CC BY
100
НАШИ ДОСТИЖЕНИЯ И РАЗРАБОТКИ
УДК 614.8
А. С. Коновалова, О.Г. Кебадзе
ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЧС РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ДВИЖЕНИЯ КРАСНОГО КРЕСТА И КРАСНОГО ПОЛУМЕСЯЦА
Показать значимость внедрения норм международного гуманитарного права в деятельность МЧС России, а также рассмотрение основных сфер взаимодействия с Международным Комитетом Красного Креста.
Ключевые слова: Международный Комитет Красного Креста, Российский Красный Крест, международное гуманитарное право, Женевские конвенции, МЧС России, Академия гражданской защиты МЧС России, вопросы правового взаимодействия.
A. Konovalova, O. Kebadze
PROSPECTS FOR COOPERATION BETWEEN EMERCOM OF RUSSIA AND THE INTERNATIONAL MOVEMENT OF THE RED CROSS AND RED CRESCENT
The article presents the importance of implementing the norms of international humanitarian law in the activities of the EMERCOM of Russia, as well as consideration of the main spheres of cooperation with the International Committee of the Red Cross.
Keywords: International Committee of the Red Cross; Russian Committee of the Red Cross; international humanitarian law; Geneva Conventions; EMERCOM of Russia; Civil Defence Academy EMERCOM of Russia; issues of legal interaction.
К сожалению, правовые вопросы взаимодействия Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС России) исследованы далеко не в том объёме, который представляется необходимым.
Актуальность данной статьи возникла в связи с подписанием договора о сотрудничестве между Академией гражданской защиты МЧС России и Региональной Делегацией Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси, Молдове и Украине.
В связи с подписанием договора предполагалось расширить границы сотрудничества в вопросах изучения международного права, применяющегося в условиях вооружённых конфликтов, иных ситуаций насилия и ликвидации их последствий, а также во взаимном обсуждении и обмене опытом по вопросам оперативного реагирования на кризисные ситуации.
В партнёрстве с Региональной Делегацией Академия гражданской защиты МЧС России намеревается организовать изучение международного гуманитарного права в системе подготовки специалистов для МЧС России.
По этому поводу, в рамках данной статьи, обсудим некоторые предложения, которые можно реализовать в рамках взаимодействия Академии гражданской защиты МЧС России и Региональ-
ной Делегации Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси, Молдове и Украине.
Актуальность изучения международного гуманитарного права в наше время стоит очень остро. Нестабильность политической ситуации в мире, назревающие и уже назревшие военные конфликты, всё это приводит к пониманию необходимости более глубокого изучения международного гуманитарного права.
На протяжении всей мировой истории вооружённые конфликты людей отличались и отличаются жестокостью. Но гуманность можно и, главное, нужно воспитывать. Гуманизация российского общества происходит через распространение информации о доброте и милосердии, укреплении людской солидарности и взаимопомощи, популяризацию благотворительности.
Воспитание соответствующего правосознания, привитие уважения к человеку, его правам и интересам играет решающую роль в обеспечении уважения закона. Особенно важно воспитание военнослужащих. Военный начальник обязан сделать всё, от него зависящее, для предупреждения нарушений норм гуманитарного права лицами, которые входят в состав подчинённых ему вооружённых сил.
В соответствии с принятыми на себя обязательствами в области международного гуманитарного права Россия должна принять необходимое для их реализации законодательство. Однако пока в этом направлении сделано не много. Вместе с тем, следует учитывать, насколько сложные отношения оно призвано регулировать. Поэтому даже небольшой прогресс означает ограничение значительных бедствий.
Объектом исследования в данной статье является взаимодействие МЧС России и Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца на различных уровнях.
Предметом исследования являются, прежде всего, основные предпринятые шаги совместного взаимодействия в правовом поле.
В связи с этим были выделены следующие цели и задачи.
Цель исследования данной темы состоит в том, чтобы обозначить необходимость внедрения знаний о международном гуманитарном праве для подготовки специалистов в системе МЧС России.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- показать уровни, на которых происходили встречи между МЧС России с представителями структурных подразделений Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца;
- показать важность совместно заключённых договоров и соглашений;
- донести важность ознакомления и последующего внедрения знаний норм международного гуманитарного права в систему МЧС России;
- ознакомить читателя с полученными на сегодняшний день результатами совместной деятельности.
