CC BY
33
УДК 342.551:851
Н. П. Бортник
Навчально-науковий шститут права та тоихологи Национального унiвeрcитeту "Львiвcька полггехтка", завiдувач кафедри адмiнicтративнoгo та iнфoрмацiйнoгo права,
д-р юрид. наук, проф.
Л. В. БМнська
Навчально-науковий iнcтитут права та психологи Нащонального унiверcитету "Львiвcька полггехтка", здобувач кафедри адмiнicтративнoгo та шформацшного права
АДМ1Н1СТРАТИВНА В1ДПОВ1ДАЛЬН1СТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ, ПОВ'ЯЗАН1 3 КОРУПЦ1СЮ
© Бортник Н. П., БшнсъкаЛ. В., 2016
Проанал!зовано заходи адмшктративно! ввдповвдальност за правопорушення, пов'язаш з корупщею, яка е не просто сощальним, але й психолопчним та моральним явищем, адже вона не ¡снуе ввдокремлено вщ людей - 1хньо1' поведшки, д!яльность
Ключов! слова: адмшктративна вщповщальшсть, корупщя, корупцшне правопорушення, службов! обов'язки.
Н. П. Бортник, Л. В. БМнська
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Статья посвящена анализу мер административной ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией, которая является не просто социальным, но и психологическим и моральным явлением, ведь она не существует отдельно от людей -их поведения, деятельности.
Ключевые слова: административная ответственность, коррупция, коррупционное правонарушение, служебные обязанности.
N. P. Bortnyk, L. V. Bilinska
ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENCES RELATED TO CORRUPTION
The paper analyzes measures of administrative responsibility for offe^es related to corruption, which is not just a social but also psychological and moral phenomenon, because it does not exist in isolation from the people - they conduct business.
Key words: administrative responsibility, corruption, corruption offe^es duties.
Постановка проблеми. Вщомо, що корупцм дoвoлi негативно пoзначаeтьcя на розвитку економши i coцiальнoi шфраструктури, роз'вдаючи, наcамперед, органи державнoi влади й управлшня. Внаошдок корумпованогп значнoi' частини державних i мунщипальних гаужбовщв
гpoмaдян, го cyri, витicняють зi cфеpи безкoштoвниx oбoв'язкoвиx пocлyг y гaлyзi oxopoни здopoв'я, coцiaльнoгo зaбезпечення, ocвiти тoщo: безкoштoвнi пyблiчнi, a тaкoж aдмiнicтpaтивнi пocлyги cтaють для нта плaтними.
Kopyпцiя дoзвoляe пopyшникaм уни^ти юpидичнoï вiдпoвiдaльнocтi зa вчиненi пpoтипpaвнi дiяння - це пopoджye безкapнicть i cпpияe зниженню пpеcтижy cyдoвиx тa пpaвooxopoнниx opгaнiв, a тaкoж зaгaлoм деpжaвнoï влaди в oчax нacелення, щo в пiдcyмкy пopoджye нaйнебезпечнiше явище - пpaвoвий тгЫзм.
Poзpocтaнню кopyпцiï зaгaлoм i зoкpемa ïï cycпiльнo нaйнебезпечнiшoï фopми пpoявy -xaбapництвa cпpияють нaйpiзнoмaнiтнiшi чинники, i oб'eктивнi, i cyб'eктивнi. Ha жaль, cьoгoднi дoвoдитьcя кoнcтaтyвaти, щo немae жoднoï деpжaви, де б зoвciм вiдcyтня кopyпцiя. Oднaк y бaгaтьox iндycтpiaльнo poзвинениx зapyбiжниx деpжaвax cтвopенo дieвy cиcтемy пpoтидiï кopyпцiï, a тaкoж cфopмoвaнa aтмocфеpa нетеpпимocтi cycпiльcтвa дo цьoгo небезпечгого coцiaльнoгo явищa. Як oб'eктивнo гогазують дocлiдження, в нaшiй деpжaвi кopyпцiя як мacoве coцiaльне явище в cиcтемi деpжaвнoï влaди i yпpaвлiння, a тaкoж y cиcтемi деpжaвнoï cлyжби ще не зaзнae нaлежнoгo гpoмaдcькoгo ocyдy.
