CC BY
33
338.48: 346.7:353
ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОРИСТАННЯ МЕТОД1В АНТИКРИЗОВОГО ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТУРИСТИЧНО1 ГАЛУЗ1 В УКРА1Н1 НА РЕГ1ОНАЛЬНОМУ Р1ВН1
MapKiHa 1.А.,
Черниш 1.В.
У cmammi на основi анал1зу чинноТ законодавчоТ бази УкраТни в1д1брано методи антикризового державного регулювання туристичноТ галузi, як можуть бути використаними регональними органами виконавчоТ влади на регональному рiвнi на^онально'Т економки; розкрита сутнсть кожного з вiдiбраних методiв з доказом можливостi Тх використання на основi статей Законiв УкраТни «Про мiсuевi державн адмнютрацИ» та «Про мсцеве самоврядування в Укра'Тм».
1з метою виршення ujei науково-практичноТ проблеми, в рамках даного дослiдження розв'язано насmупнi завдання: на основi аналiзу чинноТ законодавчоТ бази УкраТни вiдiбрано методи антикризового державного регулювання туристичноТ галузi, як можуть бути використаними регональними органами виконавчоТ влади на регональному рiвнi наиональноТ економки; розкрита сутнсть кожного з вiдiбраних меmодiв з доказом можливосmi Тх використання на основi статей Закомв УкраТни «Про мiсuевi державнi адмнютра^Т» та «Про мсцеве самоврядування в Укра'Тм».
Отже, проведений змстовний аналiз законодавчоТ бази УкраТни щодо можливосmi використання регональними органами виконавчоТ влади за участю оргамв мсцевого самоврядування меmодiв антикризового державного регулювання туристичноТ галузi на пiдвiдомчих mериmорiях, дозволяе дйти наступних висновюв:
по-перше, регональн органи виконавчоТ влади мають можливсть використати бльшсть меmодiв антикризового державного регулювання туристичноТ галузi на пiдвiдомчих територях у межах своТх повноважень в рамках чинного законодавства УкраТни; по-друге, за умови використання цих меmодiв, створюються передумови мiнiмiзаuJТ кризових явищ; по-трете, методи антикризового державного регулювання мають вiдмiнносmi, порiвняно з тими, що використовуються на нацональному рiвнi, виходячи з норм чинного законодавства УкраТни;
по-четверте, використання визначених меmодiв регональними органами виконавчоТ влади дозволить сформувати передумови для реалiзаuJТ антикризовоТ полтики держави на рiвнi регону та, у сукупносmi, використовуючи uJ методи у кожному регом, можливо вивести туристичну галузь в УкраТн з кризового стану.
Отже, визначен методи можна вважати передумовою та базисом, на основi якого реалiзуеmься антикризова полтика держави у туристичнй галузi в УкраТн на регональному рiвнi, а також нструментом, який використовуеться для обрунтування регуляторов такоТ полтики, засобом формування системи державного антикризового розвитку галузi, прийомом, який повинен бути використаним для досягнення визначених сmраmегiчних прiориmеmiв розвитку туристичних регЬ^в у период кризи. Ключов'1 слова: антикризове державне регулювання, виконавча влада, криза, метод, право, регон, туристична галузь.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ АНТИКРИЗИСНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕМКОЙ СФЕРЫ В УКРАИНЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Маркина И.А., Черныш И.В.
В статье на основе анализа действующей законодательной базы Украины отобрано методы антикризисного государственного регулирования туристической отрасли, которые могут быть использованы региональными органами исполнительной власти на региональном уровне наuиональной экономики; раскрыта сущность каждого из отобранных методов с доказательством возможности их использования на основе статей Законов Украины «О местных государственных админисmраuиях» и «О местном самоуправлении в Украине».
С usлью решения этой научно-практической проблемы, в рамках данного исследования решена следующие задачи: на основе анализа действующей законодательной базы Украины отобрано методы антикризисного государственного регулирования туристической отрасли, которые могут быть использованы региональными органами исполнительной власти на региональном уровне наuиональной экономики; раскрыта сущность каждого из отобранных методов с доказательством возможности их использования на основе статей Законов Украины «О местных государственных админисmраuиях» и «О местном самоуправлении в Украине».
Таким образом, проведенный содержательный анализ законодательной базы Украины относительно возможности использования региональными органами исполнительной власти при участии органов местного самоуправления методов антикризисного государственного регулирования туристической отрасли на подведомственных территориях, позволяет прийти к следующим выводам:
во-первых, региональные органы власти имеют возможность использовать большинство методов антикризисного государственного регулирования туристической отрасли на подведомственных территориях в пределах своих полномочий в рамках действующего законодательства Украины; во-вторых, при использовании этих методов, создаются предпосылки минимиза^и кризисных явлений; в-третьих, методы антикризисного государственного регулирования имеют отличия по сравнению с теми, что используются на наuиональном уровне, исходя из норм действующего законодательства Украины;
в-четвертых, использование определенных методов региональными органами исполнительной власти позволит сформировать предпосылки для реализаuии антикризисной политики государства на уровне региона и, в совокупности, используя эти методы в каждом регионе, возможно вывести туристическую отрасль в Украине из кризисного состояния.
