CC BY
349
Оценка земельных ресурсов в различных агроэкологических условиях*
Нат.Н. Дубачинская, преподаватель;
В.В. Каракулев, д.с.-х.н, профессор, Оренбургский ГАУ
В настоящее время в Оренбургской области, как и по всей России, осуществлены земельные преобразования, которые в корне изменили систему землепользования. В связи с рядом указов Президента РФ (1991—1993 гг.) работники реформируемых колхозов и совхозов, а также работники социальной сферы (объектов, расположенных на территории хозяйств), в том числе ушедшие на пенсию, получили право на бесплатную земельную долю. Им выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли, которые используются по их усмотрению: сдать ее в аренду, или расширить личное подсобное хозяйство, создать крестьянское (фермерское) хозяйство. Аграрная реформа была направлена на либерализацию экономических отношений в аграрной отрасли, приватизацию земли и имущества бывшего колхозно-совхозного сектора. По мнению Е.С. Строева [1], она включала в себя проведение земельной реформы, реорганизацию колхозов и совхозов, развитие фермерского, приусадебного, садово-огородного хозяйств. Был сделан шаг на пути создания многоукладной аграрной экономики на основе равноправия разных форм собственности и способов хозяйствования на земле. Однако хозяевами на земле собственники долей почувствовали себя, лишь когда налоговая служба вручила им документы на уплату налога за землю. В целом же понятие «владение землей» для них было расплывчато.
А ведь стоимость налога зависит от кадастровой оценки земли, хотя в большинстве случаев,
* При поддержке РГНФ, №08-02-00200335а
кроме юридически оформленных крестьянских (фермерских) и дачных хозяйств, кооперативов, порой «собственник» не знает и месторасположения его земельного участка, который находится в общем землепользовании арендатора или акционерного общества. Практически землепользователь по кадастровой стоимости земли имеет усредненные данные по бывшему землепользованию хозяйства. Учитывая разнообразие технологических свойств почвенного покрова по агромелиоративным свойствам, рельефу местности, местоположению, на наш взгляд, кадастровая оценка земель требует индивидуального подхода, что послужило объектом наших исследований. В основу исследований положены опытные данные, полученные на многолетнем стационаре БПХ им. Куйбышева Оренбургской области [2], расчетные данные рядом расположенных хозяйств: БПХ «Урожайное», Учхоз ОГАУ, БПХ им.Куйбышева и данные государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъектах РФ [3].
В соответствии с техническим указанием по государственной кадастровой оценке земель Российской Федерации базовые показатели продуктивности и стоимости субъекта РФ по земельно-оценочным районам определялись дифференцированно: фактическая урожайность (цк.ед.) и затраты (руб.) по производству зерновых культур, сенокосом и пастбищем в среднем за 1971—1999 гг. (за 29 лет), а за период 1991— 1999 гг. (за 9 лет) кроме этих, включая и другие возделываемые культуры по земельно-оценочным районам и в целом по субъекту РФ.
Стоимость валовой продукции ориентирована на средние реализационные цены, сложив-
шиеся по экономическому району Российской Федерации за 1999 год. Реализационные цены на нетоварные виды продукции (кормовые культуры, сенокосы и пастбища) определялись соотношением содержания кормовых единиц в продукции соответствующих культур и зерна на реализационную цену зерна и коэффициент 0,75. Продуктивность 1 га посевов сельскохозяйственных культур и сенокосов в центнерах кормовых единиц (ц. к.ед.) определялась переводом их фактической урожайности по принятым в субъекте РФ коэффициентам.
Расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий рассчитываются на основании интегральных показателей по плодородию, технологическим свойствам, местоположению, базовых оценочных нормативов продуктивности и затрат на использование сельскохозяйственных угодий, предоставляемых субъектам Российской Федерации по данным 1-го этапа государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов РФ.
Данные таблицы 1 свидетельствуют о большой дифференциации оценочных показателей по экономическим районам в сравнении с показателями Уральского района, а также на уровне субъекта Российской Федерации. Самая низкая продуктивность в регионе отмечена в Оренбургской области (6,9 ц к. ед./га), где наблюдается и наименьшая стоимость 1 ц к.ед. (116,0 руб.) и затрат (79,2 руб.), соответственно дифференциальная рента составила здесь 215 руб./га, тогда как в других областях (а также в среднем по Уральскому району и субъекту РФ) эти показатели были выше: по ц. к.ед. в 1,4—1,6 раза; по стоимости и затратам на 1 ц к.ед. в 1,1—1,2 и 1,1—1,9 раза соответственно. Однако по кадастровой оценке (7490 руб./га) результаты по Оренбургской области не оказались самыми низкими
среди других рассматриваемых областей. Это связано с разным подходом в оценке продуктивности, где прослеживаются также различия в затратах на возделывание продукции растениеводства. Немаловажное значение при оценке сельскохозяйственных угодий сыграла структура пашни, сенокосов и пастбищ, соответственно их продуктивность и плодородие. Например, в Оренбургской области естественные сенокосы и пастбища занимают более 40% сельхозугодий, а на начало первого тура оценки земель в РСФСР их площадь составляла 38,9% [6]. Продуктивность естественных сенокосов и пастбищ, учитывая их низкое плодородие, в 3—4 раза ниже возделываемых однолетних и многолетних кормовых культур на пашне [7].
