CC BY
18
4. ЕКОНОМ1КА, ПЛАНУВАННЯ ТА УПРАВЛ1ННЯ В ГАЛУЗЯХ
УДК 336.1:352 Доц. М.К. Бондарчук, д-р екон. наук;
доц. 1.С. Скоропад, канд. екон. наук - НУ "Львiвська полтехшка"
ПЛАНУВАННЯ БЮДЖЕТУ НА ОСНОВ1 ЦЫЬОВИХ ПРОГРАМ
Дослщжено сутшсть, проблеми та iсторiю розвитку програмно-цшьового методу формування i планування бюджету в Украш та свт загалом. Завданням програмно-цiльового методу е визначення прiоритетiв при розподш бюджетних ресурсiв та контролю за ефективним використанням коштiв. Упровадження програмно-цiльового методу забезпечить можливють продуктивного використання обмежених фiнансових ре-сурсiв та пiдвищення рiвня вщповщальност посадових осiб та успiшнiсть проведения бюджетно! реформи в УкраКш загалом. Представлено Концепцию застосування ПЦМ у бюджетному процес Украши.
Ключовi слова: бюджет, програмно-цшьовий метод, стратегiчне планування бюджету, управлшня державними ресурсами, бюджетна политика.
Постановка проблеми. Ефективне використання бюджетних коштiв е важливою проблемою, особливо в умовах обмеженосп бюджетних ресурсов. У цих умовах першочерговим завданням стае визначення прюритетш при розпо-дiлi бюджетних ресурав та виявлення джерел фiнансування витрат та контроль за цiльовим й ефективним використанням котив. Досягнення цих завдань мож-ливо, застосовуючи програмно-цшьовий метод формування бюджету
Програмно-цшьовий метод (ПЦМ) - це згрупування рiзних бюджетних витрат в окремi програми таким чином, щоб кожна стаття була закроена за певним видом програми. Сутнкть програмно-цшьового методу планування бюджету полягае у тому, що плануеться бюджетне фiнансування програм, а не ус-танов (розпорядниюв бюджетних коштш). ПЦМ безпосередньо пов'язуе ресур-сне забезпечення бюджетних установ з результатами !х дiяльностi. Визначення ступеня досягнення поставлених у бюджетнш програмi цшей вiдбуваеться за допомогою показнитв результативностi [2].
Анамз останнiх дослщжень i публiкацiй. Вагомий внесок у до^джен-ня сутносп, розвитку та ефективностi використання програмно-цшьового методу бюджетування зробили такi вичизняш науковщ: С. Буковинський, О. Василик, Л. Дробозiна, I. Лунiна, Ю. Ляшенко, Ц. Огонь, В. Опарш, К. Павлюк, Ю. Пасч-ник, В. Сутормiн, С. Юрiй, О. Барановський, С. Булгакова, П. Буряк, I. Запатрiна, Л. Клець, М. Крупка, М. Кульчицький, В. Лагутш, Л. Омелянович та iн.
Незважаючи на значну кiлькiсть наукових роби у галузi розвитку програмно-цшьового методу планування, макрофiнансове бюджетне планування е недостатньо дослщженим в УкраЫ. Зокрема, потребуе уточнення термiнологiя та поняпйний апарат, пов'язаний iз застосуванням програмно-цшьового методу; немае едносп у поглядах рiзних дослiдникiв на склад i перелiк елементш ПЦМ, на процедуру впровадження ПМЦ, на технологда бюджетування. Тому проблема удосконалення ПЦМ в Украíнi залишаеться актуальною i потребуе визначення етапiв та процедури його впровадження [6].
Виклад основного матерiалу. Формування бюджету за допомогою цiльових програм сьогоднi успiшно застосовують у багатьох европейських кра-шах. Сьогоднi бiльшiсть краш 6С надають допомогу iншим крашам у формi програм, спрямованих на досягнення конкретних результатiв. Мiжнароднi фь нансовi оргашзацп, такi як Мiжнародний валютний фонд, Свгговий банк, надають сво1 позики iншим крашам за ввдповщними програмами. Це, зокрема, прог-рама розширеного фiнансування (МВФ), програмнi системш позики для реаль зацií конкретних проекпв у рiзних галузях економжи (Свiтовий банк) тощо. Усi щ програми чiтко окреслюють мету та очгкуваш результати вiд спрямування коштш у ту чи iншу галузь. Як показуе досвiд, такий шдхвд до фiнансування проектiв виявився досить ефективним, оскшьки дае змогу проаналiзувати ефек-тивнiсть використання коштiв.
