Полномочный представитель Президента Российской Федерации и наградное производство Текст научной статьи по специальности «Право»

1.4. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАГРАДНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Кокурина О.Ю., докторант. Место учебы: РАНХиГС при Президенте РФ.

Аннотация: В статье анализируется роль и участие полномочных представителей Главы Российского государства в Федеральных округах в решении вопросов о награждении государственными наградами. Выявлены особенности наградного производства на современном этапе.

Ключевые слова: полномочный представитель Президента Российской Федерации, наградная система, согласование представления к награждению, государственные награды, наградные листы.

PLENIPOTENTIARY REPRESENTATIVE OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND REWARDING PRODUCTION

Кокцппа O.U., doctoral candidate. Place of study: RАNH and GS under the President of the Russian Federation.

Annotation: The article examines the role and participation of the Plenipotentiary representatives of the Russian President in Federal districts in solving the issue of conferring the state awards. The peculiarities of the reward of production at the modern stage.

Keywords: Plenipotentiary representative of the President of the Russian Federation, the system of rewards, harmonization of the submission for awarding state awards, awarding sheets.

Несмотря на свою универсальность и сохранение исторической преемственности, наградная система России созданная, в основном, в 90-е годы, уже не в полной мере отвечала требованиям нового этапа социально-экономического и политического развития российского общества. Важным этапом в развитии наградного дела стало издание Указа Президента РФ «О мерах по совершенствовании государственной наградной системы Российской Федерации», внесшем ряд новаций в систему государственных наград и наградное производство1,2.

В соответствии с действующим «Положением о государственных наградах Российской Федерации»3, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья и жизни, защите прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Значительная роль в наградном деле России отведена институту полномочного представителя Прези-

1 Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации// СЗ РФ.-2010.-№37.-Ст.4643

2 Кокурина О.Ю. «Новации в наградной системе Российской Федерации» // Научно-политический журнал «Государственная служба» №6, 2010, с.26-29.

Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации// СЗ РФ.-2010.-№37.-Ст.4643

дента Российской Федерации в федеральном округе, который действует на основании «Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»4 (Указ Президента РФ №849 от 13 мая 2000 г.).

В соответствии с п.б) ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент России уполномочен осуществлять высшую форму государственного поощрения -награждать государственными наградами Российской Федерации и присваивать почетные звания Российской Федерации.

В то же время в соответствии с ст. 83 Конституции Российской Федерации: «Президент Российской Федерации: ... к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации»5

Конституционное определение представителей Президента Российской Федерации как «полномочных представителей» имеет не формальное значение. Оно означает, что Президент России наделяет своих представителей правом реализации некоторых своих конституционных полномочий.

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849) полномочный представитель является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, и одной из основных задач полномочного представителя является обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации, в том числе и в области наград.

Необходимо отметить, что институт представителей Президента Российской Федерации существует с 1991 г. (Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» от 22 августа 1991 г. №75) и в историко-правовом аспекте институт претерпел определенную трансформацию. Так с 1991 по 1993 - это институт представителей Президента Российской Федерации (в том числе и постоянных представителей), с 1994 по 1997 - институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах РФ, с 1997 по 2000- институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах РФ, с 2000 по настоящее время - институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.6

Менялось не только наименование института представителей, менялись и их функции, в том числе и в области государственных наград.

4 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97, от

06.04.2004 N490, от 05.10.2004 N 1272, от 21.03.2005 N 316, от

11.04.2008 N 487, от 30.04.2009 N 485, от 12.01.2010 N 59, от

19.01.2010 N 82, от 07.09.2010 N 1099// СЗ РФ.-2000.-№20.-Ст.2112.

5 Конституция Российской Федерации. М. Известия. - 1993.

6 Указы Президента Российской Федерации от 24 августа 1991

г. №87, от 15 июля 1992 г. №765, от 5 февраля 1993 г. № 186, от

10 июня 1994 г. №1186, от 9 июля 1997 г. № 696, от 13 мая 2000 года №849, Распоряжения Президента РСФСР от 31 августа 1991 г. № 33-рп, от 20 сентября 1991 г. №34-рп

Так, с 1991 по 1997, в соответствии с контрольными функциями представителей Президента России, изложенных в положениях о представителях, руководство Администрации Президента Российской Федерации направляло для согласования материалы по представлениям к государственным наградам полномочным представителям (представителям).

