CC BY
539
4.4. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ
Бородина Елена Николаевна, аспирантка. Место учебы: Московский новый юридический институт.
Должность: преподаватель юридических дисциплин. Место работы: Московский колледж профессиональных технологий. E-mail: olenenok1 @mail. ru
Аннотация: Статья посвящена рассмотрению вопроса, касающегося определения понятия отношений по социальному страхованию, классификации отношений по обязательному социальному страхованию.
Ключевые слова: понятие отношений по обязательному социальному страхованию, классификация отношений по обязательному социальному страхованию.
CONCEPT AND CLASSIFICATION OF LEGAL RELATIONSHIP BY SOCIAL INSURANCE
Borodina Elena Nikolaevna, postgraduate student. Place of study: Moscow new law institute. Position: lecturer of legal disciplines. Place of employment: Moscow college of professional technologies. E-mail: [email protected]
Annotation: Article is devoted consideration of the question, concerning definition of concept of relations on social insurance, classification of relations by obligatory social insurance.
Keywords: concept of relations on obligatory social insurance, classification of relations by obligatory social insurance.
Правоотношения по социальному страхованию рассматриваются традиционно как вид социальнообеспечительных правоотношений, так как отвечают признакам последних. Во-первых, имеют социальноалиментарный характер, складываются между гражданами и органами социального обеспечения. Во-вторых, возникают на основе сложного юридического состава.
М.В. Лушникова определяет социально-страховое правоотношение как «возникающее в целях страхования от социальных рисков утраты заработка или работы сложное трехстороннее отношение, включающее в себя два вида правовых связей: социально-алиментарные, участниками которых являются застрахованный работник и страховой фонд (организация), и социально-обязательственные - между страховыми фондами (организациями) и страхователями по поводу предоставления страховых выплат и услуг, а также осуществления страховых взносов на условиях, предусмотренных законом или договором» [1, с. 144].
М.Ю. Федорова отмечает, что социально-страховые отношения в подобной трактовке имеют разную отраслевую принадлежность. Отношения между страхователем и страховщиком по поводу оплаты страховых взносов являются финансово-правовыми, связи между страховщиком и застрахованным по поводу предоставления обеспечения по страхованию - социально-обеспечительными. В данной сфере складываются и функционируют также административные и
трудовые правоотношения. На эту особенность правоотношений по социальному страхованию указывал К.С. Батыгин, предложивший рассматривать систему норм, регулирующую данные общественные отношения, как комплексную отрасль права - социальностраховое право [2, с. 57].
В данной связи правоотношения по социальному страхованию можно классифицировать по отраслевой принадлежности и выделить финансовые, административные, гражданские, трудовые и социально обеспечительные отношения. Отношения по предоставлению обеспечения по социальному страхованию, входящие в предмет права социального обеспечения, составляют ядро всей системы рассматриваемых правовых связей, т.к. в них реализуется право застрахованного лица на получение при наступлении страхового случая выплат и услуг за счет социальнострахового фонда. Остальные правоотношения носят вспомогательный, обслуживающий характер. В данных правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов социального страхования в области уплаты страховых взносов, ведения персонифицированного учета, и т.д. [1, с. 145-146].
М.В. Лушникова утверждает также, что социальностраховое правоотношение является трехсторонним, что согласуется с мнением Батыгина К.С., который также предполагал, что правоотношение по социальному страхованию можно рассматривать как «трехстороннюю правовую связь между трудящимся, органом, осуществляющим социальное страхование и страхователем».
М. Ю. Федорова считает, что данная трехсторонняя связь является не одним, а тремя правоотношениями. Первое из которых возникает между застрахованным лицом и страхователем, например, при заключении трудового договора (когда работодатель уже зарегистрирован в качестве страхователя во внебюджетных социальных фондах). Второе правоотношение возникает между страхователем и страховщиком относительно регистрации в качестве плательщика страховых взносов и их уплаты. Третье правоотношение складывается между застрахованным лицом и страховщиком: застрахованное лицо вправе требовать предоставления страхового обеспечения при наступлении страхового случая, а страховщик должен его предоставить. Также в ряде случаев застрахованное лицо и страхователь совпадают. Например, самозанятые граждане
самостоятельно осуществляют социальное страхование, выступая одновременно в роли страхователя и застрахованного лица [1, с. 146].
Таким образом, любое трехстороннее правоотношение в сфере социального страхования можно рассматривать как комплекс взаимосвязанных правоотношений двустороннего типа [1, с.148]. В.П. Галага-нов также считает, что обязательные социальнообеспечительные страховые отношения являются двусторонними: с одной стороны в них выступает застрахованное лицо, с другой - управомоченный орган, обязанный предоставить обязательные социальные социально-страховые выплаты или услуги (страхователи, страховщики и иные уполномоченные организации) [3,с. 83].
Социально - страховые отношения не являются едиными, они представляют собой комплекс правовых связей. В праве социального обеспечения выработана единая позиция, согласно которой нет единого обеспечительного правоотношения [1, с. 148].
Права на все виды социального обеспечения граждане реализуют в самостоятельном правоотношении по каждому виду социального обеспечения [3, с. 72].
