CC BY
71
УДК 343.97:343.85:343.6 ББК 67
© 2016 г. В. И. Коваленко,
докторант Всероссийского научно-исследовательского института МВД России кандидат юридических наук, доцент. E-mail: [email protected]
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КРИМИНАЛЬНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРУДА ЧЕЛОВЕКА
В статье исследуются существующие подходы к определению понятия криминальной эксплуатации труда человека, различные формы и виды, проблемы их дифференцирования и криминологической оценки. Автором рассматриваются международные и национальные нормы о запрете различных форм криминальной эксплуатации труда человека, обсуждаются дискуссионные вопросы криминализации в России некоторых форм трудовой эксплуатации человека, в частности принудительного труда. На основе анализа проблем имплементации международных норм о запрете различных форм криминальной эксплуатации труда человека в национальное законодательство делается вывод о необходимости приведения этих норм в соответствие с международными императивами.
Ключевые слова: криминальная эксплуатация труда человека, трудовая эксплуатация, экономическая эксплуатация.
V. I. Kovalenko - Doctoral Student, all-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
PhD in Law, Associate Professor.
THE CONCEPTAND TYPES OF CRIMINAL EXPLOITATION OF HUMAN LABOR
The article considers existing approaches to the definition of criminal exploitation of human labour, the different forms and types, problems of their differentiation and criminological assessment. The author discusses international and national regulations banning various forms of criminal exploitation of human labour, examines controversial issues in the criminalization of certain forms of labour exploitation, in particular forced labour. From the analysis of the problems of implementing international norms on the prohibition of various forms of criminal exploitation of human labour in national legislation, the conclusion about the need to bring reporting standards into line with international imperatives.
Key words: criminal exploitation of human labor, labor exploitation, economic exploitation.
Эксплуатация труда - одна из самых древних, традиционных, примитивных и распространенных форм использования физических умений и профессиональных навыков человека. Всеобщей декларацией прав человека провозглашено, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы» (п. 1 ст. 23), «каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд» (п. 2 ст. 23), «каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения» (ст. 23) [1].
Основополагающие принципы свободы труда и запрета всех форм эксплуатации и принуждения в сфере труда (принудительного, обязательного, рабского труда) установлены международно-правовыми актами [2; 3;
4; 6; 7; 8; 9; 11; 12]. Вместе с тем одной из ведущих тенденций в мире и в нашей стране, характеризующих состояние дел в сфере трудовых отношений, является увеличение доли нарушений, связанных, в частности, с уровнем оплаты и условиями труда, продолжительностью рабочего времени, характером трудовой деятельности.
Правозащитники фиксируют рост числа обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в связи с фактами нарушения трудового законодательства: из общего числа нарушений социально-экономических прав трудящихся около трети составляют факты несоблюдения законодательства о труде, когда работодателями игнорируются требования законодательства при оформлении трудовых правоотношений с работниками, их увольнении, обеспечении права на отдых и безопасные условия труда, фиксируются многочисленные нарушения, связанные с невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы [10, с. 3; 13].
Так, в ходе исследования нами были опрошены жители Краснодарского, Приморского и Ставропольского краев, Московской и Ростовской областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Краснодара, Ставрополя. На вопрос: «Нарушались ли Ваши права в сфере трудовой деятельности за последние 5 лет?» - более 57,3 % опрошенных ответили: «Да, нарушались», 24,1 % - ответили: «Нет, не нарушались», 19,6 % - затруднились ответить. При этом мужчины (62,0 %) и лица (мужчины и женщины) средней возрастной группы - 30-45 лет (58,2 %) - почти в два раза реже сталкивались с нарушениями своих трудовых прав.
Многочисленные факты нарушения трудовых прав работников в сфере легальной деятельности, с одной стороны, свидетельствуют о состоянии дел в производственно-экономической сфере между работодателем и работником, косвенно отражают существующие перекосы, пробелы, уязвимые места в системе трудовых правоотношений, а с другой - являются одной из предпосылок формирования и процветания наихудших форм противоправной эксплуатации труда, в том числе криминального характера.
