CC BY
19
УДК 35:005.591.4
П1ДХОДИ ДО ВИЗНАЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 ПУБЛ1ЧНОГО АДМ1Н1СТРУВАННЯ ЗАЛ1ЗНИЧНО1 ГАЛУЗ1
Дейнека О.Г., д.е.н., професор, Семенцова О.В., к.е.н, доцент, Васильев О.Л., к.е.н, доцент (УкрДУЗТ)
Розглянуто тдходи до визначення ефектжност1 управлтсько! д1яльност1 комерцтних тдприемств та оргатзацт сфери публ1чного адмЫстрування. Видшено основт складовI ефективност1 публ1чного адм1н1стрування зал1зничного транспорту за напрямками отримуваних результатгв. Запропоновано тдходи щодо визначення величини структурних складових та узагальнюючого Iнтегрального показника ефективност1 управлтських впливгв публ1чного адм1н1стрування зал1зниць. Класифтовано чинники, що здтснюють вплив на ефективтсть публ1чного адм1н1стрування зал1зничног галуз1.
Ключовi слова: публiчне адмШстрування, залiзничний транспорт, економ1чна ефективтсть, сощальна ефективтсть, функщональна ефективтсть
ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ
ОТРАСЛИ
Дейнека А.Г., д.э.н., профессор, Семенцова Е.В., к.э.н, доцент, Васильев О.Л., к.э.н, доцент (УкрГУЖТ)
Рассмотрены подходы к определению эффективности управленческой деятельности коммерческих предприятий и организаций сферы публичного администрирования. Выделены основные составляющие эффективности публичного администрирования железнодорожного транспорта по направлениям получаемых результатов. Предложены подходы по определению величины структурных составляющих и обобщающего интегрального показателя эффективности управленческих воздействий публичного администрирования железных дорог. Классифицированы факторы, которые оказывают влияние на эффективность публичного администрирования отрасли.
Ключевые слова: публичное администрирование, железнодорожный транспорт, экономическая эффективность, социальная эффективность, функциональная эффективность
© Дейнека О.Г., Семенцова О.В., Васильев О.Л.
APPROACHES TO DETERMINING THE EFFICIENCY OF PUBLIC ADMINISTRATION RAILWAY INDUSTRY
Deineka O.G., Doctor of Economics, professor,
Sementsova O.V., Candidate of Economic Sciences, associate professor, Vasiliev O.L., Candidate of Economic Sciences, associate professor (USURT)
The materials of the article substantiate the need to evaluate the efficiency of the public administration of the railway industry. The forms of manifestation of managerial influences on railway transport are categorized and the most typical objects of evaluation of acts certifying administrative decisions are presented. The expediency and the advantages and disadvantages of methods of determining the partial indicators of public administration efficiency are substantiated. It is proved that the efficiency of public administration is an integral indicator formed under the influence of the components: economic, social, functional, scientific and technical, and environmental component. Approaches to the definition of each structural component of the effectiveness of public administration are proposed. It has been noted that, unlike management of commercial enterprises, where economic efficiency is the most important in assessing the effectiveness of management influences, in the field of public administration, this structural component is secondary, giving way to the component of social efficiency. The approach to the definition of the integral indicator of the efficiency of public administration is proposed. The classification of factors influencing the efficiency of public administration of the railway industry is given.
Keywords: public administration, railways, economic efficiency, social efficiency, functional efficiency
Постановка проблеми. Проблема визначення ефективносп управлшсько'1' дiяльностi е традицшно актуальною для економши макро- та мiкрорiвня i знаходиться в цен^ уваги сучасно'1' науки i практики. В умовах реформування залiзничноi галуз^ що передбачае трансформацш прав власносп, питання удосконалення пiдходiв до визначення ефективносп публiчного адмшютрування залiзниць набувае все бшьшо'1' значимосп, що i обумовлюе актуальнють поставлено'!' теми.