В УкраЫ на сьогоднi застосовують постатейний або традицшний метод планування бюджету. Цей метод дае змогу планувати видатки на корот-котермiнову перспективу - один рш, а основну увагу тодi зосереджують на по-точних видатках i адмiнiстративних потребах. На ввдшну вiд традицiйного, програмно-щльове бюджетування грунтуеться на стратегiчно ращональному управлiннi коштами, спрямованому на виртення соцiально-економiчних проблем, якi стоять перед сусшльством на певному еташ його розвитку та дае змогу встановлювати безпосереднiй взаемозв'язок мiж витраченими фiнансовими ресурсами та отриманими результатами [4].
Концепция застосування програмно-цiльового методу в бюджетному процес щодо Украши передбачае перехад до застосування цього методу в три етапи (табл. 1).
Табл. 1. Етапи впровадження програмно-цтьового методу
в УкраШ
Перший етап (2002 р.)
Другий етап (2003-2004 рр.)
Третш етап (2005 i наст. рр.)
Удосконалення форм бюджетних запнтав головних розпорядннюв бюджетних кошив; розроблення програмно! класифiкацií видаткiв державного бюджету; здшснення переходу до функцiональноí' кла-сифшацц видаткiв бюджету; зап-ровадження окремих елементiв середньострокового планування бюджету - визначення та прогно-зування середньострокових щ-лей, на досягнення яких необхщ-но спрямувати д1яльтсть Уряду,
Запровадження складання паспортiв бюджетних програм; перегляд бю-джетних програм, удосконалення !х структури та чiтке визначення нап-рямiв д1яльност1 у межах одте! бю-джетно! програми; перехiд до пог-либленого середньострокового бюджетного планування, насамперед розроблення процедури прогнозу-вання видаткiв на конкретнi бю-джетт програми на майбутнi перь оди; застосування програмно-щльо-вого методу у формувант i виконан-нi мюцевих бюджетiв._
здiйснення оцi-нювання та подальше вдоско-налення форму-вання i вико-нання бюджету на основi прог-рамно-цiльово-го методу у бюджетному про-цесi.
Основними компонентами програмно-щльового методу е попереднiй розрахунок доходов i видатюв, середньострокове та стратепчне планування доходов i видаттв, довготермiнове планування капiтальних iнвестицiй, розгляд, ощнка, аналiз та монiторинг виконання бюджету, прозорiсть i участь громадсь-костi у бюджетному процесi та стратепчне планування. Найважлишше, що от-римае Украша iз впровадженням програмно-щльового методу, це можливкть
4. Еконо^шка, планування та управлiння в галузях
183
бшьш продуктивного використання обмежених фiнансових ресурсiв та шдви-щення рiвня вiдповiдальностi посадових осiб [5].
Основною метою програмно-цшьового методу постае забезпечення необидно!' iнформацií про ресурси та ефектившсть видаткш, вiд яких залежить виконання програми та пiдпрограми. Така iнформацiя допоможе керiвникам, якi приймають рiшення, правильно вибрати першочергову та найважливiшу для населения програму серед шших, альтернативних програм, якi також можуть бути важливими, але при обмежених фшансових ресурсах фiнансувания всх бажаних програм е нереальним [3]. Так, за даними Мiнiстерства фшансш Украши, протягом 2013 р. у таких галузях, як охорона здоров'я, освгга, ЖКГ затвер-джено обсяги фшансування понад 157,8 млрд грн. Обсяги фiнансувания наведе-них бюджетних програм за 2013 р. та íх проект на 2014 р. наведено в табл. 2 [7].
Проведений аналiз результативносп бюджетних програм, яю виконували у рамках реалiзацií експерименту iз запровадження програмно-цшьового методу на рiвнi мiсцевих бюджетов, засвiдчив, що застосування зазначеного методу пе-редбачае встановлення контролю i зв'язку мiж коштами, що видшяються з бюджету та результатами íх використання, що накладае вiдповiдальнiсть на вико-навцiв бюджетних програм та вимагае вiд них досягнення поставлених щлей [1].
Табл. 2. Порiвняльна таблиця обс^в фтансування бюджетних програм 2013 р.
та проекту бюджетних програм на 2014 р.
