CC BY
100
УДК 349.6
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕДРЕНИЯ НАИЛУЧШИХ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
THE LEGAL PROVISION OF INTRODUCTION THE BEST AVAILABLE TECHNOLOGIES IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION
Мартиросова Л.Э. Студентка, ЮРИУ РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации
Martirosova L.E. Student of South-Russian Institute-branch of the Russian Academy of national economy and state service under the President of the Russian Federation
В статье анализируются вопросы внедрения наилучших существующих технологий в области охраны окружающей среды на современном этапе развития общества. Рассмотрены модели внедрения данных технологий, а также принимаемые в соответствие с ними проекты нормативных актов. Делаются выводы о возможных направлениях дальнейшего совершенствования внедрения наилучших существующих технологий, а также механизм законодательного урегулирования данного вопроса, методике обеспече-
ния правового механизма функционирования и перспектив развития проблемы внедрения наилучших доступных технологий.
Ключевые слова и словосочетания: негативное воздействие; наилучшие существующие технологии; задачи внедрения; этапы перехода на НДТ; государственная поддержка, природоохранные мероприятия.
The article analyses the issues of implementing the best available technologies in the field of environmental protection at the present stage of development of society. Were considered the models of the implementation of these technologies, and adopted in accordance with them the draft normative acts. Were made conclusions about the possible directions of further improving the implementation of the best available technologies, as well as a legislative mechanism to settle the issue, how to implement the legal mechanism and prospects of development problems of the implementation of best available techniques .
Key words and phrases : negative impact; best available technology; implementation tasks; stages of the transition to the BAT; government support; nature protection measures.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. [1].
Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов является одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды. Целесообразным считаю подчеркнуть, что наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достиже-
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 4 (октябрь - декабрь) 2014
ниях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. [2].
В правовой литературе данный вопрос исследован с позиций совершенствования структуры правового механизма охраны окружающей среды. Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы отражены в работах Т.В. Редниковой, О.А. Слепенкова, Г.А. Мисник [3], Е.П. Моторина[4], других ученых. Термин «наилучшие доступные технологии» (Best Available Techniques) появился в странах ЕС в соответствии с Директивой Совета Европы 96/61/ЕС о комплексном контроле и предотвращении загрязнений. Наилучшие доступные технологии — самые эффективные на сегодняшний день производственные процессы и методы, позволяющие предотвратить или уменьшить негативное влияние человека на окружающую среду.
В русскоязычной литературе понятие «технология» включает в себя как технологические процессы, так и методы проектирования, изготовления, обслуживания, эксплуатации и вывода из эксплуатации промышленных установок. Определение «доступные» (существующие) обозначает технологии, применяющиеся при условии их экономической и технической целесообразности, «наилучшие» - технологии, наиболее эффективные в сфере защиты окружающей среды в целом. [5, стр. 14]
Модернизация и широкое применение новейших технологий определили необходимость внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и методов хозяйствования. В странах Евросоюза выдача разрешений промышленным предприятиям на сбросы сточных вод, выбросы в атмосферу и размещение твердых отходов происходит строго в соответствии с руководящими документами по НДТ. Это позволяет оценить эффективность используемых предприятиями технологий для обеспечения соблюдения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных выбросов и сбросов, для предот-
вращения и/или снижения их негативного влияния на окружающую среду [10, с.22].
Российское законодательство определяет термин «наилучшие доступные технологии» как наилучшие существующие технологии (НСТ).
Согласно российскому законодательству при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов в обязательном порядке должны применяться наилучшие доступные технологии, способствующие охране и восстановлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Наилучшие существующие технологии, выбираемые для конкретного хозяйствующего субъекта, должна быть энергоэффективной, малоотходной, надежной (с низкой вероятностью аварий и связанных с ними рисков), соответствовать новейшим разработкам в данной отрасли [9, с.13].
Следует сказать о процессе гармонизации российского законодательства с нормами международного права. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений, в соответствии с которыми должна уменьшить имеющиеся негативные воздействия на окружающую среду, в том числе и с помощью наилучших доступных технологий (Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятая 25 февраля 1991 года; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков, принятая 17 марта 1992г. в Хельсинках; Декларации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды).
Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.): термин "наилучшая имеющаяся технология" означает последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения сбросов, выбросов и отходов. При определении того, представляют ли собой процессы, установки или эксплуатационные методы наилучшую
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 4 (октябрь - декабрь) 2014
имеющуюся технологию в целом или в каждом отдельном случае, особо учитываются:
• Установки или эксплуатационные методы, успешно опробованные в последнее время;
• Технический прогресс и изменения в научных знаниях;
• Возможность применения такой технологии с экономической точки зрения;
• Временные рамки для установки оборудования, как на новых, так и на существующих предприятиях;
• Характер и объем соответствующих сбросов;
• Малоотходная и безотходная технология.
