CC BY
72
УДК 343.137.5 (477) Н. В. Лесько
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету '^bBiBCbra полггехшка",
канд. юрид. наук,
асист. кафедри адмшстративного та iнформацiйного права
ПРАВОВА ПРИРОДА АДМШ1СТРАТИВНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 НЕПОВНОЛ1ТН1Х
© Лесько Н. В., 2014
Розглянуто проблеми шституту адмшктративно!" вiдповiдальностi неповнолiтнiх, а також проаналiзовано думки учених-адмiнiстративiстiв, на основi яких сформу-льовано власне поняття адмшктративно!" вiдповiдальностi неповнолiтнiх.
Ключовi слова: дiти, неповнолiтнi особи, профшактика правопорушень, адмiнiстративнi правопорушення дiтей, адмшктративна вiдповiдальнiсть, адмь нiстративнi стягнення, заходи впливу.
Н. В. Лесько
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Рассмотрены проблемы института административной ответственности несовершеннолетних, а также проанализированы мнения ученых-административистов, на основе которых сформулировано само понятие административной ответственности несовершеннолетних.
Ключевые слова: дети, несовершеннолетние, профилактика правонарушений, административные правонарушения детей, административная ответственность, административные взыскания, меры воздействия.
N. V. Lesko
THE LEGAL NATURE OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF MINORS
Problems institute administrative proceedings minors and analyzes the opinions of scientists administratyvistiv on which formulates own concepts of administrative liability of minors.
Key words: children, minors, prevention of crime, Administrative children, administrative responsibility, administrative penalties, sanctions.
Постановка проблеми. Правопорушення серед дггей - це своервдний барометр, який визначае рiвень морального стану суспшьства. Протиправний шлях неповнолгшього часто починаеться з виявш девiантноl поведшки, а тзтше переростае у вчинення адмшстративних правопорушень. Натомiсть недостатне i несвоечасне реагування на вчинення дiтьми адмшстративних правопорушень призводить до формування у них ввдчуття безкарностi та вседозволеноста.
У загальнiй структурi вчинених у краш протиправних дiянь адмiнiстративнi правопорушення поЫдають значне мiсце. Вони характеризуются масштабнiстю, завданням ктотно1 шкоди законним iнтересам особи, суспiльства та держави. Профшактичш заходи, якi застосовуе держава, на жаль, не приносять бажаних результатiв.
14
Мета дослщження - розглянути проблеми шституту адмшстративно! вiдповiдальностi неповнолгтшх, а також проаналiзувати пiдходи до розумiння адмшстративно! вiдповiдальностi неповнолiтнiх.
Стан дослiдження. Питання адмшстративно! вiдповiдальностi загалом та адмшстративно! вiдповiдальностi неповнолiтнiх зокрема висвiтленi у працях таких учених-адмшстративктав, як: Д. М. Бахрах, I. П. Голосшченко, С. Т. Гончарук, О. В. Горбач, в. В. Додш, I. К. 1гошев, А. П. Клюшшченко, Л. В. Коваль, Т. О. Коломоець, А. Т. Комзюк, В. К. Колпаков, Я. М. Квитка, Д. М. Лук'янець, М. П. Легецький, Б. М. Лазарев, Н. М. Мироненко, Г. М. Мшьковський, О. I. Остапенко, О. П. Рябченко, Ю. О. Тихомиров, Я. Ю. Шевченко, О. М. Якуба та шших. I хоча останшм часом наукою адмшстративного права придшяеться належна увага загальним проблемам адмшстративно! ввдповвдальноста неповнолiтнiх, проте профiлактичне значення адмшстративно! вiдповiдальностi дослiджено частково.
Виклад основних положень. Необхвдшсть виокремлення спещальних норм про адмь нiстративну ввдповвдальшсть дiтей зумовлена принципами справедливостi та гумашзму. Враховуючи бiологiчнi, психологiчнi та сощальш характеристики неповнолiтнiх, закон передбачае особливостi притягнення !х до адмшстративно! вщповвдальноста.
