CC BY
104
I ISSN 2072-9391 Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30)
24
Р.В. ПОЛТАРЫГИН,
старший преподаватель кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений,
кандидат юридических наук
И.Р. САХАПОВ,
слушатель 2 курса 2 факультета* (Академия управления МВД России)
R.V. POLTARYIGIN,
Senior teacher of the department criminal political & organization of the warning crimes,
candidate legal sciences
I.R. SAKHAPOV,
Listener of the second course of the second faculty** (Academy of management of the Interior Ministry of Russia)
УДК 343.352
Поощрение за отказ от получения взятки как один из видов стимулирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел
Encouragement for refusal of reception of the bribe as one of the type of stimulation anticorruption behaviours employee of the Interior Ministry of Russia
В статье раскрыто понятие «стимулирование», рассмотрены его виды, приведен пример положительного опыта по стимулированию антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел в Республике Татарстан.
Коррупция, органы внутренних дел Российской Федерации, стимулирование антикоррупционного поведения, отказ от получения взятки.
In the article opened the notion of stimulation, considered its types, is cited an instance of positive experience of stimulation anticorruption behaviours employee of the Interior Ministry in the Republic Tatarstan.
Corruption, Interior Ministry of the Russian Federation, stimulation anticorruption behaviours, refusal of reception of the bribe.
Проблема коррупции является одной из центральных и наиболее актуальных в общественной жизни современной России. Не случайно в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию главными проблемами, поставленными перед руководством страны, определены «низкая эффективность государственной власти и коррупция» [16].
Ранее - начальник отделения организации воспитательной работы отдела морально-психологического обеспечения управления по работе с личным составом МВД по Республике Татарстан. Earlier a chief of the branch of organization educative work department morally-psychological provision of management on work with personal staff of the Interior Ministry on the Republic Tatarstan.
Особенно высокую опасность представляет коррупция в правоохранительных органах, поскольку именно они призваны вести борьбу с этим негативным явлением на всех уровнях государственного управления.
Несмотря на реализацию руководством МВД России комплекса профилактических мероприятий по укреплению дисциплины, количество преступлений среди личного состава органов внутренних дел остается значительным (табл.).
Не случайно на коллегии МВД России, которая проходила в феврале 2013 г., Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что необходимо искоренять бытовую коррупцию и бороться с ней систематически [17].
Таблица
Период 2011 2012 2013 (9 мес.)
Количество сотрудников ОВД, совершивших преступления коррупционной направленности 782 600 397
Количество сотрудников ОВД, задержанных за получение взятки 343 225 201
В борьбе с преступлениями среди сотрудников органов внутренних дел, в том числе и коррупционными, принимаются различные меры. К таковым, несомненно, следует отнести дополнение ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» новым пунктом «о», признающим отягчающим обстоятельством совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел [1].
Распространено мнение, что криминализация деяния удерживает человека от подобного поведения, а применение наказания к тем, кто совершил преступление, предупреждает совершение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. На практике расчет на подобный эффект оправдывается далеко не всегда.
Правовое регулирование осуществляется не только посредством распределения прав и обязанностей, но и нормативным закреплением средств психологического воздействия, склоняющих к желаемому поведению. Наряду с угрозой государственного принуждения роль стимулятора играет предоставление определенного рода поощрений [11, с. 177—180].
Основной целью поощрительных мер и норм является стимулирование социальной переориентации лиц, еще не совершивших, или уже совершивших преступление.
В современной науке термин «стимул» трактуется следующим образом:
— метод опосредствованного воздействия на трудовое поведение работника через его мотивацию;
— побуждение к труду через удовлетворение различных потребностей личности, что выступает в качестве компенсации за трудовое усилие;
— ориентация на получение удовлетворения от трудового процесса и результатов труда в целом;
— побуждение человека к определенному позитивному поведению [13, с. 365].
В определении понятия «стимулирование» в качестве исходной дефиниции выступает «стимул», понимаемый как рычаг внешнего воздействия на человека, ориентирующий его деятельность на достижение целей организации; побудительная причина, толчок; заинтересованность в чем-нибудь; внутреннее или внешнее стремление дать стимул к чему-нибудь,
заинтересовать чем-нибудь, активизировать деятельность. В зависимости от содержания стимулы подразделяются на моральные и материальные [3, с. 344].
Стимулирование (как моральное, так и материальное) представляет собой метод опосредованного, через мотивацию, воздействия на поведение человека.
Моральное стимулирование в системе МВД России выражается поощрением государственной или ведомственной наградой, занесением в Книгу почета, помещением фотографии на Доску почета, присвоением звания с вручением диплома «Лучший по профессии» и т. д.
Материальное стимулирование предполагает реализацию комплекса различного рода материальных благ, получаемых персоналом за индивидуальный или групповой вклад в результаты деятельности организации посредством профессионального труда, творческой деятельности и требуемых правил поведения [15, с. 11].
