CC BY
172
Олександр Андршович Смоляр,
суддя Черкаського районного суду Черкасько)область здобувач кафедри державного будiвництва На^ональний юридичний унверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Черкаси
УДК 342.9.35
ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ У СФЕР1 М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: ОСОБЛИВОСТ1 ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
У статтi в систематизованому виглядi подаеться аналiз правового регулювання державного контролю у сферi мкцевого самоврядування, до^джуються проблеми здшснення контролю за дiяльнiстю оргатв та посадових оаб мкцевого самоврядування, пропонуються напрямки удоско-налення правового регулювання вiдносин у зазначенш сферi.
Ключовi слова: державний контроль, суб'екти державного контролю, мкцеве самоврядування, посадовi особи, публiчна влада.
Реформування м1сцевого самоврядування е прюритетним завданням на сучасному еташ розвитку украшсько"! державность Важливою складовою тако"! реформи е удосконалення системи контролю в сфер1 м1сцевого самоврядування, що зумовлюе необхщшсть анал1зу практики взаемов1дносин
© Смоляр О. А., 2015
59
контролюючих оргашв державно! влади i органiв мкцевого самоврядування. Науковцi, характеризуючи стан справ у вказанш сферi, справедливо ввдзна-чають, що заклики до змщнення та розширення прав мiсцевого самоврядування, забезпечення розвитку самодостатшх територiальних громад стало популярним полiтичним гаслом, яке фактично лише маскувало посилення в державi проце^в централiзацií влади на в^х рiвнях, розширення повнова-жень мiсцевих державних адмiнiстрацiй щодо контролю за функцiонуванням мiсцевого самоврядування [5, с. 50].
Проблематищ державного контролю у сферi мiсцевого самоврядування присвячено окремi науковi роботи В. Б. Авер'янова, Ю. П. Битяка, В. М. Гара-щука, П. М. Любченка [Див: 1-2; 4; 6], однак, з огляду на рiзноманiтнiсть аспек-тiв цього напрямку дослщження, залишаються невирiшеними чимало питань, вщ яких значною мiрою залежить подальший процес пiдвищення демократичной й дieвостi системи мiсцевого самоврядування.
Метою статт е аналiз взаемодп контролюючих органiв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування, дослiдження проблем правового регу-лювання вiдносин у вказанш сфер^ що дозволить формалiзувати пiдходи до визначення функцiй контролюючих суб'екпв, сприятиме оптимiзацií процедур та удосконаленню законодавства в щлому.
Контроль у сферi мiсцевого самоврядування можна класифшувати за рiзними критерiями: 1) за суб'ектами, яы його здшснюють (контроль з боку органiв державно! влади, з боку громадських формувань, громадян); 2) за шд-контрольними об'ектами (контроль за органами мкцевого самоврядування, посадовими особами); 3) за рiвнем контролю (ввдомчий, мiжвiдомчий та надвЬ домчий (позавiдомчий контроль)); 4) за предметною сферою дiяльностi, яка шдлягае контролю (освiта, охорона здоров'я, використання природних ресур-сiв, фiнансiв тощо); 5) за часом його проведення (попереднш, поточний, оста-точний); 6) за рiвнем спецiалiзацií (загальний i спецiальний).
Державний контроль за дiяльнiстю органiв i посадових осiб мiсцевого самоврядування може здiйснюватися лише на шдстав^ в межах повноважень та у спо^б, що передбачеш Конституцiею та законами Укра'ни, i не повинен призводити до втручання оргашв державно! влади чи ''х посадових о^б у здшснення органами мiсцевого самоврядування наданих ''м власних повноважень (ст. 20 Закону Укра'ни «Про мiсцеве самоврядування в Укра'ш») [3; 1997. - № 24. - Ст. 170]. Водночас, охопити вс види контролю в межах окремо'' стати досить складно, тому проаналiзуемо основш контрольш пов-новаження у сферi мкцевого самоврядування окремих державних органiв, яы вiдносяться до рiзних гiлок влади.