Основанием разграничения противоправных форм трудовых правоотношений и легальных служит наличие (совокупность) таких признаков, которые свидетельствуют о незаконной (криминальной) эксплуатации труда человека, а именно использование физических и профессиональных качеств работника, извлечение выгоды, присвоение результатов чужого труда (и услуг) осуществляются незаконно, с нарушением международных принципов и норм национального законодательства в области трудовых прав человека.
Такой качественный признак, как «незаконность», может проявляться в различных комбинациях (вариациях): в виде незаконного, запрещенного вида деятельности, подпольного труда в нелегальной сфере, например в теневой экономике, в качестве противоправного, незаконного способа обеспечения трудовой занятости или условий труда - в обход или в нарушение (полного, частичного) норм трудо-
вого, гражданского, миграционного, административного, уголовного законодательства.
В отличие от других форм противоправных антиобщественных деяний в сфере трудовых отношений, влекущих, например, административную ответственность (административное выдворение работающего незаконно нелегального мигранта), говорить о криминальной эксплуатации человека (преступной эксплуатации его труда) можно в тех случаях, когда использование труда (услуг) человека характеризуется высокой степенью общественной опасности, наличием в ее структуре таких обязательных качественных признаков, элементов преступления, как: 1) корыстная цель - получение прибыли, иных выгод другим лицом - эксплуататором-«ра-ботодателем»; 2) принуждение (насилие, давление) - инструмент обеспечения эксплуатации; 3) состояние несвободы жертвы (в том числе отсутствие свободы выбора) - необходимое условие эксплуатации. То есть получение эксплуататором прибыли, иных выгод (корыстная цель) инструментально достигается путем принуждения (насилия, давления) в условиях состояния несвободы жертвы, в результате которых последняя не может избежать эксплуатации (или «добровольно» соглашается).
Анализ противоправных фактов использования труда человека показал, что в настоящее время криминальная трудовая эксплуатация человека является одной из наиболее «распространенных форм преступной деятельности, связанной с торговлей людьми» [14]. И это подтверждается данными многолетнего мониторинга зарубежных и российских экспертов, а также результатами нашего исследования.
По данным Международной организации труда*, с 2002 по 2011 год трудовой эксплуатации в мире подверглись 20,9 млн человек, среди которых 4,5 млн (22 %) являлись жертвами сексуальной эксплуатации, 14,2 млн (68 %) -жертвами принудительного труда в различных сферах экономики (строительстве, сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности), 2,2 млн (10 %) были принудительно заняты в государственном секторе [15].
* Международная организация труда (МОТ) - специализированное учреждение ООН, занимающееся вопросами регулирования трудовых отношений, созданное в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций. На 2012 год участниками МОТ являются 185 государств. Штаб-квартира организации находится в Женеве.
Проведенный нами экспертный опрос 605 сотрудников правоохранительных органов* показал следующие результаты. На вопрос: «Какова, на Ваш взгляд, степень распространенности на территории Российской Федерации нижеперечисленных явлений?» - ответы респондентов распределились следующим образом: каждый второй эксперт признал высокую степень распространенности трудовой (экономической) эксплуатации (50,6 %), немногим менее половины (42,7 %) - высокую степень распространенности сексуальной эксплуатации, более трети (36,7 %) - высокую степень распространенности рабского труда.
По результатам исследования правоприменительной практики, различные формы противоправной эксплуатации труда человека на территории нашей страны зафиксированы в следующих отраслях (в порядке убывания): 34,2 % - в сфере услуг и торговли, 24,3 % -в области строительства, 19,6 % - в сельскохозяйственном (аграрном) секторе, 16,4 % -в подпольном производстве контрафактной продукции (вещей, продуктов питания, медицинских препаратов и т. п.), 5,4 % - в домашнем, подсобном хозяйстве и др.