В ходе изучения практики морального и материального стимулирования установлены примеры сочетания одновременного применения указанных мер1.
Если обратиться к историческому опыту государственного стимулирования правопослушного поведения должностных лиц, то ярким примером тому может послужить Указ Петра I от 1713 г., согласно которому, лицу, заявившему на коррумпированного чиновника, доставалось все движимое и недвижимое имущество этого должностного лица, а в случае если это сделает достойный гражданин, то ему доставался и чин лица, злоупотребляющего по должности [18, с. 485—486].
Актуализируется необходимость разработки программы мероприятий по стимулированию антикоррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов, в особенности органов внутренних дел. В этой связи представляет интерес интервью статс-секретаря — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации С.П. Булавина газете «Комсомольская правда», в котором он озвучил результаты положительного опыта Республики Татарстан в данном направлении: «В МВД по Республике Татарстан на протяжении десяти лет существует программа поощрений за отказ от получения взятки. Полицейский, изобличивший взяткодателя, получает премию в размере предложенной ему суммы вознаграждения. Она выплачивается лишь в том случае, если факт взятки документально подтвержден и по нему возбуждено уголовное дело». Заместитель министра также высказал мнение и о том, что такой подход заслуживает внимания [4].
1 Например, в 2011 году за отказ от взятки поощрен денежной премией и медалью МВД России «За доблесть в службе» заместитель начальника полиции по оперативной работе межмуниципального отдела МВД России «Адыгейский» Марат Рамазанович Гиш [5].
25
IISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30)
26
Исходя из личного опыта практической работы в подразделениях по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди личного состава органов внутренних дел, можно утверждать, что в настоящее время систематизированная информация о количественных характеристиках мероприятий, связанных со стимулированием отказа от взяток на территории Российской Федерации отсутствует. Однако известны факты поощрения сотрудников органов за отказ от получения взятки в ряде регионов Российской Федерации [6—10, 12, 14].
Обобщение практики применения такого вида материального стимулирования показывает, что в органах внутренних дел сотрудники поощряются следующим образом:
— разовые акции по премированию отдельных сотрудников органов внутренних дел2;
— PR-кампании3 [19] по выплате денежных премий в рамках определенного подразделения4 органа внутренних дел;
— сложившаяся практика, в ходе которой применяются меры материального стимулирования на постоянной основе5.
В Республике Татарстан существует практика систематических выплат денежных премий за отказ от получения взятки. Так, начиная с 2002 г., в целях профилактики коррупционных проявлений и совершенствования системы морального и материального стимулирования личного состава действует следующий порядок выдачи денежного вознаграждения сотрудникам, отказавшимся от получения взятки. На основании мотивированного ходатайства руководителя органа или подразделения внутренних дел на имя Министра внутренних дел по Республике Татарстан с приложением копии приговора суда (постановления о возбуждении уголовного дела в отношении взяткодателя, уведомления о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений), а также служебной характеристики
2 В ходе исследования установлено, что разовые акции по премированию сотрудников органов внутренних дел за отказ от взятки имели место в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Пензенская область.
3 PR, public relations, паблик рилейшнз (от англ. «связи с общественностью»). PR-кампания - мероприятие, в ходе которого осуществляется важная общественно-политическая или социальная задача, нацеленная на улучшение имиджа (образа, репутации) субъекта связей с общественностью и поддержание гармоничных с ней отношений.
4 В 2009 г. ГИБДД ГУВД по Тюменской области провела PR-кампанию «Честь дороже взятки». Сотрудники ГИБДД, которые зафиксировали факт дачи им взятки и процессуально верно его оформили, получили премию, в 10 раз превышающую предлагавшуюся сумму.
5 В ходе обобщения информации о практике применения мер материального стимулирования в органах внутренних дел Российской
Федерации установлено, что в МВД по Республике Татарстан и МВД по Республике Хакасия существует постоянная практика материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел за отказ от взятки.
и справки-«объективки» на сотрудника издавался отдельный приказ о поощрении. Премирование осуществлялось исключительно за счет средств республиканского бюджета — за год общая сумма выплат варьировалась от 100 до 550 тыс. руб. После 1 января 2012 г., в связи с переходом на федеральное финансирование, такой вид поощрения был включен в один из пунктов ежемесячного приказа «О награждении сотрудников МВД по Республике Татарстан» с фабулой «За добросовестное исполнение служебных обязанностей, проявленную инициативу и профессионализм при раскрытии преступлений коррупционного характера» и стал осуществляться за счет средств федерального бюджета. При этом механизм реализации поощрения не претерпел изменений.
