CC BY
50
УДК 911:375.4
ПГТ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
л
© Н.А. Ипполитова1
Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, 664033, Россия, г. Иркутск, ул. Улан-Баторская, 1.
Рассмотрены поселки городского типа Иркутской области - как специфические населенные пункты; уточнены критерии определения с учетом современных реалий. Выделены функциональные типы поселков городского типа (ПГТ). Показаны социально-экономические проблемы этих населенных пунктов и рассмотрены перспективные направления их дальнейшего развития. Ил. 2. Табл. 4. Библиогр. 8 назв.
Ключевые слова: поселки городского типа; функциональные типы; промышленная специализация; транс-портно-географическое положение; демографические проблемы; перспективы развития.
IRKUTSK REGION URBAN-TYPE SETTLEMENTS: CURRENT STATE AND DEVELOPMENT PROSPECTS N.A. Ippolitova
V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS,
1 Ulan-Batorskaya St., Irkutsk, 664033, Russia.
The article treats urban-type settlements as specific inhabited localities and specifies their identification criteria taking into account present day realities. Having distinguished the functional types of urban-type settlements it shows their socioeconomic problems and considers promising directions for their development.
2 figures. 4 tables. 8 sources.
Key words: urban-type settlements; functional types; industrial specialization; transport and geographical position; demographic problems; development prospects.
Введение. В начале 90-х годов прошлого столетия переход к рыночным отношениям значительно изменил облик и образ жизни практически всех населенных пунктов страны; многие из них превратились в очаги социально-экономической напряженности, что было вызвано резким падением объемов промышленного и сельскохозяйственного производства. Среди городских и сельских населенных пунктов, попавших в трудную социально-экономическую ситуацию, отдельной группой стоят поселки городского типа (ПГТ). Это уникальный тип населенного пункта, почти не встречающийся в мировой практике в административном, законодательно оформленном виде.
История появления и развития ПГТ в нашей стране насчитывает более 70 лет, поэтому изучение географии городских поселений Сибири, представляющих на современном этапе одну из ведущих форм сосредоточения производительных сил и расселения, имеет большое научно-практическое значение, и в первую очередь - для рациональной территориальной организации производительных сил.
В России выделяются две категории городских населенных пунктов: города и поселки городского типа (ПГТ). В городах должно проживать не менее 12 тыс. чел., а доля занятых в промышленном производстве -составлять не менее 85% трудоспособного населения, поэтому можно утверждать, что ПГТ являются промежуточным звеном между городом и селом [1]. По мнению Э.Б. Алаева, «... поселок городского типа - это тип городского поселения, рассматриваемый в качестве промежуточного звена между городом и селом»
[2]. Данные типы населенных пунктов стали появляться в Советском Союзе в 1920-е годы; до административно-территориальной реформы 1923-1929 гг. они назывались посадами. Начиная с 1959 г., отмечается рост ПГТ, однако их максимальное количество появилось в период индустриализации страны (табл. 1).
Таблица 1
Динамика числа поселков городского типа в Иркутской области (1917-2013 гг.)_
Год Поселки городского типа Увеличение ПГТ по отношению к 1926 г. (раз)
1917 не было -
1926 702 -
1939 743 в 1,06
1959 1495 в 2,1
1970 1869 в 2,7
1979 2046 в 2,9
1989 2193 в 3,1
2002 1842 в 2,6
2010 1286 в 1,8
2011 1281 в 1,8
2012 1261 в 1,7
2013 1235 в 1,7
Поселок городского типа - это неизвестный в старой России тип городских поселений, во многих слу-
1 Ипполитова Нина Александровна, кандидат географических наук, научный сотрудник лаборатории экономической и социальной географии, e-mail: nina-ip@list.ru
Ippolitova Nina, Candidate of Geography, Researcher of the Laboratory of Economic and Social Geography, e-mail: nina-ip@list.ru
чаях определивший процесс градообразования. Появление новых городов было связано с вовлечением в хозяйственный оборот различных природных ресурсов, а иногда и с началом крупного транспортного строительства. Именно широкий размах хозяйственной деятельности порождает поселки городского типа; многие из них затем переросли в города, когда страна форсировала развитие угольно-металлургических баз. Более половины новых городов выросло на основе угольной, металлургической, а также химической, лесной промышленности.
Начавшийся процесс индустриализации страны, сопровождавшийся строительством промышленных предприятий и освоением природных ресурсов, привел к возникновению населенных пунктов, небольших по своей площади и численности жителей, население которых было занято несельскохозяйственной деятельностью, что предопределило увеличение числа ПГТ, особенно в Сибири и Дальнем Востоке.
На сегодняшний день в России выделяются следующие виды ПГТ:
• Рабочие поселки - это поселения, на территории которых имеются промышленные предприятия, железнодорожные узлы, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты. Это населенные пункты, имеющие характеристики рабочего поселка, а также те, на территории которых расположены высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские, стационарные оздоровительные и лечебные учреждения и др.
• Курортные поселки - поселения, имеющие лечебное и профилактическое значение, численность населения которых составляет не менее 2 тыс. чел. На их территориях обычно размещаются центры отдыха и туризма, различного рода санатории и профилактории.