Вместе с тем необходимо отметить, что данная функция согласования полномочным представителем представлений о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, а также вручение государственных наград и документов об объявлении благодарности Президента РФ впервые нормативно была закреплена в Положении о полномочном представителе Президента РФ в Республике Адыгея, Республике Дагестан, КабардиноБалкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае (Указ Президента РФ от 20 марта 1997 г. № 258).7

В июле 1997 г. после преобразования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации вышеуказанная функция нормативно была распространена на всех полномочных представителей в регионах.

Так в соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. №696) полномочный представитель «согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в регионе, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в регионе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также документы об объявлении благодарности Президента Российской Федерации».8

В 2000 г. после преобразования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849) функция согласования представлений о награждении гос-наградами, поступающих из субъектов также была закреплена за полномочными представителями.

Что касается вручения государственных наград Российской Федерации полномочным представителем Президента России в федеральном округе, в Положении оно было усилено: не просто вручает документы

7 Указ Президента РФ от 20 марта 1997 г. № 258 «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Адыгея, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае»// СЗ РФ. - 1997.-№12.-Ст.1420

8 Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации//СЗ РФ. -1997.-№28.-Ст.3421.

об объявлении благодарности Президента РФ, а «объявляет благодарность Президента Российской Федерации».9

Если говорить о поощрениях, то в данном Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе полномочный представитель имеет право «вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрениях руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа»

В 2004 году функции полномочного представителя были расширены.

В соответствии с «Положением о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»10 полномочному представителю предоставлено было право вносить предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти).

И в том же 2004 году Указом Президента Российской Федерации №1272 от 05.10.2004 г. полномочному представителю было предоставлено право вносить Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами РФ высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального

округа.11

В Методических рекомендациях о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами РФ12 отмечается, что на высшее должностное лицо (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации ходатайство о награждении перед полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе может возбуждать соответствующий представительный (законодательный) орган власти субъекта Российской Федерации и наоборот. Наградные листы на руководителей субъекта РФ оформляются в аппаратах полномочных представителей Президента в федеральных округах, а представление Президенту Российской Федерации о награждении государственной наградой вносит полномочный представитель Президента Российской

9 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97, от

06.04.2004 N 490, от 05.10.2004 N 1272, от 21.03.2005 N 316, от

11.04.2008 N 487, от 30.04.2009 N 485, от 12.01.2010 N 59, от

19.01.2010 N 82, от 07.09.2010 N 1099// СЗ РФ.-2000.-№20.-Ст.2112.

10 Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 1603 « О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»//СЗ РФ.-2004.-№52(часть 2).-Ст.5427

11 Указ Президента РФ от 05.10.2004 N 1272 (ред. от 07.09.2010) "О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации по вопросам представления к награждению государственными наградами Российской Федерации" //СЗ РФ-2004. N 41, ст. 4021.

12 Методические рекомендации о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации. Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. М.-2010. -19 с.

Федерации в федеральном округе. При этом на каждого представляемого к награждению составляется наградной лист, который является основным наградным документом, отражающим практически все данные о личности награждаемого.

Пункт 24 Положения о государственных наградах предусматривает, что полномочные представители Президента РФ в федеральных округах находятся среди инстанций, имеющих право вносить представления к награждению государственными наградами Президенту Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. №1099 документы о награждении направляются на согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, по результатам рассмотрения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (п.19 Положения о государственных наградах). Полномочный представитель рассматривает документы о награждении и, в случае согласования, возвращает их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, за исключением документов о награждении граждан, представление которых Президенту Российской Федерации осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (п.20 Положения о государственных наградах). После согласования документов о награждении полномочным представителем, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет их в соответствии со своей компетенцией Президенту Российской Федерации либо направляет документы о награждении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с отраслевой принадлежностью лиц, представленных к награде.

Таким образом, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является активным участником процессов наградного производства.

Список литературы:

Конституция Российской Федерации. М. Известия. -1993.

