CC BY
207
Правовое обеспечение личной безопасности туристов
ПисдрЕвский Евгений Леонидович, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России, кандидат юридических наук
Обеспечение надлежащего уровня личной безопасности в сфере туризма, которое является необходимым условием достойной жизни и свободного развития человека в социальном правовом государстве, для современной России является крайне актуальным.
Вместе с тем различные аспекты безопасности туризма, в том числе вопросы повышения эффективности мер по обеспечению личной безопасности туристов, еще недостаточно исследованы правовой наукой. Кроме того, арсенал сил и средств, содержание деятельности по обеспечению личной безопасности туристов, а также уровень защищенности объектов безопасности не всегда адекватны угрозам, исходящим от внутренних и внешних источников.
В юридической науке не существует легального, а также общепризнанного научного определения личной безопасности1. Так, под личной
1 В зарубежном законодательстве и в правовых исследованиях для описания «безопасности» чаще всего используются термины «safety» и «security». Термин «safety» обычно применяется для обозначения безопасности объектов материального мира, услуг в части их технического или иного материального содержания (безопасность зданий, сооружений, пищевой продукции, противопожарная безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие и др.). Данному термину обычно корреспондирует понятие «риск» («допустимый риск», «неприемлемый риск»). К таким рискам относятся: травмоопасность, пожароопасность, гидро-
безопасностью понимают обеспечиваемое деятельностью государства и общества социальное благо, предоставляющее возможность индивиду беспрепятственно пользоваться своими жизнью, здоровьем и физической свободой2. Данное социальное благо в первую очередь предполагает состояние защищенности объектов личной безопасности от противоправных посягательств3.
Категорию «личная безопасность» рассматривают также в качестве элемента административно-правового статуса гражданина. В этом смысле личная безопасность — это урегулированное нормами административного права состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредо-
метеорологическая, биологическая, экологическая, токсикологическая, радиоактивная опасность и др. Категория «security» отражает динамическую характеристику безопасности, которая связана скорее с угрозами (threats), исходящими от людей, нежели из окружающей среды. Поэтому эти угрозы сложнее предвидеть (например, криминогенная, военно-политическая, психофизиологическая опасность, акт незаконного вмешательства на транспорте) (см.: Исследование по безопасности гостиницы (проведено по заказу Комитета по внутреннему рынку и защите прав потребителей Европейского Парламента) // URL: www.europarl. europa.eu/activities/committees/studies/ download.do.)
2 См.: Мингес И. А. Юридические гарантии личной безопасности граждан: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
3 См.: Опалев А. В. О некоторых базовых категориях обеспечения национальной безопасности // Вестник Российской академии естественных наук. 2004. Т. 4. № 3. С. 5.
носными природными, техногенными и социальными явлениями дей-ствительности4.
Личная безопасность индивида может быть обеспечена лишь при условии гарантирования отдельных элементов его личной неприкосновенности. Личная неприкосновенность рассматривается как состояние человека, при котором обеспечиваются его физическая защищенность, индивидуальная свобода, психика и нравственность от недопустимого внешнего воздействия. Объектами личной неприкосновенности являются физическое состояние человека, к которому относятся жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); возможность располагать собой и по своему усмотрению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы, или волевая неприкосновенность); психика, честь, достоинство, свобода совести и вероисповедания и другие духовные ценности (духовная неприкос-новенность)5.
Термин «личная безопасность» используется в сфере туризма в широком и узком смыслах. В широком значении личная безопасность представляет собой состояние защищенности от внутренних и внешних угроз безопасности всех физических лиц, участвующих в общественных отношениях в сфере туризма: туристов, собственников (владельцев) объектов туристской индустрии и их работников; жителей территорий (центров, районов), принимающих туристов; должностных лиц и представителей органов вла-
4 См.: Калина Е. С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 5.
5 См.: Опалева А. А. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
сти, реализующих функции и полномочия в области государственного (муниципального) регулирования туризма.
В узком смысле категория «личная безопасность» применяется в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где личная безопасность означает безопасность жизни и здоровья туристов, а также экскурсантов (далее — личная безопасность туристов) (ст. 6, 7, 14).
Как видим, к объектам обеспечения личной безопасности относятся в первую очередь такие важные нематериальные блага туристов, как жизнь, здоровье и соответствующие им личные неимущественные права (права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность). Вместе с тем очевидно, что в реальности круг таких объектов шире.