За период с 2002 г. по настоящее время за отказ от предложенной взятки поощрены 182 сотрудника органов внутренних дел Республики Татарстан на общую сумму 2 966 520 руб.6
Исходя из выводов, сделанных нами по итогам проведенного исследования и практики поощрения за отказ от получения взятки, предлагаем следующее определение понятия «отказ от получения взятки» — это активная, деятель-ностная форма поведения сотрудника органов внутренних дел, которая выражается в информировании в установленном порядке вышестоящего должностного лица о факте обращения к нему (сотруднику) третьих лиц с целью его склонения к совершению коррупционных преступлений (в форме дачи взятки) и обязательном согласии сотрудника на организацию проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях документирования действий взяткодателя.
В ходе нашего исследования обозначен круг проблем, решение которых позволит более эффективно применять данный вид материального стимулирования. К ним следует отнести следующие:
— отсутствие утвержденных программ материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел, действующих на постоянной основе;
— отсутствие современных методик по документированию и фиксации противоправных действий взяткодателя в отношении сотрудников органов внутренних дел;
— отсутствие возможности поощрения сотрудника в имеющемся механизме уведомления сотрудником органов внутренних дел о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений [2].
6 Данные приведены согласно проведенному нами исследованию (в ходе которого были изучены приказы о поощрении личного состава МВД по Республике Татарстан за период 2002-2013 гг.) фактов премирования сотрудников органов внутренних дел Республики Татарстан за отказ от взятки.
В связи с этим предлагаем внести соответствующие дополнения в нормативную правовую базу, регулирующую данный вопрос.
Полагаем, что создание механизма по стимулированию антикоррупционного поведения
сотрудников органов внутренних дел за отказ от получения взятки станет одной из эффективных мер по предупреждению проявлений коррупции среди личного состава МВД России.
Список литературы
1. О внесении изменений в Уголовный кодекс 10. Российской Федерации и в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 122-ФЗ // Рос. 11. газ. 2010. 26 июля.
2. Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения
в целях склонения к совершению коррупци- 12. онных правонарушений: приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293.
3. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М., 1999.
4. Бойко А. Борьба с коррупцией — дело государственное, а порядочность — качество ин- 13. дивидуальное. Официальный сайт газеты «Комсомольская правда».URL: http://www. 14. kp.ru/daily/25833/2807605/ (дата обращения: 30.10.2013).
5. В Адыгее полицейский получил премию за отказ от взятки. Официальный сайт «Российская газета». URL: http://www.rg.ru/2013/01/30/ 15. reg-ufo/premia-anons.html (дата обращения: 30.10.2013).
6. В Пензе премируют гаишников за отказ от взятки. Официальный сайт информацион- 16. ного портала «Newsland». URL: http:// www. newsland.com/news/detail/id/830305/ (дата обращения: 30.10.2013).
7. В Татарстане за отказ от взяток дают премии. Официальный сайт газеты «Известия». URL: http://www.izvestia.ru/news/393700 (дата обра- 17. щения: 30.10.2013).
8. За отказ от взяток сотрудники МВД Республики Марий Эл получат премии в 100 тыс. руб. URL: http://www.regnum.ru/news/1079258.html (дата обращения: 30.10.2013).
9. Инспектор ГИБДД получил премию за от- 18. каз от взятки. Официальный сайт информационно-справочного портала «Gorod48. 19. ru». URL: http:// www.gorod48.ru/news/9051/ (дата обращения: 30.10.2013).
Люсин С. Вместо мзды — премия. Официальный сайт «Российская газета». URL: http:// www.rg.ru/2006/08/09/vzjatki.html (дата обращения: 30.10.2013).
Маляева Е.О., Маляев К.В. К вопросу о поощрительных нормах // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. 2001. № 2. Михайлов А. Не брать взяток — просто работа. Официальный сайт информационно-справочного портала «Pravda.ru». URL: http:// www.pravda.ru/society/how/defendrights/16-05-2012/1115135-vzyatka-0/ (дата обращения: 30.10.2013).
Мескон М.Х., Альбер М, Хедоури Ф. Основы менеджмента / пер. с англ. М., 2000. Москов А. В ГИБДД Хакасии дают премии за отказ от взятки. Официальный сайт газеты «Комсомольская правда». URL: http://www. kp.ru/daily/24555.4/730806/ (дата обращения: 30.10.2013).
Мотивация и стимулирование трудовой деятельности: учебник / А.Я. Кибанов, И.А. Бат-каев, Е.А. Митрофанова, М.В. Ловчева; под. ред. А.Я. Кибанова. М., 2011. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию от 12 декабря 2012 года. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=138990 (дата обращения: 30.10.2013).
Расширенное заседание коллегии МВД от 8 февраля 2013 г.: выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина. Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/news/17461 (дата обращения: 30.10.2013). Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 16. Кн. 8. Шарков Ф.И. Паблик рилейшнз: учебник. 3-е изд. М., 2009.
E-mail: [email protected].
