CC BY
0
3. О.П. Копылова. Прокурорский надзор: учебное пособие [Текст] // Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. С. 164.
© Максимчева П.М., 2024
УДК 336
Полушенко А.А.
студентка факультета правовое обеспечение государственной и муниципальной службы Уральского института управления - филиала РАНХиГС при Президенте РФ,
г. Екатеринбург, РФ Дзюба О.Н.
кандидат юридических наук, доцент Уральского института управления - филиала РАНХиГС при Президенте РФ,
г. Екатеринбург, РФ
ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
В представленной статье предпринята попытка анализа института деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в сфере обеспечения права человека и гражданина на обращение непосредственно в органы в прокуратуры. Исследуются основные механизмы реализации данного направления прокурорской деятельности.
Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью органов прокуратуры при реализации полномочий по рассмотрению обращений граждан, поступающих из различных источников, в том числе посредством электронных каналов связи (автоматизированная система «Госуслуги»), электронный портал органов прокуратуры, Система межведомственного электронного взаимодействия и проч.
В связи с чем, непосредственным объектом исследования является система правоотношений, возникающих в процессе рассмотрения обращений, поступающих в органы и организации прокуратуры Российской Федерации.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм права, наполняющих систему правового регулирования рассмотрения обращений в органах прокуратуры Российской Федерации.
Цель исследования заключается в необходимости проанализировать системы правоотношений по рассмотрению обращений в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
Задачами исследования являются:
1. Установить сущность права на обращение в общем его понимании;
2. Выявить основы правового регулирования данного направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации;
3. Проанализировать точки зрения отечественных ученых-правоведов на закономерности данного института правоотношений.
Методологическую основу исследования представляют следующие методы и подходы. Базовым является диалектический метод, позволивший проанализировать институт данного направления работы органов прокуратуры. Были использованы частно-научные методы такие, как метод синтеза, системного анализа, метод компаративистики, сравнительно-правовой метод.
Ключевые слова:
органы прокуратуры, право на обращение, функции прокуратуры, права и свободы человека и гражданина, направления деятельности органов прокуратуры.
Polushenko A.A.
Student of the Faculty of Legal support of the State and Municipal Service of the Ural Institute of Management, a branch of the RANEPA under the President of the Russian Federation Yekaterinburg, Russia
Dzyuba O. N.
Candidate of Law sciences, a branch of the RANEPA under the President of the Russian Federation,
Yekaterinburg.
SCIENTIFIC ARTICLE ON THE TOPIC: "THE RIGHT TO APPEAL TO THE PROSECUTOR'S OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION"
Abstract
^e presented article attempts to analyze the institute of activity of the Prosecutor's Office of the Russian Federation in the field of ensuring the right of man and citizen to appeal directly to the prosecutor's office. The main mechanisms of implementation of this direction of prosecutorial activity are investigated.
The relevance of the study is due to the increasing role of the prosecutor's office in the exercise of powers to consider citizens' appeals coming from various sources, including through electronic communication channels (automated system "Public Services"), the electronic portal of the prosecutor's office, the System of interdepartmental electronic interaction, etc.
In this connection, the direct object of the study is the system of legal relations arising in the process of considering appeals received by the bodies and organizations of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. The subject of the study is a set of legal norms of law that fill the system of legal regulation of consideration of appeals in the Prosecutor's office of the Russian Federation.
The purpose of the study is to analyze the system of legal relations for the consideration of appeals in the bodies and institutions of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. The objectives of the study are:
1. To establish the essence of the right to appeal in its general understanding;
2. To identify the basics of legal regulation of this area of activity of the Prosecutor's Office of the Russian Federation;
3. To analyze the points of view of domestic legal scholars on the regularities of this institution of legal relations.
The methodological basis of the study is represented by the following methods and approaches. The dialectical method is the basic one, which made it possible to analyze the institution of this area of work of the prosecutor's office. Private scientific methods were used, such as the method of synthesis, system analysis, the method of comparative studies, the comparative legal method.
Keywords:
prosecutor's offices, the right to appeal, functions of the prosecutor's office, human and civil rights and freedoms, areas of activity of the prosecutor's office.
Что такое право? Право на достойную жизнь, включающее права на достойный высокооплачиваемый труд, бесплатное образование, достойную систему здравоохранения и социальное обеспечение, высокоуровневую культуру общества и каждого индивида в отдельности. Быть может, дефиницию права можно почерпнуть из понимания и толкования правового государства, коим
провозглашается Российская Федерация в статье 1 Основного закона? «Проблема соблюдения прав и свобод человека без преувеличения является центральной в жизни любого общества и государства». «Правовое государство» видится неким незыблемым безоблачным будущим с идеальной правовой культурой общества в целом и идеальным правопониманием каждого индивида. Именно индивида, а не гражданина России, потому как правопонимание последних является правовой презумпцией. Таким образом, правовое государство выходит за рамки территориальных границ нашего отечества и в принципе не имеет каких-либо границ.