Так, некоторые дополнительные объекты личной безопасности туристов получили нормативное закрепление в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. № 773-ст) (далее — Стандарт безопасности туристов), согласно п. 4.2 которого безопасность туристов при совершении путешествия распространяется на их жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, включая физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние, а также частную жизнь и имущество.
К личной безопасности туристов тесно примыкает категория «сохранность имущества туристов» (ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). К такому имуществу туристов могут относиться их личные денежные средства, в том числе передаваемые турист-
ским организациям в счет оплаты услуг по договорам, предметы личного обихода, туристского снаряжения и инвентаря, сувенирная продукция, драгоценные вещи и другие предметы, которые используются и (или) приобретены туристом во время путешествия.
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права также устанавливают специальные требования к туристским организациям в области обеспечения защиты персональных данных туристов, а также иной конфиденциальной информации (п. 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452).
Таким образом, личная безопасность туриста — это состояние защищенности туриста или отдельных объектов его личной безопасности от внутренних и внешних угроз безопасности, которое позволяет свободно и беспрепятственно реализовывать право туриста на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий.
Очень часто туристы выступают в роли потребителей услуг в сфере туризма. В этом случае личная безопасность туриста заключается в отсутствии недопустимого риска, связанного с причинением (либо возникновением угрозы причинения) вреда туристу или отдельным объектам его личной безопасности в результате некачественного оказания услуг.
В целях правового регулирования особое значение имеет право туриста на личную безопасность. В соответствии с документами Всемирной туристской организации право международного туриста на личную безопасность включает следующие его правомочия:
свободное обращение к консульским властям страны своего происхождения;
оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних
коммуникаций, в том числе информирование своей семьи с использованием наиболее оперативных и доступных средств связи о совершении на него и (или) его имущество противоправных посягательств;
оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, медицинскому и юридическому обслуживанию, в том числе право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших в отношении него противоправные посягательства;
внесудебное разрешение спора, возникшего между ним и лицами, осуществляющими туристскую деятельность;
возможность пользоваться правами граждан посещаемой страны, касающимися конфиденциальности личных данных и сведений;
оперативная репатриация в страну, откуда он прибыл, в случае, если он пострадал в результате серьезных посягательств на его личность и (или) имущество;
возвращение похищенной и впоследствии найденной вещи в страну, откуда он прибыл6.
Реализация права туриста на личную безопасность выражается в действиях государства по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз личной безопасности туристов, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
В частности, к таким действиям относятся меры по предупреждению, пресечению неправомерных посяга-
6 См.: Рекомендуемые меры в области безопасности туризма (одобрены резолюцией Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации на 9-й сессии, Буэнос-Айрес, Аргентина. 30 сент. — 4 окт. 1991 г. // Писа-ревский Е. Л. Основы безопасности туризма.
М., 2001. С. 276—278.
тельств на жизнь, здоровье, физическую свободу и имущество туриста, по защите туристов от иных социальных, а также природных и техногенных опасностей, меры наказания правонарушителей, меры по возмещению туристам ущерба, причиненного преступлением, правонарушением или гражданским проступком, ликвидация иных последствий проявления угроз безопасности.
Турист также вправе сам осуществлять активные, юридически значимые действия по защите своей жизни, здоровья, физической свободы и имущества, что именуется самозащитой права.
Защита права туриста на личную безопасность осуществляется нормами гражданского, административного и уголовного права посредством признания этого права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих условия для его нарушения, и другими предусмотренными способами.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (п. 6) определяет угрозу безопасности «как прямую или косвенную возможность нанесения ущерба» объекту безопасности7. Также для различных сфер (видов) национальной безопасности в указанной Стратегии выделяются соответствующие источники угроз безопасности (для личной безопасности граждан, например, — это сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, коррупция, наркомания и др.).
В приказе Ростуризма от 19 декабря 2007 г. № 141 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об уг-
7 Утверждена Указом Президента РФ от
12 мая 2009 г. № 537.
розе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания» под угрозой безопасности понимаются действия (бездействие), события, явления и процессы, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью туристов, а также их имуществу, в том числе серьезно затрудняющие принятие мер по защите прав туристов и оказанию им покровительства со стороны Российской Федерации.
Представляется, что угроза личной безопасности туристов заключается в прямой или косвенной возможности причинения физического или морального вреда туристу, а также иного умаления его нематериальных благ и личных неимущественных прав.
В российском законодательстве и правовой науке пока не существует универсального определения понятия «источник опасности». Причем наиболее разработанной является категория «источник повышенной опасности»8, хотя и по данному понятию продолжается дискуссия относительно его объема и содержания («теория свойств», «теория «деятельности», «теория движущихся вещей»)9.