Итак, определены методы можно считать предпосылкой и базисом, на основе которого реализуется антикризисная политика государства в туристической отрасли в Украине на региональном уровне, а также инструментом, который используется для обоснования регуляторов такой политики, средством формирования системы государственного антикризисного развития отрасли, приемом, который должен быть использованным для достижения определенных стратегических приоритетов развития туристических регионов в период кризиса.
Ключевые слова: антикризисное государственное регулирование, исполнительная власть, кризис, метод, право, регион, туристическая отрасль.
LEGAL SUPPORT OF METHODS OF CRISIS REGULATION OF TOURISM INDUSTRY IN UKRAINE ON THE REGIONAL LEVEL USAGE
Markina I.A., Chernysh I.V.
On the basis of analysis of the current legal framework of Ukraine selected methods of crisis government regulation of the tourism industry, which can be used by regional authorities at the regional level of the national economy; The essence of each of the selected
© Маркша I.А., Черниш I.В., 2014
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 23/1
169
methods of proof of the possibility of their use on the basis of articles of the Law of Ukraine "On Local State Administrations" and "On Local Self-Government in Ukraine".
In order to solve this scientific and practical problems in this study solved the following problem: based on the analysis of the current legal framework of Ukraine selected methods of crisis government regulation of the tourism industry, which can be used by regional authorities at the regional level of the national economy; The essence of each of the selected methods of proof of the possibility of their use on the basis of articles of the Law of Ukraine "On Local State Administrations" and "On Local Self-Government in Ukraine".
So spent a meaningful analysis of the legislative framework of Ukraine concerning the possibility of using regional authorities with local government crisis methods of state regulation of the tourism industry within their localities, leads to the following conclusions:
First, regional administrations have the opportunity to use most methods of crisis government regulation of the tourism industry within their localities within its authority under the current legislation of Ukraine;
Secondly, if the use of these methods are prerequisites to minimize the crisis;
Thirdly, methods of crisis government regulation are different than those used at the national level, based on the current legislation of Ukraine;
Fourth, the use of certain methods of regional authorities will create the preconditions for the implementation of anti-crisis policy at the regional level and, in the aggregate, using these methods in each region can be sent to the tourism industry in Ukraine to the crisis.
Thus defined methods can be considered as a prerequisite and basis upon which implemented anti-crisis policy of the state in the tourism industry in Ukraine at the regional level as well as a tool that is used to justify the regulators of this policy, means the formation of public crisis of industry taking, which should be used to achieve these strategic priorities of tourist regions in crisis
Key words: crisis regulation, executive, crisis, method, right, region, tourist industry.
Постановка проблеми. Розвиток туристичноТ галузi в УкраУ на сучасному eTani перебувае у кризовому стан внаслщок полiтичноí та eкономiчноТ нестабтьностк Держава фактично втрачае вaжeпi вппиву на процеси, що протiкaють у гaлузi та, при цьому, не використовуе методи державного регупювання, aдeквaтнi стану ТТ розвитку. Це загострюе кризу в уах сферах туристичноТ галуз^ та потребуе формування антикризовоТ державноТ попiтики на основi пiдвищeння ступеню державного вппиву з метою формування сприятливого стимулюючого правового поля для розвитку суб'екпв господарювання у галуз^ пiдвищeння контролю за процесом цЫоутворення на послуги, що надаються туристам, i Тх якiстю, пiдвищeння рiвня оплати прaцi у туристичнiй галуз^ яка на протязi остaннiх рогав залишаеться однiею з самих нижчих, порiвняно з iншими галузями тощо.
