CC BY
14
УДК 351.81.085(477)
О. I. Остапенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального утверситету "Льв1вська полггехтка",
д-р юрид. наук, проф., проф. кафедри адмшстративного та шформацшного права
ПРАВО ЗАХИСТУ НА СТАДП ПОРУШЕННЯ СПРАВИ ПРО В1ЙСЬКОВ1АДМ1Н1СТРАТИВН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ
© Остапенко О. I., 2016
Розглянуто питання прав захисту вшськовослужбовщв на стадн порушення справи про вшськове адмшктративне правопорушення. Пропонуеться авторське бачення щодо зм1сту стади порушення справи про адмшктративне правопорушення та наявнкть прав у особи вщповщно до змш й адмшктративно-процесуального статусу.
Ключов1 слова: вшськове адм1н1стративне правопорушення, адм1н1стративне провадження, в1йськовослужбовець, право на захист.
А. И. Остапенко
ПРАВО ЗАЩИТЫ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА О ВОИНСКИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Рассматриваются вопросы права защиты военнослужащих на стадии возбуждения дела о воинском административном правонарушении. Предлагается авторское видение относительно содержания стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а также наличие прав у личности в связи с изменением ее административно-процессуального статуса.
Ключевые слова: воинское административное правонарушение, административное производство, военнослужащий, право на защиту.
О. I. Ostapenko
RIGHT OF PROTECTION AT THE STAGE OF INITIATION OF MILITARY ADMINISTRATIVE OFFENCES CASE
The article deals with the protection of military servants at the stage of initiation of military administrative offences case.The author of the article offers his own vision of the content of the stage of initiation of military administrative offences case and presence of persons' rights in accordance with changes of their administrative and procedural status.
Key words: military administrative offe^e, administrative proceeding, military servant, right to protection.
Постановка проблеми. Конституцшний принцип права особи, громадянина на захист е i залишаеться одтею i3 основ, на яких будуеться правова держава. Саме завдяки цьому принципу виникають, розвиваються та припиняються стосунки мiж державою i людиною. Можливосл, яю мае держава щодо використання заходiв адмтстративного примусу, повинш бути урiвноваженi
адмшстративно-процесуальним мехатзмом захисту прав особи тд час розгляду справи про адмшстративне правопорушення та прийняття р1шення стосовно не!.
Мета дослвдження. Проанал1зувати сутшсть та чинний адмшстративно-процесуальний мехашзм забезпечення права на захист вшськовослужбовщв, що вчинили вшськове адмшют-ративне правопорушення.
Стан дослвдження. Теоретичш напрацювання щодо питань, пов'язаних з правом захисту особи, стосовно яко! здшснюеться провадження у справ1 про адмшстративне правопорушення, м1стяться у наукових працях В. Авер'янова, В. Бевзенка, А. Берлача, I. Бородша, С. К1валова, М. Ковашва, Т. Коломоець, В. Колпакова, А. Комзюка, О. Кузьменко, В. Марчука, Р. Мельника, П. Рабшовича, I. Тацишина та шших.
Виклад основних положень. Правов1 можливосп захисту прав, свобод 1 законних штерешв людини 1 громадянина, а також держави в Украш е довол1 широкими 1 достатньо врегульоват. Пояснюють права людини з використанням так званого «лепстського тдходу», сутшсть якого, як вважае академ1к П. М. Раб1нович, полягае у можливостях повед1нки людей, як1 визначен1 законом держави чи шшими формально-обов'язковими правилами, приписами державних оргатв [1, с. 8-19].
В юридичнш лггератур1 дедал част1ше наголошуеться на необхщност надати громадянам право звертатися до Конституцшного Суду з1 скаргою за захистом сво!х прав 1 свобод у раз1 !х порушення державними органами або посадовцями 1 неможливосп вщстояти !х у вщповвдних органах на нащональному р1вш [2, с. 128].
3 цього приводу актуальним е бажання украшського суспшьства мати правову державу з реальними функщями, що сприятимуть реашзаци прав, свобод 1 законних штерешв людини 1 громадянина. Не викликае заперечень сучасна система забезпечення основних прав, свобод особи, яка мае конституцшне закр1плення та подшяеться на: особист1, полггичш, економ1чт, сощальт, культурн1 й правозахисн1 права 1 свободи людини та громадянина. Так, серед адм1н1стративно-правових прав ф1зичних ос1б сл1д видшяти особист права 1 свободи, сутшсть яких полягае у виконант громадянами дш [3, с. 52], спрямованих на реатзащю права захисту тд час розгляду справи про адмшстративне правопорушення. Дещо шш1 в цш частит права та обов'язки вшськовослужбовщв 1 прир1вняних до них ос1б. Кр1м чинно! системи правозахисних прав людини, як1 за зм1стом 1 належн1стю е конституц1йними, а отже, 1 правозахисними, в1йськовослужбовц1 мають особливий правовий статус 1 вищу вщповщальшсть за вчинет правопорушення.
