CC BY
56
УДК 343.85
ББК ™18-2 N.S. ARTEMIEV, A.A. ZABELICH
А86
PLANNING OF PREVENTION OF RECIDIVISM AND CAREER CRIMINALITY
Annotation: the article gives the concept of criminological planning, examines requirements to the planning activities on prevention of recidivism and career criminality.
Keywords: recidivism criminality, career criminality, prevention, planning.
НИКОЛАЙ СЕМЕНОВИЧ АРТЕМЬЕВ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений; АНТОН АЛЕКСАНДРОВИЧ ЗАБЕЛИЧ, адъюнкт (Академия ФСИН России) Е-mail: sanich 150@,mail.ru
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕЦИДИВНОЙ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Аннотация: в статье дается понятие криминологического планирования, рассматриваются требования к мероприятиям по планированию предупреждения рецидивной и профессиональной преступности. Ключевые слова: рецидивная преступность, профессиональная преступность, предупреждение, планирование.
Рецидивная и профессиональная преступность концентрирует в себе наиболее опасные негативные явления, свойственные преступности: криминальный профессионализм, организованность, а также субкультурупреступного мира и наркобизнес. Эти и другие негативные явления, свойственные рецидивной и профессиональной преступности, становятся серьезной проблемой для правоохранительных органов, в том числе для исправительных учреждений, где отбывает наказания наиболее криминальная часть преступников, которыми совершаются рецидивные преступления, имеющие тенденцию к росту. Именно поэтому совершенствование организации работы, в частности планирование предупреждения рецидивной и профессиональной преступности, приобретает в настоящее время особое значение.
По-прежнему удельный вес рецидивной преступности высок и в зависимости от региона в течение последних лет колеблется в пределах от 25 до 50 % (в среднем 30 %). Причем вместе с рецидивной преступностью отмечается тенденция к росту и профессиональной преступности, являющейся наиболее опасной частью рецидивной преступности.
Общественная опасность рецидивной и профессиональной преступности обусловлена тем, что совершение лицом более одного преступления указывает на упорное стремление продолжать преступное поведение, укрепление в сознании преступных навыков, стойких антиобщественных взглядов и убеждений. Кроме того, рецидивная и профессиональная преступность -свидетельство неумения государства и общества исправлять своих оступившихся граждан и помогать им по мере необходимости Следует отметить, что преступники-рецидивисты и профессиональные преступники оказывают негативное влияние на неустойчивых лиц, особенно несовершеннолетних и молодежь, и втягивают их в преступную деятельность. Выборочные исследования показывают; что наибольшей устойчивостью обладают преступные группы, которые состоят из рецидивистов или возглавляются ими1.
Общественная опасность преступности в целом также возрастает в результате постоянного увеличения количестванасильственных преступлений (умышленных убийств, терроризма, бандитизма, похищений людей, захватов заложников, грабежей и разбоев, хулиганства, изнасило-
ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2
72
ваний), доля которых в общем объеме преступности составляет около 15 %. Анализ насильственных преступлений показывает изменение мотивации лиц, их совершающих, - некоторое сокращение бытовых, спонтанно совершаемых посягательств при росте корыстных, заранее спланированных, организованных деяний. Число гибнущих от преступлений людей ежегодно составляет от 75 тыс. до 90 тыс., а всего за последнее десятилетие в результате насильственных преступлений погибло свыше 800 тыс. человек2.
Ответственные задачи, стоящие перед правоохранительными органами по борьбе с преступностью, призваными разрешить указанные проблемы, могут быть успешно выполнены только при условии значительного повышения эффективности их деятельности, широкого использования научно обоснованных методов работы, внедрения в практику передовых методов организации и управления труда, а также планирования предупреждения преступности, в том числе рецидивной и профессиональной.
Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методическогои ресурсного обеспечения на определенный период3.
Планирование предупреждения преступности осуществляется на разных уровнях и реализуется в комплексныхпланах профилактики правонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их задачам и функциям. Наиболее распространенным видом планов деятельности по предупреждению преступлений длительное время были комплексные планы профилактики правонарушений. Они составлялись и реализовывались в масштабах республик, краев, областей, городов, районов, а также отдельных отраслей народного хозяйства. Таким образом, система комплексногопланирования профилактики преступлений имела не только территориальный, но и ведомственно-отраслевой подход. Планы включали в себя мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного хозяйства. В настоящее время прилагаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования предупреждения преступлений. Его основная задача состоит в том, чтобы объе-
динить разрозненные усилия разнообразных субъектов предупреждения преступлений и направить их в единое русло деятельности по более эффективному использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью в целом, а также рецидивной и профессиональной преступностью как ее наиболее опасной состав -ной частью.
