CC BY
82
ТРИБУНА
молодого ученого
Н.В. КОСАРЕВА,
адъюнкт* кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности
(Академия управления МВД России)
Понятие срока в производстве по делам об административных правонарушениях
В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением понятий времени и срока в различных отраслях российского права, а также понятие «срок» в административном праве и в производстве по делам об административных правонарушениях, исследуются признаки срока.
срок, время, юридический срок, признаки срока, срок в производстве по делам об административных правонарушениях.
При регулировании тех или иных видов общественных отношений категория «срок» оказывается неразрывно связанной с понятием «время».
Время — одна из основных форм существования материи, характеризующаяся такими общими свойствами, как длительность и последовательность смены состояний, и такими специфическими свойствами, как одномерность, асимметричность, необратимость и, наконец, изотропность. Философская наука трактует время как длительность процессов, с одной стороны, и как порядок последовательности явлений — с другой. С позиций материализма время (физическое или календарное) — одна из форм бытия материи, ключевая философская категория, выражающая длительность бытия и последовательность смены состояний всех материальных систем и процессов в мире [22, с. 101].
Время можно определить как атрибутивное свойство материального мира и движущейся материи, заключающееся как в непрерывном безначальном и бесконечном объективно реальном
* Ранее — инспектор отдела по работе с личным составом ФБУ ИЗ-77/5 УФСИН России по г. Москве.
существовании, наличном бытии, актуальном делении материального мира, так и в бренности всех конкретных материальных объектов, процессов и событий [23, с. 232].
Н.Н. Трубников отмечает, что в отличие от философии, использующей время как всеобщее, универсальное понятие, в естественных, технических, общественных науках изучаются частные временные связи и отношения [21, с. 111]. Исследователи приходят к выводу о существовании особого пространства и времени для каждой формы движения материи: например, спецификой биологического времени считается наличие «биологических часов» (регуляторов химических реакций внутри организма) [3, 4, 23], особенностью социального пространства и времени — организация и функционирование общественной жизни [12, с. 12].
Несмотря на многообразие подходов к изучению темпоральных процессов, анализируя те или иные аспекты правовой действительности, исследователи часто исходят из признаков и свойств физического (календарного или астрономического) времени, таких его метрических свойств, как час, сутки, год и т. д. В то же время теория государства и права и каждая из отраслевых юридических наук, а также межотраслевые дисциплины исследуют временные связи и отношения применительно к специфике своего предмета [18, с. 4]. При этом временные показатели социального поведения регламентируются всеми отраслями права, а самым распространенным инструментом такого регулирования выступают юридические сроки.
А.А. Тилле, указывая на связь правовой нормы и времени, отмечает, что «даже когда временем ... действие нормы не ограничено, это не значит, что она не зависима от ... времени, ибо явления, к которым применяется норма, происходят ... в определенное время» [20, с. 2]. Данное
утверждение справедливо не только для правовых норм, но и для любого явления, находящегося в сфере правового регулирования.
Следует отметить, что из понятий «время» и «срок» именно последнее имеет значение для юридической науки. Соотношение данных понятий детально анализировалось В.П. Грибановым [5, с. 251], Е.А. Сухановым [19, с. 70—72], рассматривалось в работах О.А. Красавчикова [10, с. 168], И.Б. Новицкого [15, с. 135].
Срок позволяет выделить во времени подлежащие правовому регулированию общественные отношения, поэтому при рассмотрении вопросов, связанных с периодами или моментами времени, целесообразнее использовать понятие срока, которое соотносится с категорией времени как частное и общее. Особо следует отметить, что срокам присущи не все свойства времени: например, они обладают свойством прерывности [11, с. 14].
Определения понятия «срок», содержащиеся в различных толковых словарях, во многом схожи. Так, В.И. Даль рассматривает срок как определенную продолжительность времени и самый предел этого времени [6, с. 304]. С.Ю. Ожегов и Н.Ю. Шведова под сроком понимают определенный промежуток времени; момент наступления, исполнения чего-либо [17, с. 760]. Рассмотренные определения, характеризуя сущность любого срока, тем не менее не раскрывают всех особенностей, присущих правовым срокам. Определения сроков, данные в юридических словарях, как правило, состоят из двух частей: указывают на то, что сроки являются моментами или периодами времени, и отмечают выполняемую сроками функцию юридических фактов, поскольку с их наступлением или истечением связываются определенные юридические последствия [16, с. 403]. Во всех дефинициях понятия «срок» прямо или косвенно прослеживается связь последнего со временем.