М.Ю. Федорова отмечает, что такой подход является отражением существования права социального обеспечения в рамках отрасли трудового права, в которое долгое время большинством ученых признавалась концепция единого неделимого трудового правоотношения, предложенная Н.Г. Александровым [1, с. 149].
По мнению Р.И. Ивановой материальные правоотношения составляют «ядро системы правовых отношений социального обеспечения», т.к. «в них удовлетворяются социально-экономические потребности престарелых и нетрудоспособных, потребности в охране здоровья всех граждан, в охране материнства и детства». К материальным относят основные социально-страховые правоотношения и правоотношения, опосредующие формирование внебюджетных социальных фондов, уплату страховых взносов.
Нематериальные правоотношения разнообразны по содержанию и субъектному составу, что предопределяет необходимость в их классификации [1, с. 150]. В.Н. Скобелкин, анализируя нематериальные правоотношения в трудовом праве, выделял процедурные, организационные и процессуальные правоотношения. Основанием их классификации служит характер правовой нормы, на основании которой они возникают.
В.К. Субботенко определила процедурные правоотношения как юридические отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, функционирующие в сфере социального алиментирования советских граждан и опосредующие реализацию правомерных требований для удовлетворения их субъективных прав[5, с.24] подчеркивая их относительную самостоятельность, несмотря на то, что они тесно связаны с материальными правоотношениями, сопутствуют им. Процессуальные правоотношения она считала разновидностью процедурных. Она выделяла также регулятивные (возникающие в результате правомерных действий участников правоотношения) и охранительные процедурные правоотношения, призванные защищать материальные и другие правовые связи субъектов [5, с.25].
Процедурные социально-обеспечительные правоотношения отличаются от процессуальных тем, что возникают на основании волеизъявления заинтересованного лица при отсутствии спора о праве. Они формируются обычно до материального правоотношения, а для процессуальных отношений характерным признаком является суверенитет власти. Дело рассматривает заинтересованный, обязанный субъект, участник материального правоотношения (орган, осуществляющий социальное обеспечение), а не нейтральный субъект, задачей которого является разрешение спора между сторонами. Процесс является сложной, специальной процедурой разрешения
спорных юридических дел и в связи с этим нуждается в большей урегулированности [1, с.151].
М.Ю. Федорова считает, что процессуальные правоотношения, связанные с разрешением споров о праве на выплаты и услуги по социальному страхованию социально-страховыми не являются. В соответствии с законодательством назначение выплат по социальному страхованию осуществляется в рамках позитивной процедуры. Социально-страховое обеспечение могут назначать разные субъекты, например, страхователь в счет подлежащих уплате страховых взносов в Фонд социального страхования назначает и выплачивает пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Вынесению решения соответствующего субъекта о назначении выплат по социальному страхованию как акта правоприменения предшествует проверка и установление тех или иных юридических фактов, осуществляемая посредством взаимодействия субъектов социального страхования в рамках процедурных правоотношений, например, предоставление застрахованным лицом необходимых документов по требованию страховщика.
Выделяют два вида процедурных правоотношений: правовые связи, в рамках которых устанавливаются юридические факты, и правоотношения по назначению выплат и услуг по социальному страхованию. К процедурным отношениям можно отнести также правовые связи по организации страхования, например по ведению индивидуального персонифицированного учета, по выдаче застрахованным документов, подтверждающих факт страхования. Р.И. Иванова, В.К. Субботенко относят к числу процедурных правоотношения по рассмотрению споров [1, с. 151-152].
Подводя итог, можно сформулировать определение социально-страховых правоотношений. Правоотношения по социальному страхованию - это правовые связи между субъектами социального страхования (застрахованными, страхователями, страховщиками и иными организациями и учреждениями, предоставляющими страховое обеспечение), выражающееся в корреспондирующих друг другу правах и обязанностях, направленные на обеспечение защиты застрахованных лиц от социального риска и его компенсацию путем предоставления при наступлении страхового случая выплат и услуг по социальному страхованию, соизмеримых с застрахованным заработком или иным доходом, а также путем проведения мероприятий по предупреждению социальнорисковых ситуаций [1, с. 155].
В сфере обязательного социального страхования существует сложная структура общественных отношений, урегулированная различными правовыми нормами. Главными из них являются обязательное социально-обеспечительные страховые правоотношения (материальные правоотношения), под которыми понимаются урегулированные нормами права отношения между застрахованными лицами, в установленных случаях членами его семьи, в ходе функционирования которых происходит представление им материального обеспечения в денежной и/или натуральной формах - обязательного страхового обеспечения - и управомоченными на это органами [3, с.70].
В основу классификации обязательных социальнообеспечительных страховых правоотношений можно положить каждый социальный страховой случай, имеющий свою специфику:
1) обязательные страховые правоотношения по
пенсионному страхованию;
2) обязательные страховые правоотношения по
обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности;
3) обязательные страховые правоотношения по
обеспечению пособиями по беременности и родам;
4) обязательные страховые правоотношения по
обеспечению медицинской помощи и лечению;
5) обязательные страховые правоотношения по
обеспечению и возмещению вреда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6) отношения по обязательному социальному страхованию безработицы, функционирование которых обусловлено фактическим состоянием - предоставление пособий по безработице осуществляется за счет ассигнований из государственного бюджета, хотя в Законе об основах социального страхования они по-прежнему считаются страховыми выплатами.