У той же час, формування антикризовоТ полiтики держави у туристичнм гaлузi на нaцiонaльному та репональному рiвнях eкономiки мають своТ однaковi та спeцифiчнi риси, серед яких поруч iз зaгaльнонaцiонaльними домiнaнтaми визначаються й рeгiонaльнi, що й зумовлюе спeцифiку Тх вiдбору, а вщповщно - й адекватних Тм мeтодiв. Отже й функцiТ самих мeтодiв на рeгiонaльному рiвнi матимуть певн вiдмiнностi при формувaннi антикризовоТ пол^ики держави та, вiдповiдно - в окремому репонк Цi вiдмiнностi визначаються: по-перше, природою кризових явищ в окремому репоы, що й визначае регюнальы домiнaнти для досягнення цтей щодо подолання кризи та розвитку репону та, вiдповiдно - методи регулювання; по-друге, вiдмiнностями в реа^зацп функцiТ антикризового державного упрaвлiння на нацюнальному та рeгiонaльному рiвнях, виходячи з норм чинного законодавства УкраТни, що унеможливлюе державним iнституцiям у регюы використати весь спектр адмУстративних мeтодiв (зокрема - правового характеру); по-трете, протирiччями у взaемодiТ мiж центральними та рeгiонaльними органами виконавчоТ влади для розв'язання кризових явищ i розбудови туристичноТ iнфрaструктури не ттьки на нaцiонaльному рiвнi, але й в окремому репону при яких не можливо використати весь спектр мeтодiв координуючого характеру, та, у цтому - мeтодiв державного регулювання; по-четверте, обмеженютю у використанн на рiвнi рeгiону всiх мeтодiв, якi дозволяють впровадити антикризову державну полiтику на основi пiдвищeння ступеню державного впливу з використанням кейнаанськоТ теорп внaслiдок обмежених можливостей репональних оргaнiв виконавчоТ влади застосувати весь спектр адмУстративних мeтодiв непрямого стимулювання.
Отже, при тому, що природа кризових явищ у туристичнм гaлузi в УкраУ виникае саме на репональному рiвнi, пiдходи до вщбору мeтодiв Тх подолання та розвитку гaлузi мають вiдмiннi риси, порiвняно з рiвнeм нaцiонaльноТ eкономiки. Це зумовлюе необхщнють визначення i вщбору мeтодiв антикризового державного регулювання туристичноТ гaлузi на рeгiонaльному рiвнi.
Анал'з останн'х досл'джень i публшацш за визначеною проблемою. Видтення мeтодiв державного регулювання - як необхщного Ыструменту проведення державноТ антикризовоТ полiтики не протилежить юнуючим мeтодологiчним пiдходaм як украТнських, так i росiйських учених економЫв [1; 2]. Так, зокрема: Г.М. Калетник i А.Г. Мазур обфунтовують нeобхiднiсть застосування мeтодiв державного регулювання при формуванн активноТ структурноТ державноТ полiтики з урахуванням ступеню розвитку галузей нaцiонaльноТ eкономiки [1], з подтом цих мeтодiв на прямого та опосередкованого регулювання, та з видтенням адмУстративних та eкономiчних. Виходячи з дослiджeнь цих учених, можна вважати методи державного регулювання в якост окремоТ групи при формуванн антикризовоТ полiтики держави у туристичнм гaлузi. У свою чергу, росiйським учeним-eкономiстом В.1. Якунiним, використання саме адмУстративних мeтодiв державного регулювання визначаеться прiоритeтним заходом, поруч iз використання eкономiчних, на сучасному етап формування державноТ полiтики [2].
Але цими вченими не враховуються аспекти можливост використання мeтодiв державного регулювання при формуванн державноТ полiтики з прюритетом посилення державного впливу на репональному рiвнi. Загалом, це е науковою проблемою можливост вiдбору мeтодiв антикризового державного регулювання на репональному рiвнi й для Тх застосування у туристичнм гaлузi, про що свщчать результати дослiджeнь таких учених, як В.О. Полюга [3], Н.А. Дехтяр [4].
Не менш суттевою науковою проблемою е те, що при розглядi мeтодiв державного регулювання туристичноТ гaлузi на рeгiонaльному рiвнi не враховуеться правовий аспект можливост Тх застосування на прaктицi репональними органами виконавчоТ влади, що виткае з рeзультaтiв дослiджeнь таких учених-економю^в, як Е.В. Щепанський [5], Ю.Ю. Леонт'ева [6].
Видтення невир'/шено'У частини загальноУ проблеми. Отже, aнaлiзуючи результати дослщжень цих та iнших учених, слщ вiдмiтити, що за полем зору залишаються аспекти проведення антикризовоТ державноТ полiтики з використанням мeтодiв державного регулювання, якi можуть бути використаними органами репональноТ виконавчоТ влади у рамках чинного нормативно-правового поля УкраТни.
Формування цлей статт i, постановка завдань. 1з метою виршення це науково-практичноТ проблеми, в рамках даного дос^дження розв'язано наступи завдання: на основi aнaлiзу чинноТ законодавчоТ бази УкраТни вiдiбрaно методи антикризового державного регулювання туристичноТ галуз^ як можуть бути використаними репональними органами виконавчоТ влади на репональному рiвнi нацюнальноТ eкономiки; розкрита сутнють кожного з вiдiбрaних мeтодiв з доказом можливосп Тх використання на основi статей Зaконiв УкраТни «Про мiсцeвi дeржaвнi адмУстрацп» та «Про мюцеве самоврядування в УкраУ».
