CC BY
132
V-
УДК 343.97
Виктимология 4(6) / 2015, стр. 35-40
Денисович В. В., Лежников С. Б.
ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Цель данной статьи состоит в том, чтобы проследить на примере конкретного анализа статистических региональных данных практические особенности реализации профилактической и предупредительной деятельности органов прокуратуры преступности несовершеннолетних в Курганской области.
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, предупреждение правонарушений, девиантология, профилактика.
Безусловным является тот факт, что выработка теоретических основ деятельности по предупреждению преступлений всегда была и продолжает оставаться одной из важнейших задач криминологии. Посредством накопления положительного знания в рамках фундаментальных и прикладных исследований о закономерностях, принципах, средствах и методах предупреждения преступлений криминология выполняет свою функцию восполнения существующих пробелов в теории, в том числе и теории субкультур.
Согласно толковому словарю В. И. Даля, «предохранить» означает «отвратить вред или опасность загодя, когда она грозит, но еще не постигла делом; предотвратить» [3. С. 835]. Иными словами, предупреждение преступности буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений [6. С. 338]. В российской девиантологии под предупреждением (профилактикой, превенцией) преступности и иных форм девиант-ности (в том числе и поведения в преступной среде) понимается такое воздействие общества, институтов социального
контроля, отдельных граждан на криминогенные (девиантогенные) факторы, которое приводит к сокращению и/или желательному изменению структуры преступности (девиантности) и к несовершению потенциальных преступных (деви-антных) деяний [2. С. 445].
Н. И. Пишкина считает, что предупреждение преступлений — это деятельность государства и общества в отношении криминогенных факторов с целью нейтрализации или устранения их криминогенного воздействия, а также создания условий, снижающих возможность возникновения этих факторов [11. С. 12]. По сравнению с наказанием идея превенции представляется наиболее прогрессивной и перспективной. В дальнейшем при изложении материала принято решение использовать термин «предупреждение», так как он наиболее верно отражает суть тех мер, которые предложены в данном диссертационном исследовании для противодействия распространению криминальной субкультуры в обществе.
О возможностях и предпочтениях профилактики и предупреждения пре-
ступлении известно с древних времен (Платон, Аристотель). В Новое время приоритет превенции четко провозгласил Ш. Монтескье в «Духе законов»: «Хороший законодатель не столько заботится о наказании за преступление, сколько о предупреждении преступлений: он постарается не столько карать, сколько улучшить нравы» [7. С. 201].
Работа по профилактике и предупреждению правонарушений и преступлений на территории Курганской области осуществляется в соответствии с областной программой «Профилактика правонарушений в Курганской области» на 2014—2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 485. Программой предусмотрено финансирование в 2015 году из средств областного бюджета на сумму 1 млн 814 тыс. руб. [1]
В муниципальных образованиях также реализуются соответствующие программы, на реализацию которых в местных бюджетах запланировано 6 млн 215 тыс. руб. В первом полугодии 2015 года выполнено более 20 предусмотренных областной Программой мероприятий. На их реализацию фактически выделено из бюджета области и освоено 48 тыс. руб. Муниципальными образованиями на исполнение программных мероприятий затрачены средства в размере 1 млн руб. [1].
Проведенными прокурорами проверками выявлены факты недофинансирования запланированных мероприятий в обозначенной сфере.
Интересной представляется практика зарубежных ученых по данному вопросу. Рост преступности и «кризис наказания» заставили зарубежных криминологов и практических работников обратиться к идеям профилактики преступлений [7. С. 141].
Активно развиваются теория и практика профилактики преступности в Нидерландах. О лучших превентивных программах, заслуживших внимания (Роттердам, 1987, 1990; Цволле, 1988; Енше-де, 1989; Хельдер, 1991; Амстердам, 1992, 1995; Зандвоорт, 1993; Хаарлем, 1996) [5. С. 142], рассказывается в сборнике, посвященном «пионерам превенции» [12]. Идеи «коммунальной превенции», профилактики преступлений на уровне города, района широко распространены в германоязычных странах — Германии и
Австрии. Роль граждан в обеспечении собственной безопасности, взаимодействие полиции и населения — основные темы, обсуждаемые и развиваемые в рамках этого подхода [8. С. 99].
Пожалуй, центром развития концепции «community policing» и ее реализации в США является Чикаго. Возможно, это связано с традициями Чикагской школы в криминологии. Во всяком случае, и современные разработки ориентированы на тщательный «экологический анализ города» [2. С. 454]. Кроме того, исследуются взаимоотношения между населением города и полицией, возможности их сотрудничества в профилактике преступлений, а также в организации «соседского контроля». Участники Чикагской ассамблеи «Crime, Communities аnd Public Policy» (1992) называют две базисные теоретические модели «munity crime prevention»: неформальный социальный контроль и улучшение социальных условий [9. С. 67].