В Основному Закош Укра'ни прямо не закршлено контрольнi повнова-ження Верховно'' Ради Укра'ни у сферi мiсцевого самоврядування, однак це не означае, що парламент не веде в цьому напрямку дiяльностi. Для прикладу, приймаючи ршення про призначення позачергових виборiв до оргашв мк-цевого самоврядування, парламент фактично виконуе контрольну дiяльнiсть у сферi мкцевого самоврядування.
Комггети Верховно! Ради УкраТни здшснюють контрольш функцп, в тому числ1 й у сфер1 мкцевого самоврядування. В1дпов1дно до Закону УкраТни «Про комггети Верховно! Ради УкраТни» [3; 1995. - № 19. - Ст. 134] ком1тети мають право на отримання вщ оргашв м1сцевого самоврядування шформацп з питань, що належать до предмет1в Тх вщання (ст. 17), здшснюють анал1з практики застосування органами мкцевого самоврядування, Тх посадовими особами Конституцп та закошв УкраТни, анал1з в1дпов1дност1 закону прийнятих ними шдзаконних нормативно-правових акт1в, своечасност Тх прийняття. За наслщками такого анал1зу комгтет вносить органам м1сцевого самоврядування, Тх посадовим особам рекомендацп щодо приведення у вщповщшсть 1з законом шдзаконного нормативно-правового акта, яю шдлягають обов'язковому роз-гляду (ст. 24). За несвоечасний розгляд рекомендацш комггет1в та несвоечасне повщомлення Тм про вжит заходи посадов1 особи оргашв м1сцевого самоврядування несуть ввдповщальшсть у встановленому законом порядку (ч. 2 ст. 57).
Зпдно з ч. 5 ст. 50 Закону УкраТни «Про ком1тети ВерховноТ Ради УкраТни» у рекомендащях ком1тет1в щодо контролю за д1яльшстю орган1в м1сцевого самоврядування, Тх посадових 1 службових ос1б зазначаються: 1) положення законодавчих акт1в УкраТни, як1 були порушен1 або неналежно виконаш в1дпов1дним органом чи посадовою, службовою особою, 1з зазначен-ням факт1в, як1 це п1дтверджують; 2) сформульована позитивна чи негативна оцшка роботи органу м1сцевого самоврядування чи посадовоТ, службовоТ особи; 3) заходи, як1 необх1дно зд1йснити для усунення виявлених комггетом порушень законодавчих акт1в, пропозицГТ щодо притягнення винних ос1б до в1дпов1дальност1 за зазначен1 порушення.
В1дпов1дно до ст. 86 Конституцп УкраТни народний депутат УкраТни мае право на сесп ВерховноТ Ради УкраТни звернутися 1з запитом до оргашв мк-цевого самоврядування. Депутатський запит - це вимога народного депутата, народних депутат1в чи ком1тету ВерховноТ Ради УкраТни, яка заявляеться на сесп ВерховноТ Ради УкраТни до оргашв мкцевого самоврядування, дати офщшну в1дпов1дь з питань, ввднесених до Тх компетенцп. Народний депутат мае право брати безпосередньо участь у розгляд1 внесеного ним запиту кер1вником органу м1сцевого самоврядування. За перюд з 12 грудня 2012 р. по 27 листопада 2014 р. народш депутати УкраТни VII скликання направили органам м1сцевого самоврядування 138 депутатських запит1в, з яких бшьше третини було адресовано КиТвськш мкькш державнш адм1н1страц1Т. Це св1д-чить, що переважна б1льш1сть народних депутат1в за два роки своеТ роботи жодного разу не скористалися такою формою контролю за д1яльшсть оргашв м1сцевого самоврядування, як депутатський запит.
Народний депутат мае право на депутатське звернення до оргашв м1сце-вого самоврядування, Тх посадових ос1б з питань, пов'язаних з депутатською д1яльшстю, 1 участь у розгляд1 порушених ним питань (ст. 16 Закону УкраТни «Про статус народного депутата УкраТни») [3; 1993. - № 3. - Ст. 17]. Депутатське звернення - викладена в письмовш форм1 пропозищя народ-
ного депутата, звернена до оргашв мкцевого самоврядування, ''х посадових о^б здшснити певш дп, дати офiцiйне роз'яснення чи викласти позищю з питань, ввднесених до ''х компетенцп. Облiк кшькост депутатських звер-нень до оргашв та посадових о^б мiсцевого самоврядування апаратом парламенту не ведеться, тому зробити загальш висновки щодо ефективност такого виду контролю досить складно.