• Дачные поселки - небольшие поселения, состоящие из группы домов индивидуальной застройки (дач), как правило, не предназначенных для постоянного (круглогодичного) проживания, расположенных на отдельных участках. В России данный вид населенных пунктов относится к поселкам городского типа, а население считается городским.
Исходя из вышесказанного, следует отметить, что в результате процесса индустриализации (в советское время) и постепенной урбанизации территории нашей страны появлялось большое количество городских населенных пунктов. В районах Центральной России поселки городского типа вырастали из крупных фабричных сел, а затем перерастали в города либо становились их спутниками.
Курортные поселки сосредоточивались на территориях с богатыми рекреационными ресурсами, при наличии мягкого климата, минеральных вод, лечебных грязей, геологических памятников природы и живописных ландшафтов, как, например, Кавказские Минеральные Воды.
Рабочие поселки формировались в пунктах крупных ресурсных баз, по долинам рек, вблизи транс-
портных путей и портов, а также в местах пионерного освоения территории. Большое количество таких поселков располагалось на севере европейской части страны, по югу Сибири и Дальнего Востока. Дачные поселки сопровождали крупные города и служили для отдыха горожан.
Весь уклад жизни в рабочих поселках был тесно связан с ритмом производства нескольких градообразующих предприятий и их финансовым состоянием. Зачастую инфраструктура поселения являлась частью единого промышленного комплекса. Функционирование этих предприятий являлось основой, обеспечивающей жизнедеятельность рабочих поселков как в вопросах занятости, так и в развитии социальной сферы.
Функциональные типы ПГТ. Поселки городского типа, в отличие от городов, обычно узко специализированы и отражают экономические направления развития районов, в которых находятся. В России наибольшее распространение получили чисто промышленные поселки с одной отраслью (чаще всего добывающей или лесоперерабатывающей), с одним производственным предприятием, которое и является поселко- или градообразующим, т.е. выступает важным центром развития тех или иных отраслей промышленности территории (например, лесной, торфяной и горнодобывающей). Широкое распространение имеют поселки-спутники городов (как промышленные, так и «жилые филиалы»); дальнейшая судьба таких ПГТ - слияние с городом. Некоторые ПГТ являются районными центрами, имеющими более широкий круг функций.
Широкое распространение ПГТ получили практически во всех экономических регионах страны, за исключением Центрально-Черноземного района, где преобладают мелкие города. Крупнейшие скопления поселков приурочены к областям Москвы, Санкт-Петербурга, Кузбасса и др., т.е. к пригородным зонам сверхбольших центров, либо к очагам добывающей промышленности (угольной, нефтяной, рудной), или к территориям пионерного освоения - Сибири, Дальнего Востока и Европейского Севера.
Темпы роста поселков зависят от характера промышленных предприятий, которые в них размещаются. Если предприятия по своему профилю являются комплексными и притягивают большое число рабочих, то поселки быстро разрастаются и превращаются в города. Сравнительно мелкие производства, имеющие законченный цикл (текстильная фабрика, сахарный завод, рудник), не вызывают сосредоточения большого населения, поэтому поселки, в которых находятся такие предприятия, практически не растут. Большое число ПГТ создавалось в районах освоения разнообразных полезных ископаемых. Некоторые из них имели временный характер, например, в Подмосковном угольном бассейне, где преобладают мелкие шахты с коротким сроком эксплуатации, а также на разработках торфа в Смоленской, Псковской, Новгородской областях и Мещере. В нефтепромысловых и угольных районах поселки располагаются большими группами, образуя густозаселенные промышленные районы (Кузнецкий, Воркутинский, нефтяные районы Ухты и
Поволжья). Типичными горнопромышленными поселками являются Полуночное, Марсяты, Гремячинский на Урале, Ирша и Бородино в Красноярском крае, Рудничный, Тельбес, Таштагол в Кузбассе, Лебеди, Яковлево в районе освоения Курской магнитной аномалии, Коршуновский, Артемовский в Иркутской области.
На обширной территории лесной зоны большое распространение получили лесопромышленные поселки, являющиеся основной формой расселения рабочих, которые ведут заготовку, транспортировку и переработку древесины. Густая цепочка ПГТ располагается на севере страны, вдоль железных дорог Архангельск - Вологда и Котлас - Воркута. Из-за значительной удаленности от городов такие поселки являются организационными и культурными центрами больших лесопромышленных регионов, как, к примеру, в Нижнеилимском районе Иркутской области.
В областях с развитой промышленностью ПГТ располагаются преимущественно вокруг индустриальных центров. В небольшом по территории регионе Нижний Новгород - Дзержинск - Павлово расположено 25 поселков, а вокруг Москвы их насчитывается несколько десятков. Производственная специализация предприятий в таких поселках тесно подчинена потребностям промышленности соседних крупных городов и районов. Ю.А. Симагин выделил следующее функциональные типы ПГТ в различных регионах России (табл. 2) [3].
