CC BY
55
Так, например, согласно данным ЕИС, были обнаружены такие названия, как «закупки на основе устойчивых хозяйственных связей», «приглашение к сотрудничеству в электронной форме» или «основной».
Кроме того, можно привести примеры 30 наиболее часто используемых способов закупок по ФЗ № 223:
1) комиссионный отбор;
2) конкурс на бумажном носителе;
3) приглашение делать предложение;
4) конкурентный лист;
5) мелкая закупка;
6) отбор;
7) конкурс покупателя;
8) электронный редукцион;
9) нерегламентированная закупка;
10) без размещения заказа;
11) процедура аккредитации не в электронной форме;
12) безальтернативный выбор;
13) упрощенная закупка;
14) закупки на основе устойчивых хозяйственных связей;
15) оперативная закупка;
16) запрос оферт;
17) закупки путем проведения анализа рынка;
18) прямая закупка;
19) неконкурентные закупки;
20) проведение отбора поставщиков;
21) закупки по результатам переговоров;
22) котировочная сессия;
23) приглашение к сотрудничеству в электронной форме;
24) маркетинговые исследования;
25) конъюнктурный анализ;
26) прямой поиск;
27) дополнительный отбор;
28) короткая закупка;
29) иной способ;
30) основной.
Под указанными выше способами заказчики, по нашему мнению, пытаются скрыть факт организации закупки у аффилированных с ними юридических лиц. Так называемые «благонадежные» поставщики вряд ли смогут понять их содержание и суть, что по сути своей нивелирует заложенные в ФЗ № 223 принципы конкуренции.
Представляется, что приведение указанных нормативных актов в состояние некоей унификации, позволяющей при этом учесть специфику бухгалтерского учета и административно-хозяйственной деятельности различных хозяйствующих субъектов и органов государственной и муниципальной власти, позволяет, с одной стороны, уменьшить объем реализуемых коррупционных схем, с другой — повысить эффективность государственных и муниципальных закупок.
Гуськова Анна Вячеславовна, адъюнкт адъюнктуры Нижегородской академии МВД России
Параллельная экономика: серфинг по пяти теневым секторам
Согласно аксиоме параллельных прямых две прямые называются параллельными, если они не пересекаются: «Через любую точку плоскости, расположенную вне данной прямой, можно провести единственную прямую, параллельную данной»1. Однако не все законы математики распро-
1 См.: Аксиома параллельных прямых. URL.: http://ru.solverbook.com/spravochnik/aksiomy/aksioma-parallelnyx-pryamyx/ (дата обращения: 15.05.2017).
страняются на сферу экономики. Так, можно смело утверждать, что рыночная и параллельная экономики ряда стран пересекаются.
Одна из трактовок теневой экономики звучит следующим образом — «это все виды экономической деятельности, которые нигде не учтены и не отражены в официальной статистике. Следовательно, теневую экономику можно также называть параллельной экономикой»1. Автор с данной идеей, изложенной в работе профессора И.М. Мацкевича, солидарен. Чтобы доказать, что точки соприкосновения у этих разнополярных явлений все же имеются, проанализируем содержание пяти теневых секторов, классификация которых также была предложена в вышеуказанной книге.
Белый (беловоротничковый) сектор теневой экономики. Термин «беловоротничковая преступность» появился в 1939 году. Впервые он был использован Эдвином Сазерлендом, который отметил, что обеспокоен чрезмерным вниманием криминалистов к проблеме уличной преступности и игнорированием преступлений, совершаемых более благополучными членами общества. Словосочетание «белый воротничок» (white-collar worker) обозначает офисных работников, бизнесменов и руководителей, одевающихся обычно в белые рубашки2. Э. Сазерленд под данным видом преступности предложил понимать преступление, совершенное респектабельным (уважаемым) человеком при выполнении своих профессиональных обязанностей и с нарушением доверия, которое ему оказывается3.
На сегодняшний день содержанием данного сектора могут являться следующие преступления: мошенничество, присвоение или растрата, коммерческий подкуп, преднамеренное банкротство и др. Приведем пример из судебной практики, который автор считает возможным упомянуть применительно к белому подразделу теневой экономики: было возбуждено уголовное дело о хищении средств, выделенных управлениям судебного департамента Москвы и Московской области из федерального бюджета для оплаты услуг переводчиков. Группе лиц было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ. Руководство компании «Рабикон-К» в течение долгого времени представляло в управления судебных департаментов подложные постановления об оплате труда переводчиков. В результате только в 2013—2014 годах из бюджета Российской Федерации было похищено более 500 млн рублей4. 17 июня 2015 года Басманный суд Москвы санкционировал заочный арест бывшего генерального директора ООО «Рабикон-К» Ираиды Ландаренко. Ей было предъявлено обвинение в мошенничестве, совершенном группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере. Также обвинение было предъявлено бывшему руководителю управления судебного департамента по Московской области Валерию Кузьмичу и его экс-заместителю по финансам Евгении Титовой5.
