CC BY-ND
80
ОКТЯБРЬ №10 (259) ЗНиСО
53
УДК 614.4:613/55:1.
ОСОБЕННОСТИ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТОВ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН А.Ю. Ломтев 2 3, Г.Б. Еремин1,2, М.Ю. Комбарова1, Н.А. Мозжухина2, В.А. Никонов2 'ФГУП «Научно-исследовательский институт гигиены, профпатологии и экологии человека» Федерального медико-биологического агентства, г. Санкт-Петербург 2Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Западный государственный медицинский институт им. И. И. Мечникова» Минздрава России , г. Санкт-Петербург 'Общество с ограниченной ответственностью «Институт прикладной экологии и гигиены», г. Санкт-Петербург
Выполнен анализ требований к проектам санитарно-защитных зон, содержанию проекта, картографическим и текстовым материалам. Представлены основания для признания проекта, не соответствующим санитарным правилам и нормам.
Ключевые слова: санитарно-защитная зона, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, планировочная организация, графические и текстовые материалы, формат данных, выбор масштаба, проектная документация, программа натурных исследований.
A.Yu. Lomtev, G.B. Eremin, M.Yu. Kombarova, N.A. Mozzhukhina, V.A. Nikonov □ PARTICULAR QUALITIES OF SANITARY-EPIDEMIOLOGICAL EXAMINATION OF SANITARY PROTECTION ZONES □ Federal State Unitary Enterprise «Scientific-Research Institute of Hygiene, Occupational Pathology and Human Ecology» of the Federal Medical-Biological Agency, St. Petersburg; State Budgetary Educational Institution of Higher Education «North-Western State Medical University named after I.I. Mechnikov» of Ministry of Health of Russian Federation, St. Petersburg; Limited Liability Corporation «Institute of Practical Ecology and Hygiene», St. Petersburg.
In this paper the requirements to sanitary protection zones, the content of the project, map and text material were analyzed. The grounds for recognizing the project not conforming to sanitary rules and norms were presented.
Key words: sanitary protection zone, the sanitary-epidemiological expertise, establishing the accuracy and completeness of documentation, planning organization, graphics, texts, data format, the choice of scale, design documentation, field studies program.
Цель работы: выявление и формализация особенностей санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов санитарно-защитных зон.
Объекты исследования. Нормативно-правовые акты органов исполнительной и законодательной власти (градостроительный и земельный кодексы, технический регламент о безопасности зданий и сооружений, инструкция о порядке разработки согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, постановление Правительства Российской Федерации о составе разделов проектной документации, правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, санитарные нормы и правила, административный регламент Роспотребнадзора), проекты санитарно-защитных зон, экспертные заключения, санитарно-эпидемиологические заключения по проектам санитарно-защитных зон.
Методы исследования. Методы научного гипотетико-дедуктивного познания, общелогические методы и приемы исследований: анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции.
Введение. Состояние дел в различных сферах обеспечения химической безопасности свидетельствует о том, что защищенность населения и среды обитания на территории Российской Федерации от опасных химических факторов не доведена до уровня, при котором отсутствуют приемлемые риски причинения вреда здоровью населения и окружающей среде. В настоящее время, по данным Министерства природных ресурсов, около 10 млн граждан Российской Федерации проживает на территориях с высоким уровнем загрязнения окружающей среды, а, по данным Роспотребнадзора,
около 2,5 млн человек проживает в пределах санитарно-защитных зон (СЗЗ) промышленных предприятий и иных объектов. Современные нормативно-правовые акты в области обеспечения химической безопасности не позволяют на практике в полной мере реализовать конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья в связи с несовершенством федерального и специального законодательства. Это задача может быть решена только в том случае, если будут устранены противоречия в современном законодательстве и создана необходимая нормативно-методическая база. Одним из способов обеспечения химической безопасности в Российской Федерации является разработка проектов и установление СЗЗ. На практике этот механизм встречается с серьёзными правовыми и методическими проблемами [1—8].