Виклад основного матер'/алу досл'/дження. З метою виршення вище визначеноТ науково-практичноТ проблеми, проaнaлiзовaно змiст двох основних Закоыв УкраТни, в яких встановлюються норми щодо визначення прав i повноважень державних Ыституцм на рeгiонaльному рiвнi, якi вiдповiдaльнi за формування та реа^за^ю антикризовоТ полiтики держави у туристичнм гaлузi в рeгiонaх УкраТни: Закон УкраТни «Про мiсцeвi державы адмУстрацп» [7], i Закон УкраТни «Про мюцеве самоврядування в УкраУ» [8]. На основi aнaлiзу змюту цих законодавчих aктiв, об^рунтовано можливють використання мeтодiв
державного регулювання на регюнальному piBHi, що адекватнi домiнантним положенням реалiзацiï антикризовоТ полiтики держави у туристичый гапузi в Украïнi (табл. 1).
Таблиця 1. B^6ip методiв антикризового державного регулювання туристичноТ галузi в yKpaïHi на регiональному piBHi
Методи за способом впливу Ступiны можпивостi використання репональними органами виконавчоТ влади («+» - можливо; «-» - не можливо) Обфунтування можливост використання методу, вщповщно норм чинного законодавства УкраТни з посиланням на вщповщы статп (Ст.) [7; 8]*
1 2 3
АдмЫютративы (директивы) методи прямого впливу
Правового характеру:
- прийняття закоыв i нормативних акпв - приймаються ВРУ та КМУ
Легалiзуючого та регламентуючого характеру:
- надання дозволiв i лщензм, сертифiкатiв, стандартiв + [7, Ст.20, п.3; Ст.28]
- контроль за цЫами + [7, Ст.16, п.2, 8; Ст.17, п.2; Ст.18, п.3; Ст.28], [8, Ст.44, п.3]
Адмiнiстративнi (директивнi) методи не прямого впливу
Плануючого та прогнозуючого характеру:
- розробка планiв, програм, прогнозiв, стратегiй + [7, Ст.2, п.3; Ст.17, п.1] [8, Ст.43, п.16; Ст.44, п.1, 2]
Пропагандистсыкого характеру:
- формування iмiджу галузi + [7, Ст.17, п.5]
Економiчнi методи прямого впливу
Прямого стимулювання:
-кредитування + [7, Ст.2, п.4; Ст.18], [8, Ст.43, п.17, 18]
- Ывестицп у галузь + [7, Ст.2, п.4; Ст.18], [8, Ст.43, п.17, 18; Ст.44, п.5]
- участь у статутному капiталi + [7, Ст.17, п.6; Ст.18, п.5]
- передача нерухомост суб'ектам + [7, Ст.13, п.4; Ст.15; Ст.19] [8, Ст.43, п.19, 32; Ст.60]
- трансфери - видiляютыся за ршенням ВРУ i КМУ
Економiчнi методи не прямого впливу
непрямого стимулювання:
- пщготовка кадрiв + [7, Ст.18, п.4; Ст.22]
- пiлыгове оподаткування - приймаеться ВРУ та КМУ
- надання гаранта за кредитами + [7, Ст.2, п.4]
- фЫансування програм i стратегiй + [7, Ст.2, п.3, 4; Ст.18] [8, Ст.43, п.17, 18]
- фЫансовий лiзинг + [7, Ст.17, п.3; Ст.18, п.5] [8, Ст.43, п.17, 18]
- державне замовлення + [7, Ст.17, п.7, 8]
- спрощення системи облiку i звiтностi - вводиться КМУ i Держ. службою статистики УкраТни
- безоплатне консультування + [7, Ст.22], [8, Ст.44, п.13]
- науковi дослiдження для суб'ектiв + [7, Ст.22], [8, Ст.44, п.13]
- плановi контракти + [7, Ст.17, п.6, 8; Ст.18, п.5] [8, Ст.44, п.6]
- контроль за складом собiвартостi + [7, Ст.16, п.2; Ст.17, п.2; Ст.18, п.3; Ст.28], [8, Ст.44, п.3]
Пояснення до табл. 1: * - обфунтування проведено з урахуванням норм Закону УкраТни «Про Micu,eei державн адмнютрац/Т» №586-XVI eid 09.04.1999 р. [7] та Закону УкраТни «Про мсцеве самоврядування в УкраМ» №280/97-ВР eid 21.05.1997 р. [8].
Очевидно (табл. 1), що спираючисы на норми чинного законодавства УкраТни, державы Ыституцп в особi регюнальних оргаыв виконавчоТ влади (обласы та районы державы адмУстрацп) [7], сумюно з обласними (районними) радами - як органи мюцевого самоврядування, що представляюты сптьы Ытереси територiапыних громад ст, селищ та мют, можуть використовувати бшышюты методiв антикризового державного регулювання туристичноТ галузi прямого впливу адмЫютративноТ (директивно!) форми, за винятком прийняття закоыв i нормативних ак^в, що е прiоритетом Верховно' Ради УкраТни (ВРУ) i КабЫету МУсщв УкраТни (КМУ); всi методи не прямого впливу за щею формою; бтышлсты економiчних методiв прямого та не прямого впливу, за винятком видтення трансферiв i введення птьгового оподаткування суб'ектiв галузi, що також е повноваженнями ВРУ i КМУ, а також введення спрощеноТ системи облку та зв^ност^ що е прюритетом КМУ i центрального органу виконавчоТ влади в особi ДержавноТ служби статистики УкраТни.