Анал1з останшх дослщжень 1 публжацш. Поняття «ефектившсть виробництва» та «ефектившсть управлшня» широко розповсюджеш та активно застосовуються в сучаснш наущ. Рiзнi аспекти визначення ефективносп публiчного управлшня розглядалися в працях як шоземних (П. Друкер, М.
Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоур^ Р. Ликерт, Г. Райта та íh.) та втизняних (ВВ. Цветков, А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васша, Н. Нижник, А. Чемерис, I. Розпутенко, О. Пухкал, О. Брайченко В. М. Сороко та íh.) вчених [110]. Однак питання визначення ефективносп управлшських впливiв оргашв публiчного адмшютрування на залiзничному транспорт потребують подальших дослщжень.
Видшення невир1шени\ частин загальноУ проблеми. Не зважаючи на рiзноманiття наукових роб^, присвячених визначенню ефективносп управлшня шдприемствами рiзних форм власносп та оргашв влади, аспекти визначення ефективносп публiчного адмшютрування на залiзничному транспортi потребують поглибленого вивчення. З огляду на це, метою статт е обгрунтування пiдходiв до
визначення ефективносп публiчного адмiнiстрування на залiзничному транспортi.
Виклад основного матерiалу дослщження. Поняття ефективностi е давно вживаним та широко розповсюдженим. Найбiльш застосованим воно е для економiчноi характеристики доцшьносп виробничого процесу на пщприемствах рiзних форм власностi. Визначення ефективносп виробництва за моделлю «вигоди - витрати» пiдчас е доволi трудомютким процесом, але безперечно являе собою найбшьш об'ективну оцiнку доцiльностi реалiзацii виробництва загалом та часткових його процесiв зокрема, бо грунтуеться на формалiзованих методах дослiдження.
Значно складшше оцiнити ефективнiсть процесiв, що мають нематерiальний характер, якi повсякчас супроводжують будь-якi виробничi процеси та, навт, спонукають 1'х появу. Таким процесом е управлшня, породження якого обумовлюеться бажанням людини щодо удосконалення оточуючого середовища. Повною мiрою це стосуеться i оцшки ефективностi управлiнських рiшень системи публiчного адмiнiстрування на залiзничному транспортi.
Публичне адмшютрування -дiяльнiсть органiв державного (мунщипального) управлiння з участю защкавлених сторiн з метою формування та розвитку суспшьних вiдносин для досягнення стiйкого розвитку держави, що сприяе забезпеченню прав i свобод громадян, задоволення 1'х потреб як у короткостроковш та середньостроковiй, так i в довгостроковiй перспективi. Соцiально-економiчнi проекти е одним iз об'ектiв публiчного адмiнiстрування.
Залiзничний транспорт також в певнш мiрi структуруе фактор економiчного розвитку регiону, в результатi чого високий рiвень штеграци
даного виду транспорту та виробничого ланцюга регюну сприяе зростанню регiональних ринкiв та полшшуе iнвестицiйний клiмат. Вiдповiдно, региональна система залiзничного транспорту знаходиться в прямш взаемодп з економiкою регюну та сприяе п успiшному розвитку.
Особлива роль взаемин державних структур та бiзнесу в залiзничнiй галуз^ якi спрямованi на розвиток механiзмiв управлiння даним видом транспорту, вщповщае парадигмi публiчного управлiння - розвиток взаемодп держави, бiзнесу та суспшьства в цiлях пiдвищення якостi життя населення.
Традицiйно, ефективнiсть будь-яких процеав класифiкують за великою кшьюстю ознак, серед яких найпоширенiшим е диференщащя за напрямами отриманих результат. Для умов сьогодення, на залiзничному транспортi доцiльно розрiзняти показники ефективносп публiчного адмiнiстрування за такими напрямами отриманих результатiв, як:
- економiчна ефективнiсть;
- суспiльна ефектившсть;
- функцiональна ефективнiсть;
- науково-техшчна ефективнiсть;
- екологiчна ефективнiсть тощо.