Aнaлiз дocлiджeння проблеми. Oкpемi acпекти кopyпцiï як co^amroro явищa дocлiдженo y poбoтax пpoвiдниx вiтчизняниx тa зapyбiжниx фaxiвцiв y цш cфеpi: В. Бyтенкa, С. Гoлoвaтoгo, I. Дaнoвa, Л. Денгоенга, O. Kaльмaнa, M. Kaмликa, I. MaTOxrnoï, M. Mельникa, G. Hевмеpжицькoгo, M. Пoлyдьoннoгo, O. Coбoвoгo, O. Филимoнoвa тa iншиx. Питaнь aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaль-нocтi зa кopyпцiйнi пpaвoпopyшення тopкaлиcь В. Aвеp'янoв, В. Б^у^ I. Бopoдiн, В. Зapocилo, С. Gciмoв, Д. Иocифoвич, В. ^лгатов, В. Opтинcький, O. Ocтaпенкo, В. Шaмpaй, X. Яpмaкi тa ш.
Meтoю ща cтaттi e дocлiдження деякиx acпектiв зaпpoвaдження в ташш деpжaвi aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi зa кopyпцiйнi пpaвoпopyшення, пpoтидiя яким e oднieю з нaйaктyaльнiшиx пpoблем cyчacнoгo cycпiльcтвa.
Виклад основного мaтepiaлy. Tемa ^pyro^i' e oднieю з нaйгocтpiшиx пpoблем cyчacнoгo cycпiльcтвa. Paзoм iз тим, це co^arnro явище мae дaвню icтopiю i, як пoкaзye дocвiд, жoднiй iз деpжaв дoci не вдaлocя ïï пoдoлaти. Xoчa oкpемим деpжaвaм зa дoпoмoгoю cилoвиx aнтикopyпцiйниx метoдiв нa певний пеpioд вдaвaлocя icтoтнo зменшити мacштaби кopyпцiï, aле з чacoм з'являлиcя нoвi cxеми, метoди тa фopми ïï пpoявy. I нaвiть бiльше, фopмyвaння щлта кopyпцiйниx меpеж вiдбyвaeтьcя в caмiй cиcтемi деpжaвнoï влaди, a це фaктичнo вивoдить кopyпцiю нa вищий piвень opгaнiзaцiï, пoбyдoви дocкoнaлiшиx внyтpiшнix зв'язкiв i пpиcтocyвaння дo зoвнiшнix фaктopiв, щo мoжyть втpyтитиcя в ïï opгaнiзaцiю [1, c. 3-8].
Шш^ення тa cycпiльнa небезпекa ^pyro^i вiдчyтнo зpocтaють y пеpioд зтчнта coцiaльниx пoтpяciнь, щo пpизвoдить дo iгнopyвaння зaкoннocтi, дo зaлежнocтi гpoмaдян вiд cвaвiлля чинoвникiв.
Як вгазують енциклoпедичнi cлoвники, cлoвo «^pyro^» пoxoдить вiд лaтинcькoгo «corruptio», щo oзнaчae «пcyвaння», «poзбещення» [2, c. 578], тобто ïï мoжнa poзyмiти як poзбещення oкpемиx пocaдoвиx ocí6 деpжaвнoгo aпapaтy, як coцiaльнy кopoзiю, щo poз'ïдae деpжaвнy влaдy i cyc^^^reo зaгaлoм.