Первоначально следует ознакомиться со структурными подразделениями Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Самое главное структурное подразделение - Международный Комитет Красного Креста
(далее по тексту - МККК) был основан в 1863 году. Теперь он работает по всему миру, оказывая гуманитарную помощь людям, пострадавшим в результате конфликтов и вооружённого насилия, а
также распространяет знания о законах, защищающих жертв войны.
Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца является самым крупным гуманитарным сообществом мира.
Следует обратить внимание на составные части Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца. Ими являются:
- Международный комитет Красного Креста.
- Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (далее по тексту - МФОКК и КП).
- национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца.
Движение считает своей главной целью «Помогать всем страждущим без какого-либо неблагоприятного различия, способствуя тем самым установлению мира на Земле» [1].
Первоначально движение Красного Креста и Красного Полумесяца в основном занималось оказанием помощи раненым солдатам, однако в настоящее время их роль и сфера деятельности значительно расширились.
Основополагающими принципами деятельности являются:
1. Гуманность. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, порождённое стремлением оказывать помощь всем раненым на поле боя без исключения или предпочтения, старается при любых обстоятельствах как на международном, так и на национальном уровне предотвращать и облегчать страдания человека. Движение призвано защищать жизнь и здоровье людей и обеспечивать уважение к человеческой личности. Оно способствует достижению взаимопонимания, дружбы, сотрудничества и прочного мира между народами.
2. Беспристрастность. Движение не проводит никакой дискриминации по признаку национальности, расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь, тех, кто больше всего в этом нуждается.
3. Нейтральность. Чтобы сохранить всеобщее доверие, движение не может принимать чью-либо сторону в вооружённых конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.
4. Независимость. Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с принципами Красного Креста.
5. Добровольность. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.
6. Единство. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех и осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны.
7. Универсальность. Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу [2].
Основными правовыми актами, которые лежат в основе деятельности МККК, являются:
- «Гаагские правила ведения воздушной войны» (февраль 1923 г.): этот свод правил, по сей день остающийся единственным для войны в воздухе, так и не стал конвенцией;
- Женевский протокол от 17 июня 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. По состоянию на 31 августа
2007 г. он связывал 134 государства. Данный протокол рассматривается как источник обычных норм, однако многие государства, в частности Бельгия, сформулировали оговорки, ставящие соблюдение протокола в зависимость от его соблюдения неприятелем; четыре Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. (заменившие Женевские конвенции от 27 июля 1929 г. (I и II): об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I); об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооружённых сил на море (II); об обращении с военнопленными (III); о защите гражданского населения во время войны (IV).
— Гаагская конвенция от 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта и протоколы к ней - соответственно от 14 мая 1954 г. и от 26 марта 1999 г.
— Московская, Лондонская и Вашингтонская конвенция от 10 апреля 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсин-ного оружия и об их уничтожении [3].
Помощь во времена кризисов и катастроф остаётся приоритетной задачей движения, но теперь движение не только оказывает медицинскую помощь, но и вносит вклад в укрепление здоровья населения путём организации таких программ, как подготовка медицинских сестёр, организация обучения населения с целью повышения грамотности, обучение правилам поведения на воде и оказание помощи в чрезвычайных ситуациях. Во многих странах движение участвует в работе служб сбора и переливания донорской крови.
МЧС России более молодая организация, чем МККК, и его основное предназначение имеет иной характер. Однако в основе деятельности лежат некоторые схожие цели: гуманность, предотвращение, спасение, помощь. Несмотря на свой юный возраст, у населения нашей страны МЧС России ассоциируется с долгожданной помощью и спасением, как Красный Крест во всем мире, воспринимается как организация, не оставляющая в беде.
