CC BY-NC-ND
20
Рецензии
Н.Е. Борисова, Е.М. Крупеня
ПОСТОЯНСТВО, КОТОРОМУ МОЖНО ПОЗАВИДОВАТЬ
(Рецензия на книгу: Конституционное право России: Учебник для студентов вузов / Под ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.С. Прудникова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 711 с. (Серия «Dura lex, sed lex»). Авт. коллектив Б.С. Эбзеев, В.Н. Белоновский, И.Н. Зубов, Е.Н. Хазов, А.С. Прудников, А.М. Осавелюк, Н.Д. Эриашвили и др.)
В рецензии отмечаются достоинства нового, седьмого издания известного учебника по конституционному праву, в котором нашли отражение не только изменения законодательства и правоприменительной практики, но и трансформации в правовой и политической сфере России самого последнего времени.
Ключевые слова: конституционное право, учебник, юриспруденция, министерство, законодательство, правовая система, судебная власть, закон, конституционный процесс, муниципальное право.
Новое, 7-е издание учебника по конституционному праву, вышедшее в издательстве ЮНИТИ-ДАНА под редакцией известных ученых Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова и А.С. Прудникова, является титулованным: он имеет рекомендации Министерства образования и науки РФ, Учебно-методического центра «Профессиональный учебник», Научно-исследовательского института образования и науки. Предыдущие издания также имели гриф Министерства образования и науки РФ, что свидетельствует о высокой планке, взятой авторами изначально и не потерявшими ее до настоящего времени.
© Борисова Н.Е., Крупеня Е.М., 2015
Авторский коллектив учебника представлен когортой широко известных в стране конституционалистов - Б.С. Эбзеевым, И.Н. Зубовым, Е.Н. Хазовым, А.С. Прудниковым, А.М. Осаве-люком, Н.Д. Эриашвили и др. Среди разработчиков - и профессор кафедры публичного права юридического факультета РГГУ В.Н. Белоновский, работы которого по избирательному праву и другим институтам конституционного права снискали заслуженное признание коллег по цеху. В подготовке учебника принимали участие профессорско-преподавательские составы ряда ведущих вузов страны - Московского университета МВД России, Российского государственного гуманитарного университета, Воронежского института МВД России, Российского государственного торгово-экономического университета.
Стоит отметить, что учебник стал детищем целенаправленной и кропотливой исследовательской деятельности авторского коллектива на протяжении многих лет, а его 7-е издание - результат напряженного внимания и вдумчивого анализа событий в стране, подлинное значение которых не всегда угадывалось сразу. Седьмое издание - это скрупулезная редакция материала авторами на основе постоянного отслеживания законодательства, правоприменительной и правореализационной практики. Такому постоянству и верности делу просвещения можно только по-хорошему позавидовать. В стране немного авторских коллективов, совместный творческий труд которых имеет счастливую судьбу переиздаваться, а главное - постоянно востребоваться широкой научной и учебной аудиторией.
В учебнике получили отражение основные проблемы конституционного права, самые важные для любого государства. Речь идет о таких разделах, как основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, система государственных органов и органов местного самоуправления и т. д.
События, которые произошли в России за последний год, актуализировали ряд классических тем конституционного права и выдвинули их на приоритетные рубежи не только конституционной мысли, но и юридической науки в целом. Этот момент был в максимальной степени учтен авторским коллективом. Динамичное развитие конституционного законодательства после выборов депутатов Государственной Думы РФ 4 декабря 2011 г. и выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г. внесло существенные коррективы в важнейшие конституционные акты, связанные, например, с правами человека (в том числе правами ребенка и правами инвалидов), с формированием представитель-
ных органов власти, с совершенствованием статуса госслужащих (и повышением требований к занятию должности госслужащего), с проведением массовых мероприятий, институтом многопартийности, избирательной системой, выборами и назначениями высших должностных лиц в субъектах Федерации (с наделением их полномочиями и прекращением данных полномочий), усилением мер юридической (в том числе и конституционной) ответственности и др.