Вместе с тем следует признать тот факт, что приведенные данные лишь отчасти отражают реальное положение дел, поскольку они получены по выявленным и расследованным органами внутренних дел преступлениям. Очевидно, что вне поля деятельности правоохранителей остался огромный пласт преступлений рассматриваемой категории как в вышеуказанных секторах экономики (строительство, сельское хозяйство, производство, сфера услуг), традиционных околокриминальных сферах (эксплуатация попрошайничества женщин с детьми, инвалидов, детей, пожилых людей), так и в относительно новых, стремительно развивающихся отраслях - в медицинской (нелегальная трансплантация органов и тканей, репродуктивные технологии, суррогатное материнство, пластическая хирургия и косметология), религиозно-сектантской деятельности (эксплуатация «послушников», «последователей веры»), в том числе в крайних радикальных формах (экстремистская и террористическая деятельность). Все эти высоколатентные пре-
ступления косвенно свидетельствуют о новом витке развития транснациональной, организованной индустрии (преступного бизнеса) по криминальному использованию трудовых навыков и профессиональных умений человека.
Возможности учета и регистрации фактов незаконной эксплуатации труда, общего мониторинга преступности в сфере нелегальных форм труда, на наш взгляд, обусловлены и другими обстоятельствами. Это связано и с пробелами в отечественном законодательстве, небезупречной имплементацией базовых международных норм, регулирующих ответственность за противоправные виды и формы труда, а также с проблемами понятийного аппарата, отсутствием четких дефиниций в уголовно-правовой и криминологической доктрине, отражающих содержание используемых понятий: трудовой эксплуатации человека, экономической эксплуатации, криминальной эксплуатации труда, принудительного труда, рабского труда, подневольного состояния.
Прежде всего, следует отметить, что в специальной литературе трудовую эксплуатацию человека иногда определяют как экономическую эксплуатацию [16]. И это, на наш взгляд, вполне обоснованно, поскольку эксплуатация труда, как правило, осуществляется в различных сферах экономики (легальных и нелегальных) в целях получения конечного продукта, прибыли, иных выгод, действует по экономическим правилам (законам), базируется на экономических закономерностях (например, себестоимость продукта зависит от стоимости труда эксплуатируемого и определяет размер прибыли), оценивается экономическими категориями (параметрами).
Отсюда полагаем возможным термины «трудовая эксплуатация человека» и «экономическая эксплуатация человека» признать тождественными, в контексте нашего исследования отражающими именно принудительный, криминальный характер экономических отношений в сфере использования (эксплуатации) труда человека (его услуг).
Многообразие незаконных способов использования физического труда и услуг человека отражает значительную вариабельность противоправных форм эксплуатации труда в
* В экспертном опросе приняли участие сотрудники органов внутренних дел, ФСБ, органов правосудия, прокуратуры, миграционной и пограничной служб из 16 регионов страны.
мировой и отечественной трудовой практике, характеризующихся различной степенью
______ ^ _ т» ^
их криминальной пораженности. В этой связи протоколом Организации Объединенных Наций «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющим Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности» 2000 года к эксплуатации человека (наряду с эксплуатацией проституции, сексуальной эксплуатацией, извлечением органов) отнесены: «принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние» (ст. 3) [5, с. 104].
Таким образом, в международном праве выделены следующие криминальные формы трудовой эксплуатации человека: принудительный труд и услуги, рабский труд как одна из крайних форм эксплуатации труда, рабство или обычаи, сходные с рабством. Подневольное состояние потерпевшего также не исключает возможного использования его труда (подневольный труд). Выражение «как минимум» указывает на то, что представленный в протоколе перечень деяний, относимых к эксплуатации человека, вышеперечисленным не исчерпывается.
Кроме того, указание на одну из форм эксплуатации человека - «подневольное состояние» - также может свидетельствовать о том, что в данном случае как минимум могут использоваться трудовые навыки и профессиональные, физические умения человека, находящегося в подневольном состоянии (в основном это жертвы долговой кабалы, крепостничества, иной трудовой повинности), таким образом, налицо принудительный труд подневольного человека. Но также не исключаются (исходя из смысла международных норм) такие формы подневольного состояния, как принуждение к замужеству, «наследование жены», эксплуатация ребенка (и его труда), то есть противозаконное «пользование» другими полезными качествами личности подневольного (сексуальная эксплуатация), физиологическими свойствами организма (репродуктивные функции, суррогатное материнство, трансплантация органов или тканей).