В регионах, где интенсивно развит аграрный сектор, деятельность населения связана с переработкой сельскохозяйственного сырья (Центрально-Черноземный район). Здесь располагаются шерстомойки, маслобойки, сахарные, крахмало-паточные, спиртовые заводы, льнозаводы. Эти предприятия, как правило, не бывают большими, многие из них имеют сезонный характер, поэтому возникшие при производствах поселки развиваются медленно, а превращение их в города практически невозможно. Для них характерен обратный процесс - из ПГТ в села.
Таблица 2
Регионы России с преобладанием определенных функциональных типов ПГТ[3]_
Функциональный тип ПГТ Регионы, в которых ПГТ этого типа составляют 50% и более
Районный центр Республики: Марий Эл, Тыва, Кабардино-Балкарская, Удмуртия, Чувашская; области: Псковская, Смоленская, Костромская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская, Липецкая, Орловская, Курская, Белгородская, Курганская, Омская, Томская, Новосибирская.
Пригородный центр Кабардино-Балкарская Республика, Алтайский край, Тюменская и Московская (с Москвой) области.
«Остаточный» центр Республика Северная Осетия (Алания), Чукотский автономный округ.
Центр тяжелой обрабатывающей промышленности Калужская, Самарская, Ленинградская (с Санкт-Петербургом) области.
Центр добывающей промышленности Республики: Коми, Чеченская и Ингушетия; области: Архангельская, Ростовская, Челябинская, Кемеровская, Читинская и Амурская; автономные округа: Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский.
Транспортный центр Ненецкий автономный округ
В центральных промышленных районах России сохранились до сих пор старинные поселки, история которых связана с развитием кустарных промыслов. Мировую известность получили бывшие села, а теперь поселки городского типа: Мстера, Палех, Хохлома, Холуй, Красное (на Волге), где живут и работают создатели замечательного русского художественного промысла [4].
Особое место занимают поселки при электростанциях. Они возникают при строительстве крупных энергетических объектов, где фронт работ сильно растянут и каждый отдельный участок должен иметь неподалеку базу для размещения механизмов, строительных материалов, инструментов, рабочей силы. Во время сооружения крупных гидростанций на Волге, Ангаре и других реках было создано множество первоклассных благоустроенных поселков, получивших широкую известность по всей стране, - Приволжск, Братский, Усть-Илимский и др. После завершения строительства гидростанций они начали развиваться как центры энергетического производства и быстро превратились в промышленные города. Ярким примером служит город Братск. Старый Братск существовал до середины прошлого столетия, а с началом строительства Братской ГЭС оказался в зоне затопления. Возникшее при сооружении ГЭС поселение строителей унаследовало название села и в 1951 г. было переименовано в рабочий поселок Братск. Еще через несколько лет его объединили с рядом других поселков и преобразовали в город Братск. Официальным днем рождения города является 12 декабря 1955 г. В последующие годы Братск продолжал развиваться как административный районный центр, и в 1973 г. в его состав включили поселки Падун, Энергетик, Гидростроитель и Братское море. На территории Иркутской области город Усть-Илимск также возник из рабочего поселка, где возводились Усть-Илимская ГЭС и лесопромышленный комплекс.
По функциональному типу все ПГТ Иркутской области можно разделить на две большие группы: специализированные и комплексные. К специализированным относятся 86,7% (46 ПГТ), для них характерно наличие двух-трех функций. Комплексными определяются 13,2% (7 ПГТ), где, кроме хозяйственных (экономических) функций, развиты административно-обслуживающие.
По производственной иерархии, роли и значимости, набору функций поселения делятся на промышленные (хозяйственные) узлы, центры и пункты. Специализированные ПГТ представляют собой низшее звено в этой иерархии - промышленные (транспортные) пункты с одним предприятием. В них чаще всего резко доминирует одна функция (29 ПГТ), тогда как остальные являются лишь дополнительными и выражены слабо (табл. 3).
Большинство ПГТ Иркутской области - это узкоспециализированные поселки, ориентированные на лесную или горнодобывающую промышленность, что предопределено большими запасами природных ресурсов региона, которые активно осваивались в период индустриализации. Ярким примером является пос. Кропоткин в Бодайбинском районе, история которого уходит корнями в середину XIX века. Значительным событием явилось открытие в 1861 г. золотоносных россыпей по рекам Ныгри, Угахан, Атыркан-Берикан. С развитием работ по добыче золота Кропоткин стал первым горно-административным центром района, именно золотодобыча стала толчком формирования в регионе таких ПГТ, как Мамакан, Балахнинский и Ар-темовский [5]. Активное развитие слюдодобывающей промышленности на севере области (Мамско-Чуйский район) способствовало появлению поселков горняков-слюдянщиков, таких как Мама, Луговский, Горночуй-ский и Витимский.
Довольно велика группа поселков, выполняющих транспортные функции, что объясняется большой площадью территории и протяженностью транспортной сети. Значительное количество ПГТ концентрируется возле железнодорожных линий Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей. Примерами могут служить такие ПГТ, как Залари, Ук, Видим, Звездный, Магистральный и др. Пищевая промышленность особо развита в пригородных поселках (Белореченский,
Мегет и др.) с целью обеспечения городов продуктами питания. Большинство таких поселков располагается в южной, наиболее заселенной, части Иркутской области.