Як вiдомо, головною метою
дiяльностi будь-яко'1 оргашзацп в умовах ринку е отримання прибутку, тому i найголовшшим видом ефективностi для комерцшних пiдприемств е економiчна. Узагальнюючий показник економiчноi ефективностi традицiйно визначаеться шляхом ствставлення отриманих економiчних результатiв з витратами.
На вщмшу вiд комерцшних тдприемств, установи публiчного адмiнiстрування створюються з метою управлшня суспшьством, як цшсною системою. Спрямованiсть публiчного адмшютрування у залiзничнiй галузi полягае в прийнятп адмiнiстративних
ршень, наданш адмiнiстративних послуг та здiйсненнi внутршнього
адмiнiстрування залiзничноi галузi. Тож, економiчний аспект визначення ефективностi публiчного адмшютрування залiзничноi галузi е, хоча i вагомою, але не визначальною складовою. На перший план виходить ефектившсть функцiональна та суспiльна.
Функцiональну ефектившсть
доцшьно знаходити шляхом спiвставлення отриманих результатiв управлiнського впливу з поставленими цшями. До критерпв функцiональноi ефективносп публiчного управлiння на залiзничному транспорт! можна вщнести, наприклад, розподiлення управлшня галуззю за напрямами управлiння шфраструктурою та перевiзним процесом, забезпечення прозоросп фiнансових потокiв галузi, вiдповiднiсть в^чизняно'1 транспортно'1 галузi европейським стандартам обслуговування, розвиток перевезень транспортними коридорами тощо.
Визначення ж суспшьно'1 ефективностi е найголовшшим у процесi оцiнки ефективностi дiяльностi публiчних органiзацiй i проводиться шляхом ствставлення результатiв дiяльностi цих оргашзацш з основними вимогами суспiльства. У якосп критерiю сусшльно'! ефективностi публiчного управлiння на залiзничному транспортi можна обрати стутнь задоволення вимог та очшувань споживачiв вiд якостi транспортно'1 послуги (тобто отримання пiдвищеноi якосп обслуговування, зручнiсть розкладу, зменшення часу перебування в по'здщ, збiльшення перюдичносп руху, впровадження нових маршрутiв тощо).
Визначення науково-технiчноi ефективностi публiчного адмшютрування залiзничноi галузi спiвставлення рiвня науково-техшчного прогресу галузi за результатами здшснення управлiнських впливiв публiчного адмiнiстрування до очшуваних. Критерiем науково-технiчноi
ефективностi публiчного управлiння у залiзничнiй галузi може виступати вщповщшсть методiв, форм, способiв, принципiв, прийомiв, iнструментiв управлiння залiзничною галуззю.
Знаходження екологiчноi
ефективностi публiчного адмiнiстрування залiзничноi галузi спiвставлення еколопчного впливу на оточуюче середовище за результатами здшснення управлшських впливiв публiчного адмiнiстрування до попереднiх (або прогнозованих) оцшок впливу. За критерiй еколопчно! ефективностi публiчного управлiння галуззю можна обрати обсяг забруднень на душу населення, обсяг забруднень на одну гривню валового фiнансового результату, обсяг забруднень на одиницю транспортно! роботи, що цiлком вiдповiдають напрямам розробок шдексу екологiчноi ефективностi.
Слщ зазначити, що оцiнка ефективностi управлшських впливiв публiчного адмiнiстрування в залiзничнiй галузi не мае обмежуватися визначенням означених часткових показникiв. Видаеться доцшьним поеднання !х в
единий узагальнюючий показник ( Езаг ):
п
Езаг =Е Ег ' Ч , (1)
1=1
де Е1 - рiвень • / -го часткового показника ефективносп публiчного адмiнiстрування залiзничноi галузi (1 =1,_ • п , де п - кшьюсть часткових показникiв ефективностi управлшського впливу, що враховуються в узагальнюючому);
- питома вага важливосп • г -го
часткового показника ефективносп публiчного адмiнiстрування залiзничноi галузi. Питома вага може бути визначена
eкcпepтним шляxoм з ypaxyвaнням пpiopитeтiв пyблiчнoгo aдмiнicтpyвaння зaлiзничнoï гaлyзi.