Преодоление проблем, связанных с проектированием, установлением и обеспечением на практике соблюдения правового режима СЗЗ требует точного знания и правильной трактовки законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, градостроительства, земельных отношений, иных законов и подзаконных актов, использования адекватных методических подходов [2].
Результаты. Анализ проектных материалов, экспертных заключений показал, что среди задач, разрешаемых экспертизами, следует выделить идентификационные и аналитические задачи. При решении идентификационных задач выявляются общие (групповые) и частные признаки, производится их сопоставление, и на основе со-
и
ЗНиСО ОКТЯБРЬ №10 (259)
впадения частных признаков устанавливается индивидуально-конкретное тождество. Эти задачи направлены на установление соответствия документации определенным, заранее заданным характеристикам.
На первом этапе экспертизы необходимо установить, что представленная документация соответствует общим требованиям права, информация в составе проекта не вызывает сомнений (достоверна) и представлена в достаточном объеме. До выполнения этого этапа санитарно-эпидемиологической экспертизы (далее — экспертиза) оценка на соответствие санитарным правилам и нормам не может быть начата в силу того, что результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы будут ничтожными.
Первым этапом экспертизы является уточнение сведений о заказчике и исполнителе проекта. Особенно это значимо, когда у организации изменялась организационно-правовая форма, а представленные документы выданы на юридическое лицо с другим наименованием и формой собственности. Отмеченные сведения подтверждаются наличием в проекте информации о заказчике: копии свидетельства о внесении юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц и выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту — ЕГРЮЛ). В этих документах содержатся сведения о наименовании юридического лица, организационно-правовой форме, юридическом и фактическом адресах, видах деятельности, лице (руководителе), имеющем право подписывать документы, и основания действий от имени юридического лица. На основе этих данных сверяются обоснованность использования в проекте таких материалов, как договоры с другими организациями, отчеты и протоколы исследований, разрешения на выбросы и т. д. Кроме того, виды деятельности, представленные в выписке из ЕГРЮЛ, позволяют определить виды продукции, работ и услуг и дают представление о характере производственной деятельности предприятия и возможных источниках и факторах загрязнения окружающей среды. В случае выполнения проектной организацией функций технического заказчика (в части проведения экспертизы проекта санитарно-защитной зоны) необходимо предоставление доверенности.
Требования к проектной документации, исполняемой в отношении СЗЗ, относящейся к категории земель промышленного назначения, достаточно четко определены. Проект СЗЗ представляет собой одновременно элемент территориального планирования и сооружение инженерной защиты и инженерно-технического обеспечения, цель разработки которого — обеспечение безопасности для здоровья человека условий проживания, безопасного уровня воздействия на окружающую среду. Данное утверждение следует из градостроительного и земельного кодексов, технического регламента о безопасности зданий и сооружений, инструкции о порядке разработки согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, а также постановлений Правительства РФ о составе разделов проектной документации, правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов.
В соответствии с Градостроительным Кодексом и приказом Министерства региональ- ^ ного развития Российской Федерации об утверждении перечня работ по инженерным изыскани- ^ ям организации, разрабатывающие проекты СЗЗ, должны быть членами саморегулируемых организаций (далее по тексту — СРО) и иметь свидетель- ^ ства, выданные саморегулируемой организацией сэ о допуске к соответствующим видам работ.
Кроме того, необходимость выполнения работ по созданию и ведению географических информационных систем, проектированию в соответствии с перечнем лицензируемых геодезических и картографических работ требует наличия лицензии на осуществление геодезических и картографических работ. Материалы геодезических и картографических работ, разработка которых осуществляется при наличии соответствующей лицензии, являются основой для проведения, в том числе, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.
Наличие свидетельств СРО о допуске проектной организации к перечисленным работам и услугам, лицензии на осуществление геодезических и картографических работ, свидетельства о сертификации органа по оценке риска на право выполнения работ по оценке риска являются важным элементом проекта.