Парламентський контроль за додержанням конституцшних прав i свобод людини i громадянина та захист прав кожного на територп Укра'ни i в межах '"' юрисдикцп на постшнш основi здiйснюе Уповноважений Верховно'' Ради Укра'ни з прав людини. Зпдно зi ст. 13 Закону Укра'ни «Про Уповноваже-ного Верховно'' Ради Укра'ни з прав людини» [3; 1998. - № 20. - Ст. 99] Уповноважений мае право: а) неввдкладного прийому керiвниками оргашв мкцевого самоврядування; б) безперешкодно ввдввдувати органи мiсцевого самоврядування, бути присутшм на ''х засiданнях; в) на ознайомлення з документами, у тому чи^ тими, що мктять шформащю з обмеженим доступом, та отримання ''х копiй в органах мкцевого самоврядування; г) вимагати вщ посадових i службових о^б органiв мiсцевого самоврядування сприяння про-веденню перевiрок дiяльностi пiдконтрольних i пiдпорядкованих ''м шдпри-емств, установ, оргашзацш, видiлення спецiалiстiв для участ у проведеннi перевiрок, експертиз i надання вiдповiдних висновкiв.
У щорiчнiй доповiдi Уповноваженого Верховно'' Ради Укра'ни з прав людини про стан дотримання прав i свобод людини i громадянина зазнача-еться, що в 2013 р. на органи мюцевого самоврядування надшшло 1324 скарги, що становить 4,9 % вщ загально'' кiлькостi скарг на органи влади та iншi установи [8, с. 543]. При цьому зазначаеться, що подань Уповноваженого Верховно'' Ради Укра'ни з прав людини до оргашв мюцевого самоврядування в 2013 р. направлено лише 4, водночас шших акпв реагування 448 [8, с. 547-548]. Враховуючи, що подання Уповноваженого е основним актом реагування на порушення прав людини, незначна кшьысть подань може свщчити про недо-статнш рiвень уваги Уповноваженого Верховно'' Ради Укра'ни з прав людини до контролю за дiяльнiстю органiв мюцевого самоврядування.
Закон Укра'ни «Про Рахункову палату» [3; 1996. - № 43. - Ст. 212] встановлюе, що Рахункова палата мае право контролювати органи мюцевого самоврядування, шдприемства у тш частиш ''х дiяльностi, яка стосуеться використання коштiв Державного бюджету Укра'ни (ч. 2 ст. 16); на запити Рахунково'' палати в процесi здiйснення нею сво'х функцiй органи мюце-вого самоврядування та ''х посадовi особи зобов'язаш надавати iнформацiю, що стосуеться об'екив контролю та е необхiдною для здшснення перевiрки, ревiзií та обслщування (ч. 1 ст. 18). Бюджетний кодекс Укра'ни до повнова-жень Рахунково'' палати вiдносить здiйснення контролю за використанням кош^в мiсцевих бюджеив у частинi трансфертiв, що надаються з державного бюджету (ст. 110) [3; 2010. - № 50-51. - Ст. 572].
Серед оргашв державноТ влади найбшьше контрольних повноважень у сфер1 мкцевого самоврядування мають органи виконавчоТ влади. Вщповщно до ст. 143 Конституцп УкраТни органи мкцевого самоврядування з питань здшс-нення ними повноважень оргашв виконавчоТ влади шдконтрольш ввдповщним органам виконавчоТ влади. Це положення отримало свое подальше нормативне закршлення в законах УкраТни «Про Кабшет М1шстр1в УкраТни», «Про м1сцев1 державш адмшктрацп», «Про м1сцеве самоврядування в УкраТш».