За последнее время достигнуты положительные результаты в совершенствовании планирования предупреждения рецидивной и профессиональной преступности, которое теперь осуществляется по отдельным проблемам, что позволяет объединить усилия различных служб и подразделений органов внутренних дел, а также общественности для более эффективного решения поставленных задач. Однако разработанной, стройной системы мероприятий, охватывающих всю проблему профилактики рецидивной и профессиональной преступности, пока нет. Планируемые органами внутренних дел отдельные мероприятия включаются в квартальные, годовые и перспективные планы и не носят комплексного характера; они не всегда согласовываются с органами прокуратуры, юстиции и другими государственными органами, поэтому оказывают воздействие лишь на отдельные факторы, с которыми обнаруживает связь рецидивная и профессиональная преступность.
Методика планирования предупреждения рецидивной и профессиональной преступности предполагает совокупность аналитического, прогностического этапов подготовки планов и этапа разработки конкретного планового решения, включающего в себя цели, систему мер, время их выполнения, перечень исполнителей и т. п. Важной составной частью таких планов являются мероприятия по борьбе с преступностью. Обоснованно составленный план должен соответствовать прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального распределения имеющихся сил и средств. В качестве основы планирования целесообразно избирать наиболее неблагоприятный вариант прогноза с тем, чтобы при всех условиях добиться положительного конечного результата. В любом случае в разделах этих планов должны предусматриваться меры по борьбе с насильственными, корыстными, корыстно-насильственными преступлениями, преступностью среди несовершеннолетних, а также наиболее опасной частью преступности - рецидивной и профессиональной. Главное не только правильно оценить криминогенную обстановку, но и
/ЭвМ 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2
предусмотреть в качестве резерва меры, способные обеспечить нормальное развитие событий в случае наступления неблагоприятных изменений.
Планируемые мероприятия должны соответствовать законам, общероссийским программам, планам вышестоящих органов, причем не копируя их положения, а конкретизируя с учетом реальной обстановки, сложившейся на определенной территории, в городе или населенном пункте. Требуются также их научная обоснованность, эффективность, реальность, экономичность, целесообразность, конкретность и комплексность. Остановимся на указанных требованиях к планированию мероприятий по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности подробнее.
Научная обоснованность предполагает, в частности, что планы предупреждения рецидивной и профессиональной преступности должны исходить из глубокогоанализа рецидивной преступности на определенной территории, всестороннего учета данных социально-экономическогои научно-технического развития, с учетом криминологического прогноза и личности преступников.
Эффективность планируемых мероприятий заключается в достижении положительных результатов после их выполнения. Наиболее важным критерием проверки эффективности является реальное увеличение или уменьшение числа преступлений, совершенных рецидивистами и профессиональными преступниками, снятие их с учетов как исправившихся и в целом укрепление правопорядка в определенном регионе.
Реальность мероприятий состоит в том, что они должны быть выполнены исполнителями при любых условиях, в том числе при значительном осложнении оперативной обстановки, когда часть сил и средств будет отвлечена на выполнение других мероприятий (при пожарах, наводнениях, во время эпидемий и т. д.). Нереальные мероприятия по профилактике рецидив-
ной и профессиональной преступности, включенные в планы, мешают исполнителям эффективно и целеустремленно организовывать свою работу, способствуют возникновению неуверенности и вызывают негативное отношение к планированию предупреждения преступности.
Экономическая целесообразность планируемых мероприятий заключается в том, чтобы при наименьших затратах получить как можно больше пользы и максимально приблизиться к конечной цели, которая ставится при составлении плана предупреждения рецидивной и профессиональной преступности.
Конкретность мероприятий означает четкую и ясную формулировку задач перед исполнителями данных мероприятий, установление сроков исполнения, что облегчает их выполнение и контроль за реализацией.
Комплексность планов по предупреждению указанной преступности означает, что планируемые мероприятия включают в себя в качестве исполнителей органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и другие государственные и общественные организации, а также согласования с планами по профилактике правонарушений и планами социально-экономического развития краев, областей, городов, районов, населенных пунктов.
Соблюдение указанных требований при планировании предупреждения рецидивной и профессиональной преступности позволяет наиболее эффективно и последовательно осуществлять эту деятельность, добиваться наилучших результатов в достижении поставленных целей на определенный период.
Планирование деятельности правоохранительных органов по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности способствует их активному и рациональному воздействию на управляемую среду, является основой ритмичной работы по предупреждению преступлений.
1 См.: АнтонянЮ.М. Криминология: избр. лекции. М., 2004. С. 200.
2 См.: МалковВ.Д. Криминология М., 2008. С. 51.
3 См.: Там же. С. 229.
/ЭЭМ 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2
74