Межрегиональный институт ООН по исследованию преступности и юстиции (UNICRI) в Риме [5. С. 145] в одном из своих обзоров, наряду с материалами по превенции, роли «соседского контроля» как примера партнерства по предупреждению преступлений, называет семь элементов программ в рассматриваемом направлении: содействие активной политике предупреждения преступности при участии правоохранительных органов и уголовной юстиции, основывающейся на международном опыте, получаемом через эффективные проекты, развиваемые ООН и другими соответствующими международными органами; составление долговременных планов, равно как и быстрое реагирование на преступность, согласно опросам общественного мнения; улучшение координации профилактической деятельности на национальном, региональном и местном уровнях; поддержка вовлечения населения в профилактику преступлений посредством усиления доверия полиции со стороны общества; содействие посредством правоохранительных органов и уголовной юстиции охране и безопасности лиц и собственности; обхождение с жертвами (преступлений) с уважением и пониманием их нужд, обеспечение быстрой помощи и информирования об их правах; регулярный мониторинг превентивных про-
грамм, основанный на надежной информации, анализе и публичных дискуссиях всех партий [5. С. 146].
Обобщая зарубежный опыт в сфере профилактики и предупреждения преступности и известные рекомендации по системе превенции в России, Я. И. Ги-линский называет некоторые стратегические направления: общесоциальные меры по сокращению социально-экономической дифференциации, безработицы, улучшению городской экологии и т. п. [2, 456], программы поддержки семьи и детей; программы поддержки и помощи тем, кто злоупотребляет алкоголем и наркотиками, освободился из мест лишения свободы, а также жертвам преступлений; «соседская» взаимопомощь — так называемый «соседский контроль»; максимальное сокращение тюремного «населения»; улучшение «техники безопасности» (освещение улиц, домов, скверов, лестниц, установка охранной сигнализации, электронных средств безопасности и т. п.) [2. С. 457].
Кроме того, необходимо сказать, что на текущий момент созданная в России нормативная научно-теоретическая база по профилактике преступности недостаточно эффективно и комплексно реализуется на практике, что обусловлено множеством факторов как объективного, так и субъективного свойства, как то: политической и социально-экономической ситуацией в стране, низким уровнем благосостояния населения, его культуры и образования, доступности и качества информации, отсутствием желания самого человека обезопасить себя от преступных посягательств.
Так, в частности, следует уделить особое внимание судебной практике Курганской области. К примеру, согласно паспорту программы «Профилактика правонарушений в Шумихинском районе на 2014—2018 годы» (утв. постановлением районной администрации от 07.10.2013 № 834) на 2014 год было предусмотрено финансирование ее плановых мероприятий за счет средств районного бюджета на сумму 424 тыс. руб. Однако фактически выделено и освоено только 60,3 тыс. руб., что составляет 14,2 % от запланированного объема.
В связи с недостаточным объемом финансирования ряд мероприятий по профилактике правонарушений на террито-
рии района не реализован. Прокуратурой района 25.02.2015 в адрес главы администрации Шумихинского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Помимо вышеуказанных программ профилактики правонарушений на территории Курганской области действует Межведомственная комплексная программа гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений и профилактики проявлений экстремизма на 2014—2016 гг., утвержденная 24.12.2013 Межведомственной комиссией по вопросам противодействия экстремизму и его профилактике.
На ее финансирование в 2015 году в областном бюджете предусмотрены средства в сумме 6 млн 461 тыс. руб. В первом полугодии фактически выделено и освоено 3 млн 830 тыс. руб., выполнено 27 мероприятий.
В районах и городских округах также реализуются соответствующие программы с общим объемом финансирования на 2015 год — 14 млн 893 тыс. руб. За 6 месяцев текущего года из муниципальных бюджетов выделено и освоено 5 млн 138 тыс. руб.[1]
Между тем проверками, проведенными прокурорами в текущем году, установлено, что в отдельных муниципальных образованиях мероприятия на обозначенном направлении не планируются и фактически не осуществляются.
По таким фактам прокурором Щу-чанского района 17.04.2015 внесены представления главам Николаевского и Пуктышского сельсоветов, по итогам их рассмотрения нарушения устранены, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности 17 сельских муниципальных образований Лебяжьевского района, главам которых в марте 2015 года внесены представления. Органами местного самоуправления требования прокурора удовлетворены.