Аналогичные положения о распространенности идеалогемных утверждений и их безграничности можно применить ко гражданскому обществу, которое по смыслу правового государства является смежным и составляющим положением, ставящим во главу угла право, как некий незыблемый каркас, скелет и правового государства, и гражданского общества в их единой совокупности. Ведь если смело представить реализацию этих конституционных положений в реальной жизни, то вышеупомянутые незыблемые естественные права каждого человека, во-первых, будут неукоснительно соблюдаться индивидами, а, во-вторых, гарантироваться государственным аппаратом, который, в свою очередь, будет действовать на том самом правовом каркасе. Отсюда, двуединая (внешняя и внутренняя) природа «идеального» демократического общества в правовом государстве, выражающаяся в упорядоченном функционировании всего государственного аппарата, а также направленности его деятельности, что называется «во вне», то есть, на контроль и надзор (иными словами это правоохранительная деятельность).
Однако, правовое государство, демократическое общество является философской категорией называемой «идеалом», а, как известно, идеала нельзя достичь ни при каких условиях. Идеал - это некая модель, глубинный смысл которой заключается в простом образце, кальке. К идеалу можно лишь максимально приблизиться. То есть, правовое государство и демократическое общество, являющиеся идеалом недостижимы? Логично полагать, что да. Этим философским конструкциям можно уподобиться. Конечно, это не будет являться идеалом, однако, на порядок лучшим положением правовой природы по сравнению с современной картиной реальности.
Действительно, «реальная конституция», то есть, собственно, то, что сейчас происходит в нашем государстве, за окнами нашего дома, объективно говоря, оставляет желать лучшего. Начиная с пробелов в федеральном законодательстве и юридической безграмотностью некоторых сотрудников внутренних дел, заканчивая абсолютным бездействием федеральных органов государственной власти в целом, а также, органов местного самоуправления. Возникает вполне логичный вопрос: что же делать в такой ситуации. Ответ будет простым - повышать эффективность деятельности органов прокуратуры во всех направлениях ее деятельности. Однако, это просто только, что называется «на словах». На самом деле, все гораздо сложнее.
Обращение граждан в органы государственной власти, как один из основных органов государственной власти с уникальной компетенцией является неотъемлемым правом человека и гражданина, положения о котором в общей стези содержатся в статье 33 Конституции РФ, а также в статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в которых указано, что каждый человек имеет право на обращение во все органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Полагается, что это право граждан реализуется в обязанности органов государственной власти обеспечивать указанное право граждан в виде открытости и доступности для граждан.
Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.
Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие
в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни.
И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью.
В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать таким образом совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом.
Работа с жалобами и обращениями граждан в Российской Федерации представляет собой важный самостоятельный вид деятельности Российской прокуратуры и регулируется в первую очередь ст. 10 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
В соответствии с пунктом 2.1 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора России от 30.01.2013 № 45, органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.
Существуют следующие способы направления жалобы в органы прокуратуры:
1.Посредством почтовой корреспонденцией;
2.Через Интернет-приемную органов прокуратуры;
3.Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) - Госусуслуги;
5.На личном приеме;
4.Через ящики для обращений, которые установлены во всех городских, районных и специализированных прокуратурах, которые проверяются ответственными сотрудниками (специалистами не реже двух раз в день).
Кроме того, в последние 5 лет актуальным источником поступления обращений в органы прокуратуры становится организация телефонных «горячих линий» для обращения всех граждан. Информацию о функционировании таких телефонных номеров, следует разместить во всех средствах массовой информации. Такой опыт успешно реализован прокуратурой города Первоуральска Свердловской области. Телефон горячей линии функционирует с сентября 2019 года и каждый, кто считает, что его права нарушены может обратиться по специальному номер телефона, оставить свое сообщение на автоответчике. Запись обращения прослушивается ответственным оперативным работником, при необходимости прокурорский работник связывается с заявителем. По итогам беседы составляется рапорт на имя прокурора города, в котором излагается суть поступившей жалобы, контакты заявителя.
Полагается, что данная мера в полной мере способна выявить скрытые нарушения прав несовершеннолетних и молодежи, которые не могут прийти на прием в прокуратуру.
