CC BY
76
А.Н. Оленева*
ПОЛНОМОЧИЯ АКЦИОНЕРА, СВЯЗАННЫЕ С УЧАСТИЕМ В РАБОТЕ ВЫСШЕГО ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
Управление акционерным обществом в нашей стране строится по трехзвенной системе. При такой системе в каждом акционерном обществе действуют три органа управления: общее собрание акционеров как высший орган управления, совет директоров (наблюдательный совет) как орган общего руководства и исполнительный орган, осуществляющий руководство повседневной деятельностью общества1.
Рассматриваемые в статье вопросы актуальны для кредитных организаций России, так как их большинство, включая все крупные банки страны, имеют организационно-правовую форму акционерного общества. В связи с этим остановимся на отдельных аспектах правовой организации их деятельности.
Право акционера на участие в управлении акционерным обществом в целом можно трактовать как право со сложной структурой2, включающей право требовать созыва собрания акционеров (годового, внеочередного), право участвовать в подготовке проведения собрания (формирование его повестки дня, выдвижение кандидатов в органы акционерного общества), право на участие в собрании (право голоса и право быть избранным в органы акционерного общества).
Право на участие в управлении акционерным обществом является одним из основных неимущественных правомочий акционера. При этом, по нашему мнению, оно не может быть ограничено или временно приостановлено ни решением совета директоров, ни решением других органов или должностных лиц
* Старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук.
1 См.: ЛаптевВ.В. Акционерное право. М., 1999. С. 77.
2 См.: Дубовицкая Е.А. Корпоративное право. М., 2008. С. 129-130.
126 Труды Института государства и права
Российской академии наук № 6/2012
общества. В связи с этим следует обратиться к зарубежной практике правового регулирования данных видов акционерных отношений в условиях различных национальных правовых систем в целях определения возможности использования позитивного опыта повышения эффективности реализации аналогичных прав акционеров в России.
В целом акционерное законодательство многих стран, в числе которых можно, например, отметить ФРГ1 и Англию2, предусматривает стандартный набор правомочий общего собрания акционеров, а именно: изменение устава, увеличение или уменьшение уставного капитала, назначение членов совета директоров, ревизоров, утверждение годовых отчетов совета директоров, принятие решения о реорганизации и ликвидации общества. В отличие от указанных стран с трехзвенной или двух-звенной системой управления акционерным обществом есть страны, например США, где собрание акционеров не рассматривается в качестве органа управления3.
Согласно Федеральному закону от 26 октября 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»4 к компетенции собрания акционеров отнесено также решение ряда процедурных вопросов: определение порядка ведения общего собрания, избрание членов счетной комиссии и досрочное прекращение их полномочий и другие вопросы. Все перечисленные вопросы относятся к исключительной компетенции собрания акционеров, т.е. они не могут быть переданы на решение другим органам акционерного общества (п. 2 ст. 48 указанного Закона). В то же время общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции вышеназванным Законом. Следовательно, перечень, приведенный в п. 1 ст. 48, является исчерпывающим.
1 См.: Акционерное общество и товарищество с ограниченной ответственностью. Сб. зарубежного законодательства. М., 1995. С. 128-129.
2 См.: Петровичева Ю.В. Акционерное законодательство Англии и России. Сравнительно-правовой анализ. М., 2002. С. 151.
3 См.: Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996. С. 53-54.
4 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1. Далее - Закон об АО.
Нередко при реализации права акционера на участие в управлении акционерным обществом возникают проблемы, касающиеся проведения общих собраний акционеров, которые по действующему законодательству бывают годовые и внеочередные. Годовое собрание созывается советом директоров после окончания каждого года в сроки, установленные уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания года. Внеочередное собрание может созываться советом директоров по его инициативе либо по требованию ревизионной комиссии (ревизора) или аудитора общества, а также акционеров, владеющих не менее 10% голосующих акций общества, не позднее 40 дней с момента предъявления такого требования (ст. 55 Закона об АО). Однако совет директоров в таких случаях может отказать акционерам в созыве внеочередного собрания, если:
не соблюден установленный Законом об АО порядок предъявления требования о созыве собрания;
акционер, требующий созыва собрания, не является владельцем надлежащего количества акций;
ни один из вопросов, предложенных для внесения в повестку дня внеочередного собрания, не относится к его компетенции.
