CC BY
38
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. I. С. 178-182; Хазов Е.Н., Богданов А.В., Мар-тынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативных подразделений ОВД МВД России на современном этапе Вестник Московского университета МВД. 2012. № 10 С. 148-152; Ма-илян С.С., Хазов Е.Н., Богданов А.В. Противодействие коррупционным проявлениям в правоохранительных органах. Вестник Московского университета МВД. 2012. № 6. С. 101-104. Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ / http://www.pravo. dov.ru..
2 Приказ МВД РФ от 21 марта 2007 г. № 281 «Административного регламента МВД России» http://www.mvd.ru.
3 Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 8 марта 2015 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2004. 23 августа. № 34, Ст.3534 / http://www.pravo.dov.ru.
4 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // СЗ РФ. 2001. 24 февраля. № 52 (1), Ст.4921 / http://www.pravo.dov.ru.
5 Федеральный закон от12. августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-разыскной деятельности» //
СЗ РФ. 1995. 14 августа. № 33, Ст.3349 / http://www.pravo.dov.ru.
6 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 4 августа. №31, Ст. 4398 / http://www.pra-vo.dov.ru.; Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А. Конституционное право России: Учебник (для бакалавров) 7-изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015; Хазов Е.Н. Понятие, содержание и особенности социально-нравственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина Право и жизнь. 2010. № 141 (3); Хазов Е.Н. Понятие, содержание и особенности экономических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина Право и жизнь. 2010. № 140 (2).
7 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // СЗ РФ. 2001. 24 февраля. № 52 (1), Ст. 4921 / http://www.pravo.dov.ru.
8 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефим-кин М.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чи-кова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. II. С. 349-398.
УДК 34 ББК 67
ОСОБЕННОСТИ СЛУЖЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ РАЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РОЗЫСК НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ
ЛЕВ ЛЬВОВИЧ ТУЗОВ,
профессор кафедры организации оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент
E-mail: elenatuz@mail.ru
Научная специальность: 12.00.12 - криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются: особенности кадрового обеспечения розыска органами внутренних дел несовершеннолетних, пропавших без вести, в части служебной подготовки сотрудников разыскных подразделений, способных на высоком профессиональном уровне осуществлять оперативно-служебную деятельность в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: кадровое обеспечение, оперуполномоченный, разыскные подразделения, профессиональная, служебная подготовка, розыск, несовершеннолетний, пропавший без вести.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Annotation. The article deals with: features staffing investigation bodies of internal affairs of minors missing, in-service training of the staff investigative units that can professionally carry out operational activity in this sphere.
Keywords: staffing, detective, investigative units, professional, service training, search, minor missing
Розыск несовершеннолетних, пропавших без вести, является одним из важных направлений разыскной работы органов внутренних дел.
В процентном соотношении в России доля безвестно исчезнувших несовершеннолетних, находящихся в розыске, за последние годы составляет от 9,7% до 18% от общего числа лиц, пропадавших без вести. В 2009 г. в розыске находилось 21 634 несовершеннолетних (18,0%), в 2010 г. - 19 734 (17,2%), в 2011 г. - 17 898 (15,9%), в 2012 г. - 13 455 (13,2%), в 2013 г. - 11 109 (10,8%), в 2014 г. - 9090 (9,7%). Из приведенных данных видно, что количество и доля разыскиваемых несовершеннолетних в течение рассмотренного отрезка времени уменьшается. Однако, вместе с этим мы наблюдаем уменьшение количества разысканных безвестно исчезнувших несовершеннолетних: в 2009 г. розыск был прекращен по 20 117 (93,0%) фактам, в 2010 г. - по 18 215 (92,3%), 2011 г. - по 16 450 (91,6%), 2012 г. - по 12 073 (89,7%), 2013 г. - по 9794 (88,2%), 2014 г. - по 7875 (86,6%). Из указанного следует, что эффективность розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, снизилась более чем на 6%.
Приведенные данные свидетельствует о снижении результативности розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, что, в свою очередь, вызывает необходимость разработки и применения организационно-управленческих мер в рассматриваемой сфере оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Среди организационно-управленческих мер в сфере розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, особое место занимает кадровое обеспечение.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. было отмечено, что «.. .перед руководством министерства стоит двуединая задача: сохранить профессионалов, способных решать самые сложные задачи, и одновременно вести отбор молодых специалистов, отвечающих самым жестким современным требованиям»1.
