Отграничение института выездов осужденных к лишению свободы от смежных институтов Текст научной статьи по специальности «Право»

S.N. DENDEBER

УДК 343.8 ББК 67.409.13 Д33

SEPARATION OF INSTITUTION OF CONVICTS’ DEPARTURES FROM ADJACENT INSTITUTIONS

Annotation: the article speaks about the elimination of features, inherent to the institution of convict departures, allowing to delimit it from adjacent penological institutions.

Keywords: convicts, departure from correctional institution, Penitentiary Codigo of Russian Federation,

penological institution, punishment.

СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА ДЕНДЕБЕР,

соискатель (Академия ФСИН России) E-mail: [email protected].

ОТГРАНИЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ВЫЕЗДОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ОТ СМЕЖНЫХ ИНСТИТУТОВ

Аннотация', в статье идет речь о выделении признаков, присущих институту выездов осужденных к лишению свободы, позволяющих его отграничить от смежных пенологических институтов. Ключевые слова: осужденные; выезд из исправительного учреждения; УИК РФ; пенологический институт; наказание.

В настоящее время наблюдается недостаточность правового регулирования института выездов осужденных к лишению свободы, когда в ст. 97 У головно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) и разделе XVIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ) отсутствует регламентация многих вопросов: каким образом оформляется отказ в выезде, какой орган (должностное лицо) контролируетосужденных в период их нахождения вне территории ИУ и т. д.

Недостаточность правового регулирования института выездов осужденных к лишению свободы заставляет обратить внимание на проблему его отграничения от ряда смежных пенологических институтов, когда осужденный оказывается за пределами ИУ.

Так, институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения преимущественно регулируется ст. 96 УИК РФ и разделом XXIV ПВР ИУ. Анализ вышеуказанных положений, а также норм, регулирующих институт выездов за пределы ИУ, позволяет провести их разграничение в зависимости:

1) от характеристики осужденных: передвижение осужденных без конвоя или сопровождения разрешается только положительно характеризующимся осужденным; выезд осужденных за пределы ИУ не поставлен в четкую зависимость от их поведения;

2) цели, которую преследует администрация ИУ: передвижение осужденных без конвоя или сопровождения предоставляется, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы; выезд осужденных за пределы ИУ не зависит от необходимости решения каких-либо задач администрации ИУ;

3) четкости перечня осужденных, которым не допускается нахождение вне территории ИУ. Так, передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения (в отличие от выезда осужденных за пределы ИУ) не разрешается: осужденным, находящимся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев; осужденным, имеющим неснятые или непогашенные взыскания; осужденным за совершение особо тяжких преступлений; осужденным, находящимся в строгих условиях содержания; осужденным за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;

4) места размещения в период нахождения за пределами ИУ: осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях; осужденные, выехавшие из ИУ, самостоятельно выбирают место пребывания;

5) органа, осуществляющего контроль за по-

ведением осужденных вне территории ИУ : по-ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2 ---------

ведение осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения, в отличие от выехавших, контролируется администрацией ИУ;

6) места нахождения осужденного в свободное время: в свободное от работы время осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны находиться в пределах общежития (объекта проживания), определенного им администрацией учреждения; у осужденных, выехавших из ИУ, отсутствует обязанность находиться в определенное время в конкретном месте;

7) перечня обязанностей, налагаемых на осужденного вне территории исправительного учреждения и жилой зоны или общежития (объекта проживания). Так, у осужденных, выехавших из ИУ, отсутствует обязанность (в отличие от передвигающихся без конвоя или сопровождения) соблюдения маршрута движения и находиться в определенное время в конкретном месте, а также запрет общаться с какими-либо лицами;

8) регламентации прав осужденных: осужденным, пользующимся правом передвижения без конвоя или сопровождения, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются сотрудниками исправительного учреждения; осужденные, выехавшие из ИУ, могут сами пользоваться наличными деньгами, закупать интересующие продукты питания, вещи и пр.;

9) наличия (отсутствия) ответственности за несоблюдение условий нахождения вне территории исправительного учреждения: в случае нарушения осужденным ПВР ИУ передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника исправительного учреждения; у осужденных, выехавших из ИУ, отсутствуют условия нахождения вне территории исправительного учреждения;

10) наличия (отсутствия) оснований, независимо от поведения осужденного, для отмены возможности нахождения вне территории исправительного учреждения: в случае изменения характера работ, выполняемых осужденным, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника ИУ; изменение основания выезда осужденного не влечет за собой отмену его нахождения вне территории ИУ.

Таким образом, можно выделить целую группу критериев, по которым возможно отграничить институт выездов осужденных к лишению свобо-

ды из ИУ от передвижения осужденных без конвоя или сопровождения вне колонии-поселения.