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»// СЗ РФ.-2010.-№37.-Ст.4643

Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»// СЗ РФ.-2010.-№37.-Ст.4643

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97, от

06.04.2004 N490, от 05.10.2004 N 1272, от 21.03.2005 N 316, от 11.04.2008 N 487, от 30.04.2009 N 485, от

12.01.2010 N 59, от 19.01.2010 N 82, от 07.09.2010 N 1099// СЗ РФ.-2000.-№20.-Ст.2112.

Указы Президента Российской Федерации от 24 августа 1991 г. №87, от 15 июля 1992 г. №765, от 5 февраля 1993 г. № 186, от 10 июня 1994 г. №1186, от 9 июля 1997 г. № 696, от 13 мая 2000 года №849, Распоряжения Президента РСФСР от 31 августа 1991 г. № 33-рп, от 20 сентября 1991 г. №34-рп

Указ Президента РФ от 20 марта 1997 г. № 258 «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Адыгея, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае»// СЗ РФ. - 1997.-№12.-Ст.1420

Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации//СЗ РФ. -1997.-№28.-Ст.3421.

Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 1603 « О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»//СЗ РФ.-2004.-№52(часть 2).-Ст.5427

Методические рекомендации о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации. Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. М.-2010. -19 с.

Кокурина О.Ю. «Новации в наградной системе Российской Федерации» // Научно-политический журнал «Государственная служба» №6, 2010, с.26-29.

Literature list:

The Constitution Of The Russian Federation. M. Izvestia.

- 1993.

The decree of the President of the Russian Federation from September 7, 2010. N 1099 on measures for the improvement of the state award of the Russian Federation// Sz RF. -2010. -№37. - St.4643

Position about the state awards of the Russian Federation. Approved by the decree of the President of the Russian Federation from September 7, 2010. N 1099 "On measures on improvement of the state award of the Russian Federation"// Sz RF. -2010. -№37. - St.4643

The decree of the President of the Russian Federation dated May 13, 2000, 849 "On a Plenipotentiary representative of the President of the Russian Federation in Federal district" (in the wording. The decrees of the President of the Russian Federation from 21.06.2000 N 1149, from 09.09.2000 N 1624, from 30.01.2001 N 97, from 06.04.2004 N490, from 05.10.2004 N 1272, from

21.03.2005 N 316, from 11.04.2008 N 487, from

30.04.2009 N 485, from 12.01.2010 N 59, from

19.01.2010 N 82, from 07.09.2010 N 1099// Sz RF. -2000. -№20. - St. 2112.

The decrees of the President of the Russian Federation from August 24, 1991. №87 of July 15, 1992. no 765 dated 5 February 1993. № 186, of 10 June 1994. №1186, dated July 9, 1997. № 696, dated may 13, 2000, №849, Decrees of the President of the RSFSR, dated August 31, 1991. № 33-RP, dated September 20, 1991. №34-RP

The decree of the President of the Russian Federation dated March 20, 1997. № 258 "On organization of activities of the Plenipotentiary of the President of the Russian Federation in the Republic of Adygea, Republic of Daghestan, Kabardino-Balkarian Republic, Karachaevo-Cherkessia and the Stavropol Krai"// Sz RF. - 1997. -№12.

- St.1420

The decree of the President of the Russian Federation of 9 July 1997. № 696 "On a Plenipotentiary representative of the President of the Russian Federation in the region of the Russian Federation//Sz RF. - 1997. -№28. - St.3421.

The decree of the President of the Russian Federation of December 27, 2004 № 1603 " On the procedure for examining candidatures to the position of the highest official

(head of the highest Executive body of state power) of the Russian Federation"//Sz RF. -2004. -№52 (part 2). -St.5427

Methodological recommendations on the procedure of registration and submission of documents on conferring the state awards of the Russian Federation. The Commission under the President of the Russian Federation on state awards. M. -2010. -19 with.

O.U. Кокета "Innovations in the reward system of Russian Federation" /Scientific-political magazine "the Public service" №6, 2010, p.26-29.

Рецензия

на статью О.Ю. Кокуриной «Полномочный представитель Президента Российской Федерации и наградное производство»

В данной статье довольно обстоятельно проанализированы роль и участие представителей Главы Российского государства в наградном производстве. Автор сумел выявить наряду с позитивными факторами функционирования современной наградной системы России также и её «узкие» места, предложил определённые рекомендации по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы рассмотрения наградных дел. Показав предысторию включения полпредов Президента России в наградной процесс, автор статьи акцентировал основное внимание на сегодняшней процедуре согласования документов для награждения граждан государственными наградами и почётными званиями Российской Федерации.

К недостаткам статьи следует отнести некоторую увлечённость автора описательным подходом.

В целом же данная статья может быть признана соответствующей требованиям, предъявляемым, к научным публикациям, рекомендуемым для обнародования в журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.

Рецензент - д.ю.н., профессор Акопов Л.В.