В федеральных законах раскрываются понятия, которые дают нам общее представление об отдельных видах источников опасности: «опасное природное явление», «авария», «общественно опасное явление», «вещи с опасными по своей природе свойствами», «деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих», «авиационное происшествие», «опасное техногенное происшествие», «преступление» и др.
8 См. п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина».
9 См.: Долинская В. В. Источники повы-
шенной опасности // Законы России: опыт,
анализ, практика. 2009. № 9. С. 48—56.
В международных актах преступления, связанные с терроризмом, признаются источником опасности или физической угрозы для безопасности и защиты лиц, какими бы ни были мотивы, которые могут приводиться в их оправдание10.
Некоторые авторы считают, что источниками опасности, с которыми имеет дело, например, милиция, являются противоправные деяния отдельных граждан и их групп, транспортные средства, оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, радиоактивные и сильнодействующие ядовитые вещества (ртуть, метанол и т. п.), наркотические средства, дикие и домашние животные, пожары, стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, оползни, ураганы, снежные заносы, сели и т. п.), аварии и катастрофы на транспорте, производстве и т. п., эпидемии, эпизоотии и другие чрезвычайные ситуации11.
По нашему мнению, источники опасности (угрозы) — это природные явления или процессы, объекты материального мира, а также деятельность людей, которые в силу объективно существующих свойств (особо опасных, чрезвычайно опасных, вредоносных), невозможности полного контроля над ними со стороны человека представляют или могут представлять угрозу объектам личной безопасности.
Что касается специфики источника опасности в сфере туризма, то Стандарт безопасности туристов (п. 3.6) определяет источник опасности как основную причину возникновения ущерба, явление или процесс, свойство или развитие которого может стать причиной вреда.
10 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г. № 51/210 «Меры по ликвидации международного терроризма».
11 См.: Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-! «О милиции». 6-е изд. М., 2009.
По мнению ряда исследователей, большинство опасностей, подстерегающих туристов, по своей природе случайны, т. е. подчиняются законам теории вероятности (вспышки опасных инфекционных заболеваний, ураганы, кражи и т. д.); потенциальны, т. е. носят скрытый характер, неопределенны во времени и в пространстве (извержение вулканов, наводнения, землетрясения и т. д.); перманентны, т. е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность, загазованность атмосферы города и т. д.); тотальны, т. е. всеобщи, от них не скрыться, они проявляются везде и всегда12.
Наиболее распространенной классификацией источников опасности (угроз) является их дифференциация по природе происхождения, возможности контроля за ними со стороны человека13. В этом смысле традиционно выделяют источники опасности природного (биогенного), техногенного и социального (антропогенного), в том числе чрезвычайного, характера, которые, в свою очередь, также могут подразделяться на подгруппы. Данная классификация нашла свое отражение в принятых нормативных правовых актах.
Среди основных источников опасности, угрожающих объектам личной безопасности туристов, следует выделить:
административные правонарушения и преступления14 в отношении личности и имущества туристов (убийство, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести, торговля людьми, кража, грабеж, разбой, мошенни-
12 См.: Масленникова И. С., Власов Е. А., Постное А. Ю. Безопасность жизнедеятельности в сфере туризма. СПб., 2002.
13 См.: Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2007.
14 О преступлениях против иностранных туристов см.: Маринин М. М. Туристские
формальности и безопасность в туризме. М.,
2003; ВавиловаЕ. В. Основы международного туризма. М., 2005.
чество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных и насильственных действий сексуального характера, унижение чести, достоинства и доброго имени (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных15, нарушение неприкосновенности частной жизни и др.);
гражданско-правовые проступки, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью туриста, утрату, порчу или повреждение его имущества, в том числе в результате нарушения договорных обязательств организациями туристской индустрии;
заболевания (в том числе особо опасные инфекционные16) и несчастные случаи, произошедшие с туристами вследствие воздействия опасных природных (биогенных), социальных и техногенных факторов и условий окружающей природной и социальной среды, а также техносферы.
Реализация угроз безопасности приводит к различным негативным последствиям для туриста: к ограничению жизнедеятельности (потере
15 Под угрозами безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий при их обработке в информационной системе персональных данных (см: Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (утв. ФСТЭК РФ 14 февраля 2008 г.)).
16 См.: Письмо руководителя Роспотребнадзора руководителю Ростуризма от 6 июня 2008 г. № 01/4730-8-23 «О ситуации с особо опасными инфекционными болезнями». URL: www.rospotrebnadzor.ru.