Кожне конституц1йне право людини знаходить закр1плення у конкретн1й галуз1 права 1 у законодавчих актах. Довол1 широким 1 зм1стовним е перелш прав та обов'язк1в ос1б, як1 беруть участь в адмшстративному судочинств1 [4]. Специфша юридично! природи права на захист прав людини, зокрема й в1йськовослужбовц1в, закр1плена в нац1ональному адм1н1стративному законодавств1 Укра!ни. Серед завдань Кодексу Укра!ни про адмшстративт правопорушення (дал1 - КУпАП) передбачена охорона прав 1 свобод громадян (ст. 1) [5], з дотриманням законносп, зокрема й тд час провадження у справах про адмтстративт правопорушення (ст. 7 КУпАП). Право захисту е одтею з функцш оргатв (посадових ос1б), що уповноважет розглядати справи про адм1н1стративн1 правопорушення. Про важлив1сть реал1зац1! вказано! функц1! з боку орган1в (посадових ос1б), що уповноважет розглядати справи про адмшстративт правопорушення, веде мову професор В. К. Колпаков [6, с. 319].
Адмшктративно-правовий захист прав громадян вщповщно до чинного адмшстративного законодавства Укра!ни мають: 1) органи державного управлшня; 2) судов1 органи Укра!ни. Право на судовий захист особи е одним 1з центральних, оск1льки вс1 наступн1 права - на участь у судовому розгляд1, право на судове р1шення, право на виконання судового р1шення е необх1дними чинниками, але похщними в1д права на звернення до адмшстративного суду [7, с. 7-21]. Зпдно з1 ст. 6 Кодексу адм1н1стративного судочинства Укра!ни «кожному гарантуеться право на захист його прав, свобод та штерешв незалежним та неупередженим судом» [4]. Про гаранти забезпечення прав
гpoмaдян, яю e yчacникaми aдмiнicтpaтивнoгo пpoвaдження тa дoтpимaння зaкoннocтi, йдетьcя y Пocтaнoвi Пленyмy Bеpxoвнoгo Суду Укpaïни вiд 3 гpyдня 1997 p. «^po пpaктикy poзглядy cyдaми cкapг нa пocтaнoвy y cпpaвax ^o aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення» [S].
Зaзнaчимo, щo в Укpaïнi дie юpиcдикцiя €вpoпейcькoгo cyдy з пpaв людини в чacтинi pеaлiзaцiï пpaвa нa cпpaведливий cyдoвий poзгляд cпpaви [9, c. 5]. Це oзнaчae, щo пpaвo ocoби нa пpaвoвий зaxиcт мae мiжнapoдний xapaктеp i мoже бути зaxищене в мiжнapoдниx cyдoвиx iнcтaнцiяx.
Aнaлiзyючи змicт пpaвa зaxиcтy yчacникiв пpoвaдження y cпpaвax пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення, дoцiльнo визнaчити:
а) змкт теpмiнa «пpoвaдження y cпpaвax ^o aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення»;
б) cклaд yчacникiв aдмiнicтpaтивнoгo пpoвaдження, якi пoтpебyють пpaвoвoгo зaxиcтy (cклaд yчacникiв aдмiнicтpaтивнoгo пpoвaдження y cпpaвi не e пocтiйним i зaлежить вiд юpидичнo знaчyщoгo фaктy - aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення).
Kpiм тoгo, xapaктеpиcтикa пpaвa нa зaxиcт yчacникiв пpoвaдження y cпpaвax ^o aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення немoжливa без aнaлiзy ïx пpaвoвoгo cтaтycy i пoвнoвaжень, пеpедбaчениx aдмiнicтpaтивним зaкoнoдaвcтвoм для pеaлiзaцiï зaвдaнь пpoвaдження.