Прокурором Сафакулевского района в феврале 2015 года в порядке нормо-творческой инициативы главам 13 сельских поселений направлены проекты решений сельских дум по вопросам гармонизации межэтнических отношений и профилактики экстремизма, по всем приняты решения.
При проверке реализации Плана по профилактике терроризма и экстремизма и противодействию нелегальной миграции на территории Пичугинского сельсовета Варгашинского района на 2014 год - 1 квартал 2015 года установлено, что предусмотренные им мероприятия фактически не осуществлялись, информация об исполнении Плана в администрации сельсовета отсутствовала. В связи с этим 30.03.2015 главе администрации Пичугинского сельсовета прокурором района внесено представление, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Также отсутствовала информация об исполнении мероприятий планов по профилактике терроризма и экстремизма и противодействию нелегальной миграции на территории Медвежьевского, Спорновского и Барашковского сельсоветов Варгашинского района на 20142018 годы.
В 1 полугодии 2015 года зарегистрирован рост количества таких преступлений на 5,4 % - 353 (АППГ - 335). Удельный вес преступлений, совершённых несовершеннолетними, составил 5,6% (АППГ - 5,8%).
Согласно статистическим данным за 6 месяцев текущего года в среднем по Российской Федерации рост подростковой преступности составил 7%, по Уральскому федеральному округу + 24 %.
Криминогенная ситуация в области остается достаточно напряженной. Вызывает беспокойство рост детской преступности на территории Шумихинского (+425%, с 4 до 21), Белозерского (+400%, с 1 до 5), Альменевского (+400%, с 1 до 5), Далматовского (+380%, с 5 до 24), Ша-тровского (+300%, с 1 до 4), Макушинско-го (+266,7%, с 3 до 11), Катайского (+260%, с 5 до 18), Щучанского (+250%, с 4 до 14) районов.
Как и прежде, основной массив совершенных подростками преступлений - это криминальные посягательства против собственности (413 преступлений, или 70,5% от общего числа совершенных в 2014 году, 258 преступлений, или 73,1% -в текущем). Основное распространение получили преступные деяния, связанные с тайным хищением чужого имущества (2014 - 358, 1 полугодие 2015 года - 211).
Необходимо отметить снижение совершенных несовершеннолетними и при
их участии в текущем году разбоев (с 4 до 3 - 25 %), грабежей (с 24 до 18 - 25%), угонов (с 33 до 23 - 30,3%).
В 1 полугодии 2015 года подростки приняли участие в совершении 115 тяжких и особо тяжких преступлений (АППГ -82, +40,2%), в том числе 1 убийства (АППГ - 2), 1 изнасилования (АППГ - 3), 3 разбоев (АППГ - 4), 3 преступлений, связанных с причинением тяжких телесных повреждений (АППГ - 0).
Тенденция к росту связана с увеличением числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (с 19 до 27, +42,1%), а также направлением в текущем году в суд уголовного дела в отношении несовершеннолетнего гр-на С., совершившего в 2012-2014 годах 24 особо тяжких преступления против половой неприкосновенности в отношении других несовершеннолетних воспитанников ГСУВУЗТ «Просветская специальная общеобразовательная школа».
Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств совершались в текущем году на территории г.Кургана (19), Шадринского (1), Варгашинского (1), Притобольного (4), Шуми-хинского (1), Кетовского (1), районов. Все преступные деяния связаны с хранением наркотических средств, в том числе в 20 случаях - синтетического производства, в 7 - растительного происхождения.
На фоне снижения активности органов полиции по привлечению к административной ответственности подростков, хранящих и употребляющих наркотики (35, АППГ - 38, - 7,9%), а также законных представителей, допустивших употребление токсических веществ их детьми (41, АППГ - 46, - 10,9%), в состоянии наркотического возбуждения подростками совершено 10 преступлений (г. Курган (8), Варгашинский (1), Шумихинский (1) районы, АППГ - 0). Все преступные деяния связаны с незаконным хранением наркотических средств.
В ходе осуществления надзора прокурорами выявлены существенные нарушения в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению распространения наркотиков в подростковой среде.
В частности, органами здравоохранения ненадлежащим образом осуществляется работа по пропаганде здорового обра-
за жизни среди несовершеннолетних. Такие нарушения выявлены прокурорами г. Кургана, Кетовского, Варгашинского, Щучанского, Далматовского, Каргаполь-ского районов, Белозерского, Куртамыш-ского, Лебяжьевского, Макушинского, Са-факулевского, Юргамышского районов, Шадринским межрайонным прокурором.