Так, зокрема:
Економiчний вiсник унiверситету | Випуск № 23/1
171
використання такого методу антикризового державного регулювання туристичноТ галузi в perioHi, як «надання дозволiв i лщензм, сертифiкатiв, стандартiв» регiональними органами виконавчоТ влади спираеться на норми статей №№20, п.3 та 28, де визначаеться, що до повноважень мюцевих державних адмiнiстрацiй вiдноситься «...оргаызаця роботи з атестацiï об'ектiв, сертифкацп продукцiï, робiт i послуг пщприемств i органзацм.» (Ст.20, п.3), а до ïx прав вiдноситься можливють проводити перевiрки та отримувати необхщну iнформацiю вiд суб'ектiв господарювання на пщвщомчм територiï, незалежно вiд форм власност, щодо дотримання встановлених стандартв при здiйсненнi дiяльностi (Ст.28) [505];
використання такого методу, як «контроль за цнами» легалiзуючого та регламентуючого характеру за адмiнiстративною формою, та «контроль за складом собiвартостi» за економiчною формою непрямого стимулювання при проведены антикризового державного регулювання туристичноТ' галузi в репон, делеговано репональним органам виконавчоï влади статтями №№16 (п.2), 17 (п.2), 18 (п.3), 28 [7], а також органам мюцевого самоврядування (Ст.44, п.3) [8], де визначаеться, що: об'ектом державного контролю мюцевими державними адмУстрацями виступае, у тому чиогл, й «.стан ф^н^во! дисциплЫи...» (7, Ст.16, п.2) i додержання правил торМвл^ побутового, транспортного обслуговування споживачiв (7, Ст.16, п.8); до повноважень цих органв вiдноситься, у тому числi, й «...забезпечення ефективного використання природних, трудових i фЫансових ресурсв.» (7, Ст.16, п.2), що вельми актуально для виршення проблем розвитку галуз^ осктьки впливае на продуктивнiсть, рентабельнiсть i прибутковють, якi необxiдно пiдвищувати, виходячи з сучасного стану розвитку галуз^ мiсцевi державнi адмiнiстрацiï мають право для здмснення цих дiй, осктьки одним iз ïx повноважень е «отримання вiд усix суб'ектiв пiдприемницькоï дiяльностi, незалежно вiд форми власност iнформацiï, передбаченоï актами законодавства для складення i виконання бюджету» (7, Ст.18, п.3); загалом до прав мюцевих державних адмУстрацй належить здмснення перевiрок i отримання вiд суб'ектв господарювання необxiдноï iнформацiï щодо дотримання ними вимог чинного законодавства УкраТни (7, Ст.28); районними та обласними радами делегуються повноваження мюцевим державним адмУстрацям щодо «.ефективного використання природних, трудових i фЫансових ресурсiв» на пщвщомчм територiï всiма суб'ектами господарювання (8, Ст.44, п.3);
використання такого важливого методу антикризового державного регулювання туристичноï галузi в регюн як «розробка планiв, програм, прогнозiв, стратегiй» органами виконавчоï влади та мюцевого самоврядування, забезпечуеться нормами статей №№2 (п.3) i 17 (п.1) [7], та 43 (п.16), 44 (п.1, 2) [8], вщповщно яких: як виконання [7, Ст.2 (п.3)], так i розробка [7, Ст.17 (п.1)] програм соцiально-економiчного та культурного розвитку регюнв е одним iз головних завдань i основним повноваженням мiсцевиx державних адмiнiстрацiй, делегованих Тм органами мiсцевого самоврядування (радами), як, вiдповiдно, ïx розглядають, затверджують i контролюють процес виконання [8, Ст.43 (п.16); 44 (п.1, 2)];
використання мюцевими державними адмУстрацями методу не прямого впливу за адмУстративною формою «формування iмiджу галузЬ - як методу антикризового державного регулювання туристичноï галуз^ спираеться на норму Ст. (п.5) [7], у якiй визначаеться можливють цих органiв вносити пропозицп щодо створення привабливих територiй з особливим статусом (зокрема - спецальних (втьних) економiчниx зон);
використання таких методiв антикризового державного регулювання галузi за економiчною формою, як прямого впливу («кредитування» та «iнвестицiï у галузь»), так i не прямого («надання гаранта за кредитами» та «фЫансування програм i стратегiй») можлива для мiсцевиx державних адмiнiстрацiй та органв мiсцевого самоврядування, спираючись на норми статей №№2 (п.3, 4) та 18 [7] i Ст.№№43 (п.17, 18) [8], у яких визначаються: порядок пщготовки та виконання бюджетв для реалзаци регюнальних програм i стратегм (Ст.2, п.3, 4 [7]) та повноваження мюцевих державних адмУстрацй в галузi бюджету та фЫанйв (Ст.18 [7]), компетенцiï органв мiсцевого самоврядування щодо затвердження цих програм i ïx фЫансування (Ст.43, п.17, 18 [8]);