врожденных и приобретенных способностей человека к самообслуживанию); утрате его трудоспособности (потере врожденных и приобретенных способностей человека к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги); смерти.
Ущерб, причиненный жизни и здоровью туриста, как и любого другого гражданина, именуется вредом. В гражданско-правовом смысле вредом называется всякое умаление того или иного личного или имущественного блага17. Под вредом жизни и здоровью в медицинском смысле в нормативных правовых актах понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды.
Деятельность государства и общества по созданию комфортной и безопасной социальной среды неразрывно связана с недопущением нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу туристов. Такая социальная среда предполагает значительное снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера18.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. 390-ФЗ «О безопасности» Президент РФ принимает меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму, а защита прав и законных интересов
17 См.: Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 37.
18 См. распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
российских граждан за рубежом является одной из целей международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения безопасности. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (п. 24, 46) говорится о необходимости предоставления гражданам надежных гарантий личной безопасности, а также оказания им высококачественных и безопасных услуг.
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности рассматривает безопасность туризма и как принцип государственного регулирования туристской деятельности, и как ключевую функцию органов исполнительной власти (ст. 3, 4, 14 и 16 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).
Обеспечение личной безопасности туристов осуществляется туристами самостоятельно и (или) уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления (далее — субъекты личной безопасности).
К числу субъектов личной безопасности туристов можно отнести Минспорттуризм, МЧС, МИД, МВД, Федеральное агентство по туризму, Федеральную службу защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека, а также иные органы государственной власти и местного самоуправления, в сферу полномочий которых входит обеспечение безопасности туристов, защита их прав и законных интересов и оказание неотложной помощи различных видов (медицинской, правовой и т. д.).
В рамках гражданско-правовых отношений юридические обязанности по обеспечению личной безопасности туристов несут индивидуальные предприниматели и организации туристской индустрии (далее — субъекты, участвующие в обеспечении личной безопасности туристов).
В правовой науке меры безопасности часто отграничивают от мер юри-
дической ответственности и мер за-щиты19. Однако, по нашему мнению, грань между данными категориями для целей настоящего исследования не существенна. Поэтому мы рассматриваем меры юридической ответственности лиц, посягающих на личную безопасность туристов, и меры государственной и общественной защиты, а также самозащиты в качестве мер личной безопасности туристов20, понимая под последними специальные меры безопасности туризма, которые являются составной частью системы безопасности туризма.
Стандарт безопасности туристов под мерами личной безопасности туристов понимает комплекс мер организационно-технического, дипломатического, финансового, правоохранительного и иного характера, направленных на снижение рисков до приемлемого уровня путем четкого разграничения и выполнения обязанностей всеми участниками процесса оказания туристских услуг, и соблюдение туристами требований личной безопасности. Перечень мер по обеспечению безопасности туристов представлен в Стандарте безопасности туристов.
При применении мер безопасности должны учитываться следующие факторы и условия (или их совокупность), оказывающие значительное влияние на эффективность таких мер:
особенности цели и вида путешествия (деловой, экстремальный, лечебно-оздоровительный туризм и др.);
уровень качества и безопасности оказываемых туристу услуг, в том числе особенности организации пу-
19 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 280 и др.
20 См.: Ведяхин В. М. Меры защиты как правовая категория // Право и политика. 2005. № 5; Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск, 1999. С. 89; Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2007. С. 168—186.
тешествий с использованием различных видов транспорта;
продолжительность путешествия (необходимость акклиматизации, адаптации организма туриста к новым условиям, психологическая совместимость участников туристской группы и т. д.);
природная среда и географический ландшафт страны (места) временного пребывания (городская, сельская, морская, горная, пустынная местность и т. д.);
санитарно-эпидемиологическая обстановка и гидрометеорологические особенности страны (места) временного пребывания (экваториальный, тропический, умеренный, и полярный тип, континентальный, морской, высокогорный, солярный климат, качество воды и пищи и др.);
социально-культурная, религиозная и этнографическая среда (язык, традиции и обычаи местного населения);
состояние законности и правопорядка в стране (месте) временного пребывания, отношение местного населения к туристам.