В1дпов1дно до Закону УкраТни «Про Кабшет М1шстр1в УкраТни» у сферах правовоТ пол1тики, законности забезпечення прав 1 свобод людини та громадянина Кабшет М1шстр1в УкраТни здшснюе контроль за додержанням законодавства органами мкцевого самоврядування з питань виконання ними делегованих повноважень оргашв виконавчоТ влади (ст. 20) 1 в1дпов1дно до Конституцп та закошв УкраТни забезпечуе здшснення контролю за вико-нанням органами мкцевого самоврядування наданих Тм повноважень оргашв виконавчоТ влади (ч. 5 ст. 39). Контрольна д1яльшсть уряду регулюеться також галузевим законодавством. Для прикладу, здшснюючи контрольш функцп в бюджетнш сфер1, Кабшет М1шстр1в УкраТни мае право протягом м1сяця з дня набрання чинност ршенням про обласний бюджет, бюджет м1ста Киева звернутися до суду з одночасним клопотанням про неввдкладне зупинення дп р1шення про в1дпов1дний м1сцевий бюджет до закшчення судового розгляду справи (ч. 1 ст. 122 Бюджетного кодексу УкраТни).
Контрольш повноваження у сфер1 м1сцевого самоврядування здшснюють центральш органи виконавчоТ влади, Тх обсяг, меж1 та спос1б реал1зацп обов'яз-ково мають бути передбачеш Конституц1ею та законами УкраТни.
Контроль, який здшснюеться цими органами, носить, як правило, галу-зевий характер. Серед вид1в галузевого контролю можна назвати бюджет-но-ф1нансовий, еколог1чний, арх1тектурний, сан1тарно-еп1дем1олог1чний, за охороною прац1, антимонопольний, ветеринарний, захист прав споживач1в, за цшами, енергозбереження, пожежний, земельний, за якктю л1карських засоб1в тощо.
Одна з основних шдконтрольних сфер у мкцевому самоврядуванн1 -бюджетно-ф1нансова, в нш, напевно, найб1льше контролюючих оргашв. Бюджетний кодекс УкраТни до суб'ект1в контролю у сфер1 м1сцевого самоврядування ввдносить М1н1стерство ф1нанс1в УкраТни та м1сцев1 ф1нансов1 органи, як1 зд1йснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожнш стадп бюджетного процесу щодо м1сцевих бюджет1в (ст. 111). Центральним органом виконавчоТ влади, який мае досить значш контрольш повноваження у сфер1 мкцевого самоврядування е Державна казначейська служба УкраТни (Казначейство УкраТни). Зпдно з1 ст. 112 Бюджетного кодексу УкраТни вона здшснюе контроль за: 1) веденням бухгалтерського облжу вс1х надходжень 1 витрат мкцевих бюджет1в, кр1м випадк1в, перед-бачених цим Кодексом, складанням та поданням фшансовоТ 1 бюджетноТ зв1тност1; 2) бюджетними повноваженнями при зарахуванш надходжень
бюджету; 3) ввдповвдшстю коштори^в розпорядниыв бюджетних кош^в показникам розпису бюджету; 4) ввдповвдшстю взятих бюджетних зобов'я-зань розпорядниками бюджетних кош^в вiдповiдним бюджетним асигнуван-ням, паспорту бюджетно'' програми (у разi застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процес^; 5) вiдповiднiстю платежiв взятим бюджетним зобов'язанням та ввдповвдним бюджетним асигнуванням.
Фiнансовий контроль у сферi мiсцевого самоврядування здiйснюе також Державна фшансова iнспекцiя Укра''ни. До повноважень оргашв державного фшансового контролю належить здшснення контролю за: 1) щльовим та ефективним використанням кош^в державного бюджету та мiсцевих бюдже-тiв (включаючи проведення державного фшансового аудита); 2) щльовим використанням i своечасним поверненням кредиив (позик), одержаних шд державнi (мiсцевi) гаранты; 3) достовiрнiстю визначення потреби в бюджетних коштах при складанш планових бюджетних показниыв; 4) вiдповiднiстю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних кош^в вщповщ-ним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетно'' програми (у разi застосування програмно-щльового методу у бюджетному процес^; 5) веденням бухгалтерського облжу, а також складанням фiнансовоí i бюджетно'' звiтностi, паспортiв бюджетних програм та звтв про ''х виконання (у разi застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процес^, кошторисiв та шших докуменив, що застосовуються в процес виконання бюджету; 6) станом вну-трiшнього контролю та внутршнього аудита у розпорядникiв бюджетних кош^в (ч. 1 ст. 113 Бюджетного кодексу Укра''ни). Правовi та оргашзацшш засади здiйснення державного фiнансового контролю в Укра'ш, завдання, функцп, права i обов'язки уповноважених органiв визначаються Законом Укра''ни «Про основнi засади здшснення державного фшансового контролю в Укра'ш» [3; 1993. - № 13. - Ст. 110].