Итак, на территории Иркутской области можно выделить несколько зон, объединяющих ПГТ с одинаковой специализацией. Первая - это северная зона, где добываются полезные ископаемые (Мамско-Чуйский, Бодайбинский и частично Нижнеилимский районы). Вторая зона - лесопромышленная (Тайшетский, Нижнеудинский, Чунский, Усть-Илимский и Нижнеилимский районы). Третья занимает южную часть области: Иркутский, Ангарский, Усольский, Че-ремховский и Заларинский районы, где сосредоточены ПГТ, специализирующиеся на пищевой промышленности. Вдоль железнодорожных линий и дорог располагаются ПГТ, выполняющие транспортные функции.
Транспортно-географическое положение ПГТ Иркутской области. Траспортно-географическое положение является одной из важных составляющих успешного социально-экономического развития любого населенного пункта: чем оно выгоднее, тем больше возможностей для его развития. Значительная часть ПГТ Приангарья имеют выгодное транспортно-географическое положение, т.к. через территорию региона проходит Транссибирская магистраль, к которой примыкают: восточный участок железной дороги Тайшет-Абакан; западный участок Байкало-Амурской железной дороги Тайшет-Кунерма; Московский тракт и ряд автомагистралей. Важную роль играет и воздушный транспорт с авиалиниями местного значения, однако основным видом транспорта является железнодорожный. Именно формирование транспортного каркаса области способствовало интенсивному заселению и освоению территории, а разработка ее ресурсов - формированию поселков городского типа.
В непосредственной близости от железнодорожной станции располагаются 49% ПГТ (от общего числа), к ним относятся поселки: Большой Луг, Видим, Залари, Мегет, Рудногорск, Янталь, Китой, Михайлов-ка (ст. Половина) и др.; примерно с 30% ПГТ имеется автомобильное сообщение; с остальными осуществляется смешанное (автомобильное, водное, железнодорожное; автомобильное и водное; автомобильное и
Таблица3
Функциональные типы ПГТ Иркутской области
Функциональный тип поселка Поселки городского типа
Центр горнодобывающей промышленности Артемовский, Балахнинский, Витимский, Горно-Чуйский, Кропоткин, Луговский, Мама, Мамакан, Радищев, Рудногорск, Согдиондон, Тыреть 1-я, Янгель
Транспортный центр Алексеевск, Железнодорожный, Звездный, Кунерма, Листвянка, Магистральный, Тайтурка, Михайловка, Ук
Районный центр Балаганск, Жигалово, Залари, Качуг, Куйтун, Усть-Уда, Чунский
Центр пищевой промышленности Белореченский, Мегет, Тайтурка, Тельма, Маркова, Хужир
Центр лесной промышленности Атагай, Большая Речка, Большой Луг, Видим, Мишелевка, Лесогорск, Новая Игирма, Новобирюсинский, Октябрьский, Квиток, Култук, Средний, Улькан, Хребтовая, Шиткино, Шумский, Юрты, Янталь
железнодорожное) сообщение. 13 ПГТ области находятся на малых несудоходных реках и связаны со своими райцентрами (городами) дорогами местного значения, зачастую грунтовыми (Атагай, Балаганск, Артемовский, Кунерма). ПГТ северных районов имеют самую низкую транспортную доступность и соответственно наименее выгодное транспортно-географическое положение. К этой группе поселков относятся: Артемовский, Мамакан, Согдиондон, Кропоткин, Балахнинский и др., расположенные в Мамско-Чуйском и Бодайбинском районах.
Важное значение для социально-экономического развития ПГТ имеет их положение относительно многофункциональных центров (крупных населенных пунктов - городов), однако большая часть ПГТ области удалена от них, поэтому наиболее реальным и осуществимым является развитие транспортной сети для связи жителей удаленных ПГТ с крупными полифункциональными центрами.
В целом транспортно-географическое положение для большинства ПГТ области является выгодным, за исключением поселков, расположенных в северной части области (Мамакан, Согдиондон, Витимский, Кропоткин, Балахнинский и др.), с которыми поддерживается только воздушное сообщение.
Демографическая ситуация в ПГТ Иркутской области. Среди множества показателей, характеризующих социально-экономическое положение любого региона или населенного пункта, демографические показатели наиболее полно, хотя и несколько косвенным образом, отражают результаты деятельности правительства, органов местного самоуправления и всего населения в целом [6].
Формирование населения области на протяжении длительного периода истории происходило за счет прибывающих переселенцев, однако дореволюционное переселение было связано, в основном, с сельскохозяйственным освоением территории, а в советский период времени - с промышленным. За период с 1900 по 2000 гг. количество жителей области увеличилось в 4,6 раза (рис. 1) [7]. Развитие промышленности, стремление к ее рациональному размещению и
комплексному развитию месторождений способствовали притоку населения. На просторах Иркутской области появились новые промышленные предприятия, выросли поселки городского типа и города.
