CC BY
61
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ОТ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
Елена Александровна Хрестенкова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного 10, доцент кафедры Экономики и менеджмента тел. 3610124, e-mail: eim447@gmail. com
Изучаются инструменты оценки экономического эффекта от социальных и экологических программ реализуемых в регионах в рамках их активного развития.
Ключевые слова: модель, управление, экологический эффект, экономический эффект, интеграция, интегральный показатель.
ASSESSMENT OF ECONOMIC EFFECT OF SOCIAL AND ECOLOGICAL PROGRAMS IN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
Elena A. Hrestenkova
Siberian state geodetic academy 630108,_Russia, Novosibirsk, Plakhotnogo St. 10, associate professor of Economy and ph. 3610124, e-mail management: [email protected]
Tools of an assessment of economic effect of social and ecological programs realized in regions within their active development are studied.
Key words: model, management, ecological effect, economic effect, integration, integrated indicator.
Необходимость построения имитационных моделей в природопользовании, которые бы учитывали различные состовляющие обусловлена спецификой отрасли и заключается в совершенствовании управления предприятиями, входящими в ее состав, выполняющими технологическую, промышленную переработку первичного природного сырья.
Им необходимо предложить теоретическую основу для создания специализированного автоматизированного комплекса, позволяющего прогнозировать развитие стратегии управления производством, выбирать оптимальную, изменять основные факторы, влияющие на процесс или на интеграционную модель.
Оптимальная стратегия развития позволит существенно снизить вероятность возникновения производственных рисков, связанных с антропогенными воздействиями человека на окружающую среду и рисков технологических аварий производственного характера, повысить экономическую эффективность за счет увеличения выхода полезного продукта [1-5].
Уровень антропогенной нагрузки на экосистемы в современном мире достиг предела исчерпания их самовосстановительных способностей. Дальнейшее сохранение и тем более увеличения уровня негативного воздействия хозяйственных систем на окружающую среду ставит под угрозу существование многих
видов флоры и фауны, ведет к разрушению ландшафтом и в долгосрочной перспективе является угрозой для существования человечества.
Одной из причин развития экономических систем в дисгармонии с окружающей средой в настоящее время являться неадекватность оценки экономической ценности природы. Несовершенство существующих методов рыночной оценки природных ресурсов связано, в том числе, с недостаточной проработкой методической базы в данной области. Переход к устойчивому развитию требует разработки комплексных критериев оценки, которые бы позволяли в полной мере учитывать ценность природы как для настоящего, так и для будущего поколений.
Оценка объекта природопользования может преследовать различные цели, и как следствие различным будет и сама оценка. В случае определения рыночной цены на первый план выходят факторы рыночной конъюнктуры, а сама оценка непосредственно связана с конкретным рынком. Для данного вида оценки характерно колебание в краткосрочной перспективе под воздействием изменчивых конъюнктурных факторов.
Ценность объекта природопользования для будущих поколений, а также множество альтернативных направлений его использования в данном случае не учитываются.
В случае оценки стоимости оценка связана с затраченными на его создание трудовыми ресурсами, материалами, использованным оборудованием. Такая оценка не может адекватно использоваться для объектов природопользования, так как полностью игнорирует ценность самой природы.
Общественные затраты, связанные с использованием объектов природопользования лишь частично сказываются в настоящем. Значительное влияние внешних эффектов скажется в будущем (темпоральные эстерналии). Это определяет выделение применительно к объекту природопользования следующих типов стоимости: стоимость текущих видов использования; текущая стоимость будущих видов использования; стоимость (ценность) существования.
Наибольшее распространение получил способ определения ценности объекта природопользования в зависимости от величины возможного дохода от его вовлечения в хозяйственную деятельность в настоящий момент времени - текущая ценность использования. Имеются два типа текущей стоимости (ценности) использования: ценность использования с потреблением и ценность использования без потребления. Ценность использования с потреблением применима для невозобновимых ресурсов, а также для возобновимых ресурсов, если их потребление вызывает деградацию объекта природопользования: вырубка лесов, разрушение ландшафтов, выведение земель из сельскохозяйственного использования и т.д. Использование без потребления возможно лишь для возобновимых ресурсов, при условии, что уровень использования не превышает предела самовосстановительных способностей объекта природопользования.
Следующая группа понятий связана с ценностью (стоимостью) будущего использования. Текущая ценность будущего использования связана с ценой отложенной альтернативы, которая равняется максимальной сумме, которую по-
требитель в настоящее время был бы готов заплатить за возможность использовать ресурс в будущем. При этом полезность данного объекта в будущем может оцениваться обществом существенно выше, чем в настоящем. В результате произойдет изменения цен на продукты объектов природопользования.