Вопросы кадрового обеспечения подразделений организации разыскной работы органов внутренних дел ранее исследовали такие авторы, как В.М. Ат-мажитов, В.А. Лукашов и др. Вместе с тем, вопросы кадрового обеспечения разыскных подразделений в сфере розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, а, тем более, в современных условиях, связанных с реформирований системы МВД России, до настоящего времени не исследовались.
Под кадровым обеспечением розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, мы предлагаем понимать деятельность руководителей подразделений ОВД, их заместителей, должностных лиц подразделений по
работе с личным составом, а также руководителей разыскных подразделений по формированию кадрового (личного) состава подразделений разыскной работы в целях повышения эффективности проводимых мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, исчезнувших внезапно, без видимых к тому причин, в отношении которых в орган внутренних дел поступило заявление (сообщение) по факту их исчезновения.
В Федеральном Законе РФ «О службе в органах внутренних дел...» закреплены принципы формирования кадрового состава органов МВД России2, среди которых предусмотрены такие принципа, как:
• совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел;
• назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств.
В связи с этим полагаем, что одним из важных этапов формирования кадрового состава разыскных подразделений является обучение сотрудников.
В соответствии с Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации3, подготовка кадров осуществляется по следующим направлениям:
• профессиональное обучение, к которому относятся обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних, обучающихся к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также обучение по основным профессиональным образовательным программам, а именно: образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена; образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре;
• дополнительное профессиональное образование;
• профессиональная служебная и физическая подготовка;
• программа переподготовки, которая рассчитана на сотрудников, переведенных на должности подразделений по организации разыскной работы из иных подразделений органов внутренних дел; обучение проводится в целях получения компетенции, необходимой для выполнения нового вида оперативно-служебной деятельности - разыскной работы, приобретения новой квалификации;
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
• программа повышения квалификации, направленная на совершенствование и (или) получение новой компетенции у должностных лиц рассматриваемых подразделений, необходимой для осуществления разыскной и идентификационной работы, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности.
Профессиональное обучение должностных лиц подразделений по организации разыскной работы осуществляется по программе профессиональной подготовки по должности «Полицейский», которую проходят оперативные сотрудники, впервые принятые на службу в разыскные подразделения, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей. Обучение проводится в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Изучение организации обучения в Центрах профессиональной подготовки по программе профессиональной подготовки по должности «Полицейский» показало, что данная программа не предусматривает особенности осуществления разыскной работы органами внутренних дел, в том числе и розыска несовершеннолетних, пропавших без вести. Группы слушателей чаще всего формируются из сотрудников различных подразделений системы МВД России, они обучаются только основам ОРД, и по окончанию обучения оперуполномоченные разыскных подразделений имеют недостаточно знаний в рассматриваемой сфере деятельности. Данный подход вполне объясним, так как небольшая штатная численность разыскных подразделений, определяет незначительное количество обучаемых, которые в будущем будут осуществлять разыскную работу. Выход из подобной ситуации нам видится в следующем: в программах обучения предусмотреть факультативные занятия (самостоятельную подготовку), в рамках которых слушатель должен самостоятельно готовить контрольные работы по основным направлениям разыскной работы, в том числе и по направлению розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, с последующей защитой их у ведущего преподавателя.
Дополнительное образование должностных лиц подразделений по организации разыскной работы проводится по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки исключительно в осуществляющих образовательную деятельность организациях как входящих, так и не входящих в систему МВД России. Однако, Порядком4 организации подготовки кадров предусмотрено, что повышение квалификации и профессиональная переподготовка могут быть реализованы полностью или частично в форме стажировки, при этом стажировка проводится в органах, организациях, подразделениях МВД России, что, на наш взгляд, является неэффективной мерой.
В целях качественного проведения переподготовки и повышения квалификации должностных лиц подразделений по организации разыскной работы, считаем необходимым проводить обучение только в образовательных организациях системы МВД России и лишь в исключительных случаях, в зависимости от необходимости получения специализированных знаний, в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России. При этом в целях улучшения планирования и упорядочения направления должностных лиц на переподготовку и повышение квалификации обязать подразделения по работе с личным составом информировать вышестоящие подразделения обо всех сотрудниках, переведенных в рассматриваемые подразделения или у которых в последующем году истекает пятилетний срок с момента последнего прохождения переподготовки или нахождения в должности.