В настоящее время численность населения Иркутской области (на 01.01.2014 г.) составляет 2418,34 тыс. человек. Из них 1919,31 тыс. проживают в городских населенных пунктах: в 53 ПГТ - 11,2%, а в 22 городах - 88,8%, что составляет 1,8% и 12,5% от численности Сибирского Федерального округа. По этому показателю область уступает только Красноярскому краю, Кемеровской и Новосибирской областям [8]. В ПГТ Приангарья проживают 216,32 тыс. чел., а в городах - 1702,99 тыс., т.е. ПГТ в области в 2,4 раза больше, чем городов, а количество жителей в них меньше в 7,9 раза: значит, тенденция их «мельчания» продолжается (табл. 4).
На сегодняшний день достаточно многочисленна группа больших поселков, доля которых от общего числа составляет 33,9%; на средние приходится 15,1%. Самая малочисленная группа - крупные ПГТ: 3,8%, она представлена пос. Чунский и Маркова. Малые и мельчайшие ПГТ (до 3 тыс. чел.) в сумме составляют 47,2%, т.е. фактически половина поселений данной категории по критерию численности населения не соответствуют законодательству 1957 г. К ПГТ этой группы возможно применить меры по упразднению их статуса. Так, некоторые поселки, расположенные в Мамско-Чуйском районе, могут быть полностью ликвидированы, а их жители переселены в соседние, более крупные ПГТ, или по программе переселения с северных территорий в другие районы Иркутской области (Согдиондон - 0,2 тыс. чел.; Горно-Чуйский -0,21 тыс. чел.; Луговской - 0,44 тыс. чел.). Вопрос ликвидации нескольких поселков экономически целесообразен, что объясняется дороговизной содержания жилой и производственной инфраструктуры на севере области. Таким ПГТ, как Шестаково (0,72 тыс. чел.), Кунерма (0,3 тыс. чел.), Звездный (0,93 тыс. чел.), необходимо упрощение статуса и перевод их в разряд сельских населенных пунктов.
Тыс. чел.
3000
2500 2000 1500 1000 500 0
2831 -,«0 2644
2431 2428 2424 2422
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010 2011 2012 2013
Годы
Рис. 1. Динамика численности населения Иркутской области с 1900 по 2013 гг., тыс. чел.
Группировка ПГТ Иркутской области по численности постоянного населения
Таблица 4
Группы ПГТ по людности, тыс. чел. Число ПГТ Иркутской области, (%)
2000 г. 2014 г.
Мельчайшие, менее 1,0 2 (3,8 %) 8 (15,1%)
Малые, 1,0-2,9 16 (30,2%) 17 (32,1%)
Средние, 3,0-4,9 14 (26,4%) 8 (15,1%)
Большие, 5,0-9,9 16 (30,2%) 18 (33,9%)
Крупные, 10,0-19,9 5 (9,4%) 2 (3,8%)
Очень крупные, 20,0-30,0 - -
Крупнейшие, более 30,0 - -
Всего 53 53
350 300 250 200 150 100 50 0
Тыс. чел.
274,7 283,6 285,2 285,8 279,6
232,2 V V V 263,2 230,8 230,37 230,61 217 98
▼ 215,55 216,32
1979 1985 1990 1993 1994 1995 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Годы
^ Численность населения в ПГТ
Рис. 2. Динамика численности населения в ПГТ Иркутской области в 1979-2013 гг., тыс. чел.
Мельчание ПГТ области связано со снижением численности населения как в результате оттока населения, так и уменьшения естественного прироста. По сравнению с 1990 г. количество населения сократилось на 67,28 тыс. чел., или на 24%, и продолжает снижаться в настоящее время ( рис. 2).
Численность жителей некоторых поселков за последнее десятилетие уменьшилась на 10-30%, однако максимальное сокращение (до 40-50%) отмечается в поселках Мамско-Чуйского района (Витимский, Лугов-ский, Горно-Чуйский и Согдиондон), что связано с закрытием основного производства - ГОКа «Мамслю-да». Добыча слюды было главным занятием населения и специализацией района. В настоящее время судьба этого предприятия решается на федеральном уровне. Сокращение численности населения происходит и в ПГТ Нижнеудинского, Слюдянского, Тайшетского, Чунского и других районов. Лишь в некоторых ПГТ области (Мегет, Новобирюсинский, Тельма, Мар-
кова) происходит незначительное увеличение количества жителей.
Динамика численности населения ПГТ области отражает общую демографическую картину региона и страны в целом. Начиная с 1990-х гг., отмечается снижение естественного прироста и последующая его замена естественной убылью; основной причиной этих процессов является глубокий социально-экономический кризис в стране.
Кроме уменьшения численности, отмечаются изменения в возрастной структуре жителей Приангарья. В ПГТ области за последние 23 года (1991-2014 гг.) произошло уменьшение доли населения трудоспособного возраста при сильном возрастании количества людей старше трудоспособного возраста, а также уменьшении доли детей и подростков. Очевидно, что подобная тенденция старения населения характерна для всей области, но в ПГТ она выражена более сильно. Однако такие поселки, как Янталь и Янгель, Ты-реть, Средний, Радищев, получившие статус ПГТ в
1989, в 1986, в 1984, в 1986 году соответственно, можно считать новыми поселками с «молодым» населением. Они несколько улучшили средний показатель возрастной структуры всех поселков в целом, но, ввиду своей малочисленности, цифра изменилась незначительно. Сильное старение жителей ПГТ области подтверждается также тем, что 42 из 53 ПГТ (или 78% от общего их числа) превысили тот порог, дальше которого, согласно классификации ООН, население считается старым (более 7% населения в возрасте 65 лет и старше).