В современном мире катастрофы происходят повсеместно и всегда неожиданно, независимо от причин таких катастроф, будь-то землетрясение, стихийное бедствие или вооружённый конфликт. Человеческие потери, боль и страдание схожи у людей всех рас и национальностей. Сотрудничество таких организаций, как МЧС России и Красный Крест в осуществлении гуманитарных миссий, способствуют сохранению и укреплению мира. Этому способствовала и специфическая особенность - его тесная и неразрывная связь с Международным движением КК и КП. Правила международного гуманитарного права выполнялись не в последнюю очередь потому, что над этим работали многие тысячи участников этого движения.
Основное сходство МЧС России и Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в том, что МЧС России регулярно обращается к жизни и судьбе людей, перенесших тяжёлые жизненные потрясения, а не от случая к случаю.
МЧС России руководствуется в своей деятельности принципами и нормами международного гуманитарного права, поэтому его изучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования является важным шагом к предотвращению нарушений права и ограничению гуманитарных последствий.
Гуманность, предотвращение, спасение и помощь - это те цели деятельности, которых должны придерживаться все организации, осуществляющие такую благородную миссию, как помощь людям. Всю свою деятельность Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и МЧС России направляют на оказание нуждающимся в помощи людям.
Успехи МЧС России признаются мировыми авторитетными организациями. В связи с этим возник интерес к МЧС России со стороны МККК.
Первые шаги по взаимодействию и сотрудничеству были предприняты на разных уровнях.
В 2011 году прошла астраханская встреча руководителей региональных отделений Российского Комитета Красного Креста (Л. Кинаровой) и МЧС России (И. Ефстафьева), на которой стороны подписали соглашение о сотрудничестве. Оно стало первой действенной реакцией на региональном уровне, продолжением и развитием заключённого договора между Российским Красным Крестом и МЧС России о совместной деятельности при чрезвычайных ситуациях. Одним из важнейших пунктов астраханского соглашения является создание мобильного отряда Красного Креста (обученного и экипированного), способного действовать при разного рода чрезвычайных ситуациях. [4].
Важнейшим шагом на пути развития сотрудничества является также Соглашение «О взаимодействии в области подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера между МЧС России и Общероссийской общественной организацией Российский Красный Крест» (далее по тексту - РКК), которое было подписано в Москве в феврале 2011 года.
Указанное Соглашение было направлено на взаимодействие РКК и МЧС России по осуществлению деятельности по управлению чрезвычайными ситуациями в правовом поле. Была достигнута договорённость о подготовке конкретного плана совместной работы на 3 года и о взаимном участии в совещаниях с целью координации действий [5].
Бесспорно, это Соглашение является новым этапом для построения конструктивного сотрудничества в оказании конкретной адресной помощи населению.
В рамках реализации данного Соглашения проведён ряд рабочих встреч, в том числе с объединённой делегацией РКК и Европейского Зонального офиса МФОКК и КП, а также с делегацией административного аппарата МККК и представителей Региональной Делегации МККК в Российской Федерации, Беларуси, Молдове и Украине с целью обсуждения вопросов взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В декабре 2011 г. представители МЧС России в составе межведомственной делегации приняли участие в 31-й Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в Женеве. «На полях» конференции были проведены переговоры с заместителем генерального Секретаря МФОКК и КП по международным гуманитарным операциям М. Шмале, в ходе которых со стороны МФОКК и КП была подтверждена заинтересованность в наращивании сотрудничества по линии МЧС России.
В продолжение взаимодействия 2 октября 2012 г. состоялось заседание Общественного Совета при МЧС России. Председатель РКК Р.Т. Лукутцова приняла участие в заседании этого Совета, членом которого она является, наряду с другими видными представителями российской общественности. В заседании также принял участие министр МЧС России В.А. Пучков. Обсуждались вопросы, связанные с проектами ряда федеральных и ведомственных программ, непосредственно направленных на деятельность по поддержанию готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации.
Академией гражданской защиты МЧС России в ноябре 2011 года был подписан договор о сотрудничестве с Региональной Делегацией Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси, Молдове и Украине, в рамках которого начальник Академии гра-
жданской защиты МЧС и глава Региональной Делегации МККК утвердили план сотрудничества на 2011-2012 год [6].