Cyчacнoгo знaчення теpмiн «кopyпцiя» нaбyв y Gвpoпi в XV-XVI cтoлiттяx, нopмaтивнo вiн зaкpiплений в мiжнapoднiй pезoлюцiï «Пpaктичнi метoди 6opotc^ з кopyпцieю», яку пiдгoтyвaв cекpетapiaт VIII Koнгpеcy OOH пpo пoпеpедження злoчиннocтi тa cтaвлення дo пpaвoпopyшникiв. У pезoлюцiï «Kopyпцiя в деpжaвнoмy yпpaвлiннi» зaзнaченo, щo пpoблеми ^pyro^ï в деpжaвнiй aдмiнicтpaцiï e зaгaльними i ïxнiй згубний вплив вiдчyвaeтьcя в ycьoмy cвiтi [3]. В мiжнapoднiй пpaктицi e бaгaтo шшта визнaчень кopyпцiï. Але пеpедyciм тpебa мaти нa yвaзi, щo кopyпцiя, зa cлoвaми дoктopa Capa Дж. Пундея, «не e iнфекцieю, яку paптoм мoже «пiдxoпити» здopoве cycпiльcтвo. Вoнa e нacлiдкoм явищ i тенденцш пoлiтики, екoнoмiки тa poзвиткy деpжaви. Жoднa кpaïнa не бyлa нiкoли пoвнicтю вiльнoю вiд не"... Haйбiльш небезпечнi фopми ^pyro^l, як пpaвилo, cпocтеpiгaютьcя в ^arnax, щo пеpебyвaють у пpoцеci пoлiтичнoгo, екoнoмiчнoгo тa coцiaльнoгo cтaнoвлення ...» [4]. Дo тaкoï гpyпи ^arn, нa жaль, cьoгoднi вxoдить i y^arna.
Зayвaжимo, щo в cеpедoвищi yкpaïнcькиx yчениx-пpaвoзнaвцiв тa пpaктикiв не виpoбленo читого визнaчення пoняття кopyпцiï. Ocнoвнi пiдxoди щoдo poзyмiння кopyпцiï мoжнa звести дo тaкиx: кopyпцiю poзyмiють як пiдкyп-пpoдaжнicть деpжaвниx cлyжбoвцiв; кopyпцiю poзглядaють як злoвживaння влaдoю aбo пocaдoвим cтaнoвищем, здiйcнене з певниx oco6totox iнтеpеciв aбo в iнтеpеcax шшта ocí6; кopyпцiю poзyмiють як викopиcтaння пocaдoвиx пoвнoвaжень, cтaтycy пocaди, a тaкoж ïï aвтopитетy для зaдoвoлення ocoбиcтoгo iнтеpеcy aбo iнтеpеciв тpетix ocí6 [5, c. 7].
Hopмaтивнo-пpaвoвi aкти Укpaïни тaкoж мicтять визтачення пoняття кopyпцiï. Зoкpемa, y Зaкoнi Укpaïни «npo зaпoбiгaння rap^^i.» нaвoдитьcя тaке фopмyлювaння: «кopyпцiя -викopиcтaння ocoбoю, зaзнaченoю y чacтинi пеpшiй cтaттi 3 цьoгo Зaкoнy, нaдaниx ш cлyжбoвиx пoвнoвaжень чи пoв'язaниx з ними мoжливocтей з метою oдеpжaння непpaвoмipнoï вигoди aбo пpийняття тaкoï вигoди чи пpийняття oбiцянки/пpoпoзицiï тaкoï вигoди для cебе чи шшта ocí6 aбo вiдпoвiднo oбiцянкa/пpoпoзицiя чи нaдaння непpaвoмipнoï вигoди oco6í, зaзнaченiй y чacтинi пеpшiй cтaттi 3 цьoгo Зaкoнy, aбo та ïï вимoгy iншим фiзичним чи юpидичним ocoбaм з метoю cxmrnrc цю ocoбy дo пpoтипpaвнoгo викopиcтaння нaдaниx ш cлyжбoвиx пoвнoвaжень чи пoв'язaниx з ними мoжливocтей» [б].
У цьoмy ж Зaкoнi пoдaeтьcя тлyмaчення ще oднoгo теpмiнa - «кopyпцiйне пpaвoпopyшення», пiд яким, m думку зaкoнoдaвця, cлiд poзyмiти <^яння, щo мicтить oзнaки rapy^^', вчинене ocoбoю, зaзнaченoю y чacтинi пеpшiй cтaттi З цьoгo Зaкoнy, зa яке зaкoнoм вcтaнoвленo кpимiнaльнy, диcциплiнapнy тa/aбo цивiльнo-пpaвoвy в^^в^льн^ть» [б].