К первому этапу экспертизы относится анализ правоустанавливающих документов на землепользование. Проектные материалы, особенно при проектировании СЗЗ, содержат важные вопросы регулирования хозяйственной деятельности предприятий и касаются, в том числе, планировочных ограничений. Поэтому недостаточно подтвердить правильность нанесения границ таких ограничений от объекта, но необходимо и удостовериться в том, что правообладатель земельного участка осведомлен о принимаемых решениях.
Другая группа задач — аналитическая. Нередко эксперты ставят перед собой задачу описания содержания проекта. По этому поводу следует отметить, что описание содержания не имеет отношения к анализу. Описание содержания выполняется только в контексте анализа и отражает непосредственный ход экспертизы.
Важным элементом, позволяющим дать оценку проектной документации, является перечень нормативных актов, использованных при разработке проекта. На отмеченном этапе проверяется и дается оценка соответствия проекта не только санитарным нормам и правилам, но и федеральному законодательству и другим нормативно-правовым актам.
Существенным моментом при экспертизе проекта является подтверждение того, что при расчете размеров СЗЗ применены только действующие, утверждённые соответствующим образом методики расчета воздействия различных факторов среды обитания.
Следует отметить, что описательная часть проекта должна четко соответствовать данным таблиц, рисункам и картографическим материалам. В составе текстовой части проекта должен быть обоснован выбор масштабов исполнения проектной документации, и обеспечено исполнение
ОКТЯБРЬ №10 (259) ЗНиСО
55
^ заданных масштабов в графических материалах проекта.
—р Особое значение при выполнении проектов имеет информационное обеспечение разработ-_ ки градостроительной документации. Исходная информация в цифровом виде должна включать: картографическую и семантическую (описатель-сэ ную, статистическую) информацию. При этом важно, чтобы картографические данные содержали базовые пространственные характеристики.
Проект СЗЗ, как элемент градостроительной документации, должен содержать графические материалы в одном из общепринятых форматов передачи данных и сопровождаться пояснительной запиской, содержащей структуру и состав данных, источники их получения, проектные решения по их применению в градостроительных информационных системах и кадастрах, способы совмещения данных.
При экспертизе проекта СЗЗ решается важная задача — определение безопасного воздействия на здоровье населения, размещения СЗЗ с учетом функционального зонирования территории. Планировочная организация СЗЗ, кроме выполнения основной задачи — предотвращения или снижения негативного воздействия производственных объектов на условия проживания и здоровье населения, должна отвечать требованиям архитектурно-композиционной увязки жилых районов с производственными предприятиями.
В проектах и схемах планировочной организации земельных участков производственных зон, в состав которых входят СЗЗ, предусматривается планировочное зонирование. В проектах и схемах планировочной организации следует предусматривать: планировочное зонирование территории с учетом технологических связей, санитарно-гигиенических и противопожарных требований, грузооборота и видов транспорта.
В схеме планировочной организации земельного участка расширяемого и реконструируемого объекта следует предусматривать: организацию санитарно-защитной зоны; увязку с планировкой и застройкой прилегающих и других нормируемых объектов, совершенствование планировочного зонирования, благоустройства земельного участка и архитектурного облика объекта; повышение эффективности использования территории; объединение разрозненных производственных и вспомогательных объектов.
Территория СЗЗ должна быть благоустроена и озеленена по проекту благоустройства, разрабатываемому в составе проекта организации СЗЗ предприятия. Поскольку сведения о санитарно-защитной зоне, которые необходимо представлять органу, принявшему решение об установлении СЗЗ, в орган кадастрового учета включают выписку из решения об установлении или изменении границ СЗЗ; перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат; перечень ограничений прав в границах СЗЗ; документ, описывающий местоположение установленной границы СЗЗ, то эти сведения должны быть представлены в экспертном заключении.
