CC BY
50
10 (370) - 2015
Бухгалтер и закон
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
ПРИ ПРИНЯТИИ ИМУЩЕСТВА ПРИСОЕДИНЯЮЩЕГОСЯ БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
О. В. ЛЕВИНА, эксперт службы правового консалтинга ГАРАНТ, Москва, Российская Федерация
В статье рассмотрен порядок оформления документов при принятии имущества присоединяющегося бюджетного учреждения.
Ключевые слова: Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, бюджетные учреждения, реорганизация, присоединение, проведение инвентаризации имущества
Время от времени в соответствии с производственной необходимостью в бюджетных учреждениях проводятся мероприятия по реорганизации. Один из видов реорганизации — это присоединение к другому бюджетному учреждению. Не являются исключением и федеральные бюджетные учреждения, подведомственные Управлению делами Президента РФ. Нормативные акты, на основании которых осуществляется реорганизация, не содержат разъяснений по поводу проведения инвентаризации имущества присоединяемого учреждения в ходе реорганизации.
Так, в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, перед составлением разделительного (присоединительного) баланса проводится обязательная инвентаризация. Рассмотрим поподробнее, кто должен проводить инвентаризацию в учреждении, которое присоединяется, а также какие документы необходимо оформить при принятии имущества присоединяющегося учреждения.
Реорганизация бюджетных учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ).
Присоединяющее бюджетное учреждение считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации (п. 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 16 Закона № 7-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании передаточного акта к присоединяющему юридическому лицу переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При этом передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного учреждения в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1 ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отметим, что по общему правилу до составления передаточного акта осуществляется передача материальных ценностей.
При присоединении одного бюджетного учреждения к другому осуществляется безвозмездная передача—получение объектов нефинансовых активов. Следовательно, передача имущества реорганизованного учреждения и получение его правопреемником
в соответствии с требованиями пп. 9, 12, 36, 37 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (далее — Инструкция № 174н) должно быть оформлено следующими первичными документами:
— актом о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма 0306001);
— актом о приеме-передаче здания (сооружения) (форма 0306030) с приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности (права оперативного управления) на объекты недвижимого имущества в установленных законодательством РФ случаях;
— актом о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма 0306031);
— иными документами, подтверждающими передачу (получение) материальных ценностей (например, накладной на отпуск материалов на сторону (форма 0315007), в которой отражается безвозмездная передача материальных запасов);
— извещением (форма 0504805).
Порядок оформления передаточного акта, а также состав лиц, ответственных за его оформление, утверждаются локальными правовыми актами учреждения. Передаточный акт подписывается учреждением—правопреемником и реорганизуемым учреждением. Учреждение—правопреемник принимает активы и обязательства, кассовые и фактические расходы реорганизованного учреждения на основании передаточного акта и отражает их на дату окончания реорганизации в Главной книге и регистрах бухгалтерского учета, а также в бухгалтерской отчетности с начала года (смотрите письмо Минфина России от 22.08.2013 № 03-01-11/34511).
Особенности формирования бухгалтерской отчетности при реорганизации учреждения определены в разд. III Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее — Инструкция № 33н).
В соответствии со ст. 75 Инструкции № 33н бухгалтерская отчетность формируется и представляется на дату проведения реорганизации (изменения типа) либо ликвидации в следующем составе:
— разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503830);
— справка по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725);
— справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (форма 0503710);
— отчет об исполнении плана учреждения по финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737);
— отчет о принятых учреждением обязательствах (форма 0503738);
— отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма 0503721);
— пояснительная записка к балансу учреждения (форма 0503760).
Пунктом 79 Инструкции № 33н предусмотрено, что данные, отраженные в отчетности реорганизуемого субъекта отчетности, должны быть подтверждены инвентаризацией активов и обязательств.
Кроме того, требование об обязательности проведения инвентаризации активов и обязательств, в том числе перед составлением ликвидационного (разделительного) баланса при реорганизации учреждения, содержат положения п. 3 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Порядок проведения инвентаризации имущества устанавливается локальным нормативным актом (приказом, распоряжением) государственного учреждения в рамках формирования учетной политики с учетом положений законодательства Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пп. 6, 20 Инструкции № 157н). При этом оговариваются случаи и сроки проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации в различных случаях (письмо Минфина России от 30.12.2013 № 02-06-010/58448).
При разработке порядка проведения инвентаризации государственного учреждения вполне обоснованно можно использовать положения Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее — Методические указания № 49), в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции № 157н.
В соответствии с п. 2.2 Методических указаний № 49 для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия. Персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации (п. 2.3 Методических указаний № 49).
По мнению специалистов Минфина России, при проведении инвентаризации в случае реорганизации в форме присоединения в состав инвентаризационной комиссии целесообразно включать представителей учреждения—правопреемника (письмо Минфина России от 22.08.2013 № 03-01-11/34511).
Таким образом, бюджетное учреждение—правопреемник может обратиться к руководителю присоединяемого учреждения с предложением о включении в состав инвентаризационной комиссии представителей учреждения—правопреемника.
По мнению авторов, с учетом правового положения указанных в вопросе бюджетных учреждений и их учредителя следует обратить внимание на следующее:
— в соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370 «Об управлении делами Президента Российской Федерации» и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370» (далее — Постановление № 290) Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет полномочия собственника имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, включая полномочия по реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий (за исключением стратегических) и подведомственных учреждений в форме слияния и присоединения, а также по их ликвидации;
— в целях реализации полномочий, указанных в п. 1 Постановления № 290, Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет учет, ведение реестра федерального имущества в части имущества, в отношении которого Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет полномочия собственника и которое указано в п. 1 Постановления № 290, и предоставление информации из указанного реестра (в том числе в виде выписок установленной формы) в порядке, определенном Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и
Управлением делами Президента Российской Федерации, отвечает в соответствии с законодательством Российской Федерации за своевременность, полноту и достоверность учета такого имущества, внесение о нем сведений в реестр федерального имущества и предоставление информации из указанного реестра (подп. «ж» п. 2 Постановления № 290).
Соответственно, в рамках осуществления мероприятий по реорганизации бюджетных учреждений Управлением делами Президента Российской Федерации могут быть даны подведомственным учреждениям рекомендации по порядку проведения инвентаризации имущества присоединяемого учреждения в ходе реорганизации, в том числе о включении в состав инвентаризационной комиссии представителей учреждения—правопреемника и о документальном оформлении передачи-получения имущества.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
3. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ.
4. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370: постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290.
5. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
6. Об управлении делами Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370.
7. Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: приказ Минфина России от 13.06.1995 № 49.
8. Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений: приказ Минфина России от 25.03.2011 № 33н.
9. Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 16.12.2010 № 174н.
10. Письмо Минфина России от 22.08.2013 № 03-01-11/34511.
11. Письмо Минфина России от 30.12.2013 № 0206-010/58448.