Державна служба Укра''ни з питань пращ реалiзуе державну пол^ику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, 'х компетенщя поширюеться, зокрема, i на органи мкцевого самоврядування. Згщно зi ст. 39 Закону Укра''ни «Про охорону пращ» посадовi особи центрального органу виконавчо'' влади, що реалiзуе державну пол^ику у сферi охорони пращ, мають право: а) видавати в установленому порядку робото-давцям, керiвникам та шшим посадовим особам юридичних та фiзичних осiб, якi ввдповщно до законодавства використовують найману працю, органам мкцевого самоврядування обов'язковi для виконання приписи (розпоря-дження) про усунення порушень i недолiкiв в галузi охорони працi, охорони надр, безпечно'' експлуатацп об'ектiв пiдвищеноí небезпеки; б) притягати до адмшктративно'' ввдповщальност працiвникiв, винних у порушеннi законодавства про охорону пращ; в) надсилати роботодавцям подання про неввд-поввдшсть окремих посадових о^б займанш посадi, передавати матерiали вiдповiдним органам для притягнення цих о^б до ввдповвдальност згiдно iз законом [3; 1992. - № 49. - Ст. 668].
Органи державно! влади здшснюють контроль за дiяльнiстю оргашв мюце-вого самоврядування в природоохороннш сферь Закон Украши «Про вщходи» визначае компетенщю центрального органу виконавчо! влади, що реалiзуe державну полiтику Ï3 здiйснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, рацiонального використання, вщтво-рення i охорони природних ресурсiв, у сферi поводження з вiдходами. Зокрема, вщповвдний державний нагляд (контроль) здiйснюеться за виконанням органами мюцевого самоврядування делегованих ïm повноважень органiв виконавчо! влади (ст. 23-2) [3; 1998. - № 36-37. - Ст. 242].
Зпдно з ч. 1 ст. 14-2 Земельного кодексу Украши до компетенцп центрального органу виконавчо! влади, що реалiзуе державну пол^ику iз здiйснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, ввдтворення i охорони природних ресур^в, у галузi земельних ввдносин, належить здiйснення державного контролю за додержанням органами мкцевого самоврядування вимог зако-нодавства про використання та охорону земель щодо: а) виконання еколо-гiчних вимог при наданш у власнiсть i користування, в тому числ в оренду, земельних дшянок; б) здiйснення заходiв щодо запобпання забрудненню земель хiмiчними i радюактивними речовинами, вiдходами, стiчними водами; в) додержання режиму використання земель природно-заповвдного та шшого природоохоронного призначення; г) додержання еколопчних нормативiв з питань використання та охорони земель; д) установлення та використання водоохоронних зон i прибережних захисних смуг, а також додержання режиму використання !х територiй [3; 2002. - № 3-4. - Ст. 27].
Ввдповвдно до ст. 27 Закону Украши «Про охорону атмосферного повЬ тря» [3; 1992. - № 50. - Ст. 678] контроль у галузi охорони атмосферного пов^ря здшснюеться з метою забезпечення дотримання вимог законодав-ства про охорону атмосферного повггря мкцевими органами виконавчо! влади, органами мiсцевого самоврядування, посадовими особами цих оргашв. Державний контроль у галузi охорони атмосферного пов^ря здшснюеться центральним органом виконавчо! влади, що реалiзуе державну полiтику iз здiйснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, ввдтворення i охорони природних ресур^в, а на територп Автономно! Республiки Крим - органом виконавчо! влади Автономно! Республiки Крим з питань екологп та природних ресурсiв, а також шшими органами виконавчо! влади (ч. 1 ст. 28 Закону Украши «Про охорону атмосферного пов^ря»).