Российские специалисты рассматривают более широкий круг общественно опасных деяний, фиксируемых в сфере трудовых отношений. Так, по мнению В. М. Тринчука, «современными формами криминальных трудовых отношений являются рабство, торгов-
ля людьми (в том числе детьми) и человеческими органами, принудительный труд, трудовая дискриминация, долговая кабала, подневольное состояние» [13, с. 5].
Если признать, что криминальная эксплуатация труда человека включает в себя все нелегальные разновидности трудовой деятельности, возникающей в ходе взаимодействия между работодателем и работником (и это соответствует действительности), то, бесспорно, купля-продажа человека (детей), иные сделки в отношении них, предоставление за плату сексуальных услуг эксплуатируемых, торговля органами и тканями человека, крайние формы трудовой дискриминации (например, невыплата зарплаты, обусловленная полом, национальной или религиозной принадлежностью, статусом мигранта, беженца и т. п.) наравне с долговой кабалой, подневольным трудом, рабством и рабским трудом являются видами криминальной трудовой эксплуатации человека.
Однако, несмотря на возросший в последние годы интерес отечественных специалистов к исследуемой проблематике, до настоящего времени не разрешен ряд общетеоретических и практических вопросов, касающихся понятия, сущности, общих признаков, свойств, характеризующих различные формы криминальной эксплуатации труда, а также дифференцирующих критериев их классификации. Это обусловлено в некоторой степени неизбежными трудностями перевода, толкования, трактовки основных терминов в ходе реализации международных положений о запрете эксплуатации, рабства, принудительного, рабского труда.
Рассматриваемые международные нормы были имплементированы в российское уголовное законодательство, в котором к эксплуатации человека отнесены «рабский труд (услуги)», «подневольное состояние» (ст. 127.1 УК РФ), норма об «использовании рабского труда» выделена отдельно (ст. 127.2 УК РФ). Но вопреки императивам международного права в сфере труда в России уголовная ответственность предусмотрена лишь за использование рабского труда (услуг) и подневольное состояние (в рамках состава торговли людьми), а принудительный труд (услуги) не криминализирован, хотя Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ установлен запрет на его использование. Отсутствие уголовной ответственности за использование принудительного труда (услуг), по нашему
мнению, противоречит не только международным и отечественным базовым принципам в области защиты свободы труда, но и является предпосылкой формирования и увеличения масштабов крайних, наихудших форм использования принудительного труда - рабского, подневольного труда.
Как представляется, отсутствие нормы, предусматривающей уголовную ответственность за использование принудительного труда, наряду с криминализацией рабского труда приводит к тому, что деяния лиц, незаконно эксплуатирующих принудительный труд потенциальных рабов, не подпадают под состав преступления (использование рабского труда), а малочисленные выявленные «владельцы» рабов (в отличие от лиц, незаконно использующих иные противоправные формы принудительного труда), хотя и привлекаются к ответственности, но в целом значительной части виновных в этих деяниях удается избежать наказания.
Иными словами, широкий пласт нелегального принудительного, по сути криминального труда, не «перетекшего» по материальным и формальным критериям в свою крайнюю форму - рабский труд, остался вне поля правового контроля и предупредительной
Литература
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) // Противодействие торговле людьми: сб. нормативных правовых док. М., 2004.
2. Конвенция относительно рабства (ООН, 1926 год). URL: http://consultant.ru
3. Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948 год). URL: http://consultant.ru
4. Протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности» (ООН, 2000 год). URL: http://consultant.ru
5. Протокол ООН «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности» // Противодействие торговле людьми: сб. нормативных правовых док. М., 2004.
6. Конвенция Международной организации труда № 29 «Относительно принудительного
деятельности отечественных правоохрани-
и А _____ _______и
телеи. А вместе с тем принудительный труд, на наш взгляд, включает в себя все разновидности криминальной эксплуатации труда человека.
