CC BY
183
Карнаушенко Леонид Владимирович
кандидат исторических наук, доцент начальник кафедры философии и социологии Краснодарского университета МВД России
(тел. 88612583957)
Права человека как фактор устойчивого и сбалансированного развития общества в новой цивилизованной парадигме
Аннотация
В статье рассматривается проблема прав человека в современном мире как фактор устойчивого и сбалансированного развития общества, как фактор упрочения мирового правопорядка в условиях глобализации. Также отмечается, что каждый этап развития общественных процессов выдвигал свое «поколение» прав человека, призванных преодолеть неустойчивость ситуации и стабилизировать развитие.
Аnnotation
In the article the problem of human rights is examined in the modern world as a factor of steady and balanced development of society, as factor of strengthening of world law and order in the conditions of globalization. It registers in the article, that every stage of development of public processes pulled out the «generation» of rights.
Ключевые слова: права человека, устойчивое развитие, цивилизационная парадигма, исторический этап развития прав человека (права человека «первого, второго, третьего поколениия»).
Key words: human rights, steady development, civilization paradigm, historical stage of development of human rights (human rights «first, second, third generation»).
Г1 лобализация превратилась в доминирующую детерминанту современного мирового развития. Сегодня она находит свое отражение в развитии как человечества в целом, так и каждого отдельного человека и делает необходимым определение способов самосохранения и выживания человеческого рода в современных условиях. Проблема формирования новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять надвигающемуся глобальному социально-политическому, экономическому и экологическому кризису, приобрела сегодня особую остроту и актуальность.
В контексте осмысления проблем глобализации была сформулирована концепция «устойчивого развития». В 1992 г. Россия в числе 179 государств на Саммите глав государств и Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮН-СЕД) (Рио-де-Жанейро) подписала ряд программных документов, определяющих согласованную политику стран мира по обеспечению устойчиво-
27
го развития. Среди основополагающих документов, закрепивших концепцию «устойчивого развития», «Декларация по окружающей среде и развитию»,«Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов», Конвенция по сохранению биологического разнообразия, Конвенция по изменению климата, а также «Повестка дня на XXI в.». По итогам работы Конференции ООН по окружающей среде и развитию была создана Комиссия устойчивого развития в системе ООН.
Решения Конференции были рассмотрены и одобрены 47-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1992 г., после чего концепция «устойчивого развития» получила дальнейшую разработку.
Руководствуясь материалами Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Президент России утвердил «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА устойчивого развития»1 и «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»2. По поручению Президента и последовавшему за ним постановлению Правительства Российской Федерации3 Минэкономики России совместно с Госкомэкологии и другими заинтересованными федеральными органами разработали «Проект Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации», который был рассмотрен Правительством Российской Федерации в конце 1997 г. и получил отражение в конкретных программах4.
Основная задача концепции «устойчивого развития» изначально состояла в предотвращении нарушений экосистемы производственными процессами, в трансформации социума в общество «мобилизующей культуры»5, в общество устойчивого роста (устойчивого развития), которое «удовлетворяет сегодняшние потребности, не ставя под угрозу возможности для удовлетворения потребностей будущих поколений»6. Однако подход к понятию устойчивого развития, ограниченный естественнонаучными аспектами достижения баланса динамики производства и минимизацией вынужденного ущерба, наносимого при этом экосфере, скоро проявил свою узость: выявилась зависимость устойчивости общества от целого ряда других факторов, в том числе и гуманитарных, а среди них и прав человека7.
Концепция «устойчивого развития» была направлена на дальнейшую доработку8. Учитывалось, что устойчивое развитие объективно необходимо для всех компонентов, составляющих «среду обитания» человечества - политических, экономических, социальных, культурных, правовых; что нарушение устойчивости любого из этих компонентов вызывает дисфункции системы, разрушает ее, создает угрозу развитию человечества, ставит его на грань войн, конфликтов, катастроф, гибельных не только для окружающей
среды, но и для всего человеческого рода9. Поэтому проблема «устойчивого развития» неразрывна с обеспечением национальной и международной безопасности.
Объективная потребность системы к самосохранению позволила выявить эффективные средства обеспечения этой цели - идеи универсального равенства, прав человека и справедливости. Поэтому не случайно, что в важнейший ориентир в решении глобальных задач, в преодолении противоречий между различными типами цивилизаций и культур, между индивидуализмом и солидарностью, свободой и равенством превращаются права человека. Права человека получают характеристику как фактора устойчивого и сбалансированного развития общества10.