При рассмотрении полового состава выделяется особенность, которая заключается в преобладании мужчин в трудоспособном возрасте, при общем перевесе женского населения (65,2%). Значительные диспропорции в соотношении мужчин и женщин, особенно в молодом возрасте, приводят к серьезным нарушениям взаимосвязей между элементами всей демографической системы. В поселках с сильным преобладанием мужского населения в трудоспособном возрасте снижается рождаемость, миграционные процессы протекают интенсивнее и т.д.
Причины, направление, масштабы и результат миграции жителей ПГТ изменялись в зависимости от периодов социально-экономического развития области. В 40-е годы сальдо миграции было положительным, затем прирост уменьшился, а в 1990-е годы он сменился оттоком [7]. Основной причиной миграции из ПГТ является желание найти стабильную и высокооплачиваемую работу. Немаловажная причина смены места жительства - комфортная социальная среда, наличие мест досуга, образования и здравоохранения больших городов. Особенно сильны миграционные процессы на севере области и в ПГТ, удаленных от благоустроенных центров.
Поселки городского типа, как и монопрофильные города России, являются наиболее многочисленной и вместе с тем весьма уязвимой категорией населенных пунктов, находящихся в зоне риска в силу односторонне развитой и преимущественно отсталой экономической базы. Такие города и поселки обладают слабой устойчивостью в обычных условиях и первыми теряют «равновесие» при наступлении кризисной ситуации. Поэтому социально-экономический кризис 1990-х гг. наиболее сильно повлиял на ПГТ, они оказались лишены возможностей «маневра» в рыночных условиях, так как их экономика являлась моноспециализированной. У местного населения не было возможности дополнительного заработка из-за узкой специализации, а у некоторых - из-за значительной отдаленности от крупных городов. В результате сформировался ряд социально-экономических проблем, актуальных в настоящее время для большинства ПГТ страны, поэтому их можно группировать по нескольким направлениям.
К первой группе следует отнести проблемы общероссийского значения, которые сводятся: к несовершенству федеральных законов (отсутствие четкого правового разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления); несовершенству бюджетного кодекса (боль-
шой круг обязанностей при весьма скромных возможностях). Вторая группа - региональные проблемы ПГТ. К ним относятся: 1) ограниченность и низкий уровень развития экономической базы, несоответствие структуры производства требованиям социально ориентированной рыночной экономики и масштабу поселений; 2) наличие в отдельных городских поселениях убыточных или нерентабельных крупных градообразующих предприятий, создающих угрозу для социальной стабильности; 3) сравнительно высокий уровень безработицы, ограниченный выбор объектов социальной инфраструктуры и низкое качество (либо отсутствие) предоставляемых населению услуг; 4) проблемы демографического характера, т.е. низкая рождаемость, высокая смертность, старение населения, миграция трудоспособных граждан из ПГТ, утративших свою экономическую базу (истощение месторождений полезных ископаемых, остановка производства), в крупные города и другие уголки нашей страны; 5) сложная демографическая ситуация, обусловленная миграционным оттоком трудоспособного населения (особенно молодежи); 6) низкий уровень развития благоустройства. Данная проблема связана с нехваткой средств в бюджетно-финансовой сфере. Для большинства поселков финансовых средств не всегда хватает на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, социальную поддержку населения, развитие услуг жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории населенных пунктов; 7) экологические проблемы. Существенный вред на данный момент времени наносит массовая вырубка лесов, что приводит к опустыниванию и постепенному заболачиванию территории, а также к изменению микроклимата лесопромышленных районов. К источникам загрязнения атмосферы можно отнести и работу ТЭЦ, крупных котельных и печного отопления в таких населенных пунктах, как пос. им. Маркова, Большая Речка, Мегет, Китой, Железнодорожный, Белореченский, Мишелевка, Тайтурка и др. В пос. Балаганск и Усть-Уда - плохое качество воды и отсутствие должной ее очистки. Проблемы с водой наблюдаются и в поселках Залари и Тыреть, так как они расположены в зоне некондиционных по химическому составу подземных вод. В связи с этим население сельской местности и данных ПГТ вынуждено потреблять воду низкого качества (высокая минерализация и жесткость, большое содержание железа, марганца и стронция). Практически во всех ПГТ области отсутствуют места для утилизации и переработки мусора, и в большинстве своем они сами являются загрязнителями территории.
Перспективы дальнейшего развития ПГТ. Перспективы ПГТ Иркутской области в современных рыночных условиях связаны с особенностями их экономико-географического положения и окружающей среды. Большинство поселков имеют потенциальные или не в полной мере реализованные ранее возможности для своего развития. Дополнительным фактором может стать внутренний кадровый (квалификация, знания и профессиональный опыт местного населения) и имеющийся производственно-технический потенциалы. Но следует учесть, что внутренние возможности
ряда поселков в ходе реформ оказались достаточно подорванными (часть квалифицированного и трудоспособного населения покинула поселки, предприятия разрушены, а оборудование устарело).