Профессиональная служебная подготовка осуществляется с должностными лицами разыскных подразделений по месту их службы. Она проводится в целях совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников, необходимых им для выполнения служебных обязанностей, в том числе связанных проведением разыскных, оперативно-разыскных, поисково-спасательных и иных мероприятий, направленных на установление местонахождения несовершеннолетних, пропавших без вести.
В рамках служебной подготовки изучаются нормативные правовые акты МВД России, правовые акты территориальных органов МВД России по организации и осуществлению разыскной работы, методические рекомендации и аналитические обзору, поступающие в ОВД и затрагивающие особенности розыска несовершеннолетних, пропавших без вести. Методическое обеспечение служебной подготовки по рассматриваемому направлению деятельности осуществляется 6-м отделом по розыску лиц Управления ООРД ГУУР МВД России, региональными разыскными подразделениями МВД, ГУ УМВД России по субъекту Российской Федерации.
Занятия по служебной подготовке с сотрудниками рассматриваемых подразделений должны проводиться еженедельно в служебное время в следующих формах: лекция; семинар; тренинг; моделирование ситуаций, например, когда необходимо воспроизвести порядок действий при поступлении сообщения о безвестном исчезновении несовершеннолетнего; учения (показного занятия); учебного (учебно-методического) сбора; инструкторско-методического занятия, в том числе с использованием дистанционных образовательных и Интернет-технологий.
Для проведения занятий с сотрудниками разыскных подразделений по служебной подготовке, в зависимости от специфики разыскных задач, могут привлекаться сотрудники соответствующей квалификации, в том числе руководители и оперативные сотрудники вышестоящих подразделений по организации разыскной работы, профессорско-преподавательский состав
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
(преподавательский состав) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, специалисты иных правоохранительных органов, а также других федеральных органов исполнительной власти.
Однако, как показало проведенное исследование практической деятельности разыскных подразделений, система служебной подготовке в них, и особенно в органах внутренних дел на районном уровне, далека от совершенства.
Причинами неудовлетворительной профессиональной подготовки личного состава разыскных подразделений заключаются в следующем: большая текучесть кадров, недостаточный практический опыт, отсутствие необходимого научно-методического обеспечения, отсутствие необходимой теоретической подготовки, нежелание повышать свой профессиональный уровень.
Проведенное Академией управления МВД России анкетирование показало, что на вопрос: «Проводятся ли в Вашем подразделении занятия в системе служебной подготовки по проблемам организации и осуществления розыска?» положительно ответили 83,8% респондентов, но занятия в основном проводятся должностными лицами органа внутренних дел, в который структурно входит разыскное подразделение. О том, что занятия проводятся с участием специалистов из вышестоящих подразделений, ответили 41,4% респондентов, представителей прокуратуры - 11,3%, представителей образовательных организаций - 7,3%. В то же время, 5,3% респондентов ответили, что с ними занятия по вопросам организации разыскной работы совсем не проводятся.
Таким образом, необходимо констатировать, что соответствующим образом организованное обучение сотрудников разыскных подразделений напрямую влияет на эффективность осуществления розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, поэтому
данное направление кадрового обеспечения разыскной работы должно осуществляться на приоритетных началах.
В целях повышения качества обучения должностных лиц разыскных подразделений в Центрах профессиональной подготовки по программе профессиональной подготовки по должности «Полицейский» предлагаем в программах обучения предусмотреть факультативные занятия (самостоятельную подготовку), в рамках которых слушатель должен будет самостоятельно готовить контрольные работы по основным направлениям разыскной работы с последующей защитой их у ведущего преподавателя.
В целях повышения качества проведения переподготовки и повышения квалификации должностных лиц разыскных подразделений, считаем необходимым проводить обучение только в образовательных организациях системы МВД России и лишь в исключительных случаях, в зависимости от необходимости получения специализированных знаний, в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России.
1 Выступление В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. URL: http://police-russia. info (дата обращения: 14 сентября 2013 г.).
2 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3, ст. 75.
3 Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 марта 2015 г. № 385. П. 2.
4 Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 31 марта 2015 г. № 385. П. 84.
Оперативно-розыскная
деятельность
УЧ1ЕИИК
ВГОРО= ИЗДАНИЕ
Оперативно-розыскная деятельность. 2-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. И.А. Климова, Изд-во ЮНИТИ, 2016.
Изложены базовые положения оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-розыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну.
В основе учебника - Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями).
Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.