Закон Украши «Про захист економiчноï конкуренцп» зобов'язуе органи мiсцевого самоврядування сприяти розвитку конкуренцп та не вчиняти будь-яких неправомiрниx дiй, якi можуть мати негативний вплив на конкурен-щю. 1х дiяльнiсть у вказанш сферi контролюють органи Антимонопольного ком^ету Укра!ни, вони мають право надавати рекомендацп органам мкце-вого самоврядування стосовно припинення дш, якi мiстять ознаки пору-
шення законодавства про захист eK0H0MÎ4H0Ï конкуренцп, усунення причин виникнення цих порушень i умов, що ïm сприяють, а у раз^ якщо порушення припинено, - щодо вжиття заходiв для усунення насладив цих порушень. Рекомендацп пiдлягають обов'язковому розгляду органами чи особами, яким вони надаш, про результати ïx розгляду повiдомляeться у десятиденний строк з дня отримання рекомендацш, якщо органами Антимонопольного ком^ету УкраТни не продовжено цей строк (ст. 46).
Органи Антимонопольного комггету УкраТни за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економiчноï конкуренцп при-ймають ршення, в тому числ про: а) визнання вчинення порушення законодавства про захист економiчноï конкуренцп; б) припинення порушення законодавства про захист економiчноï конкуренцп; в) зобов'язання органу мкцевого самоврядування скасувати або змшити прийняте ним ршення чи розiрвати угоди, визнаш антиконкурентними дiями оргашв влади, оргашв мк-цевого самоврядування, оргашв адмшктративно-господарського управлiння та контролю (ст. 48 Закону УкраТни «Про захист економiчноï конкуренцп»).
Центральна виборча комЫя контролюе дiяльнiсть органiв мкцевого самоврядування щодо забезпечення виборчих комкш примiщеннями, транспортом, зв'язком, шшими засобами матерiально-теxнiчного забезпечення виборiв (п. 16 ч. 1 ст. 19 Закон УкраТни «Про Центральну виборчу комiсiю») [3; 2004. -№ 36. - Ст. 448].
Вщповщно до ч. 5 ст. 37 Закону УкраТни «Про державну таемницю» [3; 1994. - № 16. - Ст. 93] Служба безпеки УкраТни мае право контролювати стан охорони державно!' таемнищ в усix органах мкцевого самоврядування, висновки Служби безпеки УкраТни, викладеш в актах офщшних перевiрок за результатами контролю стану охорони державно'Т таемнищ, е обов'язковими для виконання посадовими особами.
Отже, в УкраТш функщонуе складна система оргашв державного контролю, яы мають рiзну оргашзацшну форму та правове становище у системi державно'Т влади. Залежно вщ мкця та ролi контролюючих суб'ектiв у системi публiчно'T влади контроль у сферi мiсцевого самоврядування можна подшити на загальний (його здшснюе Кабшет Мiнiстрiв УкраТни) та спещальний (галу-зевий), який здшснюеться переважною бiльшiстю органiв державно'Т влади. Разом з тим, залишаеться вщкритим питання про ефективнiсть та результа-тивнiсть державного контролю у сферi мiсцевого самоврядування. Науковцi пропонують оцшювати ефективнiсть контролю у системi мкцевого самоврядування за такими показниками: а) реальна та сощально корисна управлш-ська мета; б) витрати ресурсiв та управлiнсько'T енергГТ; в) строк досягнення мети; г) обставини внутршнього та зовшшнього характеру [7, с. 11]. Подальшi нашi дослщження будуть присвяченi саме аналiзу ефективноси функщону-вання контролюючих органiв у сферi мiсцевого самоврядування. Адже це мае велике значення для забезпечення ефективно'Т реалiзацi'T ФункцГй мiсцевого
самоврядування та належного виконання покладених на них повноважень; максимального врахування державних та мкцевих iнтересiв, захисту законних прав та iнтересiв територiальних громад при виршенш рiзноманiтних питань м1сцевого самоврядування; стимулювання виконання органами та посадовими особами мкцевого самоврядування прийнятих на себе майнових та шших зобов'язань перед юридичними та фiзичними особами; дотримання законностi у дiяльностi органiв та посадових осiб мiсцевого самоврядування.