Акцент на процедуре созыва собрания сделан в связи с тем, что от ее соблюдения в определенных случаях зависит реализация права акционера на участие в управлении акционерным обществом.
Как показало изучение правоприменительной практики, совет директоров отдельных акционерных обществ нередко формально не отказывал в созыве внеочередного собрания, но вместе с тем и не созывал его в установленный срок. В целях устранения такой неопределенности в п. 8 ст. 55 Закона об АО было внесено дополнение, согласно которому органы и лица, требующие созыва внеочередного общего собрания акционеров, в случае, если советом директоров не принято решение о созыве общего собрания акционеров или принято решение об отказе в его созыве, вправе обратиться в суд для понуждения общества провести такое собрание. Отсутствие ранее этого положения в Законе не позволяло реально воспользоваться данным правом, поскольку указанные выше органы и лица могли быть не допу-
щены даже к документам, в которых содержится информация о почтовых адресах и реквизитах лиц, имеющих право участвовать в общем собрании акционеров.
Важным условием в реализации прав акционера является возможность влияния на формирование повестки дня годового собрания акционеров, которая определяется в соответствии п. 1 ст. 47 Закона об АО. Согласно этой норме на годовом собрании акционеров решаются прежде всего вопросы об избрании совета директоров, ревизионной комиссии (ревизора), рассматриваются представленный советом директоров общества годовой отчет общества с распределением прибылей и убытков, возможные изменения его устава в целях обеспечения контроля со стороны акционера за деятельностью общества1.
Согласно п. 1 ст. 53 Закона об АО акционеры (акционер), обладающие (обладающий) в совокупности не менее чем 2% голосующих акций общества, в срок не позднее чем через 30 дней после окончания финансового года, если уставом не установлен более короткий срок, вправе внести вопросы в повестку дня годового собрания и выдвинуть кандидатов в совет директоров и ревизионную комиссию общества, а также кандидата на должности единоличного исполнительного органа.
Совет директоров в течение пяти дней обязан рассмотреть такие поступившие предложения. Он может отказать акционерам включить предложенные вопросы в повестку дня собрания по следующим причинам (п. 5 ст. 53 Закона об АО):
акционером (акционерами) не соблюден установленный для подачи предложения срок;
акционер (акционеры) не является (не являются) владельцем (владельцами) надлежащего количества голосующих акций; предложение не соответствует требованиям Закона об АО. Мотивированное решение об отказе включить предложение акционера (акционеров) в повестку дня собрания совет директоров направляет заявителям в трехдневный срок с момента его принятия. Такой отказ может быть обжалован в суд. При этом следует подчеркнуть предусмотренный Законом запрет совету
1 Подробнее см.: Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики. М., 2011. С. 30-31.
директоров вносить изменения в формулировки вопросов повестки дня, предложенных акционерами. Однако он не ограничивает его в праве предлагать для включения в повестку дня другие вопросы, помимо предложенных акционерами.
Следующим юридически значимым процедурным действием является извещение акционеров о проведении общего собрания в форме письменного уведомления или опубликования информации. Так, определившись со списком, совет директоров начинает извещать акционеров о намечающемся собрании. Обычно в адрес акционеров направляются заказные письма, содержащие сообщение о проведении собрания. Однако в уставе общества может быть определен и другой порядок извещения, например вручение под роспись либо опубликование информации в доступном для всех акционеров печатном издании, которое упомянуто в уставе общества.
Последний вариант наиболее приемлем для предприятий с относительно малым числом акционеров, зарегистрированных в определенной местности. Особое внимание необходимо обратить на общедоступность издания. В соответствии с п. 4 ст. 52 Закона об АО если акции в реестре зарегистрированы на имя номинального держателя, то уведомление о проведении собрания направляется ему, а он, в свою очередь, доводит его до сведения реальных акционеров - своих клиентов.