Ценность состояния устойчивого (самоподдерживающегося) развития заключается в актуальной для каждого человека, а также государства и общества потребности жить в прогнозируемых и защищенных условиях, ориентируясь при этом на долговременные цели. Устойчивое - это сбалансированное, примиряющее конфликты развитие. Значение прав человека как одного из факторов, ведущих к сбалансированному развитию индивида, общества и природы, заключается в том, что в них как нормативной модели изначально уравновешены разные ценности: свобода и равенство, самоопределение и социальная защищенность. В них сглажены противоречия между индивидуальными и коллективными потребностями, интересами личности, социальной группы, государством и обществом. Права человека отражают оптимальное взаимодействие всех субъектов, ответственных за социальный порядок: самого гражданина - за цели и форму использования своих прав, государства и общества - за усилия по преодолению фактических неравенств, оказание помощи и социальной поддержки тем, кто в них нуждается. Права человека
1 См.: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Российская газета. 1994. 9 фев.
2 См.: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Российская газета. 1996. 9 апр.
3 См.: Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 29 мая.
4 См.: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1311 «О проведении в Магаданской области эксперимента по отработке региональной модели стабилизации социально-экономического развития и перехода к устойчивому развитию» для районов Крайнего Севера // Российская газета. 1997. 24 дек.
5 Панарин А. С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI в. М., 1998. С. 391.
6 Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. М., 1999. С. 593.
7 См.: Глухарева Л. И. Права человека в современном мире. М., 2003. С. 166.
8 См.: Новая парадигма развития России в XXI в. (Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты) / Под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. М., 2000; Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации / Под общ. ред. М.Ч. Залиханова, В.М. Матросова, A.M. Шелехова. М., 2002.
9 Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М., 2002. С. 33.
10 См.: Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000.
_28
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №1(23)
задействованы в становлении демократических, правовых и социальных государств, снижении социальной и национальной напряженности, распространении идей нравственности, толерантности и солидарности, разрешении демографических и социально-экономических проблем, создании продовольственной безопасности и благоприятной окружающей среды, защите в период вооруженных конфликтов и преступных посягательств1. Права человека консенсуальны по своей природе, поэтому они играют важнейшую роль в ус-тановлении согласия в обществе и обеспечении устойчивости его развития2. В правах человека - политических и личных (гражданских, экономических, социальных, культурных) - находят свое выражение важнейшие компоненты устойчивого развития, поэтому как ко всей единой системе факторов устойчивого развития, так и к каждому из них в отдельности применимо «человеческое измерение»3.
Во всех прогнозах будущего социоэкоразви-тия правам человека уделяется центральное место. Новая цивилизационная парадигма выживаемости человека и человечества предполагает решение социоприродных проблем в единстве двух составляющих: биосфероцентической (сохранение биосферы как естественной основы жизни) и антропоцентрической, связанной со сбережением человека, его гуманитарной сущности4, в рамках каждой из которых используется потенциал прав человека.
Обеспечение экологической безопасности как право на здоровую окружающую среду уже получило отражение в системе действующих прав человека. Но новые глобальные процессы требуют иного уровня «экологизации прав»5 - их связи с ноосферной, коэволюционной и эколого-гума-нистической интерпретацией человеческого общежития. В этой связи человек не должен забывать об ограниченных пределах своего экологического дома. Антропоцентрическая составляющая будущего сценария общественного развития связывается со становлением сферы разума и ноосферной ориентацией, в которой знания и нравственная идеология обретут массовую силу,
а «нравственный разум человека и интегральный интеллект всего человечества»6 станут планетар-но управляемыми средствами устойчивого развития. Парадигма информационно-виртуальной цивилизации наращивает интеллектуальный и духовный потенциал, целью человеческой активности становится не прикладная польза, а полнота духовного самовыражения, созидание и творчество. Востребуются факторы духовного порядка, далеко выходящие за рамки одномерной рациональности7; причем «духовно-информационная и рациональная сущность ноосферы предполагает приоритет информации как ресурса развития над веществом и энергией», а также опережающее развитие интеллектуальных процессов по сравнению с материальными8.