Пiд теpмiнoм «пpoвaдження» пpийнятo poзyмiти певне cиcтемне yтвopення, щс пеpедбaчae взaeмooбyмoвленi тa взaeмoпoв'язaнi мiж coбoю юpидичнo знaчyщi ^o^cya^^ ди. Пpoцеcyaльнi ди, щo cпpямoвaнi нa зaxиcт пpaв yчacникiв пpoвaдження в cпpaвax пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення, пеpедбaченi poздiлoм IV KУпAП. Aвтopcький кoлектив нaвчaльнoгo пociбникa «Aдмiнicтpaтивний npo^c Укpaïни» (A. T. Koмзюк, B. M. Бевзенто, P. С. Мельник) poзглядae пpoвaдження бyдь-якoгo пpoцеcy лише та ocнoвi чинниx нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв, якi пеpедбaчaють певну cиcтемy пpoцеcyaльниx дiй, cпpямoвaниx нa дocягнення кoнкpетнoгo pезyльтaтy [10, c. 42].
B. T. Mapчyк, poзглядaючи зaбезпечення пpaвa нa зaxиcт y paзi звшьнення ocoби вiд кpимiнaльнoï вiдпoвiдaльнocтi, звеpтae yвaгy нa те, щo як oднa з гapaнтiй пpaв ocoби y кpимiнaльнoмy cyдoчинcтвi в теopiï пpoцеcy poзглядaeтьcя кpимiнaльнo-пpoцеcyaльнa фopмa, яга не лише вcтaнoвлюe змicт пpaвa нa зaxиcт, aле й pеглaментye cпocoби йoгo pеaлiзaцiï тa пpaвoвi нacлiдки йoгo пopyшення [11, c. 64-69].
Змкт aдмiнicтpaтивнoгo пpoвaдження (юpиcдикцiйнoгo i неюpиcдикцiйнoгo) iз зaxиcтy пpaв йoгo yчacникiв пеpедбaчae poзгляд cтaдiй пpoвaдження. У нaшoмy випaдкy йдетьcя пpo aдмiнicтpaтивне юpиcдикцiйне пpoвaдження y cпpaвax пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення [12, c. 20], як вчиняють вiйcькoвocлyжбoвцi. Дoвoлi змicтoвним з цьoгo пpивoдy e визнaчення пpoвaдження y cпpaвax пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення як кoмплекcy взaeмoпoв'язaниx тa взaeмooбyмoвлениx пpoцеcyaльниx дш, щo пpoпoнye T. О. Koлoмoeць [13, c. 30S].
Biйcькoвocлyжбoвцями отд ввaжaти гpoмaдян Укpaïни, якi вiдбyвaють вiйcькoвy cлyжбy згiднo iз Зaкoнoм Укpaïни «Пpo вiйcькoвий oбoв'язoк i вш^тову cлyжбy» [12, c. 113]. Дoпoвненням дo цьoгo Зaкoнy тa iншиx нopмaтивниx aктiв e те, щo iнoземнi гpoмaдяни тa ocoби без гpoмaдянcтвa, yклaвши кoнтpaкт, мoжyть пpoxoдити вiйcькoвy cлyжбy, aле лише та пocaдax pядoвoгo i cтapшинcькoгo cклaдy [14]. Зayвaжимo, щo вiйcькoвocлyжбoвцi тa iншi пpиpiвнянi дo нта ocoби пpoxoдять вiйcькoвy cлyжбy, a не вiдбyвaють ïï. Пoняття «вт^^ве aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення» e кoмплекcним, oкpiм зaгaльниx oзнaк aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення (ст. 9 KУпAП), йoгo cлiд дoпoвнити oзнaкoю cycпiльнoï небезпеки тa штоди, якa e нacлiдкoм пpoтипpaвниx дш чи бездiяльнocтi вiйcькoвocлyжбoвця тa iншиx пpиpiвняниx дo ньoгo ocí6 тд чac пpoxoдження cлyжби.
Haгaдaeмo, щo пpaвo нa зaxиcт пpaв вiйcькoвocлyжбoвця, який вчинив вiйcькoве aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення, пеpедбaченo нa кoжнiй cтaдiï пpoвaдження. Пiд cтaдiями aдмiнicтpaтивнoгo пpoвaдження poзyмieмo cyкyпнicть пocлiдoвнo вчинениx пpoцеcyaльниx дш. Taкими e:
- пopyшення aдмiнicтpaтивнoï cпpaви i cкеpyвaння ïï зa пiдвiдoмчicтю;
- poзгляд aдмiнicтpaтивнoï" cпpaви кoмпетентним opгaнoм i пpийняття вiдпoвiднoгo piшення;
- ocкapження, oпpoтеcтyвaння piшення i йoгo пеpегляд;
- витотання piшення [15, c. 95] .