Этот договор, в частности, предусматривает помощь преподавательскому составу Академии в изучении основ международного гуманитарного права и опыта оперативного реагирования на кризисные ситуации, которая будет оказана силами специалистов МККК.
Кроме того, стороны намерены развивать учебно-методическое обеспечение и учебно-материальную базу подготовки для включения с 2012 года преподавания международного гуманитарного права в программу подготовки студентов, курсантов и слушателей Академии.
Сегодня организация начинает активно сотрудничать с МЧС России, что является гарантией того, что её возможности оказывать всестороннюю помощь пострадавшим возрастут.
Полезной и перспективной формой сотрудничества, выходящей за рамки договора, может стать обмен опытом между преподавателями Академии гражданской защиты и специалистами МККК на базе курсов подготовки делегатов МККК в Женеве.
В свою очередь, региональная делегация МККК рассматривает Академию гражданской защиты МЧС России в качестве партнёра в деле продвижения принципов международного гуманитарного права и намеревается предоставлять ей необходимую поддержку в осуществлении подготовки специалистов для МЧС России, а также повышения квалификации и переподготовки государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Все положения этого договора и плана по их реализации были осуществлены в полном объёме.
На сегодняшний день сотрудничество активно развивается и планируется расширение взаимодействия. В частности, в 2013 году на базе Академии гражданской защиты МЧС России готовится организация проведения Международной конференции, посвященной проблемам гуманитарного разминирования.
В 2012 году Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца также проявила интерес к сотрудничеству с Академией гражданской защиты МЧС России.
МФОКК и КП была образована для координации помощи в ситуациях, не связанных с военными действиями. Основным принципом МФОКК и КП является оказание помощи социально уязвимым слоям населения. Работа осуществляется в четырёх основных направлениях: подготовка к чрезвычайным ситуациям; реагирование и оказание помощи при ЧС; здравоохранение и уход; распространение гуманитарных ценностей.
Состоялась встреча, на которой обсуждались возможности перспективного сотрудничества в области международного гуманитарного права между главой Регионального представительства МФОКК и КП и руководством Академии. На неё в составе делегации прибыли директор департамента по ЧС Российского Красного Креста Чибисенкова Л.В., координатор по вопросам управления ЧС Европейского зонального офиса МФОКК и КП Альберто Монгуцци, дипломатический советник Региональной делегации МККК в Российской Федерации, Беларуси, Молдове и Украине Мишель Массон.
Для Международного движения Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца сотрудничество с высшими учебными заведениями является важной составляющей его деятельности, направленной на воспитание уважения к международному гуманитарному праву.
Сегодня студенты изучают нормы, применимые в ситуации вооружённого конфликта, а уже завтра они будут содействовать распространению знаний о них и применять их в своей деятельно- 113
Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2013'1
сти. Сегодня всё больше высших учебных заведений по всей России являются или становятся признанными центрами преподавания международного гуманитарного права и исследований в этой области.
Подобное сотрудничество позволяет вести постоянный диалог с нашими партнёрами, организовывать визиты, осуществлять обмен информацией и опытом, а также оценивать ситуацию и результаты работы в соответствии с задачами и растущими потребностями.
Компоненты этой программы разрабатывались постепенно, чтобы удовлетворить ряд самых насущных потребностей, которые были озвучены в ходе двустороннего диалога с организациями и учреждениями-партнёрами.
На сегодняшний день возникает явная необходимость разработки и применения на практике положений указанного Соглашения.
На наш взгляд, совершенно справедливы и оправданы требования Министерства образования и науки Российской Федерации по изучению норм международного гуманитарного права в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также иных нормативных документов Российской Федерации и МЧС России, определяющих меры, направленные на обеспечение соблюдения норм и принципов международного гуманитарного права.
Важно принять во внимание намерение Российской Федерации, являющейся участницей Женевских конвенций и других договоров по международному гуманитарному праву, обеспечивать изучение положений этих договоров в вооружённых силах и иных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, где предусмотрена военная служба.
