CC BY
220
Гредягин Игорь Владимирович
соискатель кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России (тел.: 89184385149)
Понятие и содержание процессуальной
самостоятельности дознавателя
Аннотация
Процессуальная самостоятельность дознавателя - один из важных элементов правового статуса дознавателя. Процессуальная самостоятельность дознавателя - это его возможность принимать решения в процессе дознания и осуществлять их реализацию без вмешательства каких-либо должностных лиц. Процессуальная самостоятельность дознавателя - база его руководящей роли в дознании.
Annotation
Remedial independence of investigator - one of the important elements of the legal status investigator. Remedial independence of investigator - its possibility to come to a conclusion in process of and realize their realization without interference of some executives. Remedial independence of investigator - a base its managing dug in investigation.
Ключевые слова: дознание, дознаватель, прокурор, процессуальный статус, процессуальная самостоятельность, предварительное расследование, уголовное дело, преступление, субъекты правоотношений, следственные действия.
Key words: investigation, investigator, public prosecutor, processualinyy status, processualinaya independence, preliminary investigation, criminal deal, crime, subjects legal relationships, investigstion actions.
Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). На сегодняшний день с учетом всех изменений, предварительное расследование на территории РФ производиться в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ч.1 ст. 150 УПК РФ). Предварительное расследование в форме дознания производиться по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемых в отношении конкретных лиц (более 130 составов преступления), а также по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Все это указывает на весомый вклад органа дознания и дознавателей в борьбе с преступностью.
В толковых словарях русского языка под са-
мостоятельностью понимаются: характер деятельности лица, когда оно совершает какие-либо действия собственными силами, без посторонних влияний, без чужой помощи; [1] независимость, свобода от внешних влияний, принуждений, от посторонней поддержки, помощи; [2] способность к н е з а в и с и м ы м д ейс твия м , с у жд ен ия м , обладание инициативой, решительностью. Но такое не может иметь место в правоотношении, т. к. субъекты правоотношений - это от-дельные индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных прав и обязанностей. [3] Объем участия субъекта в правоотношении определяется его правоспособностью и дееспособностью. Дееспособность - это признаваемая нормами объективного права способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. [4] Поэтому, с одной стороны, говорить о самостоятельности участника правоотношения (в нашем случае дознавателя) нужно с оговоркой
252
на то, что закон (в нашем слу-чае УПК РФ) обозначает границы возможного поведения. Субъект определяет варианты своих действий в этих границах. Выход за пределы этих границ будет нарушением закона. С другой стороны, эффективность реализации функций дознавателя зависит от качества его процессуальной самостоятельности. Процессуальная самостоятельность дознавателя - один из важных элементов правового статуса дознавателя. Процессуальная самостоятельность дознавателя - это его возможность принимать решения в процессе дознания и осуществлять их реализацию без вмешательства каких-либо должностных лиц. Процессуальная самостоятельность дознавателя - база его руководящей роли в дознании.
С переходом следствия в ведение административных органов, следователь оказался в ведомственном и процессуальном подчинении прокурора, а потом - и начальника следственного отдела. Повсеместно стало проявляться вмешательство административных органов и должностных лиц в процесс производства расследования [5], следовательно, оказывалось влияние и на осуществление правосудия. Тогда и появилось в научной литературе понятие "процессуальная самостоятельность" [6]. Из научных источников понятие процессуальной самостоятельности было заимствовано законодателем (ст. 30 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик [ 7]). УПК РСФСР 1960 года также закрепил понятие процессуальной самостоятельности, одновременно определив полномочия прокурора, позволяющие ему осуществлять надзор и руководство следствием. Ст. 127? УПК РСФСР, дополнена указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 декабря 1965 года, наделила начальника следственного отдела правом давать указания по уголовным делам [8]. Законодатель пытается наиболее эффективно установить границы процессуальной самостоятельности.
Между тем следует отметить, что в УПК РФ 2001 года о процессуальной самостоятельности дознавателя прямо негде не сказано. Только в п.1 ч. 3 ст. 41 сказано: "дознаватель...уполномо-чен производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуется согласие начальника органа дознания, согласия прокурора и (или) судебное решение". Хотя, в уже упоминавшейся нами, Концепции судебной реформы РСФСР 1991 года говорилось: "...
самостоятельность следователя и его личная ответственность должны отличать следователя от чиновника ад-министрации - они являются необходимым условием успешности и законности расследования." [9]. И далее там же: "Провозглашенная законом процессуальная самостоятельность следователя является декларацией, лишенной реальных гарантий" [10]. Поэтому если в УПК РФ не будут обеспечены гарантии деятельности дознавателя, это приведет к окончательному падению процессуального статуса данного субъекта уголовного процесса, а следовательно, и снижению профессионального уровня лиц, работающих в подразделении дознания.
Следует также отметить, что процессуальная самостоятельность дознавателя и следователя, является одним из элементов в системе мер по защите органами предварительного расследования конституционных свобод человека и гражданина. Независимо от ведомства, в котором они состоят, - это наделенные широкими полномочиями деятели российской юстиции, сочетающие в своей деятельности основные процессуальные функции - уголовное преследование или обвинение лиц, совершивших преступления, защиту граждан от необоснованного привлечения к ответственности и разрешения дела по существу [11].