У ст. 24-1 КУпАП заходи виховного характеру розташованi у певнш послiдовностi, залежно вiд наростання важкостi примусових заходiв:
1) зобов'язання публiчно або в iншiй формi попросити вибачення у потертлого;
2) попередження;
3) догана або сувора догана;
4) передача неповнолiтнього тд нагляд батькам або особам, яю !х замiняють, чи пiд нагляд педагогiчного або трудового колективу за !х згодою, а також окремих громадян на !х прохання [1].
В. К. Колпаков зазначае, що за порушення адмiнiстративно-правових установлень можуть, по-перше, застосовуватись стягнення; по-друге, вживатися iншi заходи впливу: а) заходи впливу на фiзичних осiб за вчинення адмiнiстративних правопорушень (ст. 24-1 КУпАП); б) заходи впливу на юридичних оиб за порушення адмшстративно-правових установлень [2, с. 284, 286].
О. В. Горбач зазначае, що, з одного боку, протиправш дiяння шдлггюв пiдпадають пiд адмшстративш проступки, а, з iншого, - не можуть належати до них, осюльки 14-16^чш неповнолiтнi не е суб'ектами адмшстративного проступку, що виключае наявшсть складу адмшстративного проступку, а отже, i самого адмшстративного правопорушення.
Для нормативного врегулювання вказаного питання науковець пропонуе визначити протиправт дiяння неповнолiтнiх осiб вжом вiд 14 до 16 роюв як такi суспiльно небезпечнi дiяння, що за сво!ми об'ективними ознаками збшаються з адмiнiстративними проступками i виражають зневажливе ставлення неделiктоздатних шдлггюв до суб'ективних прав iнших оиб та суспiльних iнтересiв, що охороняються державою, за якi не настае юридична вiдповiдальнiсть, але не виключаеться можливкть застосовування до винних оиб iнших заход1в правового характеру.
Також потрiбно зазначити, що специфiчною ознакою адмшстративно! ввдповвдальноста неповнолiтнiх е можливкть !! перекладення ("трансмiсil") на шших оиб. Юридичний склад деяких адмшстративних правопорушень, що вчиняються неповнолiтнiми, мае комплексний характер, тобто складаеться фактично з двох самостiйних юридичних факлв, як1 у сво!й сукупностi утворюють обов'язкову ознаку об'ективно! сторони - дiяння (це дil або бездiяльнiсть батькiв та дil неповнолiтнiх) [3, с. 8, 9].
Ю. I. Ковальчук визначае адмшстративну вiдповiдальнiсть неповнолгтшх як застосування у встановленому порядку судовими органами адмiнiстративних стягнень та заход1в виховного впливу до неповнолгтшх осiб, винних у вчиненнi адмшстративних проступюв, з метою виховання у них поваги до закотв, до правил сощального спiвжиття, а також запобшання вчиненню ними нових правопорушень.
Науковець обгрунтовуе тезу про те, що заходи виховного впливу, яю застосовуються до неповнолiтнiх, не е адмшстративними стягненнями. Це реакцiя держави на протиправну поведiнку
15
(адмшстративний проступок) неповнолинього, яка мае явне профшактично-виховне, цiльове призначення, що спрямоване на запобшання правопорушенням, а caMi заходи впливу - головно на формування у неповнолiтнiх високих моральних якостей i посилення виховного впливу на близьке оточення [4, с. 10].
Ще один вчений, О. Л. Чернецький, також зазначае, що щ заходи за своею суттю не е адмшстративними стягненнями. Адмшстративну вiдповiдaльнicть неповнолiтнiх науковець визначае, як примусове застосування суддями районних, районних у мicтi, мicьких чи мкькрайонних cудiв зaходiв впливу, а в деяких випадках i aдмiнicтрaтивних стягнень, яю тягнуть за собою для цих оciб обтяжливi нacлiдки, як правило, морального характеру i накладаються на пiдcтaвaх i в особливому порядку, встановленому нормами адмшстративного права [5, с. 443].
О^м того, В. О. Продаевич зауважуе, що в cиcтемi зaходiв aдмiнicтрaтивно-прaвового примусу необхвдно видiляти заходи адмшстративно! ввдповвдальноста, якi, своею чергою, не можна ототожнювати з aдмiнicтрaтивними стягненнями. Тому адмшстративна вiдповiдaльнicть полягае не тшьки в зacтоcувaннi до прaвопорушникiв ^зичних i юридичних оciб) aдмiнicтрaтивних стягнень, а й у застосуванш до неповнолпшх (вiком вiд 16 до 18 роюв) зaходiв впливу, що передбачеш ст. 24-1 КУпАП [6, с. 195]. Подiбну точку зору тдтримуе i А.С. Васильев [7, с. 212].
