, осуществляющих теневую финансово-хозяйственную деятельность по ввозу автотранспортных средств из-за рубежа при посредничестве физических лиц, имеющих права на таможенное оформление автомашин в льготном режиме, в 1997-1999 гг. стало серьезной угрозой экономической безопасности России. При этом соучастие физических лиц "льготников" в уклонении от уплаты таможенных платежей различается только степенью участия, но всегда имеется умысел граждан на получение вознаграждения за предоставление документов или участие в определенных этапах оформления автомашин и постановки на учет. За эти годы "автобизнес" стал четко отрегулированной индустрией, где без нарушений со стороны должностных лиц всех категорий механизм не работает.
Отмена государственной монополии во внешней торговле и провозглашение либерализации внешнеэкономической деятельности с одной сто-
роны, нестабильность финансовой системы и экономический кризис в промышленности с другой, стали основой для значительного роста контрабанды, продолжающегося с начала 90-х гг. XX в. по настоящее время. Об опасности для государства этого преступления говорит его ярко выраженная экономическая направленность. Здесь и получившая широкое распространение контрабанда стратегически важных сырьевых товаров (прежде всего в Прибалтийские страны), и массовый ввоз в Россию подакцизных товаров с обманным использованием документов с целью избежать уплаты налогов и таможенных платежей. Кроме этого, контрабанда нередко выступает основой для совершения других преступлений.
Следует отметить характерные черты, которые отличают совершаемую в современных условиях контрабанду, относящуюся к категории тяжких преступлений (ч. 2 ст. 188 УК). Активное участие преступников в предпринимательской деятельности, совершение контрабандных действий под видом осуществления финансовых операций, распространение контрабанды, совершаемой организованной группой. Уголовные дела этой категории наиболее сложны для следствия и судебного рассмотрения в силу многоэпизодности и объема.
На основе анализа действующего уголовного и таможенного законодательства Российской Федерации:
1. Предлагается отнести к контрабанде незаконное перемещение только материальных предметов;
2. Предлагается установить ответственность за незаконное перемещение результатов интеллектуального труда;
3. Обобщен опыт совместных действий органов Федеральной пограничной службы, МВД, Государственного таможенного комитета, ФСБ РФ с органами безопасности стран СНГ по пресечению контрабанды;
4. Определены направления и средства правового регулирования таможенных, пограничных служб стран СНГ по борьбе с контрабандой;
5. Намечены пути укрепления взаимодействия правоохранительных органов СНГ по пресечению контрабанды;
6. На основании исследования автор пришел к выводу, что практические вопросы международного сотрудничества в борьбе с контрабандой целесообразно решать в рамках двусторонних соглашений стран СНГ, а вопросы методического обеспечения этой деятельности легче решать на уровне многосторонних соглашений.
Ю. Пиджаков, М. Тарханов Зарубежное законодательство о борьбе с терроризмом
Международное сообщество было поставлено перед необходимостью активизировать противодействие актам террора в конце 60 — начале 70-х гг. Именно в этот период теракты стали активно использоваться как