Недостаточно справедливой автор считает понимание процессуальной самостоятельности, как условия, ограждающее внутренне убеждение лица, осуществляющего предварительное расследование [12]. Такое отношение к процессуальной самостоятельности на практике приводит, к тому, что происходит необоснованное ограничение процессуальной самостоятельности. Между тем успех следствия и дознания во многом зависит от качества обеспеченности законом процессуальной самостоятельности субъектов предварительного расследования [13]. Следует помнить, что внутреннее убеждение лица, осуществляющего предварительное расследование, это не субъективное мнение, основанное на эмоции симпатии или антипатии к лицу, совершившему преступление. Убеждение дознавателя формируется на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всей совокупности обстоятельств дела, определенными способами и в определенных рамках, установленных уголовно-процессуальным законодательством. Из всего вышесказанного вытекает тесная связь процессуальной самостоятельности лица, производящего предварительное расследование, с принципами уголовного судо-производства, ука-
253
занными во второй главе УПК РФ (назначение уголовного судопроизводства, законность при п р о и з в од с т в е п о угол овном у д ел у, неприкосновенность личности, свобода оценки доказательств). Автор поддерживает точку зрения [14], что принцип процессуальной самостоятельности лица, осуществляющего предварительное расследование, должен быть сфор-мулиро-ван и включен содержание главы второй УПК РФ "Принципы уголовного судопроизводства". Предлагаю в УПК РФ добавить ст. 19? "Процессуальная самостоятельность следователя (дознавателя)", которую изложить в следующей редакции:
"1. Следователь (дознаватель) самостоятельно принимают решение о производстве процессуальных, следственных и иных действий, самостоятельно направляют ход предварительного расследования, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом требуется получение судебного решения, согласия руководителя следственного органа или начальника подразделения дознания, согласия прокурора.
2. Вмешательство иных не предусмотренных настоящим Кодексом лиц в процесс осуществления предварительного следствия не допустимо".
Таким образом, процессуальная самостоятельность - это возможность дознавателя, закрепленная в УПК РФ, самостоятельно принимать про-цессу-альные решения о направлении дознания, производстве следственных и иных действий и реализовывать эти решения, без вмешательства каких-либо долж-ностных лиц.
1. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 604.
2. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка / Большой словарь русского языка. TargetMultimedia, 2007.
3. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М, 1997. С. 309.
4. Хропанюк В.Н. Указ. соч. С. 309.
5. Гаврилов Ю.В. Процессуальные решения следователя. М, 1978. С.18Манаев Ю.В. Процессуальные решения следователя. Волгоград: ВСШ МВД, 1979. С.18; Бердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организационная система // Советское государство и право. № 12. 1973. С.103; Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии // Правовые и организационные вопросы. Волгоград, 1976. С. 172.
6. Дубривный В.А. К вопросу о правовом положении следователя в советском уголовном процессе // 50 лет Советской власти и актуальные проблемы правовой науки: Сб. научн. трудов. Саратов, 1967. С. 173; Чистяков В.С. полномочия следователя в советском уго-ловном процессе. М., 1974. с. 17; Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной дея-тельности по советскому праву. М., 1961. С. 137.
7. Ведомости Верховного Совета СССР! 1959. № 1. Ст. 15.
8. Хрестоматия по истории государства и права России /Под ред. И.С. Исаева. М., 1999. С. 453.
9. Концепция судебной реформы в РФ. М., 1992. С. 108.
10. В данном случае речь идет о значении процессуальной самостоятельности следователя, но автор уже подчеркнул, что не разграничивает значимость процессуальной само-стоятельности следователя и дознавателя, исходя из их ведомственной принадлежности, а исходит из того, что оба этих субъекта осуществляют предварительное расследование, хо-тя и в различных формах.
11. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. М., 1968. С. 147.
12. Деришев Ю.В. Органы предварительного расследования России: прошлое, настоящее, будущее. Омск, 1998. С. 49.
13. Божьев В.П., Трусов А.И. Процессуальная самостоятельность и независимость следо-ва-теля: история и современность // Проблемы формирования социалистического и правового государства. Сборник Академии МВД СССР М., 1991. С. 120; Ларин А.М. Я - следователь. М., 1991. С. 45; Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя // правовые и организационные проблемы. Киев, 1984. С. 158-162; Гаврилов Ю.В. Про-цессуальные решения следователя. С. 18; Грицаев С.И. Криминалистические проблемы организационных функций следователя в расследовании: монография. Краснодар, 2006. С. 59; Темираев О. Процессуальная самостоятельность следователя // Законность. № 4. 2000. С. 20; Александров И.В. Процессуальные и криминалистические проблемы организации расследования преступлений // Сборник материалов научно-практической конференции. Красноярск, 1998. С. 20 и др.
14. Бойков А.Д. Взаимодействие права и морали в уголовном судопроизводстве // Вопросы борьбы с пре-ступностью. Вып. 40. М., 1984; Машукова Д.А. Процессуальная самостоятельность следователя: Дисс. ...канд. юрид. наук. Нальчик, 2004. С. 15-16. н
254