Адмшстративш заходи впливу для неповнолпшх - це захвд aдмiнicтрaтивно-прaвого примусу, що застосовуеться до правопорушника для досягнення певних цшей. Законодавство не вказуе цiлей застосування зaходiв впливу для неповнолiтнiх. Якщо у кримiнaльному зaконодaвcтвi цi заходи впливу мають назву "примуcовi заходи виховного характеру" (Роздш XV ККУ), де з само1 назви можна визначитись iз целями 1х застосування, то в КУпАП лише aнaлiз змкту цих заход1в дае можливкть стверджувати, що основна мета 1х застосування - виховання (виправлення) правопорушника.
Питання про те, чи мicтять заходи впливу, що застосовуються до неповнолгтшх, елемент кари, е диcкуciйним в адмшстративно-правовш i кримiнaльно-прaвовiй юридичнiй лпературь Наприклад, В. Т. Нор вважае: "Примуcовi заходи виховного характеру не е покаранням. Вони застосовуються як його замша, не тягнуть за собою судимости але 1х застосування переслвдуе тi ж цт, що стоять перед покаранням. За сво1м змютом вони е переважно виховними, а елементи кари, що в них мютяться, е незначними" [8, с. 22].
Заходи впливу для неповнолпшх - це, як i адмшстративш стягнення, заходи адмшстративно! вщповвдальноста. 1х поеднують тaкi ознаки: а) основна цшь застосування -виховання (виправлення) порушника; б) пiдcтaвою 1х застосування е вчинення aдмiнicтрaтивного проступку; в) застосовуються тшьки стосовно делштоздатно! особи; г) спшьний процесуальний порядок 1х застосування (накладаеться органами адмшстративно! юрисдикци у порядку провадження у справах про адмшстративш правопорушення). Але як два рiзнi види зaходiв адмшстративно! вiдповiдaльноcтi, вони мають також певш вiдмiнноcтi: а) застосування адмшстративного стягнення тягне за собою виникнення стану, коли особа вважаеться такою, що протягом року притягувалася до адмшстративно! ввдповвдальноста, застосування ж зaходiв впливу для неповнолпшх таких правових наслвдюв не породжуе; б) елемент кари бшьш притаманний aдмiнicтрaтивним стягненням, aнiж заходам впливу для неповнолпшх; в) заходи впливу для неповнолпшх застосовуються лише як зaмiнa адмшстративних стягнень [6, с. 199].
Цитований вище В. О. Продаевич шдкреслюе, що у чинному зaконодaвcтвi Укра!ни, яке встановлюе систему i порядок застосування зaходiв впливу на неповнолпшх, наявш чиcленнi прогалини та недолжи, яю не дозволяють !х яюсно реaлiзовувaти на практиц1: 1) вщсутня вкaзiвкa на те, що ni заходи впливу застосовуються як замша адмшстративним стягненням, i що запропонований в ст. 24-1 КУпАП перелш заход1в впливу е вичерпним; 2) немае положень, яю б пояснювали, cкiльки заход1в впливу можна застосувати до неповнолинього: один чи кшька; 3) не вкaзaнi строки застосування заход1в впливу на неповнолiтнiх тощо [9, с. 14, 15].
Пор1внюючи aдмiнicтрaтивно-прaвовi заходи, що застосовуються до неповнотттх iз примусовими заходами шших галузей права, необх1дно зазначити, що для них характеры ознаки, яю не тшьки видшяють ц1 aдмiнicтрaтивно-прaвовi заходи серед iнших, але й надають !м вагомого значення.
16
По-перше, адмшстративш примyсовi заxоди, на вщмшу вiд iншиx, мають чiтко виражений запобiжно-виxовний xарактер. Правильне та своечасне застосування ïx до неповнолiтнього правопорyшника дасть змогу виробити в останнього почуття особистоï вiдповiдальностi перед державою та суспшьством за своï протиправш дiï на бiльш ранньому етат його становлення як особистостi.