Так или иначе каждый срок представляет собой средство соотнесения человеком осуществляемой им деятельности с частью общего потока времени, а также способ упорядочить эту деятельность путем установления для нее временных границ [8, с. 72]. При этом человек использует избираемые им эталоны измерения времени — год, месяц, неделю, день, час, минуту, секунду, а равно устанавливает и употребляет различные временные отношения: позже, не позднее, ранее, не раньше чем и др. В соответствии с ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ доставление осуществляется «в возможно короткий срок», в этом же смысле законодатель использует термин «немедленно».
Для права значение имеет не время само по себе, а срок — определенный момент во времени, или определенный промежуток (период)
времени, либо наступление или истечение того или иного срока, квалифицируемые в юридической науке в качестве юридических фактов или элементов совокупности юридический фактов.
Рассматривая соотношение времени и срока, В.П. Грибанов особо подчеркивает волевой характер сроков, проявляющийся в том, что сроки, связанные с осуществлением прав и обязанностей, устанавливаются человеком, и они (т. е. их начало и/или окончание) могут быть регламентированы законодателем в правовых нормах либо определены самими субъектами правоотношения, включая судебные органы (субъективный момент); будучи установленными, при наступлении определенных, предусмотренных правовыми нормами, соглашением сторон правоотношения или актом судебного органа, обстоятельств, сроки в своем течении уже не находятся в зависимости от воли людей (объективный момент), однако само течение сроков, по мысли В.П. Грибанова, может быть изменено волей человека (субъективный момент). Так, в отношении сроков исковой давности закон предусматривает возможность приостановления их течения при соответствующих обстоятельствах. Существуют и такие институты в праве, как перерыв течения срока и восстановление его течения или продление сроков актом судебного органа. Таким образом, и на процесс течения правовых сроков, по мнению В.П. Грибанова, воля человека может оказывать известное влияние [5, с. 250-251].
Также срок позволяет определить количественную составляющую времени, в отношении правового аспекта - упорядочить общественные отношения, определить момент наступления тех или иных юридических последствий. Соотношение времени и срока - это соотношение между общим (течением времени) и частным (течением срока), между объективным (течением времени) и субъективным (влиянием воли людей на течение определенного срока) [14, с. 5].
Заметим, что в отраслях российского права нет ни одного правового института, где не использовалась бы категория «срок». Следовательно, совокупность норм о сроках можно рассматривать как общий «сквозной институт права... такие нормы не имеют четких границ локализации и рассредоточены практически по всем структурно-правовым образованиям отрасли» [12, с. 25].
Понятие «срок» находит свое нормативное закрепление в различных отраслях российского права. Так, к примеру, срок в праве социального обеспечения — это установленный законодательством о социальном обеспечении (или, в соответствии с требованиями законодательства, волевыми действиями людей) период или момент
О и О X
И
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш S а н
125
о
и
0
1
И
О и
О ^
О <
О
<
I
^
ш
к
а н
126
времени, с течением, истечением или наступлением которого связаны правовые последствия в виде возникновения, изменения, приостановления, восстановления, прекращения прав и обязанностей участников правоотношений по социальному обеспечению, являющийся отражением государственной политики в области социального обеспечения [12, с. 23].
Срок в трудовом праве — это отрезок времени (период, момент), определяемый трудовым законодательством, соглашениями, локальными нормативными актами, коллективным и трудовым договорами, с наступлением или истечением которого нормы трудового права связывают совершение определенных действий или наступление определенных юридических последствий [9, с. 5].
Исходя из анализа понятий срока, применяющихся в различных отраслях права, мы приходим к выводу, что под юридическим сроком можно понимать используемую в правоотношениях, закрепленную в нормативных правовых актах, договорах и иных источниках права, зависящую от воли субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, юридическую конструкцию времени.
Нормы права, закрепляющие общие положения о сроках, содержащиеся в различных отраслевых законодательных актах, в своей основе имеют сходные по законодательной технике правила, однако практика применения норм о сроках в различных отраслях российского права требует детального теоретического осмысления в целях эффективного правоприменения.
Как и в рассмотренных выше отраслях российского права различного рода сроки существуют во всех общественных отношениях, составляющих предмет Административного права Российской Федерации. Они определяют продолжительность существования тех или иных административно-правовых отношений, а также порядок, процедуру и временные рамки совершения субъектами административного права юридически значимых действий.
Несмотря на значимость правовой категории «срок», в современном административном праве отсутствует его легальное определение. Порядок исчисления сроков не во всех случаях определен законодателем конкретно, им используются такие понятия, как «в возможно короткий срок», «со времени вытрезвления», «с момента фактического прекращения деятельности» и т. д., что вызывает достаточно серьезные трудности при применении норм административного права органами государственного управления и физическими лицами.
Имеющиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях пробелы в регламентации сроков определенных
процессуальных действий в производстве по делам об административных правонарушениях отрицательно сказываются на работе правоприменительных органов. Можно предположить, что одной из причин снижения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с административными правонарушениями является недостаточное теоретическое исследования сроков в административном праве.
Для юридически грамотного решения вопроса необходимо учитывать установленный законом размер срока, когда начинается его течение и когда прекращается, какое время закон не учитывает в исчисляемый срок [2, с. 231].
Срок способствует определению промежутка времени в установленных единицах, которые вследствие такого его определения можно использовать как мерило существования правоотношений во времени. Поэтому субъективную сторону в сроке можно определить как установление его продолжительности и условие его применения к конкретным правоотношениям (возможно прерывание, приостановление или восстановление) [7, с. 24].
В качестве разновидности правовых сроков можно рассматривать процессуальные сроки.
Важным моментом, определяющим процессуальные сроки, является строгая последовательность выполнения процессуальных действий, т. е. их своевременная реализация при безусловном соблюдении установленной действующим административно-процессуальным законодательством длительности соответствующих действий.
Процессуальные сроки — это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях — другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены соответствующие процессуальные действия [13, с. 11].
Д.Н. Бахрах дал процессуальным срокам в производстве по делам об административных правонарушениях определение как определенным нормативным актом отрезкам времени, исчисляемым по заранее установленным правилам [2, с. 242].
Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — это урегулированные административно-процессуальным законодательством и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия [7, с. 27].
Законодатель, формулируя ст. 24.1 КоАП РФ и определяя основные задачи производства по делам об административных правонарушениях, выделяет среди прочих необходимость своевре-
менного выяснения обстоятельств каждого дела [1, с. 243].
Производство по делам об административных правонарушениях всегда имеет определенные временные рамки. Использование норм, действующих в различные периоды времени, приводит к неопределенности правового регулирования, невозможности установления порядка [13, с. 10].
Основываясь на проведенном анализе понятия времени и срока, исследовании их правового закрепления в различных отраслях российского права, включая административное, можно выделить следующие общие признаки, свойственные понятию срока в производстве по делам об административных правонарушениях:
— длительность процесса, регулируемая нормами права;
— установление последовательности явлений;
— определение момента или периода времени;
— установление юридического факта.
Исходя из вышеприведенных признаков,
в качестве дефиниции рассматриваемой юридической категории можно предложить такое определение: срок в производстве по делам об административных правонарушениях — это урегулированный административно-процессуальными нормами отрезок или момент времени, определяющий временные пределы осуществления сторонами юрисдикционных отношений реализации своих субъективных прав и обязанностей, совершения процессуальных действий, состоящих в выявлении правонарушений, применении мер административно-правового обеспечения производства, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении по ним постановлений и их исполнении.
Необходимо отметить наличие потребности правоприменительных органов в обеспечении их соответствующей нормативно-методической базой, регулирующей вопросы временной регламентации совершения процессуальных действий в производстве по делам об административных правонарушениях.
Нарушение сроков ведет к нарушению таких конституционных принципов, как равенство всех перед законом, законности и неотвратимости наказания. В определенной степени эти недостатки являются следствием отсутствия в административном законодательстве определения правовой категории «срок».
Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник.
М., 1993.
3. Войтенко В.П. Время и часы как проблема теоретической биологии // Вопросы философии / Наука. 1985. № 1.
4. Гофман Э. Динамическая биохимия / пер. с нем. М., 1971.
5. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав // Серия «Классика российской цивилистики». М., 2000.
6. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка (публ. по М.-СПб., 1982). Т. IV. М., 1980.
7. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995.
8. Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
9. Кокова Л.Р. Сроки в трудовом праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.
10. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958.
11. Лантух В. В. Исковая давность в современном гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.
12. Люминарская С.В. Сроки в праве социального обеспечения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.
13. Мещерякова Т.Р. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.
14. Мордачев В.Д. Сроки в трудовом праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1972.
15. Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность. М., 1954.
16. Новый юридический словарь-справочник / ред. Е.В. Бутенко. Смоленск, 1999.
17. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд-е 4-е. М., 1999.
18. Петров Г.И. Фактор времени в советском праве // Правоведение. 1982. № 6.
19. Суханов Е.А. О месте сроков в системе юридических фактов советского гражданского права // Вестник Московского университета. 1970. № 6.
20. Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1965.
21. Трубников Н.Н. Проблема времени в свете философского мировоззрения // Вопросы философии. 1978. № 2.
22. Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М., 1989.
23. Хасанов И.А. Время: природа, равномерность, измерение. М., 2001.
E-mail: rioakmvd-1@yandex.ru
О и О X
И
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш S а н
127