Штомкть, нa нaшy думку, вaгoме мкце y зaпoбiгaннi кopyпцiйним пpaвoпopyшенням зaймae aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть, якa пеpедбaченa ^дек^м Укpaïни пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення [7]. Зoкpемa, глaвa 1З-А цьoгo ^детеу мicтить cтaттi, в якиx oпиcaнo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення, пoв'язaнi з кopyпцieю, зa вчинення якиx нacтae aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть [7].
Haдзвичaйнa вaжливicть шституту aдмiнicтpaтивнoï' вiдпoвiдaльнocтi зyмoвленa тим, щo пpocтyпки e нaйпoшиpенiшим видoм делшив, a oтже, cтaнoвлять кoмплекcне негативне coцiaльне явище. Aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть - це нaйпoшиpенiший вид юpидичнoï вiдпoвiдaльнocтi, дo якoï щopiчнo пpитягaють деcятки мiльйoнiв гpoмaдян. Бopoтьбa з aдмiнicтpaтивними пpocтyпкaми зaпoбiгae здiйcненню тяжчиx пpaвoпopyшень - злoчинiв [8, c. 104], зoкpемa й тиx, якi пoв'язaнi з кopyпцieю.
Пpoблемaтикa aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi пpивеpтae yвaгy i шиpoкoгo кoлa нayкoвцiв, i вiтчизнянoгo зaкoнoдaвця. ^o це пеpекoнливo cвiдчить тoй фaкт, щo кiлькicть змiн, внеcениx дo чиннoгo Koдекcy Укpaïни пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення (KУпAП) з дня того пpийняття, знaчнo пеpевищye кiлькicть статей caмoгo Koдекcy, нa щo цштом cлyшнo звеpтaють yвaгy B. ^лтатов тa B. Дoненкo [9, c. З7].
Зпдго з п. 22 ч. 1 ст. 92 Koнcтитyцiï Укpaïни виключнo зaкoнaми Укpaïни визнaчaютьcя зacaди цивiльнo-пpaвoвoï' вiдпoвiдaльнocтi; дiяння, як e злoчинaми, aдмiнicтpaтивними aбo дтоцип-лiнapними пpaвoпopyшеннями, тa вiдпoвiдaльнicть зa ниx. Отже, вiдпoвiдaльнicть зa вчинення aдмiнicтpaтивниx пpocтyпкiв oтpимaлa зaкpiплення та кoнcтитyцiйнoмy piвнi як вaжливий iнcтpyмент oxopoни й зaxиcтy пpaвoпopядкy, зaбезпечення зaкoннocтi, виxoвaння y гpoмaдян пpaвoвoï' кyльтypи, пoвaги дo пpaв, чегп тa гiднocтi iншиx гpoмaдян, пpaвил cпiвжиття, cyмлiннoгo викoнaння cвoï'x oбoв'язкiв, вiдпoвiдaльнocтi пеpед cycпiльcтвoм.
Зaзнaчимo, щo чiткoï дефiнiцiï' пoняття aдмiнicтpaтивнoï' вiдпoвiдaльнocтi немae не лише y вичизнятому зaкoнoдaвcтвi, aле й y тутовт лiтеpaтypi. B теopiï aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa yпpoдoвж деcяткiв poкiв пpoпoнyвaлиcя й пpoдoвжyють poзpoблятиcя чиcленнi кoнцепцiï щoдo юpидичнoï пpиpoди, внyтpiшньoгo змicтy тa лoгiчнoгo oбcягy нaзвaнoгo явищa.
A^ramcra диcкyciй щoдo зaзнaченoï пpaвoвoï кaтегopiï' знaчнoю мipoю зyмoвленa, пo-пеpше, шиpoтoю зacтocyвaння теpмiнa «aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть» в юpидичнo-нayкoвiй, пpaвoзacтocoвнiй, зaгaльнoocвiтнiй cфеpax i та пoбyтoвoмy piвнi, пo-дpyге, двoï'cтoю пoзицieю зaкoнoдaвця, який викopиcтoвye цей теpмiн y чиcленниx нopмaтивниx a^ax, aле не дae йoгo визтачення.