Таким образом, рассмотрение обращений граждан в органах прокуратуры Свердловской области осуществляется на основании положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и других федеральных законов, приказов и указаний Генерального
прокурора Российской Федерации и прокурора Свердловской области.
Также, нельзя не отметить то положение, что с 2017 года в органах прокуратуры в целях перехода в исключительно цифровой формат документооборота издан приказ Генерального прокурора РФ от 14.09.2017 № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» (вместе с «Концепцией цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года») в соответствии с которой в органах прокуратуры в использование введена система электронного документооборота АИК <^еЬ-Надзор», позволяющая в режиме реального времени оперативному сотруднику получать доступ к надзорному производству по жалобе, загружать электронные образы документов в указанную систему. А вышестоящим прокуратурам отслеживать качество рассмотрения обращений, оперативно реагировать на те или иные нарушения в порядке их рассмотрения.
Таким образом, в органах прокуратуры Российской Федерации организовано поступление обращений граждан различными средствами: лично, почтовой корреспонденцией, в формате электронного документооборота, из других органов государственной власти. Органы прокуратуры реализуют обязанности по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан на основе положения федерального законодательства, а также базируясь на внутриведомственных актах, издаваемых в указанном ключе - приказах, а также указаниях прокуроров субъектов Российской Федерации. Логично полагать, что право, которое есть у каждого человека на обращение в органы власти, трансформирующееся в обязанность органов прокуратуры на надлежащее, качественное и всестороннее рассмотрение поступивших обращений относится к основной и приоритетной функцией органов прокуратуры Российской Федерации, поскольку зачастую, именно обращения граждан являются источником сведений о нарушениях прав граждан в той или иной сфере. В связи с этим роль организации рассмотрения обращений в органах прокуратуры возрастает с геометрической прогрессией. Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ, от 06.10.2022) // Текст Конституции, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область, приведен в соответствии с официальной публикацией на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г.
2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
3. Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 28.09.2021) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"
4. Приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 N 627 (ред. от 20.07.2023) "Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года" (вместе с "Концепцией цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года)
5. Бывальцева С.Г. Обеспечение реализации конституционного права граждан на обращение органами прокуратуры: проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 4. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5.
7. Гритчина Н.И. Проблемы реализации законодательства об обращениях граждан в органы местного самоуправления // Современное право. 2012. № 6.
8. Скобликов П.А. Коррупционные и иные нарушения при рассмотрении обращений граждан. Возможные меры предупреждения// Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2019. № 1. С. 60-61.
9. Телятникова Л.Л. «Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» Журнал «Инновационная наука» №6-3/2016 г. С. 177.
10. Остроконская Е.Н. Качество рассмотрения обращения граждан, или Борьба с формализмом в обратной связи «гражданин — власть» // Молодой ученый. 2019. № 11. С. 94-95.
11. Посохов Н. В. Организация и деятельность органов прокуратуры в России и зарубежных странах. СПб., 2018. С. 15.
12. URL:https://prvadm.ru/prokuror-razjasnjaet/prokuraturoj-g-pervouralska-organizovana-rabota-kruglosutochnoj-goryachej-linii/ [Электронный ресурс] дата обращения: 06.10.2023
© Полушенко А.А., Дзюба О.Н., 2024
УДК 336
Полушенко А.А.
студентка факультета правовое обеспечение государственной и муниципальной службы Уральского института управления - филиала РАНХиГС при Президенте РФ,
г. Екатеринбург, РФ Дзюба О. Н.
кандидат юридических наук, доцент Уральского института управления - филиала РАНХиГС при Президенте РФ,
г. Екатеринбург, РФ
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-НЕЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ
ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РФ
Аннотация
В представленной статье предпринята попытка анализа института деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в сфере обеспечения права человека социально незащищенных категорий граждан на обращение в органы прокуратуры Российской Федерации. Исследуются основные механизмы реализации данного направления прокурорской деятельности и предлагаются практические методы повышения качества поступления обращений от социально-незащищенных категорий граждан.
Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью органов прокуратуры при реализации полномочий по рассмотрению обращений граждан, поступающих из различных источников, в том числе посредством электронных каналов связи (автоматизированная система «Госуслуги»), электронный портал органов прокуратуры в контексте защиты социальных прав граждан, преимущественно социально-незащищенных категорий.
В связи с чем, непосредственным объектом исследования является система правоотношений, возникающих в процессе рассмотрения обращений, поступающих в органы и организации прокуратуры Российской Федерации от социально-незащищенных категорий граждан.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм права, наполняющих систему правового регулирования рассмотрения обращений в органах прокуратуры Российской Федерации.
Цель исследования заключается в необходимости проанализировать системы правоотношений по рассмотрению обращений социально-незащищенных категорий граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