використання методу антикризового державного регулювання прямого впливу за економiчною формою, такого, як «участь у статутному каптал» у туристичнй галузi на регюнальному рiвнi забезпечуеться нормами статей 17 (п.6) i 18 (п.5) [7], в яких визначаються: повноваження мюцевих державних адмУстрацм щодо проектв планiв i заxодiв пiдприемств (органiзацiй, установ) на пщвщомчм територiï (Ст.17, п.6), а також повноваження в галузi бюджетв та фiнансiв при реалiзацiï сусптьних iнтересiв територiальниx громад на догс^рнм основi, при об'еднаннi державних коштв iз коштами пiдприемств (установ, органзацм) i населення для будiвництва, реконструкцп та будь-яких робiт з метою господарс^о: дiяльностi та задоволення потреб населення;
використання такого методу прямого впливу за економiчною формою, як «передача нерухомост суб'ектам» - як методу антикризового державного регулювання туристичноï галузi прямого впливу, забезпечуеться нормами статей №№13 (п.4), 15, 19
[7], а також статей №№43 (п.19, 32) i 60 [8], в яких: визначаються повноваження мюцевих державних адмУстрацм щодо управлЫня майном i пщприемством (Ст.13, п.4 [7]), об'екти управлЫня ними (Ст.15 [7]), ïx повноваження в галузi управлiння майном i пщприемством (Ст.19 [7]), а також компетенцп органiв мiсцевого самоврядування щодо продажу, передачу в оренду, концесю або пщ заставу об'ектiв комунальноï власностi та надання згоди на це (Ст.43, п.19, 32), й визначаються загалы-ii права комунальноï власност на пiдвiдомчiй територiï (Ст.60) [8];
використання методу непрямого стимулювання «пщготовка кадрiв» за економiчною формою у рамках антикризового державного регулювання туристичноï галузi може здiйснюватися мiсцевими державними адмУстрацями, спираючись на норми статей №№18 (п.4) i 22 [7], в яких, при визначенн повноважень цих органв у галузi бюджету та фЫанав передбачаеться, зокрема, фЫансування пiдприемств (органiзацiй та установ) системи освiти та науки, та визначаеться широкий спектр повноважень у цих галузях в регiонi з можливютю реалiзовувати програми, здiйснювати загальне керiвництво закладами цих галузей та вживати заходи щодо ïx збереження та розширення;
використання методу антикризового державного регулювання туристичноï галузi в регiонi «фiнансовий лiзинг» дозволяють мiсцевим державним адмУстрацям та органам мiсцевого самоврядування норми статей 17 (п.3) i 18 (п.5) [7], i статт 43 (п.18)
[8], згщно норм яких на основi складання балансв матерiально-фiнансовиx i будь-яких iншиx ресурсв (Ст.17, п.3 [7]), мiсцевi державн адмiнiстрацiï мають також й повноваження «...об'еднувати кошти мiсцевиx бюджетiв iз коштами пiдприемств (установ, органiзацiй) та населення.» (Ст.18, п.5 [7]), що е основою для використання цього методу державного регулювання, а органи мюцевого самоврядування мають можливють, згщно Ст.43 (п.17, 18) [8], вщбудовувати вщносини не ттьки з пщприемствами (установами та органзацями), що перебувають у комунальнй власносл вщповщних територiальниx громад, але й з Ышими суб'ектами господарювання галузi на догс^рнм основi з метою контролю цтьового використання ресурсiв, якi е предметом фЫансового лiзингу;
використання мiсцевими державними адмУстрацями такого важливого методу непрямого стимулювання суб'ектв туристичноï галузi регюну, як «державне замовлення» при реалiзацiï антикризовоï полiтики, чiтко визначаеться нормами статт 17 (п.7, 8) [7], згщно яко^ цi органи виконавчоï влади мають повноваження щодо розробки «...фЫансово-економ1чного об^рунтування обсягiв продукцiï та послуг, що пщлягае продажу за рахунок державного бюджету,. бюджетв мюцевого самоврядування та Ыших джерел фЫансування...» ([7], Ст.17, п.7), i складати iндикативнi плани розвитку галузей регюну з метою ïx фiнансово-економiчного забезпечення в рамках державних i регюнальних програм ([7], Ст.17, п.8);