Специфика обеспечения личной безопасности туристов также заключается в необходимости осуществления в отношении путешественников повышенных мер безопасности21, особенно в начальный период путешествия. В это время туристы являются наиболее уязвимыми к негативному воздействию различного рода угроз безопасности, так как происходит их адаптация к новой социально-психологической обстановке, географической среде и гидроме-
21 В отдельных государствах (например, США) установлена повышенная ответственность администрации гостиниц, мотелей и подобных заведений за вред, причиненный постояльцам агрессивными действиями третьих лиц (см.: Крыжа-новская А. А. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный в связи с использованием сложных программных продуктов. М., 2010).
теорологическим особенностям страны (места) временного пребывания.
На обеспечение личной безопасности российских туристов также серьезное влияние оказывает отсутствие у многих из них надлежащего уровня правовой культуры. Неосторожное, легкомысленное, а часто самонадеянное поведение туристов в стране (месте) временного пребывания создает предпосылки для несчастных случаев, преступных и иных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество, а также для иных негативных последствий проявления угроз безопасности.
Несмотря на то что круг субъектов личной безопасности туристов достаточно широк, тем не менее основное бремя ответственности за собственную безопасность и безопасность сопровождаемых лиц ложится на туриста. Ведь именно он принимает решения о совершении туристической поездки либо об отказе от нее. Поэтому знание общих основ безопасности жизнедеятельности, четкое следование инструкциям (рекомендациям) специалистов по соблюдению мер личной безопасности, а часто просто здравый смысл, разумное и осмотрительное поведение в незнакомой среде позволяют туристу значительно снизить риск причинения вреда его жизни и здоровью, а также сохранить свое имущество.
Меры личной безопасности туристов могут быть классифицированы по различным критериям. Прежде всего их можно разделить на две большие группы: меры многофункционального (общего) характера и меры специализированного (специального) характера.
Меры личной безопасности общего характера применяются в отношении туриста как субъекта права (оказание консульской помощи гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, рекомендации о нежелательности въезда в иностранное государство в связи с угрозой безопасности, охрана пер-
сональных данных туриста при заключении и исполнении договоров, страхование гражданской ответственности авиаперевозчиков).
Специальные меры обеспечения личной безопасности присущи исключительно сфере туризма и тесно связаны с правовым статусом туриста (например, страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев; финансовое обеспечение ответственности туроператоров; оказание услуг инструкторов — проводников при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности; предоставление необходимой и достоверной информации о туристском продукте и исполнителях услуг).
В зависимости от социальной нормы, в которую облечены меры личной безопасности туристов, их можно разделить на правовые и внеправовые. Правовые меры личной безопасности связаны с исполнением и соблюдением субъектами обеспечения личной безопасности, организациями туристской индустрии и туристами правовых предписаний, запретов и ограничений, содержащихся в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», других федеральных законах, правилах оказания услуг по реализации туристского продукта, стандартах саморегулируе-мых организаций, а также в условиях договоров, заключаемых туристами по поводу оказания различных услуг в сфере туризма.
К правовым мерам личной безопасности также относятся оказание консульской, правовой, медицинской и иных видов неотложной помощи в стране (месте) временного пребывания; антикриминальные меры безопасности (включая предупреждение, выявление и пресечение преступлений в отношении туристов и их имущества); меры по разрешению потребительских споров между туристами и организациями туристской индустрии; меры по обес-
печению сохранности персональной и иной конфиденциальной информации туристов; правовая охрана чести и достоинства, доброго имени туристов; меры в области технического регулирования; меры государственного контроля (надзора), а также общественного контроля, осуществляемые в целях соблюдения организациями туристской индустрии законодательства, регулирующего вопросы обеспечения личной безопасности туристов; меры юридической ответственности за нарушение законодательства в области личной безопасности туристов.
По отрасли законодательства, в рамках которой регламентируются правовые меры личной безопасности туристов, их можно подразделить на международно-, конституционно-, административно-, граж-данско -, уголовно-правовые, а также гражданско-, административно-, уголовно- процессуальные.
Применение внеправовых мер безопасности регламентируется моральными и религиозными нормами, обычаями и традициями. Так, туристы до поездки должны ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить, с обычаями местного населения страны (места) временного пребывания, их религиозными и культурными особенностями, воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных различий, существующих между ними и местным населением, быть восприимчивыми к культуре местного населения. Несоблюдение туристами указанных социальных норм во время путешествий по странам Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки может привести не только к социальным, но и тяжелым административным и уголовно-правовым последствиям (штрафы, ограничение свободы передвижения, задержание, лишение свободы).