По-друге, це можлишсть застосування до неповнолiтнix не тiльки правовиx, а й шшик заxодiв впливу, такиx, наприклад, як взяття шефства над неповнолггшм, вплив на неповнолiтнього за допомогою трудового чи педагопчного колективу, нагляд за поведшкою та дiяльиiстю тдттка з боку посадовиx осiб служби у справаx дiтей.
По-трете, щ примyсовi заxоди застосовуються не тшьки до неповнолiтнього правопорушника, а й до його батьюв. Якщо в кримшальному або цивiльномy правi примyсовi заxоди застосовуються до батькiв неповнолiтнix тiльки у разi заждаяння остантми матерiальноï шкоди, то в адмшстративному правi ширший спектр ïx застосування. Так, в адмiнiстративномy правi до батьюв неповнолiтнix застосовуються адмiнiстративно-примyсовi заxоди у разi неналежного виxования своïx дггей; у разi скоення ïxнiми дiтьми адмiнiстративного проступку або ж злочину, якщо вони самi не можуть бути суб'ектами юридичжй ввдповщальностц також вони несуть вiдповiдальнiсть майнового xарактерy.
У цьому контекстi щкавим видаеться подiл адмiиiстративно-правовиx заxодiв, що застосовуються до неповнолiтнix на три групи, який розробив О. В. Горбач. До-першоï групи, на думку вченого, можна зараxyвати тi примyсовi заxоди виxовного впливу, що передбачеш ст. 24-1 КУпAП Украïни i яю застосовуються до неповнолiтнix за вчинення ними адмiнiстративниx правопорушень. Застосування nnx заxодiв мае на мета вплинути на свщомкть та волю неповнолгшього правопорушника, виробити в нього норми поведшки дотримання законiв.
До дрyгоï групи можна зараxyвати таю заxоди вiдповiдальностi, як адмiнiстративнi стягнення, що застосовуються до неповнолiтнix за скоення ними адмiиiстративниx правопорушень, яю мають юридично значyщi наслiдки. Ц заxоди переслiдyють уже не стшьки виxовиy мету, скiльки каральну.
До третьоï групи можна зараxyвати таю заxоди, як адмiиiстративне затримання, доставлення в чергову частину, привiд в органи виyтрiшнix справ, направлення до приймальника-розподшьника, направлення до спецiалiзоваииx установ тощо [10, с. 186, 187].
Шдтримуемо думку наyковцiв про те, що в КУпAП необxiдно передбачити окремий роздш "Aдмiнiстративна вiдповiдальнiсть неповнолiтнix", в якому вiдобразити особливостi притягнення неповнолiтнix до адмiнiстративноï вiдповiдальностi, передбачити перелж правопорушень та ïx поняття, за вчинення якиx застосовуються заxоди виxовного впливу [4, с. 15].
Слушну думку висловлюе I. П. Багаденко, зазначаючи, що необxiдно нормативно визначити поняття, мету заxодiв впливу, що застосовуються до неповнолiтнix, а також правовi наслiдки застосування кожного iз заxодiв. Крiм того, рекомендуеться запровадити поняття "виправний термiн" тд час застосування кожного iз заxодiв впливу (наприклад, протягом року) з метою змши сприйняття заxодiв впливу як "разовиx" заxодiв з подальшим вирiшениям питання про доцiльнiсть облжу у пiдроздiлаx кримiнальноï мiлiцiï у справаx дiтей. Також автор пропонуе розглянути питання щодо розширення кола дж>чик заxодiв впливу (за прикладом росшського законодавства) та створення наглядовик iнстанцiй з метою забезпечення реалiзацiï nnx заxодiв (зокрема, передбачениx п. 4 ст. 24-1 КУпAП) [11, с. 75].
Hеобxiдно звернути увагу i на той факт, що сьогодт залишаеться неврегульованим питання щодо притягнення до адмшстративжй вiдповiдальностi батьюв або оиб, що ïx зам^ють, за невиконання обов'язкiв стосовно виxовання дiтей за ст. 184 КУпAП. Законодавець передбачае за цieю статею таке адмшстративне стягнення, як попередження та штраф. Iншиx стягнень не передбачено. Водночас, як свщчить практика, особи, яю перебувають пiд профшактичним наглядом, як правило, нiде не працюють, а тому складен! щодо rnx протоколи не мають жодного впливу, осюльки не спрацьовуе меxанiзм виконання прийнятого рiшения. У такий спос!6 створюються сприятлив! умови для вчинення правопорушень неповнолишми [12, с. 188].