використання методiв непрямого стимулювання «безоплатне консультування» та «науковi дослщження для суб'ектiв» у рамках антикризовоТ державноТ полiтики у туристичнiй галузi в регiонi дозволяють мiсцевим державним адмУстра^ям та органам мiсцевого самоврядування норми статей 22 [7] i 44 (п.13) [8], в яких визначаеться, що: мiсцевi державы адмУстрацп мають повноваження реалiзовувати державну пол^ику в галузi науки та освiти, здiйснювати загальне керiвництво цими галузями на пщвщомчих територiях i виршувати питання Тх матерiалыно-фiнансового забезпечення, вживати заходи щодо збереження Тх мережi та розробляти прогнози и розвитку (Ст.22 [7]); у свою чергу, органи мюцевого самоврядування делегують не ттьки цi повноваження мiсцевим державним адмУстра^ями, але й повноваження щодо вщродження народноТ творчостi, туризму, нацюнальних традицiй, нацiоналыно-кулытурних товариств та Ыших органiзацiй та суб'ектiв, якi д^ть у сферi освiти та науки на пщвщомчих територiях (Ст.44 (п.13) [8]);
використання такого методу непрямого стимулювання, як «плановi контракти» в рамках антикризового державного регулювання туристичноТ галузi на регюнальному рiвнi, дозволяють мюцевим державним адмiнiстрацiям та органам мюцевого самоврядування норми статей 17 (п.6, 8) i 18 (п.5) [7], та статт 44 (п.6) [8], в яких: до повноважень мiсцевих державних адмУстрацм вщноситься прийняття проекпв планiв та заходiв пщприемств (установ, органiзацiй), розташованих на пщвщомчм територiï, та Тх фiнансове забезпечення (Ст.17 (п.6, 8), 18 (п.5) [7]), що е основою для складання планових контракпв мiж суб'ектами; до компетенцiï органiв мiсцевого самоврядування належить, поруч iз цим, делегування повноважень мiсцевим державним адмiнiстрацiям щодо об'еднання на договiрних засадах коштв суб'ектiв господарювання iз залученням бюджетних коштiв для «...утримання та розвитку на пайових засадах об'екпв соцiалыноï та виробничоТ iнфраструкrури, шляхiв мюцевого значення, проведення заходiв щодо охорони навколишнього природного середовища...» (Ст.44, п.6 [8]), що безперечно е предметом заключення планових контракпв у процес проведення антикризових заходiв у туристичый галузi будь-якого регiону УкраТни.
Висновки та перспективи подапьших дослджень. Отже, проведений змютовний аналiз законодавчоТ бази УкраТни щодо можливост використання репональними органами виконавчоТ влади за участю оргаыв мюцевого самоврядування методiв антикризового державного регулювання туристичноТ галузi на пщвщомчих територiях, дозволяе дiйти наступних висновюв:
по-перше, регiоналынi органи виконавчоТ влади мають можливють використати бтышють методiв антикризового державного регулювання туристичноТ галузi на пiдвiдомчих територiях у межах своТх повноважень в рамках чинного законодавства УкраТни;
по-друге, за умови використання цих методiв, створюються передумови мiнiмiзацiï кризових явищ;
по-трете, методи антикризового державного регулювання мають вщмЫност^ порiвняно з тими, що використовуються на нацiоналыному рiвнi, виходячи з норм чинного законодавства УкраТни;
по-четверте, використання визначених методiв репональними органами виконавчоТ влади дозволить сформувати передумови для реалiзацiï антикризовоТ полiтики держави на рiвнi регiону та, у сукупност^ використовуючи цi методи у кожному регюы, можливо вивести туристичну галузь в УкраТы з кризового стану.
Отже, визначеы методи можна вважати передумовою та базисом, на основi якого реа^зуеться антикризова пол^ика держави у туристичнiй галузi в Украïнi на регiоналыному рiвнi, а також iнструментом, який використовуеться для обфунтування регуляторiв такоТ полiтики, засобом формування системи державного антикризового розвитку галуз^ прийомом, який повинен бути використаним для досягнення визначених стратепчних прюрите^в розвитку туристичних репоыв у перiод кризи.
Список використаних джерел
1. Калетник Г.М. Державне регулювання економки: навч. поаб. / Г.М. Калетник, А.Г. Мазур, О.Г. Кубай. - Ки'1'в: Хай-Тек Прес, 2011. - 427 с.
2. Якунин В. И. Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе / Владимир Иванович Якунин: Дис. доктора полит. наук; спец. 23.00.02 «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии». - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. - 365 с.
3. Полюга В.О. Економiчнi i органiзаujйнi важелi регуляторно'1' полтики розвитку туризму / Полюга В'ячеслав Олексйович: Автореферат дис.. на здобуття наук. ступеня к. е. н. за Спец. 08.02.03 - Оргамза^я управлння, планування i регулювання економкою. - Ужгородський нащональний умверситет, 2005. - 26 с.