Бюджетнi програми 2013 р. 2014 р. (проект) Вщхилення
% ВВП млрд грн % ВВП млрд грн млрд грн
Охорона здоров'я 0,8 57,3 0,6 60,9 3,6
Освиа 1,0 99,9 0,8 108,3 8,4
Житлово-комунальне господарство 0,2 0,6 0,2 1,4 0,8
Висновки i перспективи подальших дослщжень. Однак треба заува-жити, що реалiзацiя програмно-цшьового методу е неефективною через вщсут-нiсть достатньо!' нормативно-правово!' бази та бюджетно!' стратегií на середньо-й довготермiнову перспективи, не враховуе наслщки та ризики у використанш бюджетних коштiв.
Отож, для повного та усшшного переходу на програмно-цшьовий метод формування бюджету в Укра!ш необхiдно вдосконалити:
• структуру бюджетних програм та процеси планування бюджету та визначення бюджетно!' полiтики. Структура бюджетних програм повинна бути невщ'емною частиною середньострокового плану видатюв та вiдповiдно вiдображати стра-тепчт завдання в поточному бюджетi. Для здшснення цього необхiдно встано-вити тюний зв'язок мiж бюджетуванням, плануванням та виконанням бюджету, при цьому чггко розподiляючи вiдповiдальнiсть за здшснення ще! дiяльностi мiж структурними пiдроздiлами;
• цiльову спрямованiсть програм для усунення органiзацiйних та iнформацiйних обмежень, що заважають роботi керiвникiв установ уих рiвнiв. Складовi програми не обов'язково повинш збiгатися для бюджеив усiх рiвнiв, але структура програм на вих рiвнях мае бути однаковою, щоб запобiгти плутанит у термi-нолог11 чи посиланнях;
• практику розрахунку видаткiв бюджету, роль яко! е дещо обмеженою у тради-цiйному формуваннi бюджету. Ця практика може бути вдосконалена шляхом
використання методiв аналiзу витрат. Аналiз е обов'язковим компонентом прог-рамно-цiльового методу, i процес прийняття рiшень щодо альтернативних прог-рам або шляхiв фшансування вимагае використання принаймнi мiнiмальноï аналогично! iнформацïí.
Найпростiшi методи, а саме аналiз корисносп витрат чи аналiз доцшь-носп витрат, що застосовуються на початковому етапi, згодом замшюються на бiльш досконалi методи.
Можливо, найскладнiшим у процесi впровадження програмно-цшьового методу е запровадження ново!' системи звггносп за результатами дiяльностi. При цьому визнаеться, що управлiння бюджетом за програмно-цшьовим методом е складовою ефективного управлiння державними ресурсами. На макрорiв-нi це вимагае прийняття таких ртень, що запроваджують практику ефективного використання бюджетних ресурсiв. На мiкрорiвнi вiд установ та керiвникiв вимагаеться встановити таю завдання, щодо яких можна було б вщстежити та проаналiзувати ïx виконання.
Хоча здiйснення зазначених вище завдань може здаватися важким, ïx поступове та послвдовне впровадження визначатиме успiшнiсть проведення бю-джетно1 реформи в УкраМ та можливiсть використання програмно-цшьового методу на мiсцевому рiвш.
Лiтература
1. Васильцева О.П. Застосування програмно-дiльового методу в YKpaÏHÎ / О.П. Васильце-ва // Матер1али XI Всеукрашсько'1 науково-практично'1 конференцц студенпв та аспiрантiв (19-20 квiтня 2012 р.) - Черкаси : Вид-во Ч1БС УБС НБУ, 2012. - С. 188-189.
2. Коваль В В. Оргашзацшно-методичш засади програмно-цшьового методу управлшня бюджетом на сучасному етапi розбудови Украши / В.В. Коваль // Вюник Житомирського державного технолопчного унiверситету. - Сер.: Економiчнi науки. - Житомир : Вид-во ЖДТУ. -2010. - № 53. - С. 326-329.
3. Клець Л.С. Бюджетний менеджмент / Л.С. Клець. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://pidruchniki.ws/1584072036601/ekonomika/byudzhetniy_menedzhment_-_klets_lye
4. Крупка М. Програмно-цшьовий метод бюджетування в УкраЫ / М. Крупка // Вюник Львгвського унiверситету. - Сер.: Екож^чна. - Львiв : Вид-во ЛНУ ]м. 1вана Франка. - 2009. -Вип. 41. - С. 16-34.