В ходе проверки, проведенной прокурором Каргапольского района, установлено, что врачом-наркологом не осуществлялся контроль за прохождением лечения несовершеннолетними, употребляющими алкоголь, наркотические средства и психоактивные вещества. Информация о неоказании соответствующей медицинской помощи детям наркологом в заинтересованные органы системы профилактики не направлялась.
Аналогичные нарушения выявлены прокурором Шумихинского района.
Основным средством профилактики преступности несовершеннолетних является проведение следующих мероприятий с подрастающим поколением:
привлечение несовершеннолетних, находящихся под влиянием криминалитета (всей группы или отдельных ее членов), с учетом направленности их интересов и склонностей, в спортивные школы, военно-спортивные клубы и др.;
установление шефства над участниками такой группы, привлечение к этому авторитетных представителей общественности, властных структур, сверстников положительной ориентации и др. [10. С. 153—154].
Другим направлением является предупреждение безнадзорности несовершеннолетних. К настоящему времени детская безнадзорность и беспризорность стали настоящим бедствием, угрозой национальной безопасности нашей страны. Это вызывает тревогу, в том числе и у представителей государственных структур [4].
Нельзя забывать, что взрослый преступник когда-то был ребенком.
Как показывает практика, половина тех детей, которые совершили преступление в возрасте до 18 лет, впоследствии совершили очередное преступление. Указанному факту корреспондирует необходимость при проведении профилактики преступного поведения несовершеннолетних обращать особое внимание на содержание воспитательного процесса ребенка, на формирование у него духовных и культурных ценностей, что предполагает также противодействие культуре, чуждой обществу, в том числе и криминальной субкультуре.
В заключение автор отмечает, что предложенный комплекс мер по противодействию преступлениям, совершаемым несовершеннолетними в Курганской области, является достаточно эффективным. Однако для их реализации в полной мере понадобится достаточно продолжительное время. Именно благодаря применению этих методов результат является наиболее ожидаемым.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Анализ эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления по противодействию преступности 25.08.2015, г. Курган.
2. Гилинский Я. И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». — СПб.: Издательство юридический центр Пресс, 2004. — 520 с.
3. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. — М. : Астрель : АСТ : Транзиткнига, 1994. Т. 2. — 348 с.
4. Детская беспризорность — угроза нации // Парламентская газета. — 2001. 3 нояб.; Поколение, которое нельзя потерять // Красная звезда. — 2001. — 9 нояб.
5. Зарубежная криминология / под ред. С. М. Иншакова. — М.: Изд. группа ИНФРА.М-НОРМА, 1997. — 374 с.
6. Криминология / под ред. А. И. Долговой. — М.: Пресс, 2001. — 784 с.
7. Монтескье Ш. Избранные произведения. — М.: Госполитиздат, 1995. — 186 с.
8. Некоторые проблемы современной зарубежной криминологии : сб. науч. тр. / ред-кол.: Э. Б. Мельникова, Л. А. Нежинская, В. П. Шупилов. — М., 1976. — 90 с.
9. Некоторые вопросы современной зарубежной криминологии и социологии права : сб. науч. тр. / отв. ред. В. П. Шупилов. — М., 1977. — 108 с.
10. Николаева Л. П., Попова Г. М. Профилактика групповой преступности несовершеннолетних // Личность правонарушителя и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. — М., 1977. — С. 153—154.
11. Пишкина Н. И. Правовые и методические вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 1998. — 226 с.
12. The Prevention Pioneers: Histiry of the Hein Roethof Prize 1987—1996. Information and PR Office Prevention, 1997.
Денисович Вероника Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «ЧелГУ», адвокат ЧГКА «Академическая».
E-mail: [email protected]
Лежников Сергей Борисович, заместитель прокурора Курганской области; соискатель Уральского финансового юридического института, г. Екатеринбург. E-mail: [email protected]
Denisovich V. V., Lezhnikov S. B.
FEATURES OF PRECAUTIONS AND JUVENILE DELINQUENCY PREVENTION USING LAW-ENFORCEMENT PRACTICE OF THE KURGAN REGION AS AN EXAMPLE
The purpose of this article is to track using the examples of specific analysis of statistical regional data the practical features of the implementation of precautions and preventive activities of bodies of Prosecutor's office of juvenile delinquency in the Kurgan region.
Keywords: juvenile delinquency, prevention of crime, deviantology, prevention
Denisovich Veronika, Candidate of Law Sciences, Associated Professor of Department of Civil Law and Suit of Chelyabinsk State University, Lawyer of Chelyabinsk city Bar «Akademicheskaya». E-mail: [email protected]
Lezhnikov Sergey, Deputy Prosecutor of the Kurgan region; candidate for a degree of Ural Financial Law Institute. E-mail: [email protected]