4. Дехтяр Н.А. Державна пiдтримка розвитку туризму у цльових програмах / Дехтяр Надiя АнатолИ'вна: Автореферат дис. канд. екон. наук за спец. економка та управлння нацональним господарством. - Харюв; Науково-до^дний центр iндустрiальних проблем розвитку НАН Украни, 2011. - 22 с.
5. Щепанський Е.В. Науково-методичнi засади стимулювання розвитку туристично-рекреащйного комплексу регону / Щепанський Едуард Валерйович: дис. на здобуття наук. ступеня к.е.н. за спец. 08.10.01 - розмщення продуктивних сил i регональна економка. - Кив: НДЕ1 Мнстерства економки та з питань европейсько)' нтеграц!}' Украни, 2003. - 156 с.
6. Леонтьева Ю.Ю. Статистическая отчетность субъектов туристической деятельности в регионах / Ю.Ю. Леонтьева // Комунальное хозяйство городов: Научн.-техн. сб. Сер. Экономические науки. - К.: Технка, 2007. Вып. 75. - С.449-453.
7. Закон УкраУни «Про мiсuевi державн адмiнiсmраuiï» №586-XVI вiд 09.04.1999р. //Вiдомостi Верховноï Ради Украни, N 2021, 1999, ст.190.
8. Закон УкраУни «Про мсцеве самоврядування в УкраУм» № 280/97-ВР вiд 21.05.1997р. // Вiдомосmi Верховноï Ради УкраГни, N 24, 1997, ст.170.
References
1. Kaletnyk G.M., Mazur A.G., Cuba O.H. State regulation of the economy: teach. guidances. Kyiv: Hi-Tech Press, 2011 427 p.
2. Yakunin V.I. Processes and mechanisms of formation of state policy in the modern Russian society. Dis. doctor watered. Sciences; specials. 23.00.02 "Political institutes, ethnopolitical conflict management, national political processes and technologies." M. : MSU. M. V. Lomonosov Moscow State University, 2007. 365 p.
3. Polyuga V.A. Economic and organizational levers of Regulatory Policy of Tourism Development. Thesis for obtaining the science degree of c. f. district. by Spec. 08.02.03 - Organization management, planning and regulation of the economy. Uzhgorod National University, 2005 26 p.
4. Dekhtyar N.A. Government support for tourism development in targeted programs. Abstract Thesis. Candidate of econ. sciences on spec. Economics and national economy. Kharkiv; Research Center of Industrial Problems of NAS of Ukraine, 2011 22 p.
5. Schepanskyy E. V. Research and Methodological Foundations of stimulating the development of the tourism sector in the region. Dis. for obtaining candidate of economic sciences. Ph.D. degree for specials. 08.10.01 - distribution of productive forces and regional economy. Kyiv: NDEI Ministry of Economy and European Integration of Ukraine, 2003. 156 p.
6. Leontiev Y.Y. Statistical reporting of tourist activities in the regions // communal economy of cities Nauchn.-tehn. Sb. Ser. Economic sciences. K. : Tehnika, 2007 issue.75. S.449-453.
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 23/1
173
7. Law of Ukraine "On Local State Administrations» №586-sixteenth from 09.04.1999r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady of Ukraine, N 20-21, 1999, Art.190.
8. Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine» № 280/97 VR of 21.05.1997r. // Vidomosti Verkhovnoi Rady of Ukraine, N 24, 1997, st.170.
ДАН ПРО АВТОР1В
Маркша 1рина Анатолмвна, доктор економнних наук, завiдувач кафедри менеджменту i адмУстрування Полтавський нацональний техмчний умверситет ¡мен! Юр1я Кондратюка
Черниш 1рина Володимирiвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри менеджменту i адмiнiстрування Полтавський нацональний техмчний умверситет iменi Юр1я Кондратюка вул. Артема, 5, кв.52 м. Полтава, 36014, УкраТна e-mail: irinachernysh@gmail.com
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Маркина Ирина Анатольевна, доктор экономических наук, заведующая кафедрой менеджмента и администрирования Полтавский национальный технический университет имени Юрия Кондратюка
Черныш Ирина Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и администрирования Полтавский национальный технический университет имени Юрия Кондратюка ул. Артема, 5, кв.52 г. Полтава, 36014, Украина e-mail: irinachernysh@gmail.com
DATA ABOUT THE AUTHORS
Iryna Markina, Doctor of Economics, Head of Department of Management and Administration Poltava National Technical Yuri Kondratyuk University
Iryna Chernysh, PhD, assistant professor of management and administration Department Poltava National Technical Yuri Kondratyuk University Artema str., 5, fl. 52, Poltava, 36014, Ukraine e-mail: irinachernysh@gmail.com