Тем не менее, можно выделить целый ряд приоритетных направлений развития ПГТ области: 1) создание условий для укрепления и развития экономического потенциала; 2) создание и сохранение благоприятных условий жизнедеятельности и преумножения населения; 3) модернизация систем жилищно-коммунального хозяйства; 4) реконструкция и строительство систем инженерной инфраструктуры; 5) развитие транспортной инфраструктуры; 6) использование новых месторождений полезных ископаемых и развитие новых отраслей хозяйства.
Не стоит забывать, что не существует общих решений для всех ПГТ; перспективы дальнейшего развития носят индивидуальных характер, с учетом особенностей поселков (географического положения, наличия ресурсов, развитой инфраструктуры и промышленной специализации). Для ПГТ, обладающих рекреационными ресурсами (Хужир и Листвянка), дальнейшее направление развития связано с туристической составляющей, которая будет базироваться на оз. Байкал.
Тринадцать ПГТ области специализируются на заготовке и переработке леса (Атагай, Видим, Китой, Лесогорск, Новая Игирма, Октябрьский, Улькан, Усть-Уда, Хребтовая, Шумский, Чунский, Юрты, Янталь), их дальнейшее развитие связано с увеличением производств глубокой переработки и комплексного использования древесины. Проблему комплексного использования древесины можно решить путем производства древесных плит, древесноволокнистых, древесностружечных, и фанеры. Сырьем для них служат отходы лесопильной и деревообрабатывающей промышленности. Сегодня, наряду с классическими плитными материалами, стали широко применяться новые: ЛДСП, МДФ, ОБР, ОББ и клееная фанера. Для того, чтобы вывести отрасль на более высокий уровень, необходимо внедрение инновационных технологий на лесоперерабатывающих предприятиях, с заменой устаревшего оборудования. Правительство Иркутской области объявило о намерении к 2020 г. создать в регионе центр по переработке древесины, с предоставлением определенных льгот для передовых предприятий.
Перспективно и дальнейшее развитие горнодобывающей промышленности в таких горнорудных поселках, как Артемовский, Балахнинский, Витимский, Кропоткин, Мамакан, Рудногорск, Тыреть 1-я, Янгель. Результат зависит от доразведки и ввода в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых, расположенных в непосредственной близости от уже разрабатываемых.
В Нижнеилимском районе на градообразующем предприятии, Коршуновском ГОКе, трудится 4 тыс. человек. ГОК - одно из самых больших железорудных горно-обогатительных предприятий России и единственное действующее в Восточно-Сибирском регионе. В состав предприятия входят два карьера - Кор-
шуновский и Рудногорский. Их общий объем минеральных запасов составляет, по данным 2011 г., около 200 млн тонн. Добываемая железная руда перерабатывается на обогатительной фабрике, ежегодная проектная мощность которой составляет около 12 млн т, в итоге получается около 5 млн т концентрата. Основным экспортным рынком для продукции является Китай.
На правом берегу рек Игирмы и Илима расположено уникальное месторождение кварцевых песков с неограниченными запасами. Держатель лицензии на добычу - Янгелевский ГОК - сегодня ищет новые возможности для сбыта: рынок по поставке необогащен-ного песка освоен и насыщен. В планах руководства предприятия - провести модернизацию оборудования, организовать цех по обогащению сырья. Обогащенный песок можно использовать в химической промышленности, при производстве стекла. Для активной работы предприятию необходимы инвестиции.
Перспективно развитие пищевой промышленности в таких поселках, как Белореченский, Куйтун, Мегет, Тайтурка, Тельма, Маркова и др. Они расположены вблизи городов и связаны с ними транспортными, хозяйственными и трудовыми связями. Развитие этих ПГТ определит устойчивость сельскохозяйственного комплекса области и увеличит перспективы развития собственного производства продовольствия. В пос. Белореченский два крупнейших сельскохозяйственных предприятия - СХ ОАО «Белореческое» и СХПК «Усольский свинокомплекс» - дают 90% объема сельскохозяйственной продукции района.
ПГТ, являющиеся транспортными центрами, располагаются в местах пересечения транспортных линий и выполняют функции обслуживания. К ним относятся: Алексеевск, Железнодорожный, Звездный, Ку-нерма, Магистральный, Михайловка, Ук и др. При определении перспектив их развития необходимо поселки с численность населения менее 3 тыс. чел. перевести в разряд сельских поселений (Кунерма, Звездный, Шестаково, Ук). Это даст определенный толчок к развитию на территории аграрного производства, облегчит жизнь населения (за счет снижения налоговых ставок и тарифов на электроэнергию), позволит принять участие в государственных программах, направленных на поддержание села.
Особое место среди ПГТ области занимают поселки, специализирующиеся на добыче слюды (Мама, Согдиондон, Витимский, Луговский, Горно-Чуйский и др.). Их отличают: невыгодное географической положение, суровые климатические условия и промышленность, продукция которой потеряла экономическую значимость. Дальнейшее их развитие проблематично. Наиболее крупных ПГТ все же смогут специализироваться на золотодобыче, мелкие целесообразно ликвидировать.