Наряду с очевидными случаями несоответствия проектов СЗЗ требованиям санитарных
норм и правил, санитарных норм по проекту СЗЗ при выдаче положительного экспертного заключения должно быть учтено наличие:
— свидетельства СРО у проектной организации на выполнение работ, влияющих на безопасность строительства;
— одного из разделов проектной документации в т. ч. разделов по функциональному зонированию и планировочной организации территории СЗЗ;
— использования картографических материалов, не соответствующих географической системе координат и формату передачи данных в систему градостроительного и земельного кадастров, выполнения картографических материалов и рисунков в масштабах, не соответствующих установленным требованиям;
— мероприятий, направленных на достижение нормативных значений неблагоприятных факторов на границе СЗЗ и сроков их выполнения;
— описания местоположения и координат нормативной (справочной), расчетной (ориентировочной) и (или) установленной границы СЗЗ;
— учета фоновых значений вредных факторов (химических, физических, биологических) в месте размещения объекта;
— программы натурных исследований, списка веществ, подлежащих учету и нормированию, обоснования размещения точек контроля и их географических координат, карты расположения точек контроля, методов и сроков проведения исследований;
— в описательной части проекта информации о табличной и графической части проекта и результирующих выводах.
Выводы. Ряд особенностей санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов санитарно-защитных зон связан с необходимостью оценки проекта как элемента территориального планирования и объекта капитального строительства (сооружения инженерной защиты и инженерно-технического обеспечения).
Сложность разработки проекта СЗЗ и выполнения его санитарно-эпидемиологической экспертизы требует формализации требований, прямо или косвенно вытекающих из нормативно-правовых актов различных ведомств, и разработки руководства по проектированию и экспертизе проектов СЗЗ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Еремин Г.Б. и др. Теоретические аспекты санитарно-эпидемиологической экспертизы / Г.Б. Еремин, Э.Ю. Гюльма-медов, ВА. Никонов, Н.А. Мозжухина //Менеджер здравоохранения. 2013. № 3. С.42—46.
2. Комбарова М.Ю. и др. Особенности исполнения картографических материалов в проектах санитарно-защитных зон / М.Ю. Комбарова, Г.Б. Еремин, А.Ю. Ломтев, Н.А. Мозжухина //Здоровье населения и среда обитания. 2013. № 3 (240). С. 20—23.
3. Карелин А.О. и др. Особенности регулирования правоотношений в сфере экологической и гигиенической безопасности населения Российской Федерации на современном этапе / А.О. Карелин, Г.Б. Еремин, А.Ю. Ломтев //Гигиена и санитария. 2012. № 5. С. 12—15.
4. Ломтев А.Ю. и др. Организационно-правовое обеспечение гигиенической безопасности населения при воздействии факторов окружающей среды / А.Ю. Ломтев, Г.Б. Еремин, Н.А. Мозжухина, В.А. Никонов, М.Ю. Комбарова. В кн.: Здоровье — основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения: Труды 7-й Всероссийской научно-
56
ЗНиСО ОКТЯБРЬ №10 (259)
практической конференции с международным участием. Санкт-Петербург, 2012. С. 316—323.
Еремин Г.Б. и др. Особенности организационно-правового регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия в государствах — членах ЕврАзЭС на современном этапе / Г.Б. Еремин, И.Ш. Якубова, В.Г. Маймулов, А.В. Бормашов, А.Ю. Ломтев, Т.С.Чернякина, А.В. Мель-цер. ГОУ ВПО СПбГМА им. И.И. Мечникова Росздрава, 2011. 108 с.: Библиогр.: 23 назв. Рус.-Деп. ВИНИТИ РАН 15.12. 11.№ 540-В2011.
Ломтев А.Ю. и др. Современные проблемы применения санитарных правил о санитарно-защитных зонах и санитарной классификации предприятий, соружений и иных объектов. Проблемы и перспективы развития / А.Ю. Ломтев, Г.Б. Еремин, Н.А. Мозжухина, М.Ю. Комбарова, А.В. Мельцер, Э.Ю. Гюльмамедов //Гигиена и санитария. 2013. № 6. С. 93—97.