За время совершения данного преступления, безусловно, возникала реальная необходимость в получении переводческих услуг ввиду того, что отдельные подсудимые не владели языком, на котором велось уголовное судопроизводство. Однако под видом законных операций стали осуществляться псевдопереводы для нужд уголовного судопроизводства. С одной стороны, может показаться, что сумма в размере 500 млн рублей является колоссальной, но есть и обратная сторона. При интервьюировании следователей ГУ МВД России по Нижегородской области стало известно, что нередки случаи, когда издержки на оплату переводческих услуг только по одному уголовному делу превышают один миллион рублей. Речь идет о резонансных многотомных уголовных делах.
Предложим авторское определение беловоротничковой преступности — это совершение длящегося или продолжаемого преступления элитой общества посредством интеллектуальных экономико-криминальных схем в ходе своей профессиональной деятельности в ущерб интересов личности, общества и государства.
1 См.: Мацкевич И.М. Причины экономической преступности. М., 2017. С. 22.
2 См.: Киселев К.А. Восприятие ненадежности рабочего места (job insecurity) как фактор вовлечения личности в беловоротничковую преступность // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Философия. Психология. Педагогика. Выпуск № 3—1. Том 14. 2014. С. 76.
3 См.: Понятие «беловоротничковой преступности». URL: http://otlichnik.ucoz.com/load/pravo/ugolovnoe_pravo/ ponjatie_belovorotnichkovoj_prestupnosti/7-1-0-983 (дата обращения: 11.05.2017).
4 См.: Ираида Ландаренко и Татьяна Пороскун. URL: http://munscanner.com/2016/12/rabikon-k/ (дата обращения: 10.05.2017).
5 См.: Под видом оплаты труда переводчиков областные чиновники скачивали федеральные средства на свои счета. URL: http://www.mk.ru/mosobl/2015/09/25/pod-vidom-oplaty-truda-perevodchikov-oblastnye-chinovni-ki-skachivali-federalnye-sredstva-na-svoi-scheta.html (дата обращения: 12.05.2017).
Серый или неформальный сектор теневой экономики. В данном направлении теневой экономики речь идет о совершении систематических административных правонарушений, характеризующихся высокой степенью латентности, подкупом представителей низового уровня правоохранительных органов1.
Согласно части 1 статьи 25.10 КоАП РФ переводчик — это любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении2. Если провести аналогию со статьей 59 УПК РФ, то станет очевидным, что вышеприведенное определение является наиболее полным и точным. В УПК РФ тифлосурдоперевод не упоминается, кроме того, нет указания на то, что переводчиком должен быть именно совершеннолетний гражданин. Ввиду этого ряд сотрудников исходит из того, что переводчиком может быть лицо, достигшее 16 лет, то есть того возраста, с которого наступает уголовная ответственность за заведомо неправильный перевод (ст. 307 УК РФ).
В рамках данного сектора приведем пример, связанный с незаконным привлечением иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации. Данное деяние нашло отражение в статье 18.15 КоАП РФ.
Юридическое лицо «БЕЛАЯ РОЗА» привлекло к трудовой деятельности в ресторане «ФЛАЙ» в качестве официанта гражданина Азербайджанской Республики, который разносил готовые блюда посетителям ресторана без разрешительных документов. За указанное административное правонарушение иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ3. Другой пример: Р.И.С., являясь индивидуальным предпринимателем (далее — ИП), привлек к трудовой деятельности на пилораме гражданина Республики Таджикистан, который в период с марта 2013 года до 31 августа 2016 года осуществлял трудовую деятельность (разнорабочий) при отсутствии разрешения на трудовую деятельность. ИП Р.И.С. совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 тыс. рублей4.
На основе приведенных примеров можно сделать следующие выводы: проанализированные случаи не представляют большой общественной опасности, так как речь идет о единичных работниках, которые, хотя у них и отсутствовало разрешение на работу и не было патента5, занимались допустимой деятельностью в сфере ресторанного бизнеса и деревообрабатывающего оборудования. Но возможна ведь и такая ситуация — десятки иностранных граждан, находясь незаконно на территории Российской Федерации, занимаются преступной экономической деятельностью.
Серо-черный, или переходный, сектор. Приведем следующий пример. На территории одного из городов России членами организованной преступной группы осуществлялось незаконное проведение азартных игр (ч. 3 ст. 1712 УК РФ). Данное деяние было сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере. При расследовании уголовного дела выяснилось, что участники организованной группы русским языком не владеют и разговаривают на одном из нахско-дагестанских языков. В регионе, где совершалось преступление, был найден только один переводчик — сотрудник одного из переводческих бюро. Как позже выяснилось, этот переводчик являлся руководителем данной организованной группы и осуществлял заведомо неправильный перевод с целью минимизации возможных негативных последствий за совершенное преступление.
Резюме по данному примеру: сотрудники полиции долгое время сотрудничали с «переводчиком», оплачивали его услуги по неправильному переводу, а в это время те лица организованной группы, что не были задержаны, продолжали заниматься преступной деятельностью. Здесь не было сговора между представителями власти и криминального мира, поэтому данный пример не может быть отнесен к черному сектору. Приведенная ситуация в очередной раз доказывает, что
1 См.: Мацкевич И.М. Причины экономической преступности. М., 2017. С. 25.
2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
3 См.: Постановление от 11 мая 2017 г № 5-177/2017. URL: https://rospravosudie.com/court-oktyabrskij-rajonnyj-sud-g-arxangelska-arxangelskaya-oblast-s/act-556349248/ (дата обращения: 12.05.2017).
4 См.: Постановление от 4 мая 2017 г. № 5-132/2017. URL: https://rospravosudie.com/court-proletarskij-rajonnyj-sud-g-tuly-tulskaya-oblast-s/act-556174282/ (дата обращения: 12.05.2017).
5 См.: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ // Российская газета. 2002. 31 июля.
участие переводчика при расследовании уголовного дела не всегда способствует обеспечению прав граждан на использование родного языка. Нередко это конституционное право нарушается, когда в качестве переводчика выступает недобросовестный гражданин, преследующий личные корыстные интересы и осуществляющий заведомо неправильный перевод.
4. Черный сектор. В его основе лежат угрозы, шантаж, насилие и незаконное перераспределение собственности (кражи, грабежи, вымогательство, мошенничество и др.).
5. Криминальный, или подпольный, сектор экономики, составляющими которого являются: незаконное предпринимательство в сфере оборота наркотиков; б) легализация денежных средств; в) контрабанда культурных ценностей и денежных средств; г) незаконная торговля оружием; д) незаконная трансплантология и др1. Криминальная теневая экономика характеризуется наиболее высокой степенью общественной опасности и является полностью противоправной.
Таким образом, автором были рассмотрены пять секторов параллельной экономики, основанием для классификации которых являлась степень легальности деятельности: от формально законных до полностью незаконных действий.
Ввиду вышеизложенного вспоминаются строки из романа «Мастер и Маргарита»: «...Вы полностью повторили мысль беспокойного старика Иммануила по этому поводу. Но вот курьез: он начисто разрушил все пять доказательств, а затем, как-бы в насмешку над самим собой, соорудил собственное шестое доказательство!...»2.
В данной статье автор, согласившись с наличием пяти секторов, не может не предложить их новую интерпретацию в свете другой цветовой палитры с делением на 7 составляющих. Вниманию научной общественности предлагается нетривиальная палитра экономики, где уже имеющиеся черно-белые сектора раскрашены яркими красками, а за основу и для удобства запоминания взят радужный калейдоскоп: красный, оранжевый, желтый, зеленый, голубой, синий, фиолетовый. Сегодня термин «бело-воротничковая преступность» не так актуален, как несколько десятилетий назад. Приведем следующий афоризм: «Люди в костюмах выглядят успешными. Пока не узнаешь, что они работают на людей в майках и джинсах»3. Предлагаем в основание классификации по семи секторам возвести такой параметр, как сложность примененной интеллектуальной экономико-криминальной схемы. Приведем несколько примеров. Первый: ограбление банка с угрозой применения огнестрельного оружия (ст. 162 УК РФ4). Второй (с ним автор столкнулся при работе в следственном отделе): сотрудник ВИП-отдела одного из ведущих банков Российской Федерации перечисляла со счетов вип-клиентов денежные средства на свои счета по 20—60 тыс. рублей на протяжении нескольких лет. Пострадавшие лица данные операции не замечали и поясняли на допросах, что на своих многомиллионных счетах, баланс на которых увеличивается ежедневно, исчезновения капитала не замечали. Преступление было обнаружено благодаря. принтеру. Сотрудница, осуществляющая незаконное списание денежных средств, распечатывала кассовые ордера. Принтер своевременно команду не выполнил, а на следующее утро сотрудники банка, придя на работу и включив технику, увидели печатающийся документ. Виновное лицо было привлечено к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ.
Классификация параллельной экономики по цветным секторам будет доработана в дальнейших научных исследованиях. Сейчас лишь отметим, что красный сектор был проиллюстрирован на примере № 1, в котором для достижения цели использовался не столько интеллектуальный потенциал, сколько оружие и физическая сила. Фиолетовый оттенок, главное значение в психологии цвета которого — завуалированность5, это сфера деятельности элиты общества, когда используются феноменальные по своей сложности интеллектуальные экономико-криминальные схемы, следствием применения которых являются значительные финансовые потери в масштабах всего государства.
Вывод по статье: И все-таки они пересекаются6.
1 См.: Мацкевич И.М. Причины экономической преступности. М., 2017. С. 25.
2 См.: URL: http://knijky.ru/books/master-i-margarita?page=4 (дата обращения: 12.05.2017).
3 См.: URL: http://pikabu.ru/story/chelovek_v_kostyume_vyiglyadit_ochen_uspeshnyim_4288875 (дата обращения: 07.05.2017).
4 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
5 См.: Значение фиолетового цвета в психологии. URL: http://sam-sebe-psycholog.ru/articles/znachenie-fioletovogo-cveta-v-psihologii (дата обращения: 05.05.2017).
6 По аналогии с фразой: «И все-таки она вертится!» (E pur si muove!). Крылатая фраза, которую произнес Галилео Галилей.