17
Висновки. Отже, адмшстративна ввдповвдальшсть неповнолiтнiх - це застосування до осiб ввд 16 до 18 роюв, винних у вчиненнi адмiнiстративного проступку виховних заходiв впливу, що застосовуються до неповнолгтшх, або адмiнiстративних стягнень.
На жаль, профшактичне значення заходiв впливу, що застосовуються до неповнолгтшх, як сввдчить практика, незначне. Тому постае питання про здiйснення заходiв не тшьки правового характеру, а й насамперед педагопчного, психологiчного та медичного. Насамперед необхiдно вивчити психологiчнi особливост особи, 11 поведiнку, а лише потам визначатися з тим, яю саме профiлактичнi та правовi заходи необхвдно вжити. Адже сьогоднi ввдомо доволi багато фактiв, коли правоохоронцями здiйснювалися профiлактичнi заходи, результат яких був негативний, через те, що особа потребувала психологiчного або медичного впливу.
1. Кодекс Украти про адмШстративШ правопорушення вiд 7 грудня 1984 р. // Вiдом. Верх. Ради УРСР. — 1984. — Додаток до № 51. — Ст. 1122. 2. Колпаков В. К. АдмШстративно-делжтний правовий феномен: монографiя /В. К. Колпаков. — К.: Юртком 1нтер, 2004. — 526 с. 3. Горбач О. В. АдмШстративна вiдповiдальнiсть неповнолттх, батьюв або оЫб, яю 1х замтюють : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 "Теорiя управлiння; адмШстративне право i процес; фтансове право; тформацшне право" / О. В. Горбач. — К., 2006. — 16 с. 4. Ковальчук Ю. I. Неповнолтнт як субъект адмШстративноI вiдповiдальностi: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 "'АдмШстративне право i процес; фтансове право; тформацшне право" / Ю. I. Ковальчук. — К., 2007. — 20 с. 5. Чернецький О. Л. Поняття та особливостi адмШстративноI вiдnовiдальностi неповнолттх: теоретико-правовi питання. - [Електронний ресурс] / О. Л. Чернецький // Форум права. — 2008. — № 1. — С. 439—444. — Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2008-1/08coltpp.pdf. 6. Продаевич В. О. Заходи адмШстра-тивного впливу, що застосовуються до неповнолттх: поняття та мiсце в системi заходiв адмШстративного примусу / В. О. Продаевич // Утверситет. наук. записки. — 2006. — № 2. — С. 195—199. 7. Васильев А. С. Административное право Украины (общая часть) : учеб. пособ. / А. С. Васильев. — Харьков : Одиссей, 2001. — 224 с. 8. Нор В. Т. Защита имущественных прав в уголовном судопроизводстве / В. Т. Нор. — К.: Вища шк., 1989. — 263 с. 9. Продаевич В. О. Мiсце адмтстративног вiдnовiдальностi в системi заходiв адмШстративного примусу: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "АдмШстративне право i процес; фтансове право; тформацшне право" / В. О. Продаевич. — К., 2007. — 20 с. 10. Горбач О. В. Адмiнiстративно-nравовi засоби боротьби з правопорушеннями неповнолттх / О. В. Горбач // Сучасн nравовi проблеми профилактики та розкриття злочитв, ят скоюються неповнолттми : матер. мiжвуз. наук.-практ. конф. — Донецьк: Д1ВС, 2002. — С. 181-189. 11. Багаденко I. П. Ефективтсть заходiв адмШстративного впливу, що застосовуються до неповнолттх / I. П. Багаденко // Наук. вiсн. КНУВС. — 2009. — № 2. — С. 68—75. 12. Краттов А. В. Особливостi та проблеми оргатзацп профыактичноI роботи оргатв внутрШтх справа з неповнолттми на сучасному етат / А. В. Краттов // Проблеми правознавства та правоохоронноЧ дiяльностi: зб. наук. пр. — 2006. — № 3. - С. 182-190.
18