Кафедра правового обеспечения деятельности РСЧС планирует обеспечить расширение сотрудничества между Академией гражданской защиты МЧС России и Региональной делегацией МККК в вопросах изучения международного гуманитарного права, применяющегося в условиях вооружённых конфликтов, иных ситуаций насилия и ликвидации их последствий, а также во взаимном обсуждении и обмене опытом по вопросам оперативного реагирования на кризисные ситуации. Данное сотрудничество представляет интерес для обеих сторон в рамках их полномочий.
В рамках факультатива кафедрой правового обеспечения деятельности РСЧС организовано изучение международного гуманитарного права. На базе кафедры организован научный кружок, который занимается активной разработкой положений обязательств, взятых Академией гражданской защиты МЧС России.
Основные направления: изучение принципов и норм международного гуманитарного права, применяющегося в вооружённых конфликтах, иных ситуациях насилия, ликвидации последствий гуманитарных и кризисных ситуаций; обсуждение проблем, связанных с гуманитарными последствиями вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия; разработка правовых вопросов по обмену опытом оперативного реагирования на кризисные ситуации.
Важными положениями по результатам взаимодействия между Академией гражданской защиты МЧС России и Региональной делегацией МККК в вопросах изучения международного гуманитарного права представляются следующие: активно содействовать развитию и консолидации изучения международного гуманитарного права и опыта оперативного реагирования на кризисные ситуации посредством участия в подготовке специалистов в Академии гражданской защиты МЧС России; развивать учебно-методическое обеспечение и учебно-материальную базу подготовки; приглашать специалистов Международного Комитета Красного Креста для проведения занятий и
участия в других мероприятиях, посвящённых интересующим вопросам; совместно обсуждать достигнутые результаты и возникшие трудности, с тем, чтобы вносить изменения в вопросы сотрудничества Академии гражданской защиты МЧС России с Региональной делегацией МККК; финансировать участие преподавателей Академии гражданской защиты МЧС России в региональных и международных мероприятиях по международному гуманитарному праву, проводимых по планам Региональной делегации МККК, а также привлекать к участию в этих мероприятиях студентов, курсантов и слушателей, тем самым стимулируя их интерес.
По результатам этой работы представляется необходимым совместно обсуждать достигнутые вершины и возникшие трудности, с тем, чтобы вносить изменения в вопросы, связанные с сотрудничеством Региональной Делегации МККК с Академией гражданской защиты МЧС России, а также рассматривать возможность осуществления новых инициатив, которые смогли бы способствовать изучению международного гуманитарного права [7].
Однако эти предложения имеют довольно общий характер и требуют детальной, в том числе правовой разработки.
Следует отметить, что для реализации основных направлений сотрудничества важна активная работа лиц, уполномоченных для координации взаимодействия, а также детальная разработка и выполнение ежегодной программы сотрудничества.
Региональная Делегация МККК около 15 лет сотрудничает с российскими высшими учебными заведениями, оказывая им поддержку в преподавании международного гуманитарного права и в проведении научных исследований в этой области.
Однако до сих пор соглашения о таком взаимодействии были заключены только с юридическими вузами.
Таким образом, МККК расширяет рамки своей программы по распространению знаний о международном гуманитарном праве и получит возможность для развития и укрепления взаимодействия с таким важным партнёром, как МЧС России.
Нормы международного гуманитарного права затрагивают жизненные интересы многих тысяч (а иногда и миллионов, как это было во время мировых войн) людей в самых разных регионах земного шара. При этом не только жертвы вооружённого конфликта, но и власти многих государств, вплоть до самых высших, либо слабо знакомы с положениями МГП, либо вовсе не знают их. А без этого нормы и принципы Женевских конвенций лишаются своей действенности.
Литература
1. http://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 10.12.2012)
2. http://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 10.12.2012)
3. http://www.icrc.0rg/rus/assets/files/0ther/2.pdf (дата обращения 10.12.2012)
4. http://www.mchs.ru/rc/about/7SECTION ID 544&rc id northwest (дата обращения 10.12.2012)
5. http://www.redcross.ru/editor/editorMndex.php7nid 377(дата обращения 10.12.2012)
6. http://www.amchs.ru/news.php7id 850 (дата обращения 10.12.2012)
7. http://www.amchs.ru/index.php/allnews/607 (дата обращения 10.12.2012)
Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2013'1