Пеpшoю cтaдieю пopyшення cпpaви пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення, нa думку I. Б. Taцишинa, cлiд ввaжaти aдмiнicтpaтивне poзcлiдyвaння [3, c. 151], яке зa нaпoвненням тa пpoцеcyaльними дiями мae шиpший вимip i пеpедбaчae «говний» poзгляд тa вивчення oбcтaвин вчинення пpoтипpaвниx дiй чи бездiяльнocтi.
Ha тожнт cтaдiï пpoвaдження викoнyютьcя пoетaпнo кoнкpетнi пpoцеcyaльнi дй, ocнoвним пpизнaченням якиx e виpiшення зaвдaнь, пеpедбaчениx cт. 245 KУпAП [5]. Пpедметoм нaшoгo poзглядy e cтaдiя пopyшення cпpaви пpo aдмiнicтpaтивнo-кapнi дiï чи бездмльтстъ вiйcькoвocлyжбoвця i вiдпoвiдне ïï нaпpaвлення. Пoчaткoвi пpoцеcyaльнi дiï" m цiй craAU, як ввaжae T. О. Koлoмoeць, cклaдaютьcя з: пopyшення cпpaви; з'яcyвaння пpичин i oбcтaвин вчинення пpaвoпopyшення, виявлення винниx, cпpичиненoï" шкoди тoщo; пpoцеcyaльне oфopмлення pезyльтaтiв poзcлiдyвaння; нaпpaвлення мaтеpiaлiв для poзглядy cпpaви зa пiдвiдoмчicтю [13, c. 313-314].
Пopyшенням cпpaви пpo вт^^ве aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення poзпoчинaeтьcя фop-мaльне зaкpiплення пpoцеcyaльнoгo pyxy cпpaви, a caме - cклaдення вiдпoвiдниx пpoцеcyaльниx дoкyментiв. Caме з цьoгo мoментy вiйcькoвocлyжбoвець cтae yчacникoм aдмiнicтpaтивнo-юpиcдикцiйнoгo пpoцеcy i вiдпoвiднo дo чинтого зaкoнoдaвcтвa oтpимye пpaвa тa oбoв'язки ocoби, якa пpитягaeтьcя дo aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi.
Зaлyчення вiйcькoвocлyжбoвця дo aдмiнicтpaтивнo-юpиcдикцiйнoгo пpoцеcy cвiдчить пpo мoжливicть зacтocyвaння дo цieï ocoби пеpедбaчениx зaкoнoм зaxoдiв aдмiнicтpaтивнoгo пpимycy (нaпpиклaд, aдмiнicтpaтивнoгo зaтpимaння - cт. 261 KУпAП). Biйcькoвocлyжбoвець пoвинен чiткo ycвiдoмлювaти, щo poзпoчaтi cтocoвнo ньoгo aдмiнicтpaтивнo-пpoцеcyaльнi ди пеpедбaчaють нaявнicть пpaвa нa зaxиcт. Ha пpaктицi дoвoлi cклaднo пoeднaти мoмент зaтpимaння ocoби, дocтaвлення тa cклaдaння вiдпoвiдниx пpoцеcyaльниx дoкyментiв. KУпAП не пеpедбaчae зaбopoни дoкyментaльнoгo oфopмлення пpoцеcyaльниx дiй пicля здiйcнення зaxoдiв для зaбезпечення пpoвaдження y cпpaвax пpo вiйcькoвi aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення. Ta^ пpoтoкoл пpo aдмiнicтpaтивне зaтpимaння ocoби (cт. 261 KУпAП), як пpaвилo, cклaдaють y мicцi пеpебyвaння oco6^ зaтpимaнoï зa вчинення aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення [5]. Це oзнaчae, щo пpaвo нa зaxиcт y зaтpимaнoï ocoби e дещo iншим, нiж пpaвo нa зaxиcт y ocoби, щoдo якoï здiйcнюeтьcя пpoвaдження в aдмiнicтpaтивнiй cпpaвi.
Bизнaчений cьoгoднi в aдмiнicтpaтивнoмy зaкoнoдaвcтвi меxaнiзм пopyшення cпpaви npo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення пoтpебye yтoчнення, ocкiльки icнye мoжливicть зaтpимaння ocoби, яга пiдoзpюeтьcя y вчиненнi aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення, без пopyшення cпpaви i cклaдення пpoтoкoлy пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення. Biйcькoвocлyжбoвець, зaтpимaний зa вчинення вiйcькoвoгo aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення, aле щoдo якoгo не cклaденo пpoтoкoл, не мae пеpедбaченoгo нa цiй cтaдiï пpoвaдження пpaвa нa зaxиcт. Зaxиcт пpaв i зaкoнниx iнтеpеciв ocoби y цш cитyaцiï мoжливий лише нa пiдcтaвi зaгaльниx вимoг Koнcтитyцiï Укpaïни. Bкaзaнa cитyaцiя мoже бути виpiшенa лише y paзi виявлення фaктy вчинення пpoтипpaвниx дiй тa зacтocyвaння дo ocoби зaxoдiв aдмiнicтpaтивнoгo пpимycy. Слщ ввaжaти, щo caм фaкт зacтocyвaння дo ocoби зaxoдiв aдмiнicтpaтивнoгo пpимycy мoже cвiдчити пpo пopyшення cпpaви пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення.
Дoдaткoвoю гapaнтieю пpaвa нa зaxиcт для ocí6, зoкpемa вiйcькoвocлyжбoвцiв, e, нa таш пoгляд, зaкoнoдaвче зaкpiплення пеpенеcення пopyшення cпpaви пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopy-шення та бiльш paннiй пеpioд (пкля виявлення фaктy cкoeння aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення, aдмiнicтpaтивнoгo зaтpимaння ocoби), щo cтвopить дoдaткoвi гapaнтiï" зaxиcтy пpaв oco6^ якa пiдoзpюeтьcя y вчиненнi aдмiнicтpaтивнo-кapниx дiй.
Bвaжaeмo, щo зaтpимaнiй oco6í незaлежнo вiд cтaдiï" пopyшення cпpaви пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення пoвиннi бути пoяcненi пpaвa тa oбoв'язки, щo cпpиятиме дoтpимaнню зaкoннocтi пiд чac poзглядy aдмiнicтpaтивнoï cпpaви. З'яcyвaння ^ичин i oбcтaвин вчинення вiйcькoвoгo aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення e нacтyпнoю чacтинoю стади пopyшення cпpaви пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення. Пpичини тa oбcтaвини вчинення вiйcькoвoгo aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення з'яcoвyютьcя, як пpaвилo, пicля зaтpимaння вiйcькoвocлyжбoвця, a тaкoж пiд чac cклaдення пpoтoкoлy npo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення i нaдaлi тд чac йoгo aдмiнicтpaтивнoгo
poзcлiдyвaння. Пщ чac aдмiнicтpaтивнoгo poзcлiдyвaння cпpaви пpoцеcyaльний cтaтyc зaтpимaнoгo вiйcькoвocлyжбoвця e зтачго шиpшим y чacтинi röro зaxиcтy. Вiйcькoвocлyжбoвець мae пpaвo зпдго зi cт. 2б8 KУпAП:
- oзнaйoмитиcя з мaтеpiaлaми cпpaви;
- дaвaти пoяcнення y cпpaвi;
- пoдaвaти дoкaзи cтocoвнo cпpaви;
- зaявляти клoпoтaння щoдo cпpaви;
- кopиcтyвaтиcя юpидичнoю дoпoмoгoю aдвoкaтa чи iншoгo фaxiвця в гaлyзi пpaвa;
- виcтyпaти piднoю мoвoю;
- кopиcтyвaтиcя пocлyгaми пеpеклaдaчa, якщo не вoлoдie мoвoю, якoю ведетьcя пpoвaдження;
- ocкapжyвaти пocтaнoвy щoдo cпpaви.
Oднieю з пiдcтaв пopyшення cпpaви пpo вiйcькoве aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення e cклaдення пpoтoкoлy (cт. 254 KУпAП). Aдмiнicтpaтивним зaкoнoдaвcтвoм Укpaïни визнaченo кoлo ocí6, якi мaють пoвнoвaження cклaдaти пpoтoкoли пpo вiйcькoвi aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення (cт. 255 KУпAП). Це: npoRypop; кoмaндиpи (нaчaльники вiйcькoвиx чacтин). Paзoм з тим вiйcькoвi кoмicapи (ст. 235 KУпAП) тa пocaдoвi ocoби вiйcькoвoï iнcпекцiï безпеки дopoжньoгo pyxy Вiйcькoвoï cлyжби пpaвoпopядкy y Збpoйниx cилax Укpaïни (cт. 235-1 KУпAП) тaкиx пoвнoвaжень не мaють. Пocaдoвi ocoби вiйcькoвoï iнcпекцiï безпеки дopoжньoгo pyxy мaють пpaвo cклaдaти пpoтoкoли пpo вчиненi вoдieм вiйcькoвиx тpaнcпopтниx зacoбiв пopyшення пpaвил дopoжньoгo pyxy, зa якi мoже 6ути нaклaденo aдмiнicтpaтивне cтягнення y виглядi пoзбaвлення пpaвa кеpyвaння тpaнcпopтним зacoбoм (ст. 235-1 KУпAП).