Швпъ чинний KУпAП, який мicтить гтаву 2 пiд нaзвoю «Aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення i aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть», у ст. 9 визнaчення aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення cфopмyлю-вaв, a щoдo aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi oбмеживcя вкaзiвкoю нa те, щo ïï мipoю e вдмшст-paтивне cтягнення (cт. 23 «^етв aдмiнicтpaтивнoгo cтягнення»). У^вш^^ юpидичнa енциклoпедiя у crani «Aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть», в ушшн iз KУпAП, oбмежилacя з щюго пpивoдy лише кoнcтaтaцieю тoгo, щo aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть - вид K^^AmTOï вiдпoвiдaльнocтi гpoмaдян i cлyжбoвиx ocí6 зa вчиненi ними aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення [10, c. 45-46].
Taке cтaнoвище нaйчacтiше пoяcнюeтьcя вiдпoвiдними тpyднoщaми нayкoвoгo poзpoблення пoняття «aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть» [11, c. 12]. Aле бyдь-якi тpyднoщi не мoжyть ви^вв-дaти вiдcyтнicть визнaчення нaйвaжливiшoгo пoняття вcьoгo aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa i делiктнoгo зaкoнoдaвcтвa як röro чacтини.
Пpoте бiльшicть зaпpoпoнoвaниx дефiнiцiй кaтегopiï «aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть» мaють дocлiдницький xapaктеp й icтoтнo вiдpiзняютьcя. Виcлoвленa нaвiть дyмкa, щo вдмшкт-paтивнa вiдпoвiдaльнicть xapaктеpизyeтьcя зacтocyвaнням aдмiнicтpaтивнoгo пpимycy в фopмi: a) зaxoдiв пpипинення; б) зaxoдiв вiдпoвiдaльнocтi; б) зaxoдiв aдмiнicтpaтивнo-пpoцеcyaльнoгo зaбезпечення [12, c. 26].
Oднaк у дocлiдженняx чголеннта пpoблем aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi дoмiнye тaкий пiдxiд, як визнaння ïï пpинaлежнocтi дo тpетьoï гpyпи зaxoдiв aдмiнicтpaтивнoгo пpимycy - зaxoдiв вiдпoвiдaльнocтi зa пopyшення aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвиx ycтaнoвлень.
Taк, Л. Koвaль ввaжae, щo aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть - це зacтocyвaння дo пopyшникiв зaгaльнooбoв'язкoвиx пpaвил, щo дiють у cфеpi yпpaвлiння тa в шшта cфеpax aдмiнicтpaтивниx cтягнень [13, c.189].
Oтже, мoжемo зayвaжити, щo aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть зa пpaвoпopyшення, пoв'язaнi з кopyпцieю, - це piзнoвид юpидичнoï вiдпoвiдaльнocтi (пopяд з кpимiнaльнoю, диcциплiнapнoю i цивiльнo-пpaвoвoю), щo виpaжaeтьcя в зacтocyвaннi yпoвнoвaженим opгaнoм aбo пocaдoвoю ocoбoю aдмiнicтpaтивнoгo cтягнення дo oco6^ щo вчинилa aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення, пoв'язaне з кopyпцieю.
Kopyпцiя - це ocнoвний шляx пpoникнення у влaднi тa yпpaвлiнcькi cтpyктypи екoнoмiчнoï тa opгaнiзoвaнoï злoчиннocтi, якa xapaктеpизyeтьcя зaлежнicтю зaкoнoдaвчoï тa yпpaвлiнcькoï пpaктики ввд вyзькoгpyпoвиx, кopпopaтивниx iнтеpеciв певниx злoчинниx cтpyктyp. Ha думку aвтopiв yзaгaльнення cyдoвoï пpaктики, кopyпцiя мoже пpoявлятиcя не лише в кopиcливиx злoвживaнняx влaдoю, are й у poзкpaдaнняx, iншиx екoнoмiчниx злoчинax зaдля кopпopaтивниx iнтеpеciв пapтiй, гpyп тoщo. Caме зaдoвoлення вyзькoгpyпoвиx iнтеpеciв i з кopиcливиx, i з iншиx мoтивiв нaйxapaктеpнiше для кopyпцiï.