На eфeктивнicть пyблiчнoгo yпpaвлiння на зaлiзничнoмy тpaнcпopтi мae вплив вeликa кiлькicть фaктopiв, нaйвaгoмiшi з якиx мoжнa poзпoдiлити на двi гpyпи:
1) фaктopи внyтpiшньoгo впливу:
- цiннocтi, якi oбpaнi за бaзoвi;
- cтpaтeгiчнi цш, лeгiтимнi шн^п^! та мoдeлi poзвиткy зaлiзничнoгo тpaнcпopтy;
- пoлiтичний ^pc opгaнiзaцiï;
- opгaнiзaцiя cиcтeми у^авлшня зaлiзничним тpaнcпopтoм У^аши та ïï фyнкцioнyвaння, як eдинoï cиcтeми;
- eднicть пoлiтичнoгo i пpaвoвoгo npocropy;
- cтaн aдмiнicтpaтивнoгo aпapaтy, йoгo пpiopитeтнi фopми, мeтoди i стиль кepyючoï дiяльнocтi;
- пpoфecioнaлiзм;
- piвeнь взaeмoдiï кepyючoï та кepoвaнoï cиcтeм, а тaкoж зi cпoживaчaми;
2) фaктopи зoвнiшньoгo впливу:
- eкoнoмiчнa, пoлiтичнa cтaбiльнicть;
- шщальна eнтpoпiя cycпiльcтвa.
Дoцiльнo вiдмiтити, щo e
мoжливим зacтocyвaння фopмaлiзoвaниx мeтoдiв вимipювaння eфeктивнocтi пepeвaжнo для визнaчeння eкoнoмiчнoï eфeктивнocтi. Тaкi мeтoди дають тoчнy та oбгpyнтoвaнy oцiнкy yпpaвлiнcькиx впливiв cиcтeми пyблiчнoгo
aдмiнicтpyвaння на oб'eкт впливу -зaлiзничний тpaнcпopт та йoгo зoвнiшнe oтoчeння.
nopy4 з цим, вимipювaння cycпiльнoï, нayкoвo-тexнiчнoï,
фyнкцioнaльнoï та eкoлoгiчнoï cклaдoвoï eфeктивнocтi yпpaвлiнcькиx впливiв пyблiчнoгo aдмiнicтpyвaння зaлiзничнoï гaлyзi пepeвaжнo вeдeтьcя за yмoв зacтocoвyютьcя мeтoдiв e^^pTOo! oцiнки, щo yнeмoжливлюe cтвopeння
типoвиx мoдeлeй oцiнки eфeктивнocтi вкaзaниx чacткoвиx пoкaзникiв. Peзyльтaти пpoвeдeння oцiнки вказаними мeтoдaми мoжyть нocити ймoвipнicний та вapiaтивний xapa^ep в зaлeжнocтi вiд фoкyc-гpyпи cпoживaчiв, cпiвpoбiтникiв та eкcпepтiв, щo залучалтоя дo oцiнoчнoгo пpoцecy, влyчнocтi фopмyлювaння aктyaльниx для зaлiзничнoï гaлyзi питань, ^му^ка^йн^ пepeшкoд тoщo.
Бисновок. Удocкoнaлeння пiдxoдiв дo визнaчeння eфeктивнocтi пyблiчнoгo aдмiнicтpyвaння зaлiзничнoï гaлyзi мoжливe ^и пoглиблeнoмy дocлiджeннi вимoг cпoживaчiв, poзyмiннi мeти та мюп opгaнiзaцiï, щo нaбyвae ocoбливoгo змicтy в yмoвax тpaнcфopмaцiï вiднocин влacнocтi в гaлyзi зaлiзничниx пepeвeзeнь. Oзнaчeнi зaxoди пpизвeдyть дo пiдвищeння coцiaльнoï та фyнкцioнaльнoï eфeктивнocтi poбoти гaлyзi, чим cтвopять i yмoви для зpocтaння eкoнoмiчнoï cклaдoвoï eфeктивнocтi.