Зaкoнoм Укpaïни вщ 7 беpезня 2002 p. № 3099-111 <^po Вiйcькoвy cлyжбy пpaвoпopядкy y Збpoйниx cилax Укpaши» пеpедбaченo пpaвo cклaдaти пpoтoкoли пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвo-пopyшення cтocoвнo вiйcькoвocлyжбoвцiв y paзi вчинення ними aдмiнicтpaтивнo-кapниx дш нa теpитopiï вiйcькoвoï чacтини (вiйcькoвoгo oб'eктa). Змicт пpoтoкoлy пpo вш^тове aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення пoвинен пеpедбaчaти вимoги cт. 25б KУпAП, пpaвa вiйcькoвocлyжбoвця, який пpитягaeтьcя дo aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi (cт. 2б8 KУпAП), a тaкoж piшення пpo пеpедaвaння нa poзгляд cпpaви зa пiдвiдoмчicтю (cт. 257 KУпAП).
Paзoм з тим, m зaкoнoдaвчoмy piвнi не зaкpiпленo пoлoження щoдo cтpoкiв cклaдення пpoтoкoлy ^o aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення: 1) y paзi виявлення тa пpoцеcyaльнoгo oфopм-лення вчинента пpoтипpaвниx дiй чи бездiяльнocтi; 2) в paзi виявлення дoдaткoвиx oбcтaвин вчинення aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення aбo дoдaткoвиx дaниx пpo ocoбy пpaвoпopyшникa. Зaгaльнoпpийнятoю e пpaктикa cклaдення пpoтoкoлy пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення негaйнo. В paзi виявлення дoдaткoвиx oбcтaвин зa фaктoм вчинення aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення чи cтocoвнo ocoби пpaвoпopyшникa неoбxiднo дoтpимyвaтиcя вимoг щoдo нaдicлaння пpoтoкoлy opra^ (пocaдoвiй oco6í), yпoвнoвaженoмy poзглядaти aдмiнicтpaтивнy cпpaвy. Для aдмiпicтpaтивнo-кapниx кopyпцiйниx пpaвoпopyшень зaкoнoдaвець визнaчив тpиденний cтpoк з мoментy cклaдення пpoтoкoлy (ст. 257 KУпAП). В нaшoмy витдку дoцiльнo викopиcтaти aнaлoгiю щoдo нaдcилaння мaтеpiaлiв пpo вiйcькoвi aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення y тpиденний cтpoк.
Пicля cклaдення пpoтoкoлy пpo вiйcькoве aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення вiйcькoвocлyж-бoвець нaбyвae cтaтycy oco6^ якa oбвинyвaчyeтьcя y вчиненнi пpaвoпopyшення. Зaкoнoдaвець пеpедбaчae гapaнтiï oco6í, щo пеpебyвae y cтaтyci oбвинyвaченoгo. Oбвинyвaчений мae пpaвo:
- знaти, y чoмy i нa якиx пiдcтaвax йoгo звинyвaчyють;
- знaти cвoï пpaвa тa oбoв'язки;
- oзнaйoмитиcя з пpoтoкoлoм пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення;
- пiдпиcaти чи вiдмoвитиcя вщ пiдпиcy пpoтoкoлy пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення;
- нaдaвaти пoяcнення тa зayвaження щoдo змicтy пpoтoкoлy пpo aдмiнicтpaтивне пpaвo-пopyшення;
- oтpимyвaти топи пpoтoкoлy пpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення.
iCTye пpoгaлинa в aдмiнicтpaтивнoмy зaкoнoдaвcтвi щoдo дiй opгaнiв (пocaдoвиx ocí6) в paзi вiдмoви ocoби, якa пpитягaeтьcя дo aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi, бpaти тошю пpoтoкoлy пpo
адмшстративне правопорушення. Зазначимо, що бшьшкть Í3 перерахованнх прав повинна реашзувати особа, яка обвинувачуеться, особисто. Так, особа, стосовно яко! складають протокол про адмшст-ративне правопорушення, повинна бути присутня тд час виконання процесуальних дй.