К внеправовым мерам личной безопасности относятся меры технического характера (наличие ис-
правного туристского снаряжения и инвентаря, установка защитных устройств и ограждений при пользовании подвижными механизмами (подъемниками, канатными дорогами), прохождении опасных участков территории (осыпей в горах, водоемов, горнолыжных трасс), а также медицинские меры, связанные с надлежащим обеспечением туристов (вакцинация, индивидуальные аптечки, врачебные осмотры).
В зависимости от формы (способа) организации путешествий меры личной безопасности туристов могут быть направлены на обеспечение личной безопасности организованных туристов и меры обеспечения личной безопасности неорганизованных (самодеятельных), в том числе «экстремальных», туристов, которые путешествуют по маршрутам повышенной опасности.
Разграничение видов туризма (внутренний, въездной и выездной) позволяет различать меры: личной безопасности российских туристов, путешествующих в пределах территории Российской Федерации; меры личной безопасности граждан Российской Федерации, находящихся в стране временного пребывания или выезжающих с ее территории; меры личной безопасности иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации или въезжающих на ее территорию.
Меры личной безопасности туристов могут быть направлены на источник опасности, изолируя или ограничивая его вредное воздействие на туристов (меры пресечения), или на ограждение самих туристов от угрозы безопасности (меры охраны).
В свою очередь, меры пресечения в зависимости от характера источника опасности могут включать в себя меры антикриминальной, пожарной, электрической, санитарной, экологической, финансовой, биологической, психофизиологической, радиационной, химической и иной безопасности. Меры охраны (в том числе чрезвычайной) в зависимости
от их применения могут быть: неотложные (срочная эвакуация туристов из места временного пребывания в связи с возникновением чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, угрожающей жизни и здоровью туристов), превентивные (страхование туристов на случай внезапного заболевания), восстановительные, компенсаторные (возмещение материального и морального вреда).
Меры личной безопасности туристов могут классифицироваться в зависимости от субъекта обеспечения безопасности, который их применяет. Соответственно, выделяются субъекты самозащиты (туристы), субъекты, предоставляющие законные услуги безопасности (например, инструкторы — проводники, частные охранные организации, вневедомственная охрана), государственные органы в области обеспечения личной безопасности туристов (МВД, ФСБ, МИД, МЧС, Минспорттуризм, Рос-туризм, Роспотребнадзор), органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица, оказывающие услуги туристам (туроператоры, турагенты, перевозчики, экскурсоводы и др.).
Субъекты самозащиты — это туристы, использующие для защиты весь предусмотренный законодательством арсенал — от необходимой обороны до технических средств и услуг специализированных организаций. К формам самозащиты можно отнести крайнюю необходимость и необходимую оборону.
Меры личной безопасности можно дифференцировать также по типам сил и средств, используемых для обеспечения безопасности туристов. К ним, в частности, относятся специализированные службы по обеспечению безопасности туристов; правоохранительные органы; воинские формирования; аварийно-спасательные формирования.
В зависимости от видов охраняемых благ туристов меры личной безопасности могут быть направлены:
на защиту жизни и здоровья туристов (услуги инструкторов-про-водников, специальное страхование; проведение медицинских осмотров обслуживающего персонала организаций туристской индустрии; консульская помощь; личная охрана, временное помещение туриста в безопасное место; регистрация групп «экстремальных» туристов в подразделениях МЧС России; применение специальных средств индивидуальной защиты (туристское страховочное снаряжение, средства связи и оповещения об опасности и др.));
обеспечение личной неприкосновенности и неприкосновенности частной жизни туристов (охрана персональных данных туристов, его семейной тайны);
обеспечение сохранности денежных средств и иного имущества туристов (финансовое обеспечение ответственности туроператоров, страхование багажа туристов, индивидуальные сейфы для хранения денежных средств и драгоценностей).
Библиографический список
Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.
Вавилова Е. В. Основы международного туризма. М., 2005.
Ведяхин В. М. Меры защиты как правовая категория // Право и политика. 2005. № 5.
Долинская В. В. Источники повышенной опасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 9.
Калина Е. С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.
Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции». 6-е изд. М., 2009.
Крыжановская А. А. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный в связи с использованием сложных программных продуктов. М., 2010.
Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М., 2003.
Масленникова И. С., Власов Е. А., Пост-нов А. Ю. Безопасность жизнедеятельности в сфере туризма. СПб., 2002.
Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970.
Мингес И. А. Юридические гарантии личной безопасности граждан: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
Опалев А. В. О некоторых базовых категориях обеспечения национальной безопасности // Вестник Российской академии естественных наук. 2004. Т. 4. № 3.
Опалева А. А. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2007.
Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск, 1999.