Регламентация привлечения осужденных к труду вне территорий исправительных учреждений осуществляется в ч. 1 ст. 103 УИК РФ. С учетом положений указанной нормы также можно выделить ряд критериев, позволяющих отграничить институт выездов осужденных из ИУ от привлечения осужденных к труду вне территорий ИУ:

1) осужденный не может отказаться от привлечения к работам вне территории ИУ, тогда как для выезда необходимо его заявление и соблюдение соответствующих процедурных норм (в этом случае разграничение этих институтов происходит в зависимости от наличия (отсутствия) желания самого осужденного);

2) осужденный, привлекаемый к труду, не может отказаться от нахождения вне территорий ИУ на конкретном объекте, в то время как у осужденных, выехавших из ИУ, отсутствует обязанность находиться в определенное время в конкретном месте;

3) осужденный привлекается к труду вне территорий ИУ, если это необходимоадминистра-ции, а выезд осужденных не зависит от необходимости решения каких-либо задач администрации;

4) поведение осужденных, привлекаемых к труду вне территорий ИУ, в отличие от выехавших, контролируется администрацией ИУ (либо по согласованию с ней иными лицами, например работодателем);

5) осужденные, привлекаемые к труду вне территорий ИУ, должны соблюдать положения уголовно-исполнительного законодательства с наложением в противном случае мер взыскания, в то время как у выехавших осужденных отсутствуют условия нахождения вне территории ИУ под угрозой применения мер взыскания;

6) в случае изменения характера работ, производственных задач, стоящих перед администрацией ИУ, и других обстоятельств осужденные не будут привлекаться к труду вне территории ИУ, а изменение основания выезда осужденного не влечет за собой отмены его нахождения вне территории ИУ.

Таким образом, очевидно наличие группы критериев, по которым возможно отграничить институт выездов осужденных к лишению свободы от привлечения осужденных к труду вне территорий ИУ.

В ч. 3 ст. 121 УИК РФ и разделе XXIV ПВР ИУ описывается институт освобождения из-под стражи под надзор администрации ИУ. С уче-

том этих положений также выделяются критерии, позволяющие отграничить институт выездов осужденных от освобождения из-под стражи под надзор администрации ИУ:

- освобождение из-под стражи под надзор администрации ИУ возможно только в отношении отбывающих наказание в облегченных условиях, тогда как выезд осужденных не постав -лен в четкую зависимость от их поведения, в том числе нахождения в конкретных условиях (облегченных, обычных, строгих);

- осужденные, освобожденные из-под стражи, должны размещаться в отдельных жилых помещениях, в то время как осужденные, выехавшие из ИУ, самостоятельно выбирают место пребывания;

- поведение осужденных, освобожденных из-под стражи, в отличие от выехавших, контролируется администрацией ИУ;

- в отношении осужденных, освобожденныхиз-под стражи, четко определены места их нахождения в свободное время, перечень налагаемых обязанностей и пр., а также в целом правила поведения, тогда как у осужденных, выехавших из ИУ, не раскрываются условия нахождения вне территории исправительного учреждения.

Правовое регулирование применения института проживания осужденных со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение осуществляется в ст. 129 УИК РФ и некоторых положениях ПВР ИУ. Их исследование позволяет определить критерии для отграничения института выездов осужденных из ИУ от проживания осужденных со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади:

проживание со своими семьями возможно только в отношении осужденных, не допускающих нарушений порядка отбывания наказания, тогда как выезд осужденных за пределы ИУ не поставлен в четкую зависимость от их поведения, в том числе наличия (отсутствия) взысканий;

проживание на арендованной или собственной жилой площади разрешается осужденным, имеющим семьи, в то время как выезд осужденных за пределы ИУ может быть предоставлен осужденным вне зависимости от их семейного положения;

поведение осужденных, проживающих со своими семьями вне колонии-поселения, в отличие от выехавших, контролируется администрацией ИУ;

в отношении осужденных, проживающих со своими семьями вне колонии-поселения, определено, что периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения, жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации, тогда как обязанность выехавших осужденных отмечаться в ОВД прописана в законодательстве

Регламентация института передвижения осужденных без надзора вне колонии-поселения дается в ст. 129 УИК РФ. Ее положения позволяют выделить две группы осужденных, которые могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения: для выполнения работы либо в связи с обучением.

Таким образом, имеется группа критериев, по которым возможно отграничить институт выездов осужденных к лишению свободы от передвижения осужденных без надзора вне колонии-поселения, если это необходимого характеру выполняемой ими работы.

Можно выделить девять признаков, присущих институту выездов осужденных к лишению свободы (по которым возможно отграничить его от смежных пенологических институтов):

1) выезд осуществляется при наличии желания самого осужденного;

2) выезд не поставлен в четкую зависимость от условий содержания;

3) выезд осужденных не зависит от необходимости решения каких-либо задач администрацией ИУ;

4) осужденные, выехавшие из ИУ, самостоятельно выбирают место пребывания;

5) выехавшие осужденные не контролируются администрацией ИУ;

6) у осужденных, выехавших из ИУ, отсутствуют четкие правила поведения;

7) осужденные, выехавшие из ИУ, могут сами пользоваться наличными деньгами, закупать интересующие продукты питания, вещи и пр.;

8) у осужденных, выехавших из ИУ, отсутствуют обязанности, присущие осужденным к лишению свободы;

9) изменение основания выезда осужденного за пределы ИУ не влечет за собой отмены его нахождения вне территории исправительного учреждения.

Анализ ст. 129 УИК РФ в части регулирования института передвижения осужденных без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которогорасположена колония-поселение, если это необходимо в связи с обучением, позволяет

/ЭЭМ 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2

отнести этот институт к одному из видов выездов осужденных за пределы ИУ, так как он соответствует описанным выше критериям. Аналогичные выводы можно сделать, анализируя применение мер поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней (ч. 2 ст. 113 УИК РФ), а также к несовершеннолетним - выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников (в соответствии со ст. 134 УИК РФ).

В результате выделение признаков, присущих институту выездов осужденных к лишению свободы (по которым возможно отграничить от смежных пенологических институтов), позволяет отнести к нему институты передвижения осужденных без надзора вне колонии-поселения, если это необходимо в связи с обучением, разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней и выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников.