CC BY
9О Т З Ы В
ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА НА ДИССЕРТАЦИЮ "УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ОБРАЩЕНИЕ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ И МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ", ПРЕДСТАВЛЕННУЮ ДЕРЕВЯНСКОЙ ТАТЬЯНОЙ ПАВЛОВНОЙ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 12.00.08 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
(ОМСК, 2015)
OFFICIAL OPPONENT'S REVIEW ON THE DISSERTATION "CRIMINAL LIABILITY FOR ILLEGAL CIRCULATION OF DRUGS AND MEDICAL PRODUCTS" SUBMITTED BY DEREVYANSKAYA TAT'YANA PAVLOVNA FOR DEGREE OF A CANDIDATE OF LAW SCIENCES, SPECIALTY 12.00.08 CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY; CRIMINAL AND PENAL LAW
(OMSK, 2015)
Представленная диссертация вы полнена на актуальную тему. Проблема незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий приобрела сегодня глобальный характер; по оценкам специалистов, доходы, получаемые от криминального оборота данных средств и изделий, сопоставимы с доходами других сегментов теневой экономики. Не вызывает сомнения, что преступный оборот фальсифицированных лекарственных средств и медицинских товаров входит или в ближайшее время войдет в интерес транснациональной организованной преступности. Представленные соискателем статистические показатели изучаемых преступлений свидетельствуют об устойчивой тенденции увеличения криминального оборота медицинского фальсификата и масштабности причиненного вреда от его осуществления. Однако статистические данные незаконного оборота лекарственных средств и медицинских изделий не в полной мере отражают картину распространенности данного вида преступности. Ее латентность обусловлена в том числе и несовершенством действующего уголовного законодательства, которое, во-первых,
не отражает истинной общественной опасности криминального оборота лекарственных средств и медицинских изделий, во-вторых, неоднозначно с точки зрения юридического закрепления признаков этого вида преступной деятельности и ее последствий.
Несовершенство законодательства обуславливает проблемы правоприменительной характера, многие из которых могут быть устранены лишь путем законодательной корректировки. Следует отметить недостаточное научное обеспечение уголовно-правового противодействия незаконному обращению лекарственных средств и медицинских изделий, что приводит к неоднозначной интерпретации признаков исследуемых преступлений, порождает дефекты правоприменительного характера. В этом плане комплексное исследование уголовной ответственности за незаконный оборот лекарственных средств и медицинских изделий, проведенное Т.П. Деревянской, представляется своевременным и актуальным.
Диссертация отвечает критерию научной новизны. Соискателю удалось представить оригинальную систему оснований кри-
минализации незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий, которые вкупе с историческим и сравнительно-правовым анализом доказывают социальный заказ на уголовно-правовое противодействие незаконному обращению медицинского фальсификата, а также обуславливают корректировку действующего законодательства. Обладает научной новизной юридический анализ признаков незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий, который позволил автору представить новую уголовно-правовую норму, обеспечивающую качественную дифференциацию уголовной ответственности за незаконный оборот фальсифицированных лекарственных средств и медицинских товаров, отвечающую потребностям современной практики. Кроме того, научную новизну данного исследования показывают положения, выносимые на защиту, которые сформулированы впервые. Таким образом, Т.П. Дере-вянская обнародовала результаты творческой и самостоятельной работы, свидетельствующие о личном вкладе автора в уголовно-правовую науку.
Обращает на себя внимание, что соискатель не ограничил свою задачу изучением состава преступлений, предусмотренных ст. 235.1 и 238.1 УК РФ, в предмет исследования включены также основания криминализации незаконного оборота лекарственных средств и медицинских изделий, история развития отечественного законодательства, анализ зарубежной нормативной базы уголовно-правовой борьбы с данным явлением и, кроме того, проблемы дифференциации уголовной ответственности за изучаемые преступления и специфика применения уголовно-правовых норм в современный период. Именно поэтому итогом исследования явилось комплексное рассмотрение уголовно-правовых проблем незаконного обращения фальсифицированных лекарственных средств и медицинских изделий.
Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, научно обоснованны. Их достовер-
ность предопределяется значительной, самостоятельно созданной эмпирической базой диссертации, определяющей репрезентативность результатов исследования. Она включает в себя: статистические данные о выявленных преступлениях в фармацевтической сфере за 2007-2014 гг., статистические материалы Росздравнадзора о результатах мониторинга и проверок качества лекарственных средств, данные изучения материалов уголовных дел, рассмотренных судами семи субъектов Российской Федерации; результаты экспертных опросов 148 сотрудников правоохранительных органов и 66 судей, а также 20 представителей юридической науки.
Исследование Т. П. Деревянской характеризуется теоретической и практической значимостью. Соискателем сформулированы положения, которые способны дополнить методику изучения преступлений, посягающих на здоровье населения, предложения по совершенствованию законодательной базы, обеспечивающей механизм реализации уголовной ответственности за незаконный оборот фальсифицированных лекарственных средств и медицинских изделий. Использование правовой позиции и конкретных предложений автора в практической деятельности будет способствовать единообразию в правоприменении и в целом направлены на совершенствование уголовно-правового противодействия криминальному обороту фармацевтического и медицинского фальсификата.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников. Предложенная автором структура работы позволяет отразить реализацию поставленной цели и задач исследования. Между главами и соответствующими параграфами существует логическая и смысловая связь. Диссертация имеет представительную библиографию (257 источников), которая не исключает самостоятельность исследования, независимость и объективность сформулированных выводов и предложений.
Во введении Т.П. Деревянская в соответствии с устоявшейся в науке схемой
раскрыла актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности, объявила объект и предмет исследования, дала характеристику его цели и задачам, определила методологическую основу и методы исследования, обозначила его нормативную, теоретическую и эмпирическую базу, а также определила научную обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования, выделила научную новизну, теоретическую и практическую значимость, сформулировала восемь положений, выносимых на защиту, привела сведения об апробации результатов исследования и их внедрении в правоприменительную практику правоохранительных органов и в педагогическую деятельность образовательных учреждений по юридическому профилю.
Первая глава - "Социальная обусловленность уголовной ответственности за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий" - содержит три параграфа, раскрывающих предпосылки криминализации обращения медицинского фальсификата, ретроспективу уголовно-правовой борьбы и сравнительно-правовой анализ уголовной ответственности за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий.
Положительно следует оценить изучение в первой главе особенностей криминализации незаконного обращения лекарственных средств и медицинских товаров. Такой подход позволил автору фактически определить общественную опасность незаконного обращения с определенной группой предметов, выявить предпосылки, влияющие на криминализацию незаконного оборота фармацевтического и медицинского фальсификата в современных условиях, а также дифференциацию уголовной ответственности за преступления против здоровья населения. Обозначенные автором основания криминализации подкрепляются результатами статистического наблюдения за обращением лекарственных средств и медицинских товаров, анализом общественно опасных последствий применения лекарственного и медицинского фальсификата.
Представляет научный интерес исторический анализ развития уголовного законодательства в части регламентации ответственности за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий. Здесь автор определяет в различные исторические периоды взаимосвязь уголовно-правовой борьбы с незаконным обращением лекарственных средств и медицинских изделий с особенностями развития уголовного законодательства, соответствующим уровнем юридической техники конкретного периода времени. В результате исторического анализа соискатель обнаруживает тенденцию увеличения пределов уголовной ответственности за рассматриваемые посягательства, обуславливающих применение наказания не только за последствия, вызванные незаконным обращением медицинского фальсификата, но и за сам факт его осуществления.
В третьем параграфе представлены результаты применения сравнительно-правового метода исследования уголовно-правового регулирования незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий. Следует отметить авторский подход в изучении зарубежного опыта правовой охраны исследуемых общественных отношений, заключающийся в систематизации нормативной базы в зависимости от особенностей регламентации уголовной ответственности за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских товаров (стр. 47). Используя обозначенный подход, автор в рамках сравнительно-правового анализа последовательно раскрывает специфику регламентации ответственности за исследуемые деяния с учетом особенностей юридической техники: стран, имеющих в законодательстве самостоятельную норму об ответственности за незаконное обращения изучаемых предметов и не имеющих таковой, стран, устанавливающих ответственность за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий наряду с другими предметами. Такой подход не только свидетельствует о глубине сравнительно-правового исследования, но и дополняет правовую природу состава
анализируемого преступления, а также определяет ресурсы для дальнейшего совершенствования отечественного законодательства. Следует отметить, что полученные в ходе сравнительно-правового анализа законодательства об ответственности за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий результаты нашли дальнейшее воплощение при формировании предложений по совершенствованию российского уголовного законодательства.
Во второй главе - "Уголовно-правовой анализ незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий" - состоящей из пяти параграфов, дается уголовно-правовая характеристика состава незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий. В данной части работы Т.П. Деревянская последовательно и на требуемом теоретическом уровне исследует объективные и субъективные признаки незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий, а также квалифицирующие отягчающие обстоятельства данного преступления.
Проводя анализ объекта исследуемого преступления, автор убедительно доказывает причинение вреда здоровью населения как объекту уголовно-правовой охраны, вместе с тем отражает многообъектый характер преступного обращения лекарственных средств и медицинских изделий (стр. 84-85). Раскрывая особенности предмета преступлений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств и медицинских изделий, соискатель обоснованно приходит к выводу о том, что незаконное обращение только фальсифицированных лекарственных средств и фальсифицированных медицинских изделий 2б и 3 классов обладает повышенной общественной опасностью (стр. 107), что должно найти отражение при корректировке современного законодательства. Предложенная автором классификация лекарственных средств и медицинских изделий обладает практической значимостью, может быть востребована при составлении алгоритма квалификации исследуемого преступления.
Автор последовательно раскрывает каждое деяние, составляющее объективную сторону незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий, при этом высказывает собственную точку зрения по особенностям интерпретации конкретного признака, акцентируя внимание на моменте окончания каждого действия, составляющего объективную сторону преступления. Следует поддержать соискателя, указывающего на необходимость закрепления в диспозиции нормы вариантов криминального поведения одним термином, относящимся и к деяниям, связанным с лекарственными средствами и медицинскими изделиями, и к деяниям, связанным с биологически активными добавками (стр. 115-116).
Исследуя субъективные признаки незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий, соискатель указывает на необходимость сохранения возрастного порога субъекта данного преступления. Следует согласиться с авторским утверждением о повышенной опасности данного преступления, совершенного лицом с использованием своего служебного положения, что должно найти отражение в тексте действующего уголовного закона (стр. 132).
Рассматривая признаки субъективной стороны исследуемых преступлений, соискатель раскрывает содержание вины и убедительно доказывает невозможность совершения этих преступлений с косвенным умыслом (стр. 134). Следует согласиться с утверждением автора о том, что квалифицированные составы преступлений, предусмотренных п. "б" ч. 2 и ч. 3 ст. 238.1 УК РФ, имеют умышленную форму вины по отношению к деянию и неосторожную - по отношению к последствиям в виде тяжкого вреда здоровью человека, смерти либо смерти двух и более лиц (стр. 136).
Характеризует научную новизну данного исследования авторская система квалифицирующих отягчающих обстоятельств, получившая отдельное освещение в пятом параграфе второй главы. Предложенная
Т.П. Деревянской система квалифицирующих отягчающих обстоятельств позволяет адекватно оценить качественную дискретность (скачок) общественной опасности незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий.
Завершают исследование сформулированные в заключении выводы теоретического характера и авторские предложения по совершенствованию уголовного законодательства о незаконном обращении лекарственных средств и медицинских изделий.
Вместе с тем, как и любое самостоятельное и творческое исследование, рассматриваемая работа вызывает некоторые замечания, обусловленные сложностью и дискуссионностью проблем исследования.
1. Нельзя согласиться с предложенной Т. П. Деревянской системой оснований криминализации незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий (первое положение, выносимое на защиту). Данная система не отражает общественную опасность (вредоносность) самого незаконного обращения фальсифицированных лекарственных средств и медицинских изделий как базового основания криминализации. Кроме того, указывая на общественно опасный характер последствий незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий, соискатель тем не менее предлагает проекты уголовно-правовых норм, которые предполагают закрепление преступлений с формальным составом, исключающим наступление последствий.
2. Не выдерживает критики суждение соискателя, согласно которому непосредственным объектом изучаемых преступлений выступают общественные отношения в сфере обращения фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств и медицинских изделий, обеспечивающих состояние защищенности физического и психического здоровья населения (стр. 78, 84, 162163). Представляется, что общественные отношения в сфере обращения фальсифицированных, недоброкачественных и неза-
регистрированных лекарственных средств и медицинских изделий не могут обеспечить необходимое состояние защищенности здоровья населения. Это созданные криминальным обращением лекарственных средств и медицинских товаров новые антиобщественные отношения, которые и представляют вредоносность для современного социума.
3. Требует дополнительной аргументации предложение диссертанта о дополнении ч. 2 ст. 238.1 УК РФ квалифицирующим признаком "совершение указанных деяний с использованием своего служебного положения" (седьмое положение, выносимое на защиту), поскольку существенное облегчение незаконного обращения лекарственных средств и медицинских изделий имеющимися у субъекта служебными полномочиями не может быть единственным основанием введения отягчающего обстоятельства в ранг квалифицирующего признака.
Приведенные положения не снижают научно-квалификационный уровень проведенного Т.П. Деревянской исследования. Указанные замечания не являются бесспорными и не влияют на общий вывод о положительной оценке обсуждаемого диссертационного исследования.
Основные результаты диссертационного исследования в достаточной степени отражены в четырнадцати опубликованных научных работах, в том числе трех - в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертаций. Автореферат соответствует содержанию диссертации, полно и объективно отражает основные идеи и выводы исследования, степень новизны работы. Положения и выводы, сформулированные в диссертационной работе, являются обоснованными, значимыми для науки и правоприменительной практики. Рекомендации диссертанта могут быть востребованы правоохранительными органами, ведущими борьбу с преступностью. Большинство предложений по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за незакон-
ное обращение лекарственных средств и медицинских изделий могут быть учтены в нормотворческой деятельности.
Изложенное позволяет сделать вывод, что диссертация, подготовленная Деревян-ской Татьяной Павловной на тему "Уголовная ответственность за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий", представляет собой завершенную научно-квалификационную работу, содер-
жащую самостоятельное творческое решение теоретических и практических задач, имеющих существенное значение для развития уголовно-правовой науки, и соответствует критериям Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842, а соискатель заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук..
Официальный оппонент кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" (г. Красноярск)
Александр Александрович Примак
7 сентября 2015 г.
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" (г. Красноярск) Почтовый адрес: 660131, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, 20 Телефон: +7 (391) 222-41-26 E-mail: [email protected]