Еще одним направлением оценки объектов природопользования является определение ценности существования. Её принципиальное отличие является попытка оценить ценность объектов природопользования независимо от их вовлечения в хозяйственный оборот человечества [6-10].
С объектами природопользования связывается еще один метод оценки -оценка причиненных или предотвращенных ущербов. Под убытками понимаются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы (упущенная выгода). Основа для их оценки была заложена с осознанием обществом экологических проблем и становлением институтов государственного экологического регулирования. Особенностью данной методов оценки является проработанная правовая база. Основными документами, которые регламентируют процедуру оценки и определения размера экологического ущерба, можно считать Г ражданский Кодекс Российской Федерации, устанавливающий общие принципы оценки убытков и возмещения вреда и, начиная с 2002 года, новый федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Основным механизмом учета стоимости объектов природопользования в настоящее время являются фискальные методы. В настоящее время в России действует система различных ресурсных платежей в бюджет, внебюджетные и другие фонды, дополняющих акцизы на углеводородное сырье, газ. Основными платежами рентного характера в данной системе являются: плата за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство водохозяйственных систем. Недостатком таких методов является смещение акцентов от охраны природы к наполнению бюджетов.
Принятие стратегических решений, относительно управления объектами природопользования, должно в полной мере учитывать все виды стоимости, связаннее с объектом ним. Принятие решений исключительно на основе рыночной цены продуктов объекта природопользования приводит к его нерациональному использованию, и как следствие потери ценности всех альтернативных использований и ценности существования.
Обеспечение учета окружающей среды на основе экономических оценок природных ресурсов и экосистемных услуг на всех уровнях управления требует создания единой нормативной базы, разработки систем кадастров природных ресурсов, формирование интегрированных региональных и федеральной систем эколого-экономического мониторинга и учета. Именно интеграция статистического учета показателей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов и показателей мониторинга окружающей среды в увязке с источниками негативного антропогенного воздействия позволит получить наиболее полную оценку эффективности их деятельности, учитывающую, в том числе, экологические экстерналии.
Наличие интегрального критерия позволяет учесть долгосрочные экологические последствия в ходе оценке хозяйственных решений на любом уровне планирования. Учет долгосрочных последствий принимаемых решений неявно закладывает альтернативные издержки, связанные с использованием объекта природопользования. Учет экологической составляющей в оценке инвестиционных решений позволяет ввести категорию экологического качества проекта, которая будет приниматься во внимание инвесторами как фактор успеха или риска по предлагаемому инвестиционному проекту.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Золотарев И.И., Середович А.В. Повышение экономической эффективности мониторинга в природопользовании и техносфере за счет применения современных геодезических технологий (средств лазерного сканирования) // ГЕО-Сибирь-2008. IV Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 5 т. (Новосибирск, 22-24 апреля 2008 г.). - Новосибирск: СГГА, 2008. Т.2, ч. 1. - С. 117-123.
2. Золотарев И.И. Современные концепции устойчивого развития социо-экологоэкономических систем // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр.: сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. - С. 99-102.
3. Золотарев И.И., Робинсон Б.В. К созданию газотранспортных систем ХХ1 века // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. научн. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 1. - С. 197-201.
4. Золотарев И.И. Вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды регионов Сибири и Дальнего Востока // Российское предпринимательство. - 2010. -№ 9/1. - С. 171-175.
5. Плотникова Е.Н. Система эколого-экономической оценки проектирования разработки месторождений // ГЕО-Сибирь-2007. Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 24-28 апреля 2007 г.). - Новосибирск: СГГА, 2007. Т. 2. - С. 99-102.
6. Экологические аспекты социально-экономического развития добывающих регионов / И.И. Золотарев, Б.В. Робинсон, Л.Ю. Петухов, С.Э. Партум // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. - С. 18-19.
7. Золотарев И.И., Робинсон Б.В., Золотарева Н.И. Экологизация экономики или экономизация экологии? // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. - С. 46-48.
8. Павленко В.А., Михалев В.Д., Ткачева А.Р. Оценка экологического риска для крупных инвестиционных проектов освоения нефтегазовых ресурсов // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. - С. 150-153.
9. Павленко В.А., Ткачева А.Р. Обеспечение экономической и экологической безопасности проведения работ по изучению и освоению нефтегазовых ресурсов // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. - С. 145-149.
10. Головатых О.К., Плотникова Е.Н. Преимущество программно-целевого подхода для развития региона // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 1. - С. 58-59.
© Е.А. Хрестенкова, 2013