К общему собранию акционеров готовится список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, небрежности либо умышленное искажение которого могут порождать спорные ситуации. Ранее в список включались только акционеры - владельцы голосующих акций. В настоящее время перечень расширен и в него включены представители РФ, субъекта РФ или муниципального образования в случае, если в отношении конкретного общества используется специальное право РФ, субъекта РФ или муниципального образования в управлении открытыми акционерными обществами («золотая акция»)1,
1 Порядок назначения и деятельности указанных представителей определен Положением об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционер-
залогодержатель в случае, если право на участие в собрании ему предоставлено договором залога ценных бумаг и отражено в залоговом распоряжении, а также лица по доверенности, опекуны.
Список составляется на основании данных реестра акционеров на дату, которая устанавливается советом директоров. При этом она не может быть установлена ранее даты принятия решения о проведении собрания и более чем за 50 дней до даты его проведения (п. 1 ст. 51 Закона об АО). По действующему акционерному законодательству список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (без указания почтового адреса и данных об учредительных либо удостоверяющих документах), предоставляется акционерам, обладающим не менее чем 1% голосов (в прежней редакции Закона об АО - не менее 10%).
Таким образом, в статью этого акта перенесена норма, содержащаяся в пп. 16 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»1, согласно которой регистратор обязан предоставить данные из реестра зарегистрированным в системе ведения реестра владельцам и номинальным держателям ценных бумаг, имеющим более 1% голосующих акций эмитента. Тем самым исключена коллизия законов, существовавшая ранее. Также по требованию любого заинтересованного лица общество в течение трех дней обязано предоставить выписку из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, с указанием, входит данное лицо в этот список или нет. Изменения в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, могут вноситься только в случае восстановления нарушенных прав лиц, не включенных в указанный список на момент его составления, или исправления ошибок, допущенных при его составлении2.
ными обществами («золотой акции»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738 (СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073).
1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
2 См.: Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ. М., 2008. С. 66-68.
Сложности по данному вопросу возникают в случаях, когда лицо приобрело акции после даты составления списка, но до даты проведения общего собрания. Если исходить из общей концепции законодателя, то акционер не может лишаться права на участие в собрании. В соответствии с п. 2 ст. 57 Закона об АО ему может быть предоставлено право голосовать по доверенности включенного в список лица, у которого приобретены акции.
Право голоса на общем собрании имеют владельцы не только обыкновенных, но и привилегированных акций в случаях, предусмотренных в п. 4 и 5 ст. 32 Закона об АО, а именно: при решении вопросов о реорганизации и ликвидации общества, о внесении изменений и дополнений в устав общества, ограничивающих права акционеров.
Так, акционеры - владельцы привилегированных акций, размер дивиденда по которым определен в уставе общества, участвуют в собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам, начиная с собрания, следующего за годовым собранием, на котором независимо от причин не было принято решение о выплате дивидендов или было принять решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям. После выплаты дивидендов в полном размере такое право прекращается. Изменениями, внесенными ст. 32 и 49 Закона об АО, устранено право предусматривать в уставе иные случаи, при которых привилегированные акции предоставляют их владельцам право голоса на общем собрании акционеров.
Акционер может участвовать, как уже указывалось выше, в общем собрании лично или через представителя. Следовательно, для реализации прав акционера важным является институт доверенности и соблюдение связанных с ним требований. Для правоприменительной практики представляют интерес результаты анализа особенностей реализации права акционера на участие в управлении акционерным обществом по доверенности.
В соответствии с Законом об АО представитель действует на основании письменной доверенности. Согласно п. 1 ст. 57 данного Закона доверенность должна быть оформлена в соответствии с п. 4 и 5 ст. 185 ГК РФ или удостоверена нотариально. Иными словами, доверитель - физическое лицо может заверить доверенность не только в нотариальной конторе, но и в органи-
зации, в которой он работает или учится, в жилищно-эксплуатационной организации по месту своего жительства либо в администрации стационарного лечебного учреждения, в котором находится на излечении.