Кадастровая стоимость одного гектара сельскохозяйственных угодий в целом по экономическим областям варьируется от 400 до 10100 руб. Корреляционный анализ показал высокую связь между кадастровой стоимостью и ее оценкой (г = 0,60), продуктивностью (г = 0,71), дифференциальной (0,97) и земельной рентой (0,99).
Учитывая приведенные выше данные и другие факторы (климатические, почвенные, орографические), нами проведен анализ некоторых показателей кадастровой оценки земель Оренбургской области по природно-сельскохозяйственным районам (ПСХР). Эти показатели были определены по средневзвешенным величинам (табл. 2).
По ПСХР территория Оренбургской области отнесена к равнинной территории, трем природно-сельскохозяйственным зонам (степной, сухостепной, лесостепной) и трем провинциям (Заволжской, Предуральской, Казахстанской). На территории области выделено 7 природносельскохозяйственных районов [8] очень разнообразных по теплообеспеченности и влагообес-печенности. X Т акт. составляет — 2300—2700 °С.
1. Показатели для расчета кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Уральском районе и субъекте Российской Федерации
-329
2. Показатели кадастровой оценки земель по природно-сельскохозяйственным районам (ПСХР) Оренбургской области [5]
! ■ ■ і ■
КУ колеблется в пределах 0,37—0,8). Число дней активной вегетации составляет 106—152. Сумма осадков за год равняется 300—470 мм.
По данным Е.В. Блохина [9], в структуре почвенного покрова территории Оренбургской области преобладают черноземы. Почвы этого типа занимают более 82%, подтип темно-каштановых — 17%. Среди черноземов наибольшую
площадь занимают черноземы южные (39%), обыкновенные (32%), типичные и выщелоченные (13%). Характерно, что в подзонах черноземных и темно-каштановых почв компонентом является тип солонцов.
Комплексность увеличивается в подзоне темно-каштановых почв и снижается в подзоне обыкновенных черноземов. Площадь солонцов
составляет 36% территории, занятой темно-каш-тановыми почвами, 14 и 7% соответственно — южными и обыкновенными черноземами. Вместе с этим увеличиваются площади, занятые почвами с пониженным плодородием: неполноразвитыми и в разной степени эродированными. В южных черноземах их площадь составляет почти 50%, в обыкновенных — 39%, типичных черноземах и темно-каштановых этот показатель равняется — соответственно — 17 и 22% от общей площади.
Почвенный покров Оренбургской области очень разнообразен и по природно-сельско-хозяйственным районам имеет свои особенности, что отразилось на бонитете почв.
Бонитет сельскохозяйственных угодий на территории области изменяется от 34 до 79 баллов. Наивысшие его показатели характерны для северной лесостепной ПСХР (73—79 баллов), кроме Шарлыкского района (69 баллов). На территории центрального степного и юго-западного степного ПСХР (Заволжская степная провинция) бонитет снижается до 53 баллов. Наиболее высок он в Бузулукском, Грачевском (71 балл) и Курманаевском (63 балла) районах. Наименьшие показатели бонитета характерны для Пере-волоцкого (53 балла) и Беляевского (49) районов. В южном сухостепном ПСХР эти показатели снижаются до 44—49 баллов. В Казахстанской провинции в восточном степном районе оценка почв равна 43—48 баллам. Самые худшие земли расположены в юго-восточном сухостепном районе (34—37 баллов).
В центральном низкогорно-степном ПСХР бонитет почв аналогичен восточно-степному рай-
ону (47 баллов). Разнообразие почвенного покрова по природно-сельскохозяйственным зонам предопределило и различия в бонитете почв. В этой связи прослеживается большая корреляционная связь между кадастровой стоимостью и бонитетом почвы (г = 99), а также земельной рентой (г = 0,97).
Таким образом, учитывая разнообразие почвенного покрова сельскохозяйственных угодий, климатических факторов и других показателей дифференциальной ренты, необходимо, на наш взгляд, оценку пашни и сенокосов определять в отдельные оценочные категории.
Литература
1. Строев, Е.С. Многоукладная аграрная экономика и российская деревня / Е.С. Строев, С.А. Никольский, В.И. Кирюшин и др. - М.: Колос, 2005. - С. 182-183.
2. Дубачинская, H.H. Оценка земель по продуктивности в зависимости от агромелиоративных свойств почв / H.H. Дубачинская, A.C. Верещагина, Нат. Н. Дубачинская // Управление экономическим ростом в АПК: методология, теория и практика /// Мат. межд. научно-практич. кон-фер., при поддержке РГНФ и правит. Оренбург, обл. Изд. центр ОГАУ. Оренбург, 2005. - С. 255-259.
3. Технические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ. — М.: Госкомзем России. — 2000. — 57 с.
4. Кирюшин, В.И. Агроэколошческая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий: методическое руководство, МСХ РФ / В.И. Кирюшин, A.JI. Иванов, A.A. Карамаев и др. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. - С. 268-289.
5. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъектах РФ. М.: Роснедвижимость, 2001.
6. Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический ежегодник. — М.: Статистика, 1977. — С. 300.
7. Дубачинская, H.H. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия на солонцовых землях Южного Урала / H.H. Дубачинская. Оренбург: Оренпап, 2000. — 334 с.
8. Шашко, Д.И. Земельные ресурсы СССР / Д.И. Шашко. — М., 1990. - Ч. 1. - 335 с.
9. Блохин, Е.В. Экология почв Оренбургской области / Е.В. Блохин. - Екатеринбург, 1997. - 227 с.