Каждый этап развития общественных процессов выдвигал свое «поколение» прав человека, призванных преодолеть неустойчивость ситуации и стабилизировать развитие. Права человека «первого поколения» - политические и личные -явились реакцией на авторитарный характер власти, вторгавшейся во все сферы жизни подданного, опутывавшей его поведение тысячами правил, установлений, приказов, подавлявших инициативу и самостоятельность гражданина. Они ограничили власть государства и создали простор для проявления индивидуальности человека и свободы его выбора9.
При этом практически полное отстранение государства от воздействия на экономические отношения породило эгоизм и своеволие личности, привело к сосредоточению богатств в руках немногих, к росту социальной дифференциации и числа неимущих и обездоленных. В результате стремления к стабильности в таких условиях были сформулированы права человека «второго поколения» - экономические и социальные.
В условиях развития демократии XX в. сформировалось «третье поколение» прав человека -коллективные права, воплощающие интересы общностей, ассоциаций, наций, народов, международного сообщества. Появление коллективных прав - свидетельство осознания как человечеством в целом, так и отдельными общностями
1 См.: Глухарева Л. И. Права человека в современном мире. С. 164-165.
2 Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 20.
3 Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. С. 36.
4 См.: Урсул А.Д. 1) Путь в ноосферу (концепция выживания и устойчивого развития цивилизации). М., 1993; 2) Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная трагедия. М., 1998.
5 Урсул А.Д. Стратегия устойчивого развития и права человека // К пятилетию вступления России в Совет Европы. Ежегодник / Отв. ред. К.Х. Каландаров. М., 2001.С. 46-47.
6 Синергетика: человек, общество / Под ред. B.C. Егорова, В.И. Корниенко. М., 2000. С. 209.
7 Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. С. 166.
8 Урсул А.Д. Указ. соч. С. 39.
9 См.: Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. С. 36-37.
29
солидарных интересов, пренебрежение которыми может прервать нормальное развитие человечества, народа, социальной группы. Это ответ на вызов исторического развития, когда войны приносят неисчислимые бедствия человечеству, разрушают устойчивое развитие международного сообщества государств и народов. Коллективные права никогда не должны игнорировать права человека, противоречить им либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации). Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны. Поэтому коллективные права не могут ранжироваться выше индивидуальных прав, а должны находиться с ними в гармонии, проверяться ими на «качество»1.
Характеризуя права человека как важнейший фактор устойчивого развития, Е.А. Лукашева подчеркивает, что устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности: эта свобода и ее границы содержатся в правах человека. Права человека - ограничение всевластия государства, рассматривавшего человека как подданного, как только исполнителя государственных команд и приказов. Напряженность в обществе, стремление граждан освободиться из-под тотальной опеки государства, необходимость установления партнерства между гражданином и властью оп-ределили принципы прав человека.
Права человека - высшая ценность. Обеспечение прав человека - обязанность государства. Если эта обязанность соблюдается, общество
может быть охарактеризовано как стабильное и устойчивое, если государство пренебрегает ею, в обществе создается напряженность, образуется угроза его устойчивому развитию.
Права человека отражают природу государства. Правда, нередко тоталитарные государства, провозглашая широкий каталог прав и свобод, не обеспечивают их реализацию. Поэтому только связь провозглашенных в этом государстве прав человека, с одной стороны, и механизмов обеспечения их реализации - с другой, свидетельствует об истинном демократизме государ-ства. При этом в условиях демократии наличествуют борьба мнений, существование оппозиций, противостояние политических партий и группировок, которые могут выступать как факторы неустойчивости, но в нем присутствуют и возможности нивелирования неантагонистических противоречий и обеспечения стабильности и устойчивости общества.
Значимость прав человека проявляется в их постоянном расширении и развитии. Они охватывают все новые сферы общественных отношений, поскольку последние проявляют неустойчивость и грозят стабильности общественного развития. Обеспечение прав не может быть гарантировано в условиях стагнации. Только устойчивое развитие способствует реальной жизни прав и свобод2.
Устойчивое развитие - это гуманитарная проблема, основанием и целью которой является человек с его интересами и потребностями. Права человека выступают в современном мире как фактор устойчивого и сбалансированного развития общества, как фактор упрочения мирового правопорядка в условиях глобализации.
1 См.: Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е. А. Лукашевой. С. 36-37.
2 См.: Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. С. 151-169; Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. С. 32-40; Права человека: вопросы истории и теории: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 24 апреля 2004 г. / Под общ. ред. Д.И. Луковской. СПб., 2004; Права человека и современное государственно-правовое развитие / Отв. ред. А.Г. Светланов. М., 2007.
_30
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №1(23)