Заключение. Поселки городского типа (ПГТ) в нашей стране являются промежуточным звеном между городом и деревней и появились в России в 1920-х гг. в ходе реформы административно-территориального деления. Начиная с 1950-х гг., оформились как особый тип поселений. Развитие ПГТ
связано с процессами индустриализации страны, комсомольскими стройками, которые осуществлялись и в Иркутской области. Предполагалось, что, по мере развития промышленности, поселки городского преобразуются в города, что и произошло с некоторыми из них. Однако кризис 1990-х годов изменил данную тенденцию, и в настоящее время многие поселки области, да и страны в целом, находятся в сложной социально-экономической ситуации.
Среди ПГТ области явно доминируют узкоспециализированные поселки, связанные с лесной и горнодобывающей промышленностью. Преобладание добывающих отраслей предопределено богатым и разнообразным природно-ресурсным потенциалом.
Практически для всех ПГТ области характерны демографические проблемы, отмечается сокращение численности населения (на 10-30%). Особенно остро эта проблема стоит в ПГТ северных районов, а также там, где произошло закрытие основного градообразующего предприятия (Мишелевка, Михайловка и др.).
На сегодняшний день критерии отнесения населенного пункта к городским или сельским поселениям четко не определены в законодательстве нашей страны на федеральном уровне и поэтому регулируются законодательством субъектов РФ. В качестве критериев используются два основных признака: численность населения и преобладающий тип занятости. При этом минимальный порог численности населения, необходимый для признания ПГТ, колеблется в различных субъектах от 3 до 5 тыс. чел., а где-то он вообще не соблюдается.
Поэтому мы предлагаем конкретизировать и дополнить критерии выделения ПГТ:
• Численность населения от 3 до 20 тыс. чел. В некоторых случаях минимальный порог может быть немного снижен (до 2,5-2 тыс. чел.), если ПГТ имеет перспективы развития.
• Уровень благоустройства жилья и развития социальной инфраструктуры не ниже 60%. Это будет способствовать улучшению уровня и качества жизни населения, а также соответствовать внешнему виду малых городов, к которым стремятся ПГТ.
• Занятость населения в промышленности и сфере услуг - 60%, а в сельском хозяйстве - 40%.
Результаты исследования поселков Иркутской области позволили усомниться в правомерности отнесения некоторых ПГТ к городским поселениям, о чем свидетельствуют следующие данные:
во-первых, в некоторых ПГТ условия и образ жизни населения ближе к сельскому, чем к городскому (небольшие поселки, где основная часть населения занята в бюджетной сфере, а промышленные предприятии практически отсутствуют: Жигалово, Култук, Тельма и др.);
во-вторых, по внешнему облику и особенностям планировки большая часть ПГТ похожа на сельские населенные пункты (Октябрьский, Ук, Квиток и др.);
в-третьих, значительное снижение численности населения, уменьшение доли людей трудоспособного возраста и детей, увеличение доли людей пенсионного и старше пенсионного возраста (Звездный, Горно-Чуйский, Витимский и др.).
При использовании предложенных критериев только 51% поселков Иркутской области из 53 могут быть действительно отнесены к поселкам городского типа (пос. Чунский, Железнодорожный, Магистральный, Лесогорск, Юрты и др.), в остальных необходимо развитие социальной инфраструктуры, повышение благоустройства жилья.
Целесообразно изменить статус ПГТ на сельские населенные пункты таких поселков, как Кунерма, Жигалово, Ук, Кропоткин, Мамакан, Звездный и др., не соответствующих основным критериям выделения ПГТ.
В современных рыночных условиях большая часть ПГТ испытывает значительные социально-экономические проблемы, тем не менее, относительно выгодное транспортное положение, богатый природ-но-ресурсный потенциал, наличие трудовых ресурсов говорит о том, что большинство из них имеют возможности для развития: это обслуживание железнодорожных транспортных магистралей, туризм, увеличение доли глубокой переработки древесины, дальнейший рост горнодобывающей промышленности, пригородного сельского хозяйства и переработки сырья агропромышленного комплекса.
Статья поступила 16.09.2014 г.
Библиографический список
1. Гладкий Ю.Н. Экономическая и социальная география России. М.: Академия, 2013. 365 с.
2. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1993. 350 с.
3. Симагин Ю.А. Поселки городского типа России: трансформация сети и особенности развития. М.: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, 2009. 224 с.
4. Водарский Я.Е. Промышленные селения центральной России в период генезиса и развития капитализма. М.: Наука, 1972. 255 с.
5. Сайт администрации Кропоткинского городского поселения [Электронный ресурс]. 1^1.: ||йр:/^тпп-kropotkin.ucoz.ru/index/0-2.
6. Волков А.Г. Задачи и методы изучения демографических процессов // Научные проблемы географии населения. 1967. № 3. С. 251-262.
7. Ипполитова Н.А. Коваленко С.Н. и др. География Иркутской области: уч. пособие. Иркутск: Изд-во Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, 2013. 233 с.
8. Численность населения по муниципальным образованиям // Стат. бюллетень Госкомстата России. 2013. 81 с.