После выхода предыдущего (шестого) издания учебника были внесены поправки в текст Конституции РФ1: впервые изменилась целая глава (глава 7) Основного закона, которая теперь называется «Судебная власть и прокуратура». В этой части теперь закрепляются нормы об объединении Высшего Арбитражного Суда с Верховным Судом. Появился закон о поправках к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федера-ции»2, Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»3. Внесены существенные коррективы в остальное законодательство в связи с новой поправкой в Конституции РФ4. Значительные изменения произошли в сфере федеративных отношений в связи с принятием в Российскую Федерацию двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - и образованием еще одного федерального округа - Крымского5. Нормативные источники в настоящем издании учтены коллективом авторов по состоянию на апрель 2014 г. Данные изменения послужили основанием для переиздания рецензируемого учебника. Причем авторы, как видно из текста, старались не просто усовершенствовать и добросовестно передать содержание нового нормативного материала, а заинтересовать читателя в более глубоком изучении материи права, показать, как «сухие» слова законов могут пригодиться в реальной жизни, помочь в реализации и защите прав и свобод.
Конечно, было бы неправильно думать, что в учебнике, каким бы он ни был, можно получить ответы на все злободневные вопросы правоприменительной практики, да и цель учебника состоит, безусловно, не в этом. Практика всегда богаче самой разработанной и глубокой правовой теории. Но на основе теории и конституционной реальности, используя авторские позиции известных ученых, читатели учебника - студенты, слушатели, курсанты, магистранты, аспиранты - будут способны овладеть навыками системного и комплексного понимания правовой действительности, видеть ее многочисленные составляющие в целостности и взаимосвязи.
Содержание учебника прививает умения анализировать юридическую природу конституционно-правовых явлений, развивает исследовательские навыки по освоению проблематики других теоретико-исторических и отраслевых наук, нацеливает на последующее применение полученных знаний в практической деятельности.
Представляемый учебник имеет свое лицо, несмотря на рубрики, которые имеются практически во всех пособиях подобного профиля. В учебнике, подготовленном под редакцией Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.С. Прудникова, выделены главы и разделы, которые не часто встретишь в иных изданиях. Например, целая глава посвящена статусу депутата Государственной Думы РФ и члена Совета Федерации РФ (глава 20), глава 23 называется «Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации», глава 25 анализирует «Конституционно-правовой статус правоохранительных органов в системе безопасности Российской Федерации» и др.
В плане пожелания можно было бы рекомендовать авторскому коллективу в следующем издании ввести специальную главу по конституционному судебному процессу в связи с официальным изменением формата научной специальности 12.00.02, которая теперь, как известно, называется «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право».
Последовательная логика изложения учебного материала, комплексный и всесторонний анализ как традиционных, так и новых для конституционного правоприменения вопросов, обширная источниковедческая база вызывают доверие к рецензируемому учебнику. Надеемся, что настоящее издание столь добротного и полезного во всех отношениях для бакалавров и магистрантов учебника не будет последним.
Примечания
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 1. Ст. 1; с послед. изм. и попр. - Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548. Там же. Ст. 550.
Федеральный конституционный закон от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном суде Российской Федерации и проку-
ратуре Российской Федерации" и признании утратившим силу федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии"» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 11. Ст. 1088.
Указ Президента РФ от 21 марта 2014 г. № 168 «Об образовании Крымского федерального округа» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1265. См. также: Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http: //publication.pravo.gov.ru /Document/View/000120140318 0024?filtercode=international&filterid=8fc90ffa-4caa-45ac-a2b2-41fc5df98dc5 (дата обращения: 15.09.2014); постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2014 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» // Там же. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/00012014031900 16?filtercode=court&filterid=72b9c96e-9091 -4b4e-b5eb-113a8432d2cd (дата обращения: 15.09.2014); Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.
5