Таким образом, "наилучшая имеющаяся технология" для конкретного процесса будет со временем претерпевать изменения под воздействием технического прогресса, экономических и социальных факторов, а также в свете изменений в научных знаниях и понимании проблем.
В настоящее время Европейской комиссией справочные документы по наилучшим существующим технологиям утверждены для 18 отраслей промышленности. Для примера указываем некоторые из них: производство систем охлаждения, стекольная промышленность, черная и цветная металлургия, кузнечное производство, обработка металлов и пластмасс, производство цемента и извести, сжигание отходов, мясо-молочная промышленность, крупные энергетические установки и другие. [6]
На мой взгляд, к базовым решениям, направленным на изменение действующей системы нормирования в сфере охраны окружающей среды относятся следующие предлагаемые мною положения:
• Ведение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
• Категорирование объектов по степени опасности и применение к ним мер государственного регулирования;
• Повышение коэффициентов, применяемых при исчислении платы за негативное воздействие;
• Введение системы технологического нормирования в отношении предприятий, относящихся к областям применения и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;
• Внедрение мер экономического стимулирования модернизации производства.
В частности, среди методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды наиболее значимыми методами, применительно, к моей тематике, являются: предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Переход на систему нормирования на основе наилучших существующих технологий:
Государственная поддержка внедрения наилучших существующих технологий:
• Применение налоговых льгот;
• Льготы по плате за негативное воздействие на окружающую среду;
• Государственные капитальные вложения, как инвестиции;
• Отказ от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисляемой в пределах технологических нормативов в отношении предприятий, перешедших на наилучшие доступные технологии и осуществляющих выбросы, сбросы загрязняющих веществ без превышения установленных технологических нормативов;
• Увеличение повышающих коэффициентов, применяемых к нормативам платы в отношении сверхнормативного воздействия до уровня сопоставимого с затратами на природоохранные мероприятия. [7]
Этапы перехода на внедрение наилучших существующих технологий: 2013 год: деление предприятий на категории (экологически опасные объекты, умеренные, незначительные, минимальные); далее, подготовка подзаконных
актов, необходимых для внедрения технологического нормирования; утверждение планов мероприятий по охране окружающей среды. 2017 год: проектирование новых объектов и реконструкция старых, только лишь основываясь на принципах наилучших существующих технологий; начало добровольного перехода на НДТ; переход на декларирование и выдачу комплексных разрешений.
2019 год: запрет на ввод в эксплуатацию объектов, чьи выбросы не соответствуют наилучшим существующим технологиям.
2021 год: запрещается деятельность предприятий, чьи выбросы, сбросы превышают нормативы, предусмотренные наилучшими существующими технологиями, в то время как предприятиям, начавшим переход на НДТ дается время на завершение модернизации производства. [8].
Таким образом, проанализировав возможные пути развития и совершенствования моделей внедрения наилучших существующих технологий, мне показалось актуальным выявить некоторые пути решения данной , отнюдь, нелегкой задачи. Считаю неотъемлемой функциональной составляющей следующие меры:
1. Обеспечение принятия законопроекта и издания подзаконных актов;
2. Постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие;
3. Составление конкретных перечней экологически опасных объектов;
4. Внедрение технологического нормирования и комплексных разрешений:
- создание административной структуры,
- адаптация международных справочников НСТ,
- утверждение технологических показателей НСТ;
5. Введение программ производственного экологического контроля с применением автоматизированных систем непрерывного контроля на источниках. Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
3. Мисник Г. А. Правовые формы возмещения экологического вреда // Государство и право. 2006. № 7; Мисник Г.А. Экологическое страхование: понятие, функции, основные элементы // Экологическое право. 2006. №6.
4. Моторин Е.П. Особенности субъектного состава правоотношений по возмещению вреда в сфере землепользования//Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. №4.
5. С.В. Артюхина. О внедрении наилучших доступных технологий. М., 2012.
6. Т.В. Редникова. Понятие "наилучшая существующая технология" в праве зарубежных стран // Экологическое право. 2010. N 4. С. 10.
7. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» от 07.10.2011г. («Консультант-Плюс»).
8. О.А. Слепенкова. Правовое регулирование использования наилучших технологий. М., 2012.
9. Кокин А.В., Шумакова Г.Е. Кризисные явления в глобальной и прикладной экологии и проблемы управления экологической безопасностью в РФ и её субъектах // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 1. С. 12-25.
10. Игнатов В.Г., Микрюкова М.Н. Управление экологизацией экономического развития территорий // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 1. С. 21-32.