Данное обстоятельство привело к тому, что анализ и учет общего количества преступных посягательств в сфере противоправной эксплуатации труда на территории Российской Федерации вызывает существенные трудности, в стране отсутствует единая система мониторинга, регистрации и статистического учета количественных параметров всех форм криминальной эксплуатации труда (и услуг), а также его видов - принудительного, рабского, подневольного, противоправной эксплуатации труда лица, находящегося в уязвимом положении.
В этой связи полагаем необходимым дальнейшее исследование существующих подходов к трактовке понятия и признаков различных форм криминальной эксплуатации труда человека в целях более эффективного противодействия наиболее опасным формам криминальной эксплуатации труда человека: принудительного, рабского, подневольного труда, в том числе обусловленного институтами и обычаями, сходными с рабством.
Bibliography
1. The universal Declaration of human rights (adopted by the UN General Assembly on 10 December 1948) // The counter-trafficking: the collection of normative legal documents. Moscow, 2004.
2. Slavery Convention (UN, 1926). URL: http:// consultant.ru
3. The universal Declaration of human rights (UN, 1948). URL: http://consultant.ru
4. Protocol «On the prevention and suppression of trafficking in persons, especially women and children, and punishment, supplementing the UN Convention against transnational organized crime» (UN, 2000). URL: http://consultant.ru
5. The UN Protocol «On prevention and suppression of trafficking in persons, especially women and children, and punishment, supplementing the UN Convention against transnational organized crime» // Trafficking in human beings: the collection of normative legal documents. Moscow, 2004.
6. Convention of the International labour organization № 29 «Concerning forced or compulsory labour» (ILO, 1930). URL: http://consultant.ru
или обязательного труда» (МОТ, 1930 год). URL: http://consultant.ru
7. Конвенция Международной организации труда № 105 «Об упразднении принудительного труда» (МОТ, 1957 год). URL: http:// consultant.ru
8. Международный пакт «О гражданских и политических правах» (1966 год). URL: http:// consultant.ru
9. Конвенция Международной организации труда № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (МОТ, 1999 год). URL: http:// consultant.ru
10. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год // Российская газета. 2006. 21 июня.
11. Противодействие торговле людьми // Сб. нормативных правовых док. М., 2004.
1 2. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сб. док. / сост. В. С. Овчинский. М., 2004.
13. Тринчук В. М. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в сфере трудовых отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006.
14. Мезавцов М. А. Актуальные вопросы применения российского и международного права, направленные на борьбу с торговлей людьми // Бизнес в закон. 2010. № 5.
15. Рязанцев С. В., Сивоплясова С. Ю. Россия в международной торговле женщинами. Институт социально-политических исследований РАН // Науч. ведомости Белгород. гос. ун-та. 2014. № 16 (187). Вып. 29.
16. Крапивин С. В. Эксплуатация человека как цель торговли людьми // Общество и право. 2012. № 3 (40).
7. Convention of the International labour organization № 105 «Abolition of forced labour» (ILO, 1957). URL: http://consultant.ru
8. The international Covenant «On civil and political rights» (1966). URL: http://consultant.ru
9. Convention of the International labour organization № 182 «Concerning the prohibition and immediate action for the elimination of the worst forms of child labour» (ILO, 1999). URL: http:// consultant.ru
10. Report of the Commissioner for human rights in the Russian Federation in 2005 // Russian newspaper. 2006. June 21.
11. The counter-trafficking // The collection of normative legal documents. Moscow, 2004.
12. The International legal framework of combating illegal migration and trafficking in persons: collection of documents / comp. V. S. Ovchinsky. Moscow, 2004.
13. Trinchuk V. M. Criminological characteristics and prevention of crimes in the sphere of labor relations: abstract. dis. ... PhD in law. Omsk, 2006.
14. Mesacov M. A. Topical issues of application of Russian and international law aimed at combating human trafficking // Business in law. 2010. № 5.
15. Ryazantsev S. V., Sivoplyasov S. Y. Russia in the international trafficking of women. Institute of socio-political research Russian Academy of Sciences // Scientific statements of Belgorod state University. 2014. № 16 (187). Vol. 29.
16. Krapivin V. S. the Exploitation of man as the purpose of trafficking // Society and law. 2012. № 3 (40).