Таким образом, действующее законодательство существенно упростило оформление доверенности для физических лиц. Ранее, например, согласно Положению об акционерных обществах 1990 г. (п. 7) требовалось только нотариальное оформление доверенности. Следует также обратить внимание на несколько иной порядок оформления доверенности от имени юридического лица. Такая доверенность заверяется подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, и печатью этой организации1.
Срок действия доверенности в соответствии со ст. 186 ГК РФ не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она действует в течение года со дня ее совершения. Акционер вправе прервать действие выданной им на время доверенности, например, если он намерен лично участвовать в собрании акционеров. При этом необходимо подчеркнуть, что номинальный держатель акций акционера не является автоматически его законным представителем на собрании акционеров. Для этого он должен получить соответствующие полномочия от собственника акций (п. 2 ст. 8 Закона «О рынке ценных бумаг»).
Существенные особенности присущи участию акционера в управлении народным предприятием. По большинству вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров, решения принимаются по принципу «один акционер - один голос» (ст. 10 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)»2). Данный принцип, как отмечается в научной литературе, противоречит основным понятиям акционерного законодательства, предусматривающего конструкцию «одна акция - один голос», и делает
1 Подробнее о порядке оформления доверенности см.: Кульков Е.А. Органы управления акционерным обществом // ЭКО. 1996. № 3. С. 124.
2 СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3611.
неоправданным использование термина «акционерное общество» применительно к народным предприятиям1.
Для акционера реализация его права определяется степенью его влияния на принятие решений собранием акционеров. Как правило, они принимаются большинством голосов присутствующих на собрании акционеров, за исключением решений по вопросам об изменении устава, реорганизации и ликвидации общества, связанных с приобретением и отчуждением обществом имущества, для принятия решений по которым необходимо квалифицированное большинство голосов в 3/4 присутствующих на собрании акционеров.
Необходимо подчеркнуть, что ст. 49 Закона об АО регламентирует количество голосов, необходимых для принятия того или иного решения общим собранием акционеров общества, и практически исключает передачу этого вопроса на усмотрение общества. Уставом общества может быть предусмотрено большее количество голосов для принятия какого-либо решения только в случае, если это специально оговорено законом (п. 3 и 4 ст. 49 Закона об АО). Отсутствие такого законодательного положения могло бы привести к тому, что во многих случаях уставом предусматривалось бы условие о большем количестве голосов. Это, по сути, могло бы парализовать принятие акционерным обществом решений, и в результате оно лишилось бы возможности осуществлять хозяйственную деятельность.
Представляет интерес условие, предусмотренное в п. 7 ст. 49, об установлении трехмесячного срока для обращения в суд в случае, если решением общего собрания акционеров, принятым с нарушением Закона об АО, были ущемлены интересы акционера и в результате он не принимал участия в общем собрании или голосовал против принятия такого решения. Указанный срок следует рассматривать как срок исковой давности; требование акционера о признании недействительным решения общего
1 См.: Зернин Н., Микрюкова Г. Акционерное общество работников (народные предприятия) // Хозяйство и право. 1999. № 10. С. 32-36.
собрания, предъявленное с нарушением этого срока, может быть удовлетворено, если другая сторона в споре не заявит об истечении срока исковой давности. Данная норма применяется с даты официального опубликования Федерального закона от 9 июля 2009 г. № 205-ФЗ1, внесшего изменения в указанную норму. До этого в отношении указанных исков действовал в шестимесячный срок, а еще ранее - общий трехгодичный срок исковой давности.
Следует также обратить внимание на особенности и условия реализации прав акционера, обладающего небольшим количеством акций. Во-первых, речь идет об ограничении максимального числа голосов, принадлежащих одному акционеру, что может быть предусмотрено в уставе общества (п. 3 ст. 11 Закона об АО). Во-вторых, допускается соглашение таких акционеров по голосованию, которое может заключаться между двумя или более акционерами в письменной форме и содержать указание о голосовании по тому или иному вопросу (ст. 321 Закона об АО). В обеспечении упорядочивания процесса реализации права акционера на участие в управлении обществом важным условием следует признать повышение степени его влияния на принятие решений собранием акционеров.
1 СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3642.