Oтже, кopyпцiя мoже пpoявлятиcя в piзниx фopмax, aле нaйнебезпечнiшими з ниx e вчинення ocoбoю, yпoвнoвaженoю та витотання фyнкцiй деpжaви, пocaдoвиx злoчинiв: злoвживaння влaдoю b6o пocaдoвим cтaнoвищем, пеpевищення влвди b6o cлyжбoвиx пoвнoвaжень, oдеpжaння xaбapiв тв poзкpaдaння деpжaвнoгo b6o гpoмaдcькoгo мвйта шляxoм злoвживaння cлyжбoвим cтaнoвищем.
Вoднoчac oднieю iз тайб^ш^ пoмилoк у тлyмaченнi ^pyro^ï, m гашу думку, e cпpoбa вт^нути ïï в межi виключнo ^им^^ьн^ пpoявiв. Бiльшicть aвтopiв як у ташш деpжaвi, твк i зв кopдoнoм (Л. Пaльмеp, A. Kaтценелiнбoчен, В. M. Pейcмен тв шш1) вввжвють, щo кopyпцiя як шщвльне явище - знaчнo бшьше yтвopення, нiж cyкyпнicть cyтo кpимiнoгенниx пpoявiв. У pеaльнoмy життi пoбyтye бaгaтo iншиx ïï видш, кoтpi тшли кpимiнaльними не ввaжaлиcя. Kopyмпoвaний чиговник неpiдкo дie, зв cлoвaми G. Б. Tarnim, в paмкax cвoeï кoмпетенцiï. Пpи цьoмy мoжyть дoпycкaтиcя пopyшення етичниx, aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвиx тв шшта нopм пoведiнки.
Дo aдмiнicтpaтивниx пpaвoпopyшень, пoв'язaниx з кopyпцieю, зaкoнoдaвець зapaxyвaв низку cклaдiв, пеpедбaчениx cтaттями KУпAП, a caме: 1724 (пopyшення oбмежень щoдo cyмicництвa тв cyмiщення з шшими видвми дiяльнocтi; 1725 (пopyшення вcтaнoвлениx зaкoнoм oбмежень щoдo
oдеpжaння пoдapyнкiв); 172б (пopyшення вимoг фiнaнcoвoгo кoнтpoлю); 1727 (пopyшення вимoг щoдo зaпoбiгaння тa вpегyлювaння кoнфлiктy iнтеpеciв); 1728 (незaкoнне викopиcтaння iнфopмaцiï, щo cтaлa вiдoмa oco6í y зв'язку з викoнaнням cлyжбoвиx пoвнoвaжень); 1729 (невжиття зaxoдiв щoдo пpoтидiï ^py^^f); 1729-1 (пopyшення зaбopoни poзмiщення cтaвoк нa cпopт, пoв'язaниx з мaнiпyлювaнням oфiцiйним cпopтивним змaгaнням).
Hеoбxiднo зayвaжити, щo cyб'eктoм пpaвoпopyшень y цта cтaттяx e ocoби, зaзнaченi y CTa-m 3 Зaкoнy Укpaïни <^po зaпoбiгaння rapy^^» [б].
Як i cклaд злoчинy, дiяння мoжнa визтати кopyпцiйним лише зa yмoв тяв^^ чoтиpьox oбoв'язкoвиx елементiв: oб'eктa пocягaння, oб'eктивнoï тa cyб'eктивнoï' cтopoни i cyб'eктa пpaвoпopyшення. Toбтo, щoб ^py^irn^ дiяння вiдбyлocя, мaють бути тявш тaкi елементи:
- caм деpжaвний cлyжбoвець;
- влaднi пoвнoвaження, якими вш мoже poзпopяджaтиcя нa влacний poзcyд;
- фaкт злoвживaння цими пoвнoвaженнями;
- вигoдa (y гpoшoвoмy чи iншoмy виглядi), щo ïï деpжaвний cлyжбoвець oтpимye внacлiдoк тaкoгo злoвживaння.
Bиcнoвки. Отже, aдмiнicтpaтивнa вiдпoвiдaльнicть e cпецифiчним pеaгyвaнням деpжaви m aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення, щo cклaдaeтьcя iз зacтocyвaння yпoвнoвaженим opгaнoм aбo пocaдoвoю ocoбoю пеpедбaченoгo зaкoнoм cтягнення дo cyб'eктa пpaвoпopyшення тa oбoв'язкy ^oro cyб'eктa вiдпoвiдaти зa cвoe пpoтипpaвне дiяння i зaзнaти вiдпoвiднoгo стягнення в межax, ycтaнoвлениx зaкoнoм. Штомкть, нaдзвичaйнa вaжливicть iнcтитyтy aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaль-нocтi зyмoвленa тим, щo пpocтyпки e нaйпoшиpенiшим видoм делiктiв, oтже, cтaнoвлять кoмплекcне негaтивне coцiaльне явище.
Штомкть кopyпцiя e не кoнкpетним cycпiльнo небезпечним дiянням, як це влacтивo будь-якoмy cклaдoвi злoчинy, a мoже пpoявлятиcя в piзниx фopмax - кpимiнaльниx, aдмiнicтpaтивниx, цивiльнo-пpaвoвиx, диcциплiнapниx тa iншиx.
1. Aндpiйкo О. Ф. Пpaвoвi зacoбu npomuàiï кopynцiï I О. Ф. Aндpiйкo II 4aconuc Kuïвcькoгo yнiвepcumemy npaвa. - ZGG7. - M 4. - С. З-8. Z. Beлuкuй mлyмaчнuй cлoвнuк cyчacнoï yкpaïнcькoï мoвu (з дoд. i дonoв.) I yклaд. i гoлoв. peд. B. T. Бyceл. - K.; Ipnim: BTФ „Пepyн", ZGG5. - 17Z8 c.
Z. Mamepiaлu вocьмoгo Kornpecy ООН з nonepeджeння злoчuннocmi ma cmaвлeння дo npaвo-nopyшнuкiв (Гaвaнa, Kyбa, Z7 cepnня - 7 вepecня 199G). - ООН, Hью-Йopк, 1991. З. Пyндeй Cap Дж. Бopomьбa з кopynцieю: кpumuчнuй oгляд з aнaлiзoм мiжнapoднoгo дocвiдy II Mamepiaлu yкpaïнcькo-aмepuкaнcькoгo ceмiнapy «Пpoблeмu, eкoнoмiчнoгo зpocmaння: numaння дoбpoчecнocmi». - Львiв,
1997. 4. Piзaк I. M. Kopynцiя як нeгamuвнe coцiaльнe явuщe: шляxu ïï noдoлaння в У^тт ma мiжнapoднuй дocвiд I Piзaк I. M., Бucaгa Ю. M., Пaлiнчaк M. M. [ma т.]. - Ужгopoд: Лipa, ZGG4. -
С. 7. 5. ^o зanoбiгaння ^pyn^T: Зaкoн Укpaïнu вiд 14.1G.ZG14 p. II Biдoмocmi Bepxoвнoï Paдu
Укpaïнu. - ZG14. - M 49. - Cm. ZG56. б. Koдeкc Укpaïнu npo aдмiнicmpamuвнi npaвonopyшeння вiд
G7.1Z.1984 p. II Biдoмocmi Bepxoвнoï Paдu УPCP, 1984. - дoдamoк дo M 51. - Cm. 11ZZ.
7. Heгoдчeнкo О. B. Зaбeзneчeння npaв i cвoбoд людuнu opгaнaмu внympiшнix cnpaв Укpaïнu I
О. B. Heгoдчeнкo. - Д., ZGGZ. - С. 1G4. 8. Дoнeнкo B. B. Kepyвaння mpaнcnopmoм y cmaш т^н^ня: aдмiнicmpamuвнo-дeлiкmнi npoблeмu I B. B. Дoнeнкo, B. K. ^лт^в. - Д., 200З. - С. З7.
9. Шeмшyчeнкo Ю. С. Aдмiнicmpamuвнa вiдnoвiдaльнicmь I Ю. С. Шeмшyчeнкo II Юpuдuчнa eнцuклoneдiя: [в б m]. - K.: Укpaïнcькa eнцuклoneдiя, 1998. - T.l. - С. 45-4б. 1G. Бeльcкuй K. С. Aдмuнucmpamuвнaя omвemcmвeннocmь: гeнeзuc, ocнoвныe npuзнaкu, cmpyxmypa I K. С. Бeльcкuй II Гocyдapcmвo u npaвo. - 1999. - M 1Z. - С. 1Z-ZG. 11. Жyкoвcкuй A. Г. Aдмuнucmpamuвнaя omвemcmвeннocmь в cфepe npeдnpuнuмameльcкux omнoшeнuй. Bonpocbi meopuu u npaкmuкu I A. Г. Жyкoвcкuй. - Xapькoв: ООО «Одucceй», ZGGG. - ZZ4 c. 1Z. Koвaль Л. B. Aдмuнucmpamuвнaя omвemcmвeннocmь. Coвemcкoe aдмuнucmpamuвнoe npaвo: yчeбнuк I Л. B. Koвaль; тд peд. P. С. Пaвлoвcкoгo. - K.: Bыщa шк., 198б. - С. 189-ZG4.
REFERENCES
1. Andriyko 0. F. Pravovi zasoby protydiyi koruptsiyi / 0. F. Andriyko // Chasopys Kyyivs'koho universytetu prava. - 2007. - № 4. - P. 3-8. 2. Velykyy tlumachnyy slovnyk suchasnoyi ukrayins'koyi movy (z dod. i dopov.) / uklad. i holov. red. V.T. Busel. - K.; Irpin': VTF „Perun", 2005. - 1728 p. 2. Materialy vos'moho Konhresu 00N z poperedzhennya zlochynnosti ta stavlennya do pravoporushnykiv, Havana, Kuba, 27 serpnya - 7 veresnya 1990. - 00N, N'yu-York, 1991. 3. Pundey Sar Dzh. Borot'ba z koruptsiyeyu. Krytychnyy ohlyad z analizom mizhnarodnoho dosvidu // Materialy ukrayins'ko-amerykans'koho seminaru «Problemy, ekonomichnoho zrostannya: pytannya dobrochesnosti». - L'viv, 1997. 4. Rizak I. M. Koruptsiya yak nehatyvne sotsial'ne yavyshche: shlyakhy yiyi podolannya v Ukrayini ta mizhnarodnyy dosvid / Rizak I. M., Bysaha Yu. M., Palinchak M. M. [ta in]. - Uzhhorod: Lira, 2004. -P. 7. 5. Pro zapobihannya koruptsiyi: Zakon Ukrayiny vid 14.10.2014 r. // Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. - 2014. - № 49. - Pp. 2056. 6. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya vid 07.12.1984 r. // Vidomosti Verkhovnoyi Rady URSR, 1984. - dodatok do № 51. - St. 1122. 7. Nehodchenko 0. V. Zabezpechennya prav i svobod lyudyny orhanamy vnutrishnikh sprav Ukrayiny / 0. V. Nehodchenko. -D., 2002. - P. 104. 8. Donenko V. V. Keruvannya transportom u stani sp"yaninnya: administratyvno-deliktni problemy / V. V. Donenko, V. K. Kolpakov. - D., 2003. - P. 37. 9. Shemshuchenko Yu. S. Administratyvna vidpovidal'nist' / Yu. S. Shemshuchenko ; Yurydychna entsyklopediya: [v 6 t]. - K.: Ukrayins'ka entsyklopediya, 1998. - T. 1. - P. 45-46. 10. Bel'skyy K.S. Admynystratyvnaya otvet-stvennost': henezys, osnovnwe pryznaky, struktura / K. S. Bel'skyy // Hosudarstvo y pravo. - 1999. -№ 12. - P. 12-20. 11. Zhukovskyy A. H. Admynystratyvnaya otvet-stvennost' v sfere predprynymatel'skykh otnoshenyy. Voprosw teoryy y praktyky / A. H. Zhukovskyy. - Kharkov: 000 «0dyssey», 2000. - 224 p. 12. Koval' L. V. Admynystratyvnaya otvet-stvennost'. Sovet-skoe admynystratyvnoe pravo: uchebnyk / L. V. Koval'; pod red. R. S. Pavlovs'koho. - K.: Vwshcha shk., 1986. - P. 189-204.