Заключною частиною стади порушення справи про адмшстративне правопорушення е надклання матер1ал1в справи за пвдвщомчктю ii розгляду органу (посадовш особ1), уповноваже-ному розглядати цю справу (ст. 257 КУпАП). Справи про вшськов1 адмшктративш правопорушення (ст. ст. 172-10 - 172-20 КУпАП) для розгляду та прийняття щодо них ршення надсилають до районних, районних у мктах, мкьких чи мкькрайонних суд1в (ст. 221 КУпАП), як зобов'язат розглядати щ справи у п'ятнадцятиденний строк з дня 1х отримання (ст. 277 КУпАП).
Звертаемо увагу на те, що особа, яка притягаеться до адмшстративно! ввдповщальносп, мае право ознайомитися з матер1алами справи (ст. 268 КУпАП). Повною м1рою це право вшськовослужбовець може реашзувати, щоб ознайомитися з матер1алами справи про адмшстративне правопорушення перед надюланням ii для розгляду за шдввдомчютю. Серед шших учасниюв адмтстративного провадження право на ознайомлення з матер1алами справи мають: потерпший (ст. 269 КУпАП); законт пред-ставники та представники (ст. 270 КУпАП); захисник (ст. 271 КУпАП).
Висновки. Узагальнюючи викладене в частит права на захист учасниюв провадження у справах про вшськов1 адмшстративт правопорушення, можна зробити так висновки: 1) наявшсть конституцшного та адмтстративно-процесуального прав особи, яка вчинила вшськове адттст-ративне правопорушення, на захист сво1х прав, що в окремих випадках порушуються органами (посадовими особами), як уповноважет розглядати справи про адмшстративт правопорушення; 2) розпочинаючи з моменту адмтстративного затримання правопорушника та складення протоколу про адмшстративне правопорушення, особа набувае низку адмшстративно-процесуальних прав i гарантш, як дають 1й змогу здшснювати свое право на захист; 3) юнуе потреба у законодавчому врегулювант правових «прогалин», яю певною мiрою гальмують правовий захист права особи як адмшстративно затриманого, тдозрюваного та обвинуваченого у вчинент адмiнiстративного правопорушення.
1. Рабинович П. Бюсоцгалъна суттстъ основоположных людсъких прав // Bíchuk Нац. академп правовых наук Украгни: зб. наук. працъ. - Харкгв: Право. - 2015. - № 4(83). 2. Правова система Украгни : 1сторгя, стан та перспективы: у 5 т. - Х.: Конституцшт засади правовог системы Украгни i проблеми Ti вдосконалення / за заг. ред. Ю. П. Битяка. - 576 с. 3. Тацишин I. Б. АдмЫстративне право Украгни: навч.-метод. mci6. - Лъвiв: Науковии свт-2000, 2011.- 307 с. 4. Кодекс адмтстративного судочинства Украгни вiд 6 липня 2005 р. // Bíchuk Верх. Ради Украгни. -2005. - № 35-36. - Ст. 446. 5. Кодекс Украгни про адмтстративт правопорушення: чинне законодавство Í3 змтами та доповненнями на 01 вересня 2015 року: офщ. текст. - К. : Алерта, 2015. - 262 с. 6. Колпаков В. К. АдмЫстративно-делттний феномен: монографiя / Колпаков В. К. -К.: Юртком 1нтер, 2004. - 528 с. 7. Ювалов С. В. Право на звернення до адмтстративного суду з адмтстративним позовом: Проблеми теорП i правового регулювання. Актуалът проблеми державы i права. Вип. 59 / редкол. С. В Ювалов (голов. ред.) та íh.; вiдп. за вип. В. М. Дръомт. -Одеса: Юридична лтература, 2011. - 596 с. 8. Постанови Пленуму Верховного Суду Украгни в цивтъних, господарсъких та адмтстративних справах [текст] : Станом на 23 вересня 2012 р. -К.: Центр учбовог'лтератури, 2012. - 420 с. 9. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: с поправками, внесенными согласно положениям Протокола № 11. - Донецк: Донецкий мемориал, 2000. - 40 с. 10. Комзюк А. Т., Бевзенко В. М., Мелъник Р. С. АдмЫстративний процес Украгни: навч. поЫб. - К.: Прецедент, 2007. - 531 с. 11. Актуалът проблеми державы i права: зб. наук. працъ. Вип. 27 / ред. кол. С. В. Ювалов (голов.ред.) та íh.: вiдп. за вип. Ю. М. Оборотов. - Одеса: Юридична лтература, 2006. - 452 с. 12. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН Украгни Ю. С. Шемшученка. - 2-ге вид.. переробл. i доповн. -К.: Юридична думка, 2012. - 1020 с. 13. Коломоецъ Т. О. АдмЫстративне право Украгни. Академiчний курс: тдручник / Т. О. Коломоецъ. - К.: Юртком 1нтер, 2011. - 576 с. 14. Законодателъные и
нормативные акты // Еженедельник «2000». - 2015. - 9 октября. 15. Адмтстративне право: навч. посгб. / О. I. Остапенко, 3. Р. Кисть, М. В. Ковалгв, Р. В. Кисть. - К.: Всеукралнська асоцгацгя видавщв «Правова едтсть», 2008. - 536 с.