Список лiтератури:
1. АдмМстративне право Украши. Академ1чний курс : тдруч. : у 2 т. - Т. 1: Загальна частина / [ред. кол. : В. Б. Авер'янов (голова) та ш.]. - К. : Юрид. думка, 2004. - 584 с.
2. АдмМстративне право : тдруч. / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуць-кий та in. ; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. - 2-ге вид., перероб. та допов. -Х. : Право, 2012. - 656 с.
3. Ввдомосп Верховно! Ради Украши.
4. Гаращук В. М. Контроль та нагляд у державному управлшт : монографiя / В. М. Гаращук.- Х. : Фолю, 2002.- 176 с.
5. Дробуш I. Децентралiзацiя та субсидiарнiсть як необхвдт умови реалiзацii соцiальних прав територiальних громад на мюцевому рiвнi / I. Дробуш // Национальный юридический журнал теория и практика. - 2014. - № 3 - С. 50-55.
6. Любченко П. М. Адмшстративний нагляд i контроль за дiяльнiстю оргашв мюцевого самоврядування: проблеми правового регулювання / П. М. Любченко // Прокуратура. Людина. Держава. - 2004. - № 11. - С. 56-62.
7. Скопич О. Д. Контроль у системi мюцевого самоврядування Украши / О. Д. Скопич : автореф. дис. ... канд. держ. упр. - К. : Рада по вивченню продуктивних сил Украши НАНУ, 2010. - 20 с.
8. Щорiчна доповщь Уповноваженого Верховно! Ради Украши з прав людини про стан дотримання прав i свобод людини i громадянина. - K., 2014. - 552 с.
Смоляр А. А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления: особенности правового регулирования.
В статье проведен системный анализ правового регулирования государственного контроля в сфере местного самоуправления, исследуются проблемы осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предлагаются направления совершенствования правового регулирования отношений в данной сфере.
Ключевые слова: государственный контроль, субъекты государственного контроля, местное самоуправление, должностные лица, публичная власть.
Smolar O. A. State control in local government: specifics of legal regulation.
Problem Setting. In an article in a systematic form analyzed legal regulation of state control in local government, interaction of state and local governments controlling bodies.
Analysis of the recent researches and publications. Control in local government can be classified according to different criteria: 1) subjects who carry it (control by the public authorities, community formations, citizens); 2) controlled objects (control of local authorities, officials); 3) level of control (departmental, interdepartmental and extra-departmental control); 4) subjects of area for controlling (education, health, natural resources, finance, etc.); 5) control execution by period of time (previous, current, final); 6) level of specialization (general and special).
Paper objective. Control activities in local government carries by Verkhovna Rada of Ukraine, parliamentary committees, member of Parliament. During the period from 12 December 2012 by 27 Novem-
ber 2014 Ukrainian members of Parliament VII convocation sent to local governments 138 parliamentary inquiries, over a third of which were addressed to Kyiv City State Administration. This shows that the majority of deputies never took advantage of this form of control over the activities of local government as a parliamentary inquiry after two years.
In the annual report of the Ukrainian Parliament Commisioner for Human Rights on the human rights and freedoms states that in 2013 local governments received 1324 complaints, representing 4.9% of the total number of complaints to the authorities and other agencies. This indicates that only 4 submissions Ukrainian Parliament Commisioner for Human Rights to local self-government in 2013 at the same time, other acts reaction 448. Taking into consideration that Commissioner's application is a major act of responding to human rights violations, a small number of submissions may indicate an insufficient level of attention of the Ukrainian Parliament Commisioner for Human Rights to monitoring activities of local governments.
Paper main body. Controlling authority in local government carry out by central government. The control exercised by these authorities is generally sectoral. Among the types of industry control can be called on budget and finance, environmental, architectural, sanitary-epidemiological, safety, competition, veterinary, consumer protection, the prices, energy, fire-prevention, land, quality of medicines and so on.
Conclusions. Based on researched problems about controlling activities of agencies and local government officials author proposed directions of improvement of legal regulation of relations in this area.
Key words: state control, state control subjects, local government, officials, public authorities.
Hadiuwna do pedKomzii 23.04.2015 p.