5. Редькш О. Проблемш питання застосування програмно-цшьового методу при виконанш бюджетних програм / О. Редькш, С. Михайленко. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www. nbuv.gov.ua/PORTAL/Soc_Gum/Ekonomist/2010_ 10/10.pdf
6. Ярошевич Н.Б. Етапи впровадження програмно-цшьового методу планування бюджетов в Украïнi / Н.Б. Ярошевич, В.С. Матвйшин // Науковий вюник НЛТУ Украши : зб. наук.-техн. праць. - Львш : РВВ НЛТУ Украши. - 2011. - Вип. 21.18 - С. 294-301.
7. Мшстерство фшансгв Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.min-fin.gov.ua/.
БондарчукМ.К., Скоропад И.С. Планирование бюджета на основе целевых программ
Исследованы сущность, проблемы и история развития программно-целевого метода формирования и планирования бюджета в Украине и мире в целом. Задачей программно- целевого метода является определение приоритетов при распределении бюджетных ресурсов и контроля за эффективным использованием средств. Внедрение программно-целевого метода - это возможность продуктивного использования ограниченных финансовых ресурсов и повышение уровня ответственности должностных лиц и успешность проведения бюджетной реформы в Украине в целом. Представлена Концепция применения ПЦМ в бюджетном процессе Украины.
4. ËKOHOMÎKa, планування та управлшня в галузях
185
Ключевые слова: бюджет, программно-целевой метод, стратегическое планирование бюджета, управление государственными ресурсами, бюджетная политика.
Bondarchuk N.K., Skoropad I.S. Budget Planning Based on Targeted Programs
This article explores the nature, problems and the history of the development of a program-target method of formation and budget planning in Ukraine and in the world. The objective of the program-target method is prioritizing the allocation of resources and control over the efficient use of funds. The introduction of program-target method is the possibility of a productive use of limited financial resources and increasing the level of responsibility of the authorized people and the success of the budget reform in Ukraine as a whole. The article presents the Concept of the program use in the budgeting process in Ukraine.
Keywords: budget, program target method, strategic budget planning, public resources management, fiscal policy.
УДК 631:331.4 Доц. А.М. Дейнека, д-р екон. наук - НЛТУ Украти, м. Львiв;
асист. В.М. Степанишин - НУ "Львюська полтехшка"
ПРЮРИТЕТН1 НАПРЯМКИ ПЕРЕРОЗПОД1ЛУ КОШТ1В НА ПРОФ1ЛАКТИКУ ВИРОБНИЧОГО ТРАВМАТИЗМУ НА ШДПРИ6МСТВАХ Л1СОВО1 ГАЛУЗ1
Проведено дослщження використання кошпв на заходи з охорони пращ на шд-приемствах люового господарства. Запропоновано MBi шдходи i принципи об'ективно! оцшки та визначення напрямiв ефективного використання кошйв шляхом розрахунюв суми вкладень у заходи з охорони пращ та ращонального розподшу ii за конкретними напрямами праце-охоронноi дшльносп. Використання запропонованого методичного забезпечення дасть змогу отримати сощальний ефект i пiдвищити результативнiсть вкладання коштiв у полiпшення умов i безпеки працi працiвникiв лiсогосподарських шдприемств.
Ключовi слова: виробничий травматизм, кошти на охорону працi, працеохоронна дшльшсть, попередження травматизму, соцiальний ефект.
Актуальшсть теми. В 0CH0Bi наявно! системи управлшня охороною працi дie адмшстративний метод контролю i покарання порушнитв норматив-них вимог i слабо використовуеться економiчна зацiкавленiсть керiвникiв шдприемств у забезпеченш оптимальних умов пращ.
Статистичний аналiз стану умов i охорони працi на шдприемствах лко-во! галузi вказуе на те, що, незважаючи на значне збшьшення фiнансування заходов у цш сферi, полiпшення ситуацií не ввдбуваеться. Одна з головних причин такого стану - недостатньо ращональний розподал витрат. В умовах дефщиту фiнансових коштiв некоректно ставити за мету розрахунок тако!' кiлькостi витрат на забезпечення безпеки пращ, ят дадуть конкретний результат. Тому зав-дання ставиться таким чином: визначити прюритетш напрями розподшу обме-жено! суми грошових коштав.
Мета дослщжень. Метою дослiдження е визначення прюритетних нап-рям1в ефективного використання кошпв на заходи з охорони пращ за конкретними напрямками працеохоронно!' дiяльностi пiдприемства.
Виклад основного матерiалу. За даними Мiжнародноí оргашзацл пра-цi, щодня у свт вiд пов'язаних з роботою травм i захворювань гине приблизно