REFERENCES
1. Rabinovych P. Biosotsial'na sutnist' osnovopolozhnykh lyuds'kykh prav [Biosocial essence of fundamental human rights]. Visnyk Natsional'nyi Akademiyi pravovykh nauk Ukrayiny - Herald of the National Academy of Sciences of Ukraine, 2015, Vol. 4(83), pp. 8-19. 2. Pravova systema Ukrayiny : Istoriya, stan ta perspektyvy [The legal system of Ukraine History, status and prospects], Kharkiv, Pravo Publ., 576 p. 3. Tatsyshyn I. B. Administratyvne pravo Ukrayiny [Administrative Law of Ukraine], Lviv, Naukovyy svit-2000 Publ., 307 p. 4. Code of Administrative Justice of Ukraine on July 6, 2005. 5. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya: chynne zakonodavstvo iz zminamy ta dopovnennyamy na 01 veresnya 2015 roku [Code of Ukraine on Administrative Offences], Kiev, Alerta Publ., 262 p. 6. Kolpakov V. K. Administratyvno-deliktnyy fenomen [Administrative tort phenomenon], Kiev, Yurinkom Inter Publ., 2004, 528 p. 7. Kivalov S. V. Pravo na zvernennya do administratyvnoho sudu z administratyvnym pozovom: Problemy teoriyi i pravovoho rehulyuvannya. [The right to appeal to the administrative court of administrative claim Theory and legal regulation], Odesa, Yurydychna literatura Publ., 2011, 596 p. 8. Postanovy Plenumu Verkhovnoho Sudu Ukrayiny v tsyvil'nykh, hospodars'kykh ta administratyvnykh spravakh [tekst] : Stanom na 23 veresnya 2012 r. [Decisions of the Supreme Court of Ukraine in civil commercial and administrative cases], Kiev, Tsentr uchbovoyi literatury Publ., 2012, 420 p. 9. Evropejskaja konvencija o zashhite prav cheloveka i osnovnyh svobod: s popravkami, vnesennymi soglasno polozhenijam Protokola № 11 [Evropeyskaya zaschyte this Convention on human rights and freedoms major], Donetsk, Donetskyy memoryal Publ., 2000, 40 p. 10. Komzyuk A. T., Bevzenko V. M., Mel'nyk R. S. Administratyvnyy protses Ukrayiny [Administrative process Ukraine], Kiev, Pretsedent Publ., 2007, 531 p. 11. Aktual'ni problemy derzhavy i prava: Zb. naukovykh prats'. Vyp.27 / Red. kol. S. V. Kivalov (holov.red.) ta in.: Vidp. za vyp. Yu. M. Oborotov. [Actual problems of state and law], Odesa, Yurydychna literatura Publ., 2006, 452 p. 12. Velykyy entsyklopedychnyy yurydychnyy slovnyk / Za red. akad. NAN Ukrayiny Yu. S. Shemshuchenka. - 2-he vyd. pererobl. i dopovn. [Great Encyclopedic Dictionary of Law], Kiev, Yurydychna dumka, Publ., 2012, 1020 p. 13. Kolomoyets' T. O. Administratyvne pravo Ukrayiny [Administrative Law Ukraine], Kiev, Yurinkom Inter Publ., 2011, 576 p. 14. Zakonodatel'nye i normativnye akty: Ezhenedel'nik «2000». - 2015. - 9 oktjabrja [Legislation and regulations]. 15. Ostapenko O. I., Kysil' Z. R., Kovaliv M. V., Kysil' R. V. Administratyvne pravo [Administrative Law], Kiev, Vseukrayins'ka asotsiatsiya vydavtsiv «Pravova yednist'» Publ., 2008, 536 p.