Данные правоотношения В.П. Галаганов считает производными от родовых правоотношений, к которым относятся правоотношения:
1) по обязательному пенсионному страхованию;
2) по социальному страхованию случаев временной нетрудоспособности;
3) по социальному страхованию беременности и родов;
4) по обязательному медицинскому страхованию;
5) по обязательному социальному страхованию профессиональных рисков;
6) по обязательному социальному страхованию безработицы (существующие юридически, но фактически отсутствующие).
Другими отношениями, вторичными относительно вышеуказанных являются правовые финансовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в целях формирования экономической и организационной основы обязательного социального страхования от массовых социальных рисков при утрате заработка или работы застрахованных лиц (членов их семей в отдельных случаях)[3, с. 79-87].
Как отмечает Т.К. Миронова, в настоящее время в связи с развитием отношений в сфере социальной защиты происходит дальнейшее развитие и усложнение социального страхования. Поэтому возникает необходимость в рамках социального обеспечения как единого целого разграничивать социальное страхование и ту часть социального обеспечения, которая не основывается на социальном страховании. Данные части социального обеспечения имеют своеобразный состав субъектов, различия в условиях и объемах обеспечения, а также характеризуются своеобразием принципов, на которых они строятся, спецификой экономической основы их функционирования, особенностями правового регулирования соответствующих отношений [4, с. 221].
Подводя итог, можно дать следующее определение правоотношений по социальному страхованию - это сложные трехсторонние отношения, включающие в
себя комплекс взаимосвязанных правоотношений двустороннего типа между субъектами социального страхования (застрахованными, страхователями, страховщиками и иными организациями и учреждениями, предоставляющими страховое обеспечение), выражающееся в взаимных правах и обязанностях, направленные на обеспечение защиты застрахованных лиц от социального риска и его компенсацию путем предоставления при наступлении страхового случая выплат и услуг по социальному страхованию, соизмеримых с застрахованным заработком или иным доходом, а также путем проведения мероприятий по предупреждению социально-рисковых ситуаций.
В сфере обязательного социального страхования существует сложная структура общественных отношений, урегулированная различными правовыми нормами. Главными из них являются материальные правоотношения, под которыми понимаются урегулированные нормами права отношения между застрахованными лицами, в установленных случаях членами его семьи, в ходе функционирования которых происходит представление им материального обеспечения в денежной и/или натуральной формах -обязательного страхового обеспечения - и управомоченными на это органами.
Другими отношениями, вторичными относительно вышеуказанных являются правовые финансовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в целях формирования экономической и организационной основы обязательного социального страхования от массовых социальных рисков при утрате заработка или работы застрахованных лиц (членов их семей в отдельных случаях).
Список литературы:
1. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: дис. док.юр.наук., Спб., 2003.
2. Батыгин К.С. Правоотношения по социальному страхованию // Сов. гос. и право. 1972. №11
3. В.П. Галаганов Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию (проблемы теории и практики) дис. д.ю.н., 2009г.
4. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: дис. д.ю.н. Миронова Т.К., М., 2007г.
5. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск: Изд-во ТГУ, 1980г.
Literature list:
1. Fedorova M. Ju. Theoretical problems of legal regulation of social insurance: the dissertation of the doctor of jurisprudence, Spb., 2003.
2. Batigin K.S. Legal relationship on social insurance//Owls. state and the right. 1972. №11
3. V.P.Galaganov Legal regulation of relations on obligatory social insurance (a theory and practice problem) the dissertation of the doctor of jurisprudence, 20D9fh e right of social security and modern lines of legal regulation of relations in social protection sphere: the dissertation of the doctor of jurisprudence, Mironova T. K., М, 2007г.
5. Subbotenko V. K. Procedural legal relationship in social security. Tomsk: Publishing house TGU, 1980г.
Рецензия
На статью Е.Н.Бородиной «ПОНЯТИЕ И
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ»
Рецензируемая статья посвящена актуальной теме современного российского трудового права и права социального обеспечения. Легальное включение в предмет трудового права отношений по обязательному социальному страхованию посредством дополнения ст.1 ТК РФ, породило целый ряд проблем, связанных с разграничением предмета трудового права и права социального обеспечения. Позиции ученых разделились, поэтому однозначно судить о правовой принадлежности этих отношений к какой-либо одной отрасли российского права, сегодня, к сожалению, нельзя. В этой связи представляется весьма важным поддержать курс юридической науки на продолжение этой работы.
Статья раскрывает понятие правоотношений по обязательному социальному страхованию, а также проводит их классификацию. Материал основан на научной литературе, новейшем законодательстве. Представляются конструктивными и предложения автора, направленные на совершенствование действующего законодательства.
Полагаю, что представленная работа может быть опубликована в научном журнале.
Рецензент
Доктор юридических наук, профессор М.О.Буянова