ПЕРЕЛ1К BИKОPИCТAНИX ДЖЕРЕЛ
1 Peter, F. D. The Practice of Management [Text] / Drucker F. Peter. -Butterworth-Heinemann, 1999. - 399 p.
2 Management [Text] / Michael H. Mescon, Michael Albert, Franklin Khedouri. - 3rd. ed. - Cambridge, MA [etc.], 1988. -349 p.
3 Likert, R. New pattems of management [Text] / R. Likert. - N. Y. : Mc Graw - Hill, 1961. - P 125.
4 Райт, Г. Дepжaвнe у^авлшня [Te^^ / Г. Райт ; rep. з англ. В. 1вашка, O. Кoвaлeнкa, С. Comnrn. - К. : Ocнoви, 1994. - 191 c.
5 Цвeткoв, В. В. Дepжaвнe у^авлшня: ocнoвнi фaктopи eфeктивнocтi (пoлiтикo-пpaвoвий arae^) [Teкcт] / В. В. Цвeткoв. - Х. : Пpaвo, 1996. - 164 c.
6 Мeльник, А. Ф. Дepжaвнe yпpaвлiння [Te^^: пiдpyчник / А. Ф. Мeльник, O. Ю. Oбoлeнcький, А. Ю.
Васша. - К. : Знання, 2009. - 582 с.
7 Нижник, Н. До проблеми ефективносп державного управлшня в Укршш [Текст] / Н. Нижник // Пщвищення ефективносп державного управлшня: стан, перспективи та св^овий досвщ : зб наук. пр. / за заг. ред. В. М. Князева. - К. : Вид-во УАДУ, 2000. - С. 611.
8 Чемерис, А. Дiевiсть оргашв державного управлшня та оргашв мюцевого самоврядування [Текст] / А.
Чемерис // Вюн. держ. служби Украши. -2001. - № 1. - С. 52-60.
9 Ефектившсть державного управлшня та управлшських кадрiв в умовах змш [Текст] : зб. наук. пр. / I. Розпутенко, О. Пухкал, О. Брайченко та ш. - К. : НАДУ, 2005. - 168 с.
10 Сороко, В. М. Надання публiчних послуг органами державнох влади та оцшка 1'х якосп [Текст] : навч. поаб. / В. М. Сороко. - К. : НАДУ, 2008. -104 с.
УДК 656.33:339.9.01
ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬН1 ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ 1НФРАСТРУКТУРНО1 СИСТЕМИ ШВИДК1СНИХ ЗАЛ1ЗНИЧНИХ
МАГ1СТРАЛЕЙ
Дейнека О.Г., д.е.н., професор, Юрченко €., маг^трант програми ТЕМПУС (УкрДУЗТ)
Забезпечено подальший розвиток тлумачення: ¡нфраструктурна система, ¡нфраструктурна система швидтсних зал1зничних маг\стралей. Визначено основт елементи ¡нфраструктурног системи швидк1сних зал1зничних маг\стралей. Розглянуто закордонний досв1д розвитку швидк1сного руху та окреслено напрями подальших наукових досл1джень
Ключов1 слова: швидксна зал1зниця, /нфраструктурна система, Iнфраструктурна система швидтсних зал1зничних маг1стралей, закордонний досв1д
ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ СИСТЕМЫ СКОРОСНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ
Дейнека А.Гд.э.н., профессор, Юрченко €., магистрант программы ТЕМПУС (УкрГУЖТ)
Обеспечено дальнейшее развитие толкований: инфраструктурная система, инфраструктурная система скоростных железнодорожных магистралей. Определены основные элементы инфраструктурной системы скоростных железнодорожных
© Дейнека О.Г., Юрченко С.