Ломтев А.Ю. и др. Современное содержание понятий «Санитарно-защитная зона» «проект санитарно-защитной зоны» и правовое регулирование, обусловлен-
ное содержанием этих понятий / А.Ю. Ломтев, Г.Б. Еремин, Н.А. Мозжухина, М.Ю. Комбарова, В.А. Никонов //Материалы Пленума научного Совета по экологии человека и гигиене окружающей среды Российской Федерации: «Приоритеты профилактического здравоохранения в устойчивом развитии общества: состояние и пути решения». М., 2013. С. 213—216.
Карелин А.Ю. и др. Особенности регулирования гигиенической и экологической безопасности населения в государствах-членах ЕврАзЭС на современном этапе: Монография / А.Ю. Карелин, А.Ю. Ломтев, Г.Б. Еремин, И.Ш. Якубова, Д.В. Павлова. ГОУ ВПО СПбГМА им. И.И. Мечникова Росздрава, 2012. 180 с. Библиогр.: 36 назв. Рус. Деп. ВИНИТИ РАН 04.07.2012 № 295-В2012.
Контактная информация:
Еремин Геннадий Борисович, тел.: 8 (911) 254-47-77, e-mail: [email protected]
Contact Information:
Yeremin Gennadiy, phone: 8 (911) 254-47-77, e-mail: [email protected]
Персоналии месяца I ОКТЯБРЬ
ября — 150 лет со дня рождения Сергея Николаевича Игумнова (1864—1942, род. в г. Лебедяни Тамбовской губернии), земского са-| врача. Работал земским санитарным врачом в Тамбовском, Херсонском, Московском губернских земствах. Его общественно-кая деятельность имела ярко выраженное санитарно-профилактическое направление. Разрабатывал вопросы эпидемиологии,
8 октября
нитарного врач
медицинская деятельность имела ярко выраженное санитарно-профилактическое направление. Разрабатывал вопросы эпидемиологии, санитарного дела, демографии, земской медицины, ее принципы и организационные формы. С 1904 г. заведовал санитарным бюро Харьковской губернии. После 1917 г. возглавлял противоэпидемическую борьбу в Харьковской области. Обобщил опыт развития общественной медицины на Украине в книге «Очерк развития земской медицины в губерниях, вошедших в состав УССР, в Бессарабии и Крыму» (Киев, 1940).
10 октября — 75 лет со дня рождения Александра Николаевича Жукова (1939—2008), главного врача Волгоградской областной санэпидстанции, Центра Госсанэпиднадзора в Волгоградской области — главного государственного санитарного врача по Волгоградской области (1984-2005), Заслуженного врача РСФСР, кандидата медицинских наук.
17 октября — 70 лет со дня рождения Юрия Николаевича Терещенко (1945-1997), главного врача Новосибирской областной санэпидстанции, Центра Госсанэпиднадзора в Новосибирской области — главного государственного санитарного врача по Новосибирской области (1985—1997), Заслуженного врача Российской Федерации.
28 октября — 100 лет со дня рождения Джонаса Эдварда Солка у.Е. 8а1к, 28.10.1914—23.06.1995), американского бактериолога, члена Американской АН. В 1952—1954 гг. разработал убитую корпускулярную инактивированную вакцину против полиомиелита, названную его именем и получившую широкое практическое применение. Несмотря на то, что вакцина Солка вскоре уступила место более эффективной вакцине А.Б. Сейбина, решающий вклад в этой области сделал Солк. Основал и был директором (1963—1975) Института биологических исследований, носящего его имя. Был экспертом ВОЗ по вирусным заболеваниям. В последние годы Солк работал над вакциной против СПИД.
28 октября — 90 лет со дня рождения Валентины Ивановны Новиковой (2011, главного врача Ярославской областной санэпидстанции — главного государственного санитарного врача по Ярославской области (1964—1987), кавалера ордена Красного Знамени и ордена «Знак Почета», Заслуженного врача Российской Федерации.
I ПОЗДРАВЛЯЕМ
■
18 октября
исполняется 65 лет Татьяне Павловне Груничевой,
руководителю Управления Роспотребнадзора по Калининградской области — главному государственному санитарному врачу по Калининградской области, Заслуженному врачу Российской Федерации, кандидату медицинских наук.
_24 октября_
исполняется 70 лет Валерию Александровичу Черешневу,
(1944, род. в Хабаровске), российскому иммунологу, академику РАН, академику РАМН. Вице-президент РАН (1999—2001). В 2001—2008 гг. — председатель Уральского отделения РАН. С 2002 г. — директор Среднеуральского научного центра Российской академии медицинских наук. С 2003 г. — директор Института иммунологии и физиологии Уральского отделения Российской академии наук. Научные исследования посвящены проблемам экологии и иммунитета, иммунофизиологии, иммунных механизмов воспаления, стресса, комбинированных радиационных поражений, аутоиммунной регуляции го-меостаза, действию ионизирующих излучений на иммунную систему разработке методов иммунопрофилактики при массовых радиационных поражениях. С 2007 г. В.А. Черешнев — депутат Государственной думы Федерального Собрания РФ. Председатель Комитета по науке и наукоемким технологиям. Удостоен премии Правительства РФ (2006).
_27 октября_
исполняется 50 лет Вадиму Марковичу Говоруну,
(1964, род. в Братске Иркутской области), специалисту в области молекулярной биологии, члену-корреспонденту РАМН. С 2006 г. — руководитель лаборатории протеомики в Институте биоорганической химии им. академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова. С 2009 г. — заместитель директора НИИ физико-химической медицины. Президент научно-производственной компании «Литех» (с 1994 г.), созданной при НИИ физико-химической медицины. Научные исследования посвящены вопросам генетической терапии латентных
инфекций, поиску генов-мишеней и новых антибактериальных препаратов для их лечения, разработке платформы для получения протеома микроорганизмов с ограниченной емкостью генома (микоплазмы, хламидии и хеликобактер) и определения профиля посттрансляционной модификации белков.
28 октября
исполняется 60 лет
Игорю Борисовичу Ушакову,
(1954, род. в Таллине, Эстония), специалиста в области авиакосмической и радиационной физиологии, психофизиологии, физиологии труда и стресса, экологической физиологии человека, академика РАМН, члена-корреспондента РАН, генерал-майора медицинской службы запаса, заслуженного врача РФ. В 1999—2008 гг. — начальник Государственного научно-исследовательского испытательного института военной медицины. С 2008 г. — директор Института медико-биологических проблем РАН. В 2005—2010 гг. заведующий кафедрой авиационной и космической медицины Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова (ныне Первый Московский медицинский университет им. И.М. Сеченова). Научные исследования посвящены проблемам многофакторной оценки здоровья и работоспособности при воздействии различных нерадиационных (гипо- и гипероксия, перегрузки, стресс, шум, вибрация и т. п.) и радиационных факторов. На основании изучения последствий аварии на Чернобыльской АЭС (с 1986 г.) предложил концепцию качества жизни профессионалов и населения, проживающего на экологически неблагоприятных территориях. Лауреат премии Совета Министров СССР (1990) и премий Правительства Российской Федерации (2004, 2010). Главный редактор журнала «Авиакосмическая и экологическая медицина».
30 октября исполняется 85 лет Юрию Андреевичу Погорелому,
главному врачу Мурманской областной санэпидстанции, Центра Госсанэпиднадзора в Мурманской области, главному государственному санитарному врачу по Мурманской области (1963—2000), Заслуженному врачу Российской Федерации, кандидату медицинских наук